她认为，将"房地产高质量发展"置于"加大保障和改善民生力度"框架下，进一步凸显了房地产行业的居 住属性和民生定位。 浦湛表示，建设"好房子"，增加"好房子"供给，不仅包括新建商品住宅的品质提升，也涵盖存量住房的 更新改造，要从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维上下功夫，建立房屋全生命周期的安全管理 制度，实现更高水平"住有所居"，为广大居民打造一个更有温度的幸福家园。 来源：新华社 作者: 王优玲 加快构建房地产发展新模式将有哪些发力点？住房城乡建设部政策研究中心副主任浦湛表示，完善相关 基础制度，提升"人、房、地、钱"四类要素资源的配置效果，是推动新模式落地的关键举措之一。立足 于城市内涵式发展和城市更新大场景，房地产要形成产品与服务优质、供应体系健全、要素配置合理、 监管制度规范、行业经营稳健的高质量发展格局。 《建议》提出"优化保障性住房供给""因城施策增加改善性住房供给""建设安全舒适绿色智慧的'好房 子'，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动"等举措。 虞晓芬说，供给体系优化与品质升级是住房供给侧结构性改革重要任务。要牢牢抓住"安居"这个人民群 众幸福生活的基点，加快完善住房供应体系，以新 ...

政策方向 - 推动房地产行业高质量发展，加快构建房地产发展新模式 [1] - 完善商品房开发、融资、销售等基础制度 [1] - 将房地产高质量发展置于加大保障和改善民生力度框架下，凸显行业居住属性和民生定位 [1] 新模式构建要素 - 完善基础制度以提升人、房、地、钱四类要素资源的配置效果 [1] - 行业需形成产品与服务优质、供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的高质量发展格局 [1] 具体举措 - 优化保障性住房供给 [1] - 因城施策增加改善性住房供给 [1] - 建设安全舒适绿色智慧的好房子，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 [1] 供给侧改革与品质升级 - 供给体系优化与品质升级是住房供给侧结构性改革重要任务 [2] - 加快完善住房供应体系，以新供给满足和创造新需求 [2] - 建设好房子包括新建商品住宅品质提升和存量住房更新改造，需从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维入手 [2]

房地产发展新模式 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度 [1] - 核心在于提高人民生活品质，延续“保障+市场”住房供应体系思路 [2] - 通过保障性住房满足基本需求，通过商品房提供多样化改善性住房 [2] 改善性住房供给 - 因城施策增加改善性住房供给，成为释放住房需求的重要抓手 [1][2] - 房地产市场需求从“有没有”转向“好不好”，“十五五”是改善性住房供给全面发力阶段 [2] - 要求地方政府和房企促进产品与市场精准对接，体现“经济合理、品质提升”导向 [3] “好房子”建设 - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 [3] - 大力推进“好房子”建设激活改善性住房需求，广东浙江两省上半年新建商品房网签面积同比增长 [3] - “好房子”建设是推动房地产市场高质量发展的重点 [3] 保障性住房供给 - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [1][4] - “十四五”期间已建立包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障房的多层次住房保障体系 [4] - 住房是未来的“软基建”，新市民、年轻人迫切需要低成本但体面的保障性住房 [4] 房屋全生命周期管理 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，与城市更新及“好房子”建设相结合 [3][5] - 制度有利于提升房屋质量和耐久性，优化城市资源配置，降低使用成本 [5] - 制度包含城市体检、房屋养老和房屋保险三项制度，试点范围将在“十五五”全面扩大 [5] 住房消费与市场现状 - 完善促进消费制度机制，清理住房等消费不合理限制性措施 [3] - “十四五”期间全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米 [5] - 全国有15个省区市二手住宅交易量超过新房，存量房占比有望持续增长 [5]

总体定调与目标设定 - 《“十五五”规划建议》对未来形势的研判更强调风险挑战与不确定性，提出要面对“风高浪急甚至惊涛骇浪”的考验[9] - 发展目标从“十四五”的6个方面增至7个方面，新增“科技自立自强水平大幅提高”并明确要求“居民消费率明显提高”[3][10] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，“十五五”期间名义GDP年均增速需达到5%，居民消费率若从40%提升至43%，则消费年均增速需达6.5%[20][22] - 科技创新被提升为独立发展目标，词频统计中“创新”出现61次，凸显其核心地位[3][16] 战略任务与产业重点 - 12大任务排序调整显著，将“建设现代化产业体系”置于首位，“科技创新”调整为第二位，反映以产业建设牵引技术突破的新思路[3][11][25] - 明确要求保持制造业合理比重，2024年中国制造业增加值占GDP比重为24.9%，高于美国（9.8%）等主要经济体，以防范“产业空心化”风险[27][30][31] - 提出实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能产业发展、文化建设与社会治理[34] - 将“扩大高水平对外开放”从第9位大幅提前至第5位，强调通过制度型开放和“单边开放”塑造新优势[3][11][64] 宏观政策与风险防控 - 财政政策需向扩张性转型，优化支出结构以支持消费、新型基础设施和民生领域，并推动宏观税负稳定以增强财政可持续性[44][45] - 金融政策强调服务国家战略，要求提高资本市场包容性以支持科创企业，并健全投资端功能以促进中长期资金入市[50][51][53] - 构建房地产发展新模式，通过“人、房、地、钱”要素联动机制和现房销售推广，从源头上促进供需平衡[55][57][58] - 社会保障体系更关注可持续性，提出通过国资收益划转等方式将城乡居民基础养老金从约250元/月提升至600元/月[60][61]

房地产发展新模式 - 加快构建房地产发展新模式是推动房地产高质量发展的首要任务 旨在支撑行业转型 [1][2] - 新模式的核心抓手是完善商品房开发 融资 销售等基础制度 以全链条破解行业风险与发展瓶颈 [1][2] - 开发制度完善方向包括明确项目公司与总部的法律责任主体 销售制度可探索现房销售以防范交付风险 融资制度可确定主办行确保项目合理融资需求 [2] 保障性住房供给 - 优化保障性住房供给是重要方向 旨在满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [1][2] - 住房保障被视为未来的"软基建" 有助于居民扎根城市并促进消费 [2] - "十四五"期间全国累计建设筹集保障性住房和安置住房超1100万套(间) 改造城镇老旧小区24万多个 超1亿群众受益 [3] - "以购代建"模式可收购闲置商品房转为保障房 "房票安置"模式有助于促进安居 这些政策在"十五五"期间将继续发力 [3] 房屋品质与标准提升 - 建设"安全舒适绿色智慧"的"好房子"是明确标准导向 相关规范已提升住宅层高至不低于3米 并调整4层及以上住宅需设电梯 [4] - 实践中已有地区通过装配式建筑 隔音优化等创新举措提升居住体验 房企需针对居民困扰问题改进 并结合得房率 绿色建材等亮点 [4] - 实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动是推动房地产从"增量扩张"转向"存量提质"的核心举措 [4] 物业服务转型 - 物业服务将从"对物的服务"如保安 保洁 保修 绿化 转向"对人的服务" 包括老人及宠物照看 社区养老托幼等一揽子需求 [5] - 未来物业服务旨在为客户提供全龄友好 全天候守护的服务 成为"好房子"的重要一环 [5]

就业促进与劳动力市场 - 深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [6] - 完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [6] - 完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应 [6] 收入分配制度改革 - 坚持按劳分配为主体，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [6] - 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民财产性收入 [6] - 加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，规范收入分配秩序和财富积累机制，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模 [6] 教育体系发展与改革 - 实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系 [5] - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展和学前教育优质普惠发展 [9] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，提升职业学校办学能力，深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务 [9] 社会保障体系完善 - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金 [9] - 健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [9] - 健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，继续划转国有资本充实社保基金，发挥各类商业保险补充保障作用 [9] 房地产发展新模式 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [9] - 因城施策增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的"好房子"，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度 [13] 健康中国建设与人口发展 - 实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗 [13] - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度，落实生育休假制度 [13] - 积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展医育、医养结合服务，推行长期护理保险，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济 [13] 公共服务均等化 - 建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [16] - 健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制 [16]

房地产发展新模式 - 推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式[1] - 完善商品房开发、融资、销售等基础性制度[1] - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动[1] - 建立房屋全生命周期安全管理制度[1] 住房供给与需求 - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求[1] - 因城施策增加改善性住房供给[1] 风险防范与消费促进 - 统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险[1] - 完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施[1] - 建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假[1] - 强化消费者权益保护[1]

房地产发展新模式构建 - 加快构建房地产发展新模式并完善商品房开发、融资、销售等基础制度 [1] - 因城施策增加改善性住房供给 [1] - 建立房屋全生命周期安全管理制度 [1] 住房供给与品质提升 - 优化保障性住房供给以满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [1] - 建设安全舒适绿色智慧的"好房子"并实施房屋品质提升工程 [1] - 实施物业服务质量提升行动 [1]

政策导向与战略方向 - 中央城市工作会议要求加快构建房地产发展新模式，系统推进"好房子"和完整社区建设[4] - 深圳市以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，加快构建房地产发展新模式，高质量推进"四好"建设[4] - 住房和城乡建设部要求全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，将保障性住房率先建成好房子，引导商品房建成好房子[5] - 通过推动城市更新为抓手，统筹推进"四好"建设，加大产业培育，打造涵盖建材、家居、家电等多个领域的产业集群[5] 行业标准与技术体系 - 广东省组织编制《广东省绿色建筑评价标准》《数字家庭建设评价标准》《广东省保障性住房建设为"好房子"技术指引》等多项地方标准[4] - 中国建筑"好房子"营造体系以百姓需求为中心，锚定安全、舒适、绿色、智慧价值目标，以好标准为牵引，五好集成为方法[10] - 深铁置业构建以"六好"为目标、"六化"为路径的体系，编制《深铁好房子白皮书》，探索"轨道+物业"模式[10] - 中国金茂打造"三懂六境"科技好房体系，从热湿环境、风水环境、声光环境、安全环境、绿色环境、智慧环境六大维度提升品质[11] 金融服务与信贷支持 - 上海浦东发展银行围绕"四好"建设加强信贷投放，提供固定资产贷款、零售贷款、项目前端融资等专项贷款产品[9] - 中国农业银行深圳市分行在房产项目建设端落实房地产融资协调机制，加强预售资金监管，在市民住房消费端提供专项额度支持[17] - 苏州市住房公积金管理中心对购买二星级以上绿色建筑、"两智一全"等高品质住房的缴存人，贷款额度可上浮20%[16] 科技创新与智能化应用 - 推动建筑业向绿色化、工业化、智能化转型，打造深圳深铁前海时代尊府项目、珠海华发珠海湾智慧住宅小区项目等典型案例[4] - 华为全屋智能以"1+2+N"底层架构为支撑，通过智能主机实现设备稳定连接、控制与本地化隐私保护[15] - 华信永道为深圳市住房公积金管理中心搭建AI应用架构，实现7×24小时全天候"问、办、评"伴随服务，将平均处理时间减少50%[14] - 支付宝结合MCP等大模型技术打造住房公积金AI助手，并通过区块链和数字身份认证等技术筑牢数据安全防线[17] 物业服务与社区治理 - 大力实施物业服务质量提升行动，推动物业服务进家庭，探索运用大数据、物联网、人工智能等新质生产力要素提升服务水平[6] - 中海物业打造"六个一"好服务体系，细分"玖颂悦泊"四级服务标准，涵括精选奢享服务、品质生活服务、标准舒适服务、基础服务保障四个维度[14] - 建议落实房屋全生命周期安全管理制度，开发商应向物业服务企业移交详尽的房屋维护说明书，政府部门制定房屋维护修缮计划[13] 市场表现与城市实践 - 深圳市今年前三季度新房、二手房成交7.2万套，同比增长25.9%，去化周期缩短至12.5个月[8] - 深圳市加大保障性住房建设与供应，完善"一张床、一间房、一套房"保障性住房供应体系，扎实推进棚户区与老旧小区改造[8] - 支付宝支持灵活就业人员在线缴存住房公积金，试点住房公积金直租业务，联合相关企业为业主提供一站式缴费、通知、报事报修等服务[17]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2025年9月房价疲弱态势延续，地产销售“以价换量”有韧性；国庆节后二手房成交“两连增”，新房市场修复动能转弱；行业顶层设计信号明晰，正迈向“高质量发展” [1][2][4] 各部分总结 价格与销售数据 - 2025年9月70城新建商品住宅价格环比下跌0.4%，二手住宅价格环比下跌0.6%；一线城市二手房价格领跌，9月环比下滑1.0%，同比下跌3.2% [1] - 9月新房销售面积环比增48.5%，销售额环比增47.2%，增速强于过往同期 [1] 高频成交数据 - 本周（10月17 - 23日）15城二手房成交面积233万平，环比增长7%，同比下滑14%，较2023年同期增长11%；38城新房成交面积282万平方米，环比回升3%，同比下滑19% [2] 分城市层级成交表现 - 二手房方面，一线城市周度成交环比连续两周回落，本周微降2%；二线及三线城市表现亮眼，成交面积环比分别增长14%和12% [3] - 新房市场呈现“一线反弹、二三线走弱”，一线城市成交环比大幅反弹15%，三线城市环比增长12%，二线城市成交环比下降7% [3] 重点城市观察 - 10月17 - 23日，一线城市二手房周成交面积环比连降两周，同比连降两周；新房环比由降转增，同比连降三周 [29] - 杭州本周二手房、新房周成交面积较前一周分别下滑4%、38%；成都本周二手房、新房周成交面积较前一周分别增长12%、2% [30] 房价观察 - 9月一线城市二手房住宅价格指数环比下滑1.0%，同比下滑3.2%；新房价格环比下滑0.4%，同比下滑0.7% [55]