统筹好"看不见的手"与"看得见的手"是一道重大改革命题，更是关乎经济体制改革的核心问题。日前召 开的中央经济工作会议，将"必须做到既'放得活'又'管得好'"列入做好新形势下经济工作的新认识，以 辩证思维理顺政府与市场的关系，意在实现经济活而不乱、活跃有序。 政府与市场各具特点、各有所长，在经济社会发展中的作用缺一不可。让资源配置效率更高、效益更 大，离不开有效市场；更好维护市场秩序、矫正市场失灵，离不开有为政府。回顾我国社会主义市场经 济发展历程，一些领域曾经陷入"一管就死、一放就乱"的怪圈，说到底，就是没能处理好"放"与"管"的 关系。以"一只手"之长克服"另一只手"之短，"两只手"协同配合，才能更好激发全社会的内生动力与创 新活力，形成既"放得活"又"管得好"的经济秩序。 放，是把该放归市场的放足、放到位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。务必落实好"制定全 国统一大市场建设条例""拓展要素市场化改革试点"等会议部署，进一步完善产权保护和社会信用制 度，实行统一的市场准入、公平竞争制度，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有 序、配置高效公平。 管，是把该政府管理的管好、管到位，更好发挥政 ...

高水平社会主义市场经济体制 - 文章核心观点：构建高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，关键在于实现“放得活”与“管得好”的有机统一，即有效市场与有为政府相结合，以激发全社会内生动力和创新活力，确保高质量发展行稳致远 [1] 如何“放得活”——激发经营主体活力 - 通过混合所有制改革案例（如民企欣旺达与央企东风汽车合资成立湖北东昱欣晟新能源有限公司）展示创新共同体如何高效释放产能 [2] - 深化国资国企改革，以市场化方式重组6组10家企业，新组建、设立9家央企，并持续健全中国特色国有企业现代公司治理，推动劳动、人事、分配三项制度改革 [2] - 全面落实促进民营经济发展壮大的政策，包括民营经济促进法施行、新版市场准入负面清单事项数量缩减至106项，以及严格规范涉企行政检查，以拓宽民营企业赛道 [3] - 各地各部门深化市场准入制度改革，全面清理市场壁垒，破除妨碍公平竞争的制度障碍，着力优化营商环境 [3] 如何“管得好”——完善要素市场化配置 - 通过云南省首单跨省水权交易案例（云南元谋县与四川会理市，年交易水量400万立方米，交易时限10年）说明要素市场化配置的改革实践 [4][5] - 政府角色向市场规则制定者、秩序维护者和公共服务提供者转变，通过制度改革和政策创新（如参与全国碳市场、用水权市场建设，下放职称评审权限）激发市场活力 [5] - 推进一批标志性重要领域改革，包括培育全国一体化技术和数据市场、建立健全城乡统一的建设用地市场、完善促进资本市场规范发展的基础制度 [6] - 目标是健全由市场供求关系决定要素价格的机制，提升资源配置效率，促进人才、数据等生产要素跨区域顺畅流动以发展新质生产力 [5][6] 如何有机统一——提升宏观经济治理效能 - 以低空经济为例，说明在政策支持与多部门协同监管体系下，实现“放得活”与“管得好”统一，能打开经济发展新空间并培育新质生产力 [7] - “十四五”以来，通过加大逆周期调节力度（如降准降息）、促消费与惠民生结合等措施，完善了宏观经济治理体系，为高质量发展提供支撑 [7] - “十五五”时期将强化国家发展规划战略导向，加强财政、货币政策协同，发挥产业、就业、消费等政策作用，促进内需主导、消费拉动、内生增长的发展模式 [8] - 实施积极的宏观政策以强化逆周期和跨周期调节，例如“十四五”规划102项重大工程预计年底前全部完成目标，“十五五”将实施一批重大标志性工程项目（如川藏铁路） [9] - 地方政府政策案例：广东深圳市每年发放最高1亿元“模型券”、5000万元“语料券”，并设立100亿元人工智能和机器人产业基金，以推动新质生产力发展 [8]

宏观经济治理体系的核心观点 - 健全以国家发展规划为战略导向，财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的宏观经济治理体系是重大理论创新 [1] - 提升宏观经济治理效能是应对内外部风险、稳定经济大盘、推动高质量发展的必然要求和重要路径 [2] - 正确处理政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，需推动有效市场和有为政府更好结合 [3] 政府与市场关系 - 市场在资源配置中起决定性作用，通过价格信号、竞争机制和供求平衡实现资源配置效率最大化 [3] - 政府发挥战略引领、科学调控、制度供给、风险防控、公平保障等作用，弥补市场失灵 [3] - 党的十八届三中全会将市场在资源配置中的作用从"基础性"修改为"决定性" [4] - 需精准界定政府和市场职责边界，加快转变政府职能，深化行政审批和商事制度改革 [5] 宏观调控制度体系完善重点 - 加强国家重大战略深度融合，围绕国家发展规划促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力 [8] - 完善促进区域协调发展机制，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系 [8] - 强化科技创新与产业转型升级协同机制，完善创新链和产业链深度融合的制度安排 [8] - 构建绿色低碳导向的宏观调控制度框架，将生态环境保护纳入宏观调控评价范畴 [8] - 健全预期管理机制，规范政策信息发布，减少信息不对称引发的预期波动 [8] 财税体制改革方向 - 加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度 [10] - 优化税收制度体系，健全直接税体系，深化税收征管改革 [10] - 理顺中央和地方财政关系，形成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系 [10] 金融领域改革重点 - 完善金融机构定位和治理，推动金融资源向实体经济重点领域和薄弱环节倾斜 [11] - 健全资本市场健康发展机制，优化投融资功能，支持长期资金入市 [11] - 强化开放条件下金融安全机制，完善金融监管体系，稳妥推进人民币国际化 [12] 宏观政策取向一致性 - 需统筹财政货币政策的逆周期调节、重点产业链群培育、稳步扩大制度型开放，形成政策组合拳 [14] - 重大政策出台前需开展宏观政策取向一致性评估，做好中央和地方政策衔接 [15] - 建立宏观经济形势常态化研判与预警机制，健全政策后评估制度 [15]

现代化产业体系建设 - 将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基列为战略任务首位 [1] - 部署优化提升传统产业、着力打造新兴支柱产业等4方面重点任务 [1] - 新兴支柱产业为经济发展提供新支撑、新引擎，将实施产业创新工程，推动产业向高端化集群化和自主可控方向发展 [1] - 实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，目标打造更多万亿级规模的新兴产业 [1] 全国统一大市场建设 - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，以释放超大规模市场潜力，增强国内大循环内生动力 [1] - 针对地方政府行政干预扭曲市场机制问题，将加快提高公平竞争审查能力 [2] - 针对部分领域非理性竞争，将加强反垄断和反不正当竞争执法，纠治利用市场优势地位挤压其他经营主体行为 [2] 宏观经济与财政政策 - 坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系 [2] - 更加注重优化资源配置，发挥税收在促进高质量发展、社会公平、市场统一等方面的作用 [3] - 优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力 [3] - 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，在发展中化债，在化债中发展，增强财政可持续性 [3]

政策定位与意义 - 政策是应对民间投资下行短期挑战的及时雨，也是构建高水平社会主义市场经济体制的先手棋，对经济发展意义深远[1][2] - 政策包含13项高含金量举措，从多维度精准发力，直击民间投资痛点、堵点和难点，为民间投资高质量发展注入活力[1] - 民营经济是中国式现代化的主力军，在2025年中国企业500强中民营企业已达249家，支持其发展对实现高质量发展和共同富裕具有不可替代的作用[1] 扩大市场准入 - 政策明确了重点领域民间资本持股比例，允许在铁路、核电等关键领域持股比例突破10%甚至控股，改变了民企以往陪跑的局面[2] - 取消招标投标中对民企的不合理限制，清理服务业准入壁垒，直击民企参与重大项目时的隐性门槛[2] - 向民企开放低空经济、商业航天等新兴领域，为民企提供了抢占新赛道的机遇，体现了政策的前瞻性[2] 打通运营堵点 - 通过保障电力并网权益、支持重大中试平台建设、提供市场化服务等措施，切实解决民企运营中的实际困难[3] - 鼓励国企、高校、科研院所向民企开放中试资源，打破产学研壁垒，让民企能更高效地承接技术转化[3] - 鼓励搭建数字赋能平台，为民企转型升级提供基础设施支持，体现了对民企长期发展的呵护[3] 构建长效机制 - 通过规范政府和社会资本合作、修订特许经营清单、落实上市融资绿色通道等制度性安排，为民间投资提供稳定预期[3] - 推广基础设施领域不动产投资信托基金，为民企提供盘活资产的新渠道，有效缓解融资难问题[3] - 政策设计着眼于构建公平竞争的市场环境，让民间投资从政策受益转向制度受益[3] 政策落实与可操作性 - 政策表述明确清晰，超越了以往鼓励、支持等原则性表达，明确列举了民间投资可参与的重点领域[4] - 量化了项目中民资持股比例等关键指标，将民间资本参与从可选项变成了应选项[4] - 以政策制度的刚性，最大程度避免举措好看好听却不好用以及落实中的悬空走样问题[4]

“十五五”规划经济发展核心主题 - 高质量发展被确立为“十五五”时期经济社会发展的主题，与“十四五”规划一脉相承 [1] - 基本实现社会主义现代化最紧要的是推动经济高质量发展，不断创造坚实的物质技术基础 [1] - 全会再次强调“坚持以经济建设为中心”，这充分反映了党心民心，增强了各方面信心 [3] 现代化产业体系建设 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条 [3] - 部署4方面重点任务：优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [3] - 着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [3] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [3] - 实施产业创新工程，推动产业向高端化集群化和自主可控方向发展 [4] - 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造更多万亿级规模的新兴产业 [4] 高水平科技自立自强 - 提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，并从4个方面作出重点部署 [5] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，尽快突破“卡脖子”问题，筑牢科技支撑引领的根基 [5] - 推动科技创新和产业创新深度融合，使创新链产业链更好地无缝对接，培育壮大新质生产力 [5] - 一体推进教育科技人才发展，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向 [5] - 深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合 [5] 强大国内市场与全国统一大市场 - 围绕建设强大国内市场、加快构建新发展格局作出一系列重要部署 [5] - 明确提出要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点” [5] - 加快提高公平竞争审查能力，从源头防止不当市场干预行为 [6] - 加强反垄断和反不正当竞争执法，坚决纠治利用市场优势地位挤压其他经营主体发展空间等行为 [6] 高水平社会主义市场经济体制 - 围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力作出一系列部署 [6] - 坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系 [6] - 更加注重优化资源配置，提升财政科学管理水平，积极发挥税收在促进高质量发展、社会公平、市场统一等方面的作用 [7] - 优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，完善财政转移支付体系 [7] - 持续完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [7] - 促进资本市场健康稳定发展，提升资本市场对新产业新业态新技术的包容性，主动适应科技型企业成长需求 [7] 高水平对外开放 - 围绕扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面作出一系列重要部署 [7] - 高水平的开放应体现在市场准入水平高、贸易投资自由化便利化程度高、双循环良性互动水平高 [8] - 接下来开放的重点是服务业，争取再创制造业开放的辉煌 [8] 农业农村现代化 - 提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，强调促进城乡融合发展 [8] - 深入实施藏粮于地、藏粮于技的战略，加快农业科技高水平自立自强，把农业建成现代化大产业 [9] - 统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫 [9] 区域协调发展 - 围绕优化区域经济布局，促进区域协调发展，作出5方面重点部署 [9] - 推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通 [10] - 加强重点城市群协调联动发展，打破行政区划壁垒、深化跨行政区合作 [10] - 健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，推动不同区域实现优势互补、互利共赢 [10] 金融与财政支持方向 - 金融系统要进一步加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度 [2] - 加快构建科技金融体制，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务 [2] - 在优化区域经济布局、促进区域协调发展、推进乡村全面振兴等方面出台更多扎实有效的金融支持措施 [2] - 加强财政资金保障和财政政策支持，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力保障 [2] - 优化财政资源配置，把宝贵的财政资金花在刀刃上、用出效益来，不断提升经济发展质量 [2] - 全面提高金融监管能力，加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍 [7]

财政政策回顾与成效 - “十四五”以来财政政策始终保持积极取向，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4% [1] - “十四五”期间安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [1] - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比“十三五”时期增长24%，全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元 [2] “十五五”时期财政政策方向 - 坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具 [4] - 优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等方面的支持力度 [5] - 坚持运用系统观念设计和谋划财政政策，加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性 [5] 支持建设强大国内市场 - 支持大力提振消费，统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具扩大商品和服务消费，并发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用以增强长期消费能力 [6] - 着力扩大有效投资，统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设 [6] - 加快推进统一大市场建设，完善有利于市场统一的财税制度，通过规范税收优惠和财政补贴政策、加强政府采购管理等破除地方保护和市场分割 [7] 构建高水平社会主义市场经济体制 - 财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，同时最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预 [8] - 更加注重优化资源配置，提升财政科学管理水平，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构 [9] - 更加注重统筹效率与公平，积极发挥税收作用，完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平 [9] - 更加注重调动“两个积极性”，优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，完善财政转移支付体系 [9] - 更加注重统筹发展和安全，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [9]

西方现代化模式分析 - 西方现代化道路建立在资本中心和非正义性掠夺基础上，其原始积累通过系统性剥夺其他国家和地区完成 [2] - 该模式以资本无限增殖为核心驱动力，导致人的异化、社会财富高度集中及贫富分化加剧 [3] - 现实中面临治理效能下降、周期性经济危机、金融化虚拟化趋势以及霸权主义等结构性困境 [4] 中国式现代化的探索历程 - 中国共产党带领中国人民独立自主探索，通过社会主义革命建立起独立完整的工业体系和国民经济体系 [5] - 改革开放时期确立基本路线和社会主义市场经济体制，创造经济快速发展和社会长期稳定奇迹 [6] - 党的十八大以来在认识、战略和实践上不断创新突破，形成中国式现代化理论体系并取得系列标志性成果 [7] 中国式现代化的核心特征 - 是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质精神相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化 [9] - 坚持以人民为中心的发展思想，形成经济发展-民生改善-社会稳定的良性循环 [11] - 建立社会主义市场经济体制，结合市场决定性作用和政府作用，实现顶层设计与实践探索相结合 [12] 中国式现代化的世界意义 - 打破现代化等于西方化的迷思，为发展中国家提供新的路径选择和重要参考 [9][12] - 通过共建一带一路和全球发展倡议等参与全球治理，为共建国家突破发展瓶颈提供机遇 [12] - 其成功实践鼓舞发展中国家探索符合本国国情的发展道路，改写了世界现代化范式 [10][13]

西方现代化模式分析 - 西方现代化道路建立在以资本为中心的基础上，具有非正义性与排他性，其原始积累依赖于对其他国家和地区的系统性掠夺和扩张 [2] - 西方现代化将资本的无限增殖作为核心驱动力，导致人的异化和社会的撕裂，社会财富向少数资本所有者高度集中，引发贫富分化和社会不稳定 [3] - 西方现代化模式面临治理效能下降、周期性经济危机以及霸权主义和干涉主义愈演愈烈等内部矛盾，经济出现严重的金融化、虚拟化趋势，加剧了经济体系的脆弱性 [4] 中国式现代化的探索与发展 - 中国式现代化是中国共产党带领中国人民独立自主探索出的道路，它遵循现代化一般规律，更符合中国实际并具有本国特色 [1][5] - 改革开放和社会主义现代化建设新时期确立了基本路线和社会主义市场经济体制目标，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹 [6] - 党的十八大以来，公司在认识上深化并创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，在战略上完善了“两步走”战略安排和“五位一体”总体布局，在实践上推进变革并消除了绝对贫困，取得历史性成就 [7] 中国式现代化的战略部署与制度优势 - 党的二十届三中全会和四中全会系统部署了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的规划，明确了“十五五”时期经济社会发展的总体思路和重大举措 [8] - 公司能够实现独立自主发展的重要原因在于其领导核心确保国家发展战略的长期稳定，通过制定并坚定执行中长期发展规划，汇聚全国之力完成重大历史任务 [10] - 公司创造性建立社会主义市场经济体制，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，为其他发展中国家在保持稳定前提下推进发展提供了参考 [11] 中国式现代化的世界意义与全球影响 - 中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化，打破了“现代化＝西方化”的迷思，为发展中国家提供了新的路径选择 [9] - 公司在推进现代化进程中始终坚持以人民为中心，形成了“经济发展—民生改善—社会稳定”的良性循环，促进了人的全面发展 [11] - 公司通过共建“一带一路”倡议和全球发展倡议参与全球治理，为共建国家突破发展瓶颈提供机遇，并增强发展中国家在全球事务中的话语权 [12]

改革的核心地位与目标 - 改革开放是决定当代中国命运的关键一招和推动高质量发展的根本动力 [5] - “十五五”规划将“坚持全面深化改革”作为必须遵循的原则之一，并将“进一步全面深化改革取得新突破”列为主要目标 [5] - 党的二十届三中全会提出在2029年完成300多项重要改革举措，该时点恰在“十五五”时期 [6] 经济体制改革重点 - 经济体制改革是全面深化改革的重点，目标是推动社会主义市场经济体制更加完善 [3][7] - 改革核心是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用 [3][7] - 改革旨在激发各类所有制经营主体内生动力和创新活力 [3][7] 改革面临的挑战与方向 - 当前改革面临发展不平衡不充分、国内大循环卡点堵点、新旧动能转换艰巨、民生保障存在短板等内部挑战 [6] - 改革需坚持目标导向和问题导向相结合，从最紧迫的事情抓起，在解决实践问题中推进制度创新 [7] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [7] 具体改革领域与民生关联 - 重点领域改革包括针对隐性壁垒和地方保护的市场准入制度改革 [6] - 民生关联改革体现为跨省直接结算门诊慢特病从无到有，以及除个别超大城市外落户限制放开放宽 [6] - 改革在老百姓眼中体现为买得起的药品、更公平的市场环境和更广阔的就业门路 [6]