更加注重质效 多维发力稳预期稳增长 近日召开的中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效 应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。这其中，新一年的财政政策也将"更加积 极"。持续聚焦重点领域和关键环节，财政部门将通过适度赤字安排、专项债优化使用、税收政策进一 步调整等，多措并举为明年经济平稳运行提供坚实支撑。 "当前要进一步优化实施方式，更好地促进消费、扩大投资。"罗志恒认为，以旧换新政策有必要从 对耐用消费品的补贴转向对服务消费的补贴，这不仅能够避免耐用消费品的消费透支效应，还能促进服 务业繁荣和相应的就业改善；要尽可能扩大对支持服务消费的行业范围，减少对特性行业的选择，增强 普惠性，避免对市场配置资源的扭曲效应。另外，额度分配应尽可能根据各地实际需要，避免部分区域 额度过剩、部分区域额度稀缺并存的情况。"两重"项目方面，建议优先支持前期储备好、预期投资效益 好的项目，尤其是优先支持跨区域的重大工程建设，发挥促投资、优结构的重要作用。 "政策工具的选择上，此次中央经济工作会议体现出更加注重质效的导向，工具的选择范围也更丰 富。'提质增效'是政策基调方面的新要求 ...

2025年财政政策核心取向 - 中央经济工作会议明确2025年将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字规模、债务总规模和支出总量，政策取向与2024年保持一致[2][4] - 政策目标是通过政府支出（如政府采购和基建工程）扩大社会总需求，形成居民和企业收入，推动经济运行循环[6] - 政策选择基于对国内外经济形势的判断，旨在支撑2025年经济目标的实现[7] 财政政策的结构优化方向 - 坚持投资于物与投资于人相结合，提高居民医疗、教育和养老保障，以缓解居民后顾之忧，释放潜在消费需求[6] - 加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠和财政补贴政策，旨在提高财政资金使用效率[9][11] - 优化支出结构后释放的财力将用于改进民生领域，满足民众对养老、医疗、教育等从“有没有”到“好不好”的更高需求[13] 财政政策对市场与项目的影响 - 规范税收优惠和财政补贴政策，有利于防止市场分割，促进全国统一大市场建设，充分挖掘市场潜力[15] - 优化“两新”（以旧换新消费政策）和“两重”（重大项目建设）政策的实施，旨在提升消费者体验并让重大项目发挥更大效益[17] - 通过财政结构优化，共同推动消费和投资回升，以实现2025年经济的行稳致远和回升向好[17]

中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作，分析当前形势，部署2026年经济工作，强调实施更加积极有为的宏观政策，以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局 [1] - 会议明确了2026年经济工作中的八大重点任务，包括坚持内需主导、建设强大国内市场，坚持创新驱动、加紧培育壮大新动能等 [1] 当前经济形势与挑战 - 会议指出我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，但经济长期向好的基本趋势没有改变 [2] - 1-11月份我国出口以人民币计价同比增长6.2%，出口维持韧性 [2] - 1-10月份我国规模以上工业增加值同比增长6.1%，服务业生产指数同比增长5.7%，供给端维持较高增长 [2] - 1-10月份，我国社会消费品零售总额同比增长4.3%，固定资产投资同比下降1.7%，国内需求总体偏弱，呈现“供强需弱”状况 [2] - 今年前三季度我国经济同比增长5.2%，其中一季度增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8% [3] - 从10、11月份数据看，部分经济指标出现波动下行，但全年仍将顺利完成5%左右的增长目标 [3] 2026年宏观政策基调 - 会议强调明年要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构 [6] - 会议强调明年要继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具 [6] - 2025年财政赤字率从2024年的3%显著提升至4% [5] - 中信证券预计2026年赤字率或将维持在4%左右，对应财政赤字规模提升至6万亿元左右 [7] - 远东资信研究院认为，为推动物价合理回升，明年一季度或需要有一次降准降息落地 [8] - 中信证券预计2026年人民币汇率中枢或温和升至6.9-7.0左右 [7] 扩大内需与稳定投资 - 会议指出要坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，释放服务消费潜力 [9] - 会议指出要推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力 [9] - 2025年发行了1.3万亿元超长期特别国债，其中5000亿元用于“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新），8000亿元用于“两重”（国家重大战略实施与重点领域安全能力建设） [9] - 1-10月份，通讯器材类、家用电器和音像器材类商品零售额同比分别增长20.9%、20.1% [9] - 2025年中央预算内投资规模为7350亿元，较上年增加了350亿元 [11] - 1-10月份设备工器具购置同比增长13% [11] - 受房地产市场深度调整等多因素影响，1-9月以及1-10月份投资增速转负 [11] 重点领域风险化解 - 会议指出要着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，加快构建房地产发展新模式 [15][16] - 1-10月份，房地产开发投资同比下降14.7%，且降幅持续扩大 [16] - 会议指出要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [16] - 按照“6+4+2”一揽子化债举措，截至11月底，地方已发行各类化债债券资金规模约3.5万亿元，超年初既定的2.8万亿元 [17] 深化改革与市场建设 - 会议指出要坚持改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [12] - 会议指出要加紧清理拖欠企业账款，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [12] - 截至11月底，约有1.27万亿元新增专项债用于化债，远超年初既定的8000亿元化债资金规模；各地还发行了2300亿元“特殊”再融资债券，部分资金也用于偿还拖欠企业账款 [13] - 会议指出要健全地方税体系 [12] - 专家建议推进城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加简并为地方税附加，并考虑将部分消费税目稳步下划地方 [13] - 专家建议扩围消费税到高污染高耗能行业和高端服务业，并将消费税尽快下划给地方，同时研究开征遗产税、赠与税等作为地方税 [14]

宏观经济政策成效 - 更加积极有为的宏观政策有效实施，为经济运行稳底盘并为长远发展蓄势增能 [1] - “两新”“两重”政策加力扩围，扩大内需、活跃资本市场、整治内卷等一系列政策发力显效 [1] 消费市场表现 - 前三季度最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9.0个百分点 [2] - 消费品以旧换新政策支持下，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、家具类、通讯器材类商品零售额均保持两位数增长 [2] - 全国汽车以旧换新申请量已突破830万份，相当于每天有超3万人申请换新车 [2] - 高能效等级家电、智能家电零售额持续高速增长 [2] 投资与产业升级 - 前三季度设备工器具购置投资同比增长14.0%，拉动全部投资增长2.0个百分点 [2] - 计算机及办公设备制造业、通用设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业投资分别增长7.4%、11.8%、22.3% [2] 新动能成长 - 规模以上锂离子电池制造、船舶及相关装置制造、电机制造等行业增加值同比分别增长29.8%、22.9%、17.1% [3] - 数控锻压设备、包装专用设备等更新类产品产量分别增长11.7%、26.0% [3] - 新能源汽车、电动自行车、平板电脑等换新类产品产量分别增长29.7%、27.1%、9.5% [3] 市场环境与资本流动 - 9月份PPI同比降幅连续2个月收窄，制造业PMI中供应商配送时间指数为50.8%，连续4个月上升 [4] - 前三季度货物、旅客周转量同比分别增长4.8%、4.4% [4] - 前三季度沪深两市股票成交额同比增长106.8% [4]

国内经济表现 - 8月工业增加值同比增速为5.2%，较7月下滑0.5个百分点[4] - 固定资产投资同比增速为-7.1%，较7月回落1.8个百分点创历史新低[6] - 基建投资（含电力）同比增速为-6.4%，较7月大幅下滑4.5个百分点[6] - 制造业投资同比增速为-1.3%，较7月下滑1个百分点创近5年新低[8] - 房地产投资同比增速为-19.5%，较7月回落2.5个百分点[10] - 社会消费品零售同比增速为3.4%，较上月小幅下滑0.3个百分点连续三个月回落[12] 金融与政策环境 - 8月社融同比增速为8.8%，较上月回落0.2个百分点政府债券融资减速是主因[14] - 企业新发放贷款加权平均利率约为3.1%，比上月小幅回落0.1个百分点处于历史低位[14] - 未来社融增速存在逐步回落风险因政府债发行高峰已过[15] 国际市场与货币政策 - 美国8月CPI同比为2.9%，较上月小幅回升0.2个百分点核心CPI同比为3.1%[23] - 市场预期2025年美联储降息次数约为3次9月降息25BP概率较高[27] - 美股有望延续偏强表现因减税政策与降息落地形成额外支撑[28]

经济景气水平回落 - 7月份制造业采购经理指数为49 3%，比上月下降0 4个百分点，非制造业商务活动指数为50 1%，比上月下降0 4个百分点，综合PMI产出指数为50 2%，比上月下降0 5个百分点 [1] - 经济下行压力仍然较大，订单类指数不同程度下降，需求收缩问题仍在发展，生产指数、采购量指数均有回落，企业生产经营活动更趋谨慎 [1] - 宏观经济供求总量失衡态势仍在发展，对企业生产经营活动压力不断加大，反内卷行动可一定程度缓解供大于求环境中企业间低成本过度竞争的伤害 [2] 制造业供需同步走弱 - 7月份制造业新订单指数为49 4%，较上月下降0 8个百分点，落入收缩区间，新出口订单指数为47 1%，较上月下降0 6个百分点 [6] - 生产指数为50 5%，较上月下降0 5个百分点，仍连续3个月运行在扩张区间，显示制造业生产活动扩张势头虽短期有所放缓，但稳中有增态势没有改变 [6] - 制造业原材料购进价格指数为51 5%，较上月上升3 1个百分点，产成品价格也继续趋稳运行，出厂价格指数为48 3%，较上月上升2 1个百分点，为今年以来的次高点 [7] 企业规模与行业表现 - 7月份大型企业PMI为50 3%，比上月下降0 9个百分点，中型企业PMI为49 5%，比上月上升0 9个百分点，小型企业PMI为46 4%，比上月下降0 9个百分点 [8] - 汽车、铁路船舶航空航天设备、电气机械器材等行业生产经营活动预期指数均位于55 0%以上较高景气区间 [8] - 基础原材料行业购进价格指数较上月上升超过7个百分点至52%，出厂价格指数也较上月上升超过5个百分点至接近49%的水平 [7] 非制造业表现 - 7月份中国非制造业商务活动指数为50 1%，较上月下降0 4个百分点，建筑业商务活动指数为50 6%，较上月下降2 2个百分点 [13] - 暑期消费带动作用初步显现，零售业商务活动指数升至50%以上，邮政业商务活动指数升至60%以上，铁路运输业和航空运输业的商务活动指数均升至60%以上 [15] - 景区服务业的商务活动指数较上月上升超2个百分点，升至51%以上，文体娱乐业的商务活动指数升至60%以上 [15] 未来展望 - 随着雨季结束，建筑业相关活动增速有望回升，下半年基础建设相关活动有望继续稳步增长 [14] - 暑期消费将在8月份继续带来积极影响，雨季过后，建筑业增速有望回升，下半年投资与消费活动有望继续稳步趋升 [16] - 随着"两新""两重"等政策继续发力，城市工作以及整治"内卷式"竞争等逐步推进，下半年我国经济将继续运行在规模稳定扩张、质量持续提升的轨道 [9]

制造业PMI数据 - 7月制造业PMI为49 3%，较上月下降0 4个百分点，主要受传统生产淡季、高温及暴雨洪涝等短期因素影响 [1][3] - 非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为50 1%和50 2%，比上月不同程度下降但均持续高于临界点 [1] - 装备制造业和高技术制造业PMI持续扩张，产业结构优化态势未改，大型企业保持平稳扩张，发挥"压舱石"作用 [2][3] 经济恢复基础 - 经济向好恢复基础仍然牢固，生产活动保持扩张，高质量发展稳步推进 [3] - 主要原材料购进价格指数自3月之后首次回升至临界点之上，达到51 5%，出厂价格指数为48 3%，比上月上升3 1和2 1个百分点 [4] - 石油煤炭及其他燃料加工、黑色金属冶炼及压延加工等行业市场价格有所改善 [4] 反内卷行动影响 - 反内卷行动对企业预期有积极影响，价格类指数回升，生产经营活动预期指数提高 [5] - 需尽快加大宏观经济政策逆周期调节力度，显著扩大政府公共产品投资规模，带动企业订单增加 [5] 暑期消费带动作用 - 暑期消费带动作用初步显现，零售业商务活动指数升至临界点以上，新订单指数环比升幅超5个百分点 [6][7] - 铁路运输业和航空运输业的商务活动指数均升至60%以上，环比升幅均超10个百分点 [7] - 文体娱乐业的商务活动指数升至60%以上，新订单指数升至55%以上，环比升幅均超10个百分点 [7] - 住宿业和餐饮业的商务活动指数和新订单指数均在临界点以下，暑期消费对住宿餐饮的带动作用尚未明显体现 [8] 政策展望 - 随着"两新""两重"政策加码及扩大内需举措落地，经济有望延续规模稳定扩张、质量持续提升的轨道 [2][3] - 围绕城市更新、"两重""两新"政策和消费补贴等一系列扩大内需相关宏观政策持续落地，下半年投资与消费活动有望继续稳步趋升 [8]

制造业PMI数据 - 7月制造业PMI为49 3%，较上月下降0 4个百分点，主要受传统生产淡季、高温及暴雨洪涝等短期因素影响 [1][5][6] - 非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为50 1%和50 2%，均持续高于临界点但环比下降 [2] - 装备制造业和高技术制造业PMI持续扩张，产业结构优化态势未改，大型企业保持平稳扩张发挥"压舱石"作用 [3][7] 价格指数与反内卷行动 - 主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为51 5%和48 3%，环比上升3 1和2 1个百分点，前者为3月以来首次升至临界点以上 [10] - 石油煤炭及燃料加工、黑色金属冶炼等行业价格指数明显回升，市场价格改善 [11] - 反内卷行动提振企业预期，但需配合需求持续回暖才能保证效果可持续性 [12] 暑期消费表现 - 零售业商务活动指数升至临界点以上，新订单指数环比升幅超5个百分点，邮政业指数升至60%以上 [14] - 铁路运输和航空运输业商务活动指数均升至60%以上，环比升幅超10个百分点 [15] - 文体娱乐业商务活动指数升至60%以上，新订单指数升至55%以上，环比升幅均超10个百分点 [15] - 住宿业和餐饮业指数仍在临界点以下，显示消费集中在郊游和文体娱乐领域 [15] 经济展望 - "两新""两重"政策加码及扩大内需举措落地，有望推动经济延续规模稳定扩张、质量持续提升的轨道 [3][8][17] - 暑期消费带动作用将在8月份继续显现，投资与消费活动有望稳步趋升 [16][17]

制造业PMI数据 - 7月制造业PMI为49 3% 较上月下降0 4个百分点 主要受传统生产淡季 高温及暴雨洪涝等短期因素影响 [1][3] - 装备制造业和高技术制造业PMI持续扩张 产业结构优化态势未改 大型企业保持平稳扩张 发挥"压舱石"作用 [1][3] - 主要原材料购进价格指数为51 5% 出厂价格指数为48 3% 分别较上月上升3 1和2 1个百分点 为3月以来首次升至临界点以上 [5] 非制造业表现 - 非制造业商务活动指数为50 1% 综合PMI产出指数为50 2% 均持续高于临界点但环比下降 [1][7] - 暑期消费带动零售业商务活动指数升至临界点以上 新订单指数环比升幅超5个百分点 邮政业商务活动指数升至60%以上 [8] - 铁路运输和航空运输业商务活动指数均升至60%以上 环比升幅超10个百分点 景区服务业商务活动指数升至51%以上 [8] 行业动态与政策影响 - 石油煤炭及燃料加工 黑色金属冶炼等行业价格指数明显回升 市场价格有所改善 [5] - 反内卷行动推动生产经营活动预期指数提高 但需配合需求持续回暖才能保持效果 [5] - "两新""两重"政策加码及扩大内需举措有望推动下半年经济延续规模扩张和质量提升轨道 [1][3][9] 消费领域表现 - 文体娱乐业商务活动指数升至60%以上 新订单指数升至55%以上 环比升幅均超10个百分点 [8] - 住宿业和餐饮业指数仍在临界点以下 显示暑期消费更多集中在郊游和文体娱乐领域 [8] - 暑期消费带动作用初步显现 预计8月份将继续产生积极影响 [7][8]

工业企业利润总体表现 - 1-6月全国规模以上工业企业利润总额34365亿元同比下降1.8% 营业收入66.78万亿元同比增长2.5% [1] - 6月单月工业企业利润7155.8亿元同比下降4.3% 降幅较5月收窄4.8个百分点 营业收入同比增长1.0%增速与5月持平 [1] - 制造业利润由5月下降4.1%转为增长1.4% 对整体工业利润支撑作用突出 [1] 装备制造业表现 - 6月装备制造业利润由5月下降2.9%转为增长9.6% 营收同比增长7.0% 拉动全部工业利润增长3.8个百分点 [2] - 汽车行业利润增长96.8% 主要受益于促销带动销量增长及重点企业投资收益增加 [2] - 装备制造业8个细分行业中4个实现利润增长 [2] 高端制造与新兴行业 - 电子专用材料制造利润增长68.1% 飞机制造增长19.0% 海洋工程装备制造增长17.8% [2] - 智能消费设备制造利润增长40.9% 绘图计算及测量仪器制造增长12.5% [2] - 锂离子电池制造利润增长72.8% 生物质能发电增长24.5% 环境监测仪器制造增长22.2% [2] 消费与新兴产业 - 智能无人飞行器制造利润增长160.0% 计算机整机制造增长97.2% [3] - 家用空气调节器制造利润增长21.0% 家用通风电器具制造增长9.7% [3] - 医疗仪器设备及器械制造 印刷制药日化专用设备制造 通用零部件制造等行业利润快速增长 [3] 未来展望 - 中美贸易谈判进展及国内"反内卷"政策出台 叠加焦煤钢材价格反弹 有望加快行业去库存 [3] - 内需和工业物价水平边际改善 预计三季度工业企业效益将恢复 [3]