红色基因传承与党建 - 深耕红色资源，讲好老一辈无产阶级革命家故事，从革命先辈英雄事迹中汲取信心和力量[3] - 教育引导青少年传承红色基因、赓续红色血脉，推出新颖互动性强的展陈确保红色江山永不变色[3] - 坚持党的领导是根本保证，在十四五收官十五五开启关键节点需提升党的领导能力和水平[5] 革命老区发展 - 老区干部群众需齐心协力奋发图强，大力发展油茶茶叶等富民产业并打造丰富红色旅游产品[4] - 办好民生实事让群众生活更美好，不忘革命老区是共产党人的初心和良心[4] 乡村全面振兴 - 发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础，需提高柚子品质广开市场销路[8] - 加强科技应用，通过科技特派员制度培育懂技术的新农人让科技转化为生产力[8] - 推动农文旅融合延伸产业链增加附加值，打造观光休闲体验一体化新场景[9] - 完善区域协调发展和城乡融合发展体制机制，缩小城乡差距把发展短板变为潜力板[9] 科技创新与产业融合 - 充分发挥科技创新引领作用发展新质生产力，深化科技体制改革构建成长型科创生态[11] - 强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系[11] - 推动光伏及储能与更多新场景应用融合，使产业从供给侧创新迈向需求侧创新[11] 区域协调发展与改革开放 - 锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群目标，利用大湾区融通优势[12] - 深入实施自贸试验区提升战略，向改革要活力向开放要潜力打造创新创业热土[13] - 用好全面深化改革强引擎，抢抓机遇科学谋划未来5年发展[13]

全面深化改革开放 - 以全面深化改革开放作为推动高质量发展的根本动力 [5] - 运用改革办法破解高质量发展深层次矛盾问题 [5] - 促进各种所有制经济优势互补、共同发展，稳步扩大制度型开放，继续抓好对内开放 [5] 粤港澳大湾区建设 - 粤港澳大湾区以全国0.6%的国土面积和6%的人口创造出全国九分之一的经济总量 [6] - 加强科技创新合作和基础设施互联互通，有效提升市场一体化水平 [6] - 广东需发挥大湾区建设的主力军和火车头作用 [6] 乡村振兴与共同富裕 - 发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础 [7] - 加强科技应用，推动农文旅融合以延伸产业链、增加附加值 [7] - 完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，扎实推进共同富裕 [7] 科技创新与产业创新 - 在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，为全国发展大局作贡献 [8] - 着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合 [9] - 加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系 [9] 经济大省的责任担当 - 经济大省不仅指经济块头大，更意味着在全国发展大局中肩负的责任大 [9] - 广东地区生产总值连续36年居全国第一，需在落实国家重大发展战略上有更大担当 [8][9] - 广东在编制“十五五”规划时需有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当 [4]

中国民生保障政策方向 - "十五五"规划建议部署加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题 [1] - 政策目标为扎实推进全体人民共同富裕，将改革发展成果转化为人民生活品质 [1] "十四五"时期民生成果 - 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [1] - 居民收入增长与经济增长基本同步 [1] - 全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固，九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上 [1] "十五五"时期民生发展展望 - 人民对美好生活的期盼更加广泛和多元，需加快补齐民生保障的短板弱项 [1]

收入分配改善的紧迫性与政策背景 - 构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系是核心政策方向，旨在衔接民生建设与收入分配完善，破解经济增长的需求侧制约[2] - 收入差距缩小是"十五五"时期提高人民生活品质的阶段性要求，也是促进共同富裕和中国式现代化的长期目标[2] 中国收入分配的历史演变与现状 - 城乡收入比率从1982年的1.98升至2007年最高点3.14，基尼系数从1982年的0.285升至2008年最高点0.491，反映高速增长期收入差距扩大[4] - 2024年城乡收入比和基尼系数分别降至2.34和0.465，但均高于理想均等水平（城乡收入比2.00以下、基尼系数0.4以下）[4] - 2015-2020年基尼系数全国降3.9%、农村降5.0%，城镇升1.4%；帕尔马指数全国降6.4%、农村降6.8%，城镇升3.9%，显示城镇内部收入差距扩大[6] 再分配政策的必要性与机制分析 - 劳动力市场两极化是市场失灵现象，需通过再分配矫正，尤其面对自动化、平台就业权益保障不足及人工智能渗透的冲击[6][8] - OECD国家再分配使市场收入基尼系数从0.473降至0.324，降幅31.4%，而再分配力度弱的国家仅降9.8%，凸显再分配有效性[10][11] - 2012-2024年中国城镇累计净增就业1.13亿个（毛增1.67亿个，流失5300余万个），但人工智能可能加剧就业破坏，需再分配提供社会保护[9] 再分配制度建设的重点领域 - 再分配目标包括调节收入分配和完善基本公共服务体系，覆盖生育支持、就业培训、养老保障、医疗卫生等全生命周期公共品供给[12][13] - 政府社会性支出占GDP比重随发展水平提高（瓦格纳法则），中国需提升转移支付效果（OECD国家转移支付降收入差距效果为税收的3.5倍）[13][14] - 中国人类发展指数从低组跃升高组，未来跻身"极高人类发展水平"需依靠教育、健康等公共服务贡献，而非仅人均GDP增长[14]

文章核心观点 - “十五五”规划被定位为承前启后、迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键过渡期，核心任务是将阶段性成果转化为结构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力 [1] - 规划以“发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系”为主线，围绕七大核心方向展开部署，强调高质量发展 [1] - 相较于“十四五”规划，新增了科技自立自强相关目标，并将民生福祉目标置于生态文明目标之前，同时将国家安全屏障巩固纳入核心衡量指标 [1][22] “十五五”时期具有承前启后的重要地位 - “十五五”时期承接“十四五”发展成果，是夯实基础、全面发力以实现2035年远景目标的关键阶段 [6][14] - 在国际格局深刻变化、国内经济转型升级背景下，规划核心在于将阶段性成果转化为结构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力 [1][6] - 规划面临的新挑战包括有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨以及就业和居民收入增长压力较大等 [15] “十五五”期间发展的主要目标 - 规划强调稳增长与提质增效并重，首次将“全要素生产率稳步提升”列为核心目标，同时突出“居民消费率明显提高”的要求 [1][18] - 2000年至2021年间，资本投入对经济增长的贡献最大（增长率10.17%），全要素生产率增长率为3.6%，劳动投入增长率仅为0.17% [18] - 2023年中国居民消费率约为39.57%，虽为2006年以来最高，但在主要经济体中仍处于最低水平，提升空间巨大 [19] - 新增“科技自立自强”目标，并将“国家安全屏障更加巩固”纳入经济社会发展核心衡量指标 [22] 以推动高质量发展为主题 - 高质量发展要求在“量的合理增长”基础上实现“质的有效提升”，经济增长需保持在合理区间 [23] - 建设现代化产业体系是首要任务，一方面优化提升矿业、冶金等传统产业的全球竞争力，另一方面培育壮大新能源、低空经济等战略性新兴产业 [25][27] - 规划前瞻性布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业 [27] - 强调适度超前建设新型基础设施，如在通信网络、算力网络等领域保持前瞻性投入以提升发展韧性和潜力 [28] - 加快高水平科技自立自强，加强集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等“卡脖子”领域的关键核心技术攻关 [29] 做强国内大循环，畅通国内国际双循环 - 通过稳就业、增收入、完善公共服务释放消费潜力，并清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 [2][33] - 扩大有效投资，优化政府投资结构，提高民生类和国家重大战略安全领域投资比重，避免粗放式重复建设 [34] - 建设全国统一大市场，坚决破除地区分割和行业壁垒，统一市场基础制度和规则，降低全社会物流成本 [35] - 深化国资国企改革，增强国有企业核心功能，同时落实民营经济促进法，保障民营企业平等发展地位 [37][39] - 扩大高水平对外开放，以服务业为重点扩大市场准入，对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放 [43] 推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 - 规划覆盖就业、收入、教育、社保、住房等多个民生领域，遵循“尽力而为、量力而行”的原则 [2][46] - 提出“提高居民收入在国民收入分配中的比重”，扩大中等收入群体，完善工资决定和正常增长机制 [47] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，并对民办教育发展强调引导和规范 [49] - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房基础制度，优化保障性住房供给，强化住房居住保障功能 [51] - 促进人口高质量发展，完善生育支持政策，有效降低家庭生育养育教育成本，积极应对老龄化 [54] 统筹安全和发展 - 将“统筹发展和安全”提升为重要原则，要求以新安全格局保障新发展格局，前移风险防控关口 [16][56] - 围绕供应链、科技、能源、数据、金融等关键领域构建风险防控体系，完善识别、预警、处置机制 [2][17] - 通过“极-轴-网”空间布局、平战结合政策工具等提升安全韧性，将安全要求转化为明确的市场规则边界 [2][57] - 有序化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，严防发生系统性风险 [61] 坚持党的全面领导 - 党的全面领导是规划实施的根本政治保证，通过完善领导体制机制确保各项改革发展任务有序推进 [2][63] - 持续推进全面从严治党与反腐机制建设，将政治优势转化为治理效能，为风险防控提供坚实支撑 [7][65]

论坛概况 - 第二届四明保险论坛暨中国保险学会2025年学术年会于11月6日在宁波举办 [1] - 论坛主题为“保险业高质量服务共同富裕的实践与展望” [1] - 论坛采用“1+2+7”模式举办，包括1个主论坛、2个专场活动和7个主题活动 [6] 监管政策导向 - 国家金融监督管理总局首席风险官指出，“十四五”时期保险业规模稳步增长，结构持续优化，高质量发展实现新跨越 [3] - “十五五”时期将加快发展科技保险，推动构建多方协同的政策体系、专业高效的服务体系和功能完备的生态体系 [3] - 金融监管总局将继续支持更多金融政策特别是保险政策在宁波先行先试 [3] 区域发展战略 - 浙江省迭代升级金融现代化“2211”推进工程，要求保险机构聚焦高质量发展建设共同富裕示范区核心任务 [4] - 推动保险服务民生保障、社会治理、乡村振兴等重点领域，形成“浙江样板” [4] - 宁波市创新“全域保险+全产业链保险”路径，将保险深度融入经济建设、社会治理和民生保障 [4] - 宁波市发布《打造保险改革市域示范高地助推服务高质量发展高水平安全行动方案（2025-2027年）》 [5] 行业创新重点 - 精准聚焦实体经济金融需求，创新保险产品和服务，支持“险资入浙” [4] - 后续主题活动围绕科技金融护航新质生产力发展、共建普惠金融新质服务体系、风险减量推动高质量发展等前沿话题展开 [7] - 探讨人工智能等科技手段在保险行业的应用 [7] - 中国普惠金融研究院发布《2025普惠保险高质量发展白皮书》 [5] 市场参与动态 - 主要保险集团高管出席论坛并围绕保险服务国家战略、深化改革创新进行交流 [5] - 举办宁波创投日·“耐心资本”走进宁波项目考察活动和“引资入甬”交流推介会 [7] - 中国保险学会举办年度课题研究成果发布会 [7]

民生服务与保障 - 海南省持续加大民生领域投入，聚焦教育、医疗、住房、养老等群众急难愁盼问题，兜牢民生底线，办好民生实事 [17] - 实施新生儿免费参加城乡医保，推进居家社区养老服务提质扩容，推动特定残疾儿童补助及残疾人特惠保障 [17] 教育发展 - 三亚市第一幼儿园的儿童在户外操场活动 [2] - 五指山市水满中心学校体育课上学生进行足球运动 [14] - 海南省老年大学开设钢琴等多样化课程，吸引老年学员学习交流 [7] 医疗卫生 - 琼中黎族苗族自治县湾岭镇南久村有医护人员提供上门诊疗服务 [3] 就业支持 - 2025年龙华区秋季专场招聘会在海口举行，海南就业驿站工作人员向求职者推荐岗位 [9] - 街头巷尾的就业驿站为求职者提供引导，田园乡野间农民收入增长，年轻人返乡创业增多 [17] 养老服务 - 屯昌县南坤镇坡林村设有“长者饭堂”供村民就餐 [5] - 推进居家社区养老服务提质扩容 [17] 文化体育生活 - 我省琼剧惠民演出活动走进海口市秀英区马坡村，丰富群众精神文化生活 [11] - “夸下海口”草坪音乐会在海口万绿园举办 [12] - 屯昌县2025年排球联赛精彩上演，吸引当地群众踊跃参与 [15] 农业与农村发展 - 位于儋州市的海头地瓜现代农业产业园，有主播直播推介当地特色农产品 [17] - 田园乡野间农民的钱袋子越来越鼓 [17]

活动概况 - 活动主题为共建普惠金融新质服务体系以助力共同富裕，聚焦普惠保险、数智服务、共同富裕三大板块 [1] - 活动由宁波市人民政府与中国保险学会联合主办，中国太保产险宁波分公司等机构承办，共有180余名来自政府、高校、研究机构及相关企业的嘉宾学者参与 [1] - 宁波市政府副市长徐强及中国太保集团董事会秘书苏少军出席活动并致辞 [1] 核心观点与行业趋势 - 宁波市依托国家保险创新综合试验区，推动保险业承担社会责任，探索普惠保险服务共同富裕的新路径和新模式 [3] - 普惠金融发展是金融服务践行人民性的重要内涵，也是行业实现高质量发展的重要抓手，市场需求、政策支持及技术赋能正深刻改变普惠保险的发展模式 [3] - 业内专家通过对比国外实践探讨对我国保险业的启示，并分享以金融活水精准滴灌民生需求、推进产品创新和服务赋能的经验 [5] 产品创新与实践成果 - 宁波市已构建共富型普惠保险体系，推出80余项共富保险产品，低费率、高保障、多渠道、共分担的运行机制基本成熟 [7] - 由政府主导、太保产险独家承接的灵活保已升级至2.0版本，累计覆盖灵活就业人群超50万人，并已在福建厦门、四川资阳复制落地 [7] - 宁波市政府指导支持的天一甬宁保自2021年上线以来持续服务四年，历年累计参保人次突破1200万，以低门槛、高保障和紧密衔接基本医保为特点 [7] - 活动中发布了收录三十余个普惠保险创新产品的著作《宁波保险创新产品与创新实践》，并介绍了旨在打造一站式服务窗口的宁波市普惠保险综合服务平台 [5] 行业交流与影响 - 圆桌论坛环节由专家主持，多位嘉宾围绕普惠保险在推进共同富裕中的作用与影响，深入探讨其社会价值、延伸路径与发展趋势 [6] - 活动为不同领域专家学者搭建了交流平台，其成果将为宁波市乃至全国普惠金融高质量发展提供重要参考 [7]

民生保障与共同富裕 - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道 [2] - 支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，实施城乡居民增收计划 [5] - 逐步提高城乡居民基础养老金 [7] 就业创业支持 - 加大创业支持力度，增强创业带动就业效应，积极培育新职业新岗位 [3][4] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，支持企业稳岗扩岗 [4] - 促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，形成橄榄型分配格局 [5] 教育体系发展 - 建设特色鲜明高职院校 [6] - 扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限 [8] - 扩大普通高中办学资源，扩大优质本科教育招生规模 [8] 社会保障体系完善 - 扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [9] - 完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系 [9] - 推行长期护理保险，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策 [12] 住房与医疗健康 - 加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [10] - 支持创新药和医疗器械发展，推进中医药传承创新，促进中西医结合 [11] - 优化生育支持政策，有效降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度，落实生育休假制度 [11] 养老服务与银发经济 - 积极开发老年人力资源，发展银发经济 [12] - 深入开展托育服务补助示范，发展普惠托育和托幼一体化服务 [11][12] - 加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务 [11]

政策导向与核心目标 - 政策核心是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [1] - 改善民生与经济发展相辅相成，民生建设为经济社会持续健康发展注入强劲内生动力 [4] - 目标是推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，在高质量发展中创造更高品质生活 [4] 民生领域发展成就与规划 - “十四五”期间每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [2] - “十四五”期间建设筹集保障性住房和改造安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众 [2] - 学前教育毛入学率达到92%，高等教育毛入学率达到60.8% [2] 收入分配与社会保障 - 计划实施城乡居民增收计划，提升低收入群体收入，壮大中等收入群体，形成橄榄型分配格局 [3] - 要求社会保障制度向更加优化、更可持续方向发展，提升基本公共服务均等化水平 [3] - 稳步扩大免费教育覆盖范围，并探索适时延长义务教育年限 [3] 产业发展与就业机会 - 提升教育质量、强化职业培训有助于培养适应现代产业发展要求的高素质劳动者队伍 [4] - 完善养老、医疗等社会保障体系能够有效解除居民后顾之忧，释放消费潜力 [4] - 支持灵活就业、新业态就业能开辟更广阔的就业空间 [4]