政策理念的质变飞跃 - 政策理念从“允许参与”升级为“保障到位”，实现质变飞跃 [2] - 准入层面实现从“原则开放”到“量化保障”的突破，在铁路、核电等领域明确要求“专项论证民间资本参与的可行性”并“明确持股比例”，且“可在10%以上” [2] - 引导层面实现从“跟随投资”到“引领创新”的转型，将低空经济、商业航天、数字赋能平台、中试平台等新兴领域作为民间投资新方向 [3] - 保障层面实现从“单点突破”到“系统协同”的升级，构建“投资+财政+金融”三位一体支持体系，系统性瞄准民间投资全周期痛点 [4] 破解当前经济困局的作用 - 政策作为稳预期、增信心的“定心丸”，与《民营经济促进法》、常态化政企沟通机制共同构成支持民营经济发展的制度体系，释放“两个毫不动摇”信号 [6] - 政策作为调结构、促转型的“指南针”，不再简单追求投资总量扩张，而是引导民间资本投向制造业数字化转型、中试平台建设、生产性服务业以提升投资质量 [6] - 政策作为促创新、强动能的“催化剂”，支持民营企业建设重大中试平台、承担国家重大技术攻关任务，将市场力量纳入国家创新体系以打通科技成果转化 [6] 在“十五五”发展蓝图中的战略定位 - 政策是建设现代化产业体系的战略选择，通过拆除民间投资障碍，发挥民营企业在技术创新、市场感知和效率提升的优势，与国有企业形成互补共赢格局 [7] - 政策是推进高水平科技自立自强的关键路径，通过支持民营企业建设中试平台、参与重大技术攻关，优化创新资源配置，加速从科技强到产业强的转变 [7] - 政策是深化市场化改革的实践探索，通过清理不合理准入限制、保障公平竞争、强化权益保护等举措，处理好政府与市场关系，建设全国统一大市场 [7]