文章核心观点 - 《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》旨在通过拓宽投融资渠道、强化资金保障来促进民间投资 [1] - 政策通过投资与融资联动，直接融资与间接融资并举的方式，为民营企业提供有针对性的资金支持综合方案 [6] - 随着政策落细落实，预期将激发民营企业的内生动力和创新活力，助力经济高质量发展 [6] 政策性金融支持 - 设立5000亿元新型政策性金融工具资金并已全部投放完毕，其中安排一定规模支持重点领域民间投资项目 [3] - 国家开发银行全额出资的国开新型政策性金融工具有限公司完成2500亿元投放，支持民间投资和民间资本参与项目128个，投放685.9亿元，占比27.4% [3] - 该工具全部用于补充项目资本金，能促进项目加快开工，并引导商业银行共同参与投融资，发挥杠杆效应 [3] 信贷政策优化 - 利用支持小微企业融资协调工作机制，截至今年6月末已走访超过9000万户小微经营主体，新发放贷款17.8万亿元 [4] - 全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，以优化金融资源供给，免除基层信贷人员后顾之忧 [4] - 打造国家投融资综合服务平台、推广“创新积分制”，旨在加强数据信息联通应用，打破信息不对称壁垒 [4] 直接融资举措 - 持续落实科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，激励民营企业加大关键核心技术投入 [5] - 积极支持民间投资项目发行基础设施REITs，目前已推动14个民间投资项目发行上市 [5] - 发行REITs可帮助民营企业盘活存量资产，形成投融资良性循环，国家发展改革委与证监会正协同推动市场扩围扩容 [5]

总体发展目标 - 浙江省“十五五”总目标是高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景[3] - 到2030年，浙江省人均地区生产总值接近发达经济体水平，要求今后五年经济增速保持在5%左右[3] - 中央要求浙江在2035年基本实现共同富裕，这意味着浙江必须在2030年高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展[3] 创新与产业发展 - 加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力是“十五五”浙江高质量发展的核心战略，目标是到2030年实现创新浙江建设、现代化产业体系构建重大突破[4] - 核心指标为研发投入强度达3.5%左右，全省科技创新投入1万亿元以上[4] - 人工智能将成为科技和产业创新发展的核心变量，目标是加快打造人工智能创新发展高地，实现通用人工智能核心技术和产业应用全球领先[4] - 计划培育一批具有全球竞争力和影响力的人工智能企业，全省规模以上人工智能核心产业营业收入达到1.2万亿元[4] - 将主动抢占人工智能技术发展制高点，加大人工智能关键核心技术攻关，在自主芯片、数据技术、新型架构算力系统等方面部署重大科技专项[5] - 聚焦智能驾驶、具身智能等重点领域培育建设全国领先的核心产业集群，形成芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局[5] - 全面实施“人工智能+”行动，以应用场景为牵引，推进“人工智能+科学”和“人工智能+产业发展”，全方位赋能千行百业[5] 民营经济与营商环境 - “十五五”期间将进一步激发民营经济活力，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，不断优化营商环境[7] - 着力激发民间投资活力，持续降低民营经济参与新能源、人工智能、低空经济、城市更新等领域投资门槛[8] - 对铁路、核电、水电、进口液化天然气、供水等领域项目，支持民营经济持股比例提高到10%以上[8] - 全面落实市场准入负面清单制度，深化省域公平竞争先行先试改革，加快实施杭甬温要素市场化配置综合改革试点[8] - 推动国企民企高质量协同发展，推进国有企业开展战略性重组和专业化整合，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中[8] - 支持国企民企牵头组建创新联合体，扩大创新资源共建共享[8] 公共服务与教育 - 将继续加大对“人”的投资，加快构建与人口变化相协调的公共服务供给机制[9] - 提供更优质均衡的教育，稳步扩大免费教育范围，让每一个有居住证的随迁子女在父母常住地公平接受义务教育[9] - 顺应学龄人口“错位达峰”趋势，进一步扩大普通高中办学资源，计划建设274个普通高中项目，新增学位30万个以上[9]

政策背景与目标 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，出台13项针对性政策举措以破解民间投资痛点、堵点、难点 [1] - 政策旨在为民间投资高质量发展注入活力，对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期具有重要作用 [1] - 将激发民间投资活力、提高民间投资比重明确为扩大有效投资的重要任务 [1] 近期民间投资表现 - 今年前三季度，扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长 [1] - 基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%，保持良好发展势头 [1] 公平发展权利保障 - 在关键领域一视同仁对待民间投资项目，清理不合理的行业经营主体准入限制 [2] - 坚决取消对民营企业设置的不合理招投标要求 [2] - 鼓励民间资本参与重要项目、重大技术攻关任务，并予以相应支持 [2] 拓宽投融资渠道与支持措施 - 加大政府采购支持中小企业力度，鼓励支持民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台 [2] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度 [2] - 用好支持小微企业融资协调工作机制，引导信贷资源积极向民间投资领域配置 [2] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策 [2] 发展安全保障与政策落实 - 对需报国家审批的重点领域项目专项论证民间资本参与的可行性 [3] - 要求行业主管部门和各地方细化民间资本参与项目建设的具体要求 [3] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管以保障民营企业合法权益 [3] - 各地各部门需完善跨部门协作机制，联动落实政策要求，以支持政策尽快落实落细 [3]

政府投资基金规模与成效 - 截至2025年10月底，广西政府投资基金参与投资各类基金89只，累计投资区内民营企业项目77个，投资金额达98.28亿元 [1] - 基金体系已完成对24个早期项目的投资，投资总额达12.86亿元 [1] - 已布局总规模超过500亿元的广西战新升级投资基金等一批基金，重点支持人工智能、新能源、新材料等领域，助力53个重点企业项目实现技术升级和产能扩张 [1] 基金投资策略与领域 - 构建覆盖不同阶段、不同领域的政府投资基金体系，满足民营企业发展全周期需求 [1] - 广西创新驱动型成长发展基金等专门投向种子期、初创期科技型企业 [1] - 广西战新升级投资基金等重点支持人工智能、新能源、新材料等关键领域中成长期、成熟期企业的发展 [1] 机制创新与政策支持 - 实施"超额收益让渡"政策，对投资效益显著、产业带动作用突出的基金，自治区本级财政超额收益让渡比例最高达100% [2] - 以独立文件形式出台省级尽职免（减）责工作指引，对于市场因素导致的正常投资亏损等情形予以免（减）责 [2] - 坚持市场化、专业化原则，建立健全科学决策、风险防控和绩效评价机制 [2] 服务效能与生态建设 - 简化流程，提高投资效率，主动对接民营企业需求 [2] - 通过不定期组织投融资对接会、项目路演、政策宣讲等活动，搭建政府、基金、民营企业之间的沟通桥梁 [2]

政策定位与意义 - 政策是应对民间投资下行短期挑战的及时雨，也是构建高水平社会主义市场经济体制的先手棋，对经济发展意义深远[1][2] - 政策包含13项高含金量举措，从多维度精准发力，直击民间投资痛点、堵点和难点，为民间投资高质量发展注入活力[1] - 民营经济是中国式现代化的主力军，在2025年中国企业500强中民营企业已达249家，支持其发展对实现高质量发展和共同富裕具有不可替代的作用[1] 扩大市场准入 - 政策明确了重点领域民间资本持股比例，允许在铁路、核电等关键领域持股比例突破10%甚至控股，改变了民企以往陪跑的局面[2] - 取消招标投标中对民企的不合理限制，清理服务业准入壁垒，直击民企参与重大项目时的隐性门槛[2] - 向民企开放低空经济、商业航天等新兴领域，为民企提供了抢占新赛道的机遇，体现了政策的前瞻性[2] 打通运营堵点 - 通过保障电力并网权益、支持重大中试平台建设、提供市场化服务等措施，切实解决民企运营中的实际困难[3] - 鼓励国企、高校、科研院所向民企开放中试资源，打破产学研壁垒，让民企能更高效地承接技术转化[3] - 鼓励搭建数字赋能平台，为民企转型升级提供基础设施支持，体现了对民企长期发展的呵护[3] 构建长效机制 - 通过规范政府和社会资本合作、修订特许经营清单、落实上市融资绿色通道等制度性安排，为民间投资提供稳定预期[3] - 推广基础设施领域不动产投资信托基金，为民企提供盘活资产的新渠道，有效缓解融资难问题[3] - 政策设计着眼于构建公平竞争的市场环境，让民间投资从政策受益转向制度受益[3] 政策落实与可操作性 - 政策表述明确清晰，超越了以往鼓励、支持等原则性表达，明确列举了民间投资可参与的重点领域[4] - 量化了项目中民资持股比例等关键指标，将民间资本参与从可选项变成了应选项[4] - 以政策制度的刚性，最大程度避免举措好看好听却不好用以及落实中的悬空走样问题[4]

政策方向 - 浙江在“十五五”时期将坚持“政府造环境，企业造财富”的导向，加快创造更加公平、更有活力的市场环境[1] - 该省将迭代实施“8+4”经济政策和“4+1”产业基金，确保政策兑现“说到做到、直达快享”[3] - 全面落实市场准入负面清单制度，深化省域公平竞争先行先试改革，加快实施杭甬温要素市场化配置综合改革试点[3] 民营经济发展 - 民营经济是浙江的“金名片”，浙江已连续两年实现“中国民营企业500强”等五张榜单“大满贯”[1] - 着力激发民间投资活力，持续降低民营经济参与新能源、人工智能、低空经济、城市更新等领域投资门槛[3] - 对铁路、核电、水电、进口液化天然气、供水等领域项目，支持民营经济持股比例提高到10%以上[3] - 推动国企民企高质量协同发展，支持国企民企牵头组建创新联合体，扩大创新资源共建共享[3] 产业与创新生态 - 加力推进产业链上下游协同创新，推动大中小企业协同融通发展，让一流创新生态成为浙江最大的吸引力和竞争力[3] - 推动国企民企牵头组建创新联合体，扩大创新资源共建共享[3] 对外开放与贸易 - 浙江正扩大高水平对外开放、打造高能级开放强省，打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境[3] - 坚持“流程+单元”改革思路，优化货物、资金、人员、数据等要素流动环境，促进贸易投资自由化便利化，打造高质量外资聚集地[4] - 高标准建设大宗商品资源配置枢纽，加快建设功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心[5] - 深化新一轮义乌国际贸易综合改革，做强全球数贸中心，做深“平台打造+市场培育+模式创新”文章[5]

民营经济的战略定位 - 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础 [1] - 在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，民营经济只能壮大、不能弱化，不仅要“在场”而且要走向更广阔的舞台 [16] 政商关系与发展环境 - 推动构建亲清政商关系并落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让其放开手脚、轻装上阵搞发展 [5][7] - 要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间 [19] 对民营企业的期望与引导 - 必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长 [1] - 引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者，增强家国情怀，践行以人民为中心的发展思想 [5][11] - 民营企业家应增强促进共同富裕的责任感和使命感 [12]

政策理念的质变飞跃 - 政策理念从“允许参与”升级为“保障到位”，实现质变飞跃 [2] - 准入层面实现从“原则开放”到“量化保障”的突破，在铁路、核电等领域明确要求“专项论证民间资本参与的可行性”并“明确持股比例”，且“可在10%以上” [2] - 引导层面实现从“跟随投资”到“引领创新”的转型，将低空经济、商业航天、数字赋能平台、中试平台等新兴领域作为民间投资新方向 [3] - 保障层面实现从“单点突破”到“系统协同”的升级，构建“投资+财政+金融”三位一体支持体系，系统性瞄准民间投资全周期痛点 [4] 破解当前经济困局的作用 - 政策作为稳预期、增信心的“定心丸”，与《民营经济促进法》、常态化政企沟通机制共同构成支持民营经济发展的制度体系，释放“两个毫不动摇”信号 [6] - 政策作为调结构、促转型的“指南针”，不再简单追求投资总量扩张，而是引导民间资本投向制造业数字化转型、中试平台建设、生产性服务业以提升投资质量 [6] - 政策作为促创新、强动能的“催化剂”，支持民营企业建设重大中试平台、承担国家重大技术攻关任务，将市场力量纳入国家创新体系以打通科技成果转化 [6] 在“十五五”发展蓝图中的战略定位 - 政策是建设现代化产业体系的战略选择，通过拆除民间投资障碍，发挥民营企业在技术创新、市场感知和效率提升的优势，与国有企业形成互补共赢格局 [7] - 政策是推进高水平科技自立自强的关键路径，通过支持民营企业建设中试平台、参与重大技术攻关，优化创新资源配置，加速从科技强到产业强的转变 [7] - 政策是深化市场化改革的实践探索，通过清理不合理准入限制、保障公平竞争、强化权益保护等举措，处理好政府与市场关系，建设全国统一大市场 [7]

成都民营经济整体表现 - 2025年前三季度成都民营经济实现增加值9209.7亿元，同比增长6.4%，连续五个季度保持增长态势[1][12] - 民营经济增速高于全省0.9个百分点，占地区生产总值18226.9亿元的约50.5%，撑起城市发展半壁江山[12] - 前三季度全市民间投资同比增长6%，增速高于全市投资[9] 营商环境优化举措 - 成都获评《2024-2025城市营商环境创新报告》"年度创新城市"称号，秉持"有需必应、无事不扰"的服务理念[4][5] - 成都市民营经济发展促进中心于2024年11月成立，作为一站式平台推出"企需我应"服务品牌，举办233场资源对接活动，惠及企业6200余家次[5][8] - 该中心聚焦融资痛点，开展91场产融对接专题活动，促成1513家企业与金融机构精准对接[8] 企业发展与产业成就 - 2025年1-9月，成都净增规上工业企业518家、升规入统服务业企业122家，新增上市企业4家、创新型中小企业1741家[15] - 星际荣耀航天科技集团总投资33亿元的成都火箭生产基地在三季度完成主体结构施工，投产后将实现年产20发运载火箭的能力[18] - 自2024年9月以来，已有4家成都民营企业接连上市，其中包括北交所"募资王"成都长城开发科技股份有限公司[18] 企业参与与城市共生 - 成都智元汇信息技术股份有限公司深度参与成都公交集团App建设，该App用户量突破1000万，标志着成都公共交通数字化服务迈入新阶段[23] - 企业感受从"企业追着政府跑"转变为"政府围着企业转"，体现了营商环境的深刻转变[12]

成都市民营经济发展促进中心运营成效 - 中心自去年11月14日运营以来累计开展活动570场 直接惠及企业超过2.1万家[1] - 中心每周活动频次不少于10场 努力做到场场有主题、天天有活动、周周见成效[3] - 今年前三季度成都民营经济增加值达9209.7亿元 同比增长6.4% 民间投资增长6.7% 分别高于全省平均水平0.9和4.7个百分点[6] 企业服务与资源对接 - 通过“企需我应”八大资源对接平台 聚焦民企全生命周期发展需求进行资源对接[3] - 建立“1+7+365”服务机制 即1场线下活动 7天诉求攻坚周 365天问题全闭环处理机制[4] - 活动座位按产业链上下游组织 帮助企业认识生态圈内同行[5] 专项服务与能力升级 - 推出“国家月”出海服务体系 已举办“走进中亚”“走进中东”等14场活动 惠及730余家企业[4] - 快速响应企业诉求 例如帮助演艺设备公司与学校牵线 协助自动驾驶公司解决车辆投放准入问题[2][3] - 未来将构建民营经济监测指标体系 结合政务与第三方数据对企业运行精准画像[6]