早在今年10月份，时任财政部预算司一级巡视员李大伟（现任财政部债务管理司司长）公开表示，将尽 早提前下达2026年新增地方政府债务限额，便于各地做好与2026年预算编制的衔接，支持重点项目2026 年一季度建设资金需求。 而上述14个省市披露的明年一季度或1月份发债计划中，多数省市均披露了将发行部分新增债券。比如 江苏省财政厅发布的明年一季度发债初步计划显示，江苏计划明年一季度发行政府债券合计1056亿元， 其中新增债券发行700亿元，再融资债券发行356亿元。 为了稳经济，地方政府正着手明年初发行政府债券筹资支持重大项目建设等，目前预计一季度筹资规模 已超过1万亿元。 记者梳理各地财政部门公开信息发现，截至12月22日，至少有四川、江苏、江西、贵州等14个省市（自 治区、直辖市、计划单列市）已经公开了明年一季度或1月当地政府债券发行计划，累计发行规模近1.2 万亿元。 多位地方债专家告诉第一财经，随着后续更多地方披露明年发债计划，这一发债规模会更大。这也体现 了明年更加积极财政政策靠前发力，以带动有效投资，持续化解地方政府隐性债务风险，从而助推明年 一季度经济平稳开局。 明年地方万亿级发债将启动 当前地方财 ...

地方明年尽早发债可以推动一些重大项目尽早开工建设，这将为明年经济增长奠定良好基础，确保"十 五五"开好局。 为了稳经济，地方政府正着手明年初发行政府债券筹资支持重大项目建设等，目前预计一季度筹资规模 已超过1万亿元。 第一财经梳理各地财政部门公开信息发现，截至12月22日，至少有四川、江苏、江西、贵州等14个省市 （自治区、直辖市、计划单列市）已经公开了明年一季度或1月当地政府债券发行计划，累计发行规模 近1.2万亿元。 多位地方债专家告诉第一财经，随着后续更多地方披露明年发债计划，这一发债规模会更大。这也体现 了明年更加积极财政政策靠前发力，以带动有效投资，持续化解地方政府隐性债务风险，从而助推明年 一季度经济平稳开局。 明年地方万亿级发债将启动 当前地方财政收支矛盾较大，重大项目建设资金比较依赖地方政府发债。为了防控地方政府债务风险， 当年地方政府新增发债总额需要全国人大在每年3月份全国两会期间批准，而这又会使得地方发债集中 在下半年。 长期关注地方债的财达证券常务副总经理胡恒松告诉第一财经，这正是在各省市已获得财政部提前下达 2026年债务限额基础上做出的发行安排，是对提前下达限额政策的落地执行，也印证 ...

广发证券所长助理、首席策略刘晨明表示，从最经典的主权债务演化方程出发，在不出现实质性违约的 前提下，化债有三个方式：真实增长超过真实利率（增长化债）、通胀超预期（通胀化债）、财政紧缩 （财政化债）。而在上述路径下，AI和黄金都将最终受益。 ...

开源证券认为2025年以来基建投资和建筑新签规模持续走弱，细分板块景气度出现分化，在政府化债和企业降负债 工作的持续推进下，建筑板块有望迎来基本面、政策面和估值的共振，建议关注行业在建筑出海、城市更新、数字 化建设、电力工程以及化债等领域的边际变化，持续看好估值处于低位、业绩稳健的建筑央企龙头及区域龙头。 | | 涨跌幅 | 活性 | | 年化收益 | 可證 | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 159635(基建50ETF) | | 0.01 | | 33.57 | 74% | | 000300(沪深300) | 0949 | 47 | 3.46% | | -3.37% | 从估值层面来看，基建50ETF跟踪的中证基建最新市盈率（PE-TTM）仅9.64倍，处于近10年33.21%的分位，即估值 低于近10年66.79%以上的时间，具备低位布局性价比。 近期A股市场以震荡为主，从区间表现来看，基建板块走势相对稳健，基建50ETF近15个交易日上涨1.75%，同期沪 深300指数上涨0.95% （文章来源：每日经济新闻） ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 中央经济工作会议定力十足，2026 年经济趋势性修复可能性不高，货币政策需总量型宽松，维持明年 2 次降息判断，债市可乐观；债市调整基本结束，明年一季度债市压力或低于预期，利率或突破前期低点 [4] - 明年经济目标可能 5%左右，实现有难度；财政大幅加码诉求不强，预计政府债净融资比今年多 1.5 万亿元；货币政策“灵活高效降准降息”，结构性工具继续发力 [4] - 会议对地方财政未提供更多增量信息，化债仍是明年重点 [4] - 会议对扩内需表述弱化，“继续发挥新型政策性工具作用”等或为明年重要抓手；房地产紧迫性下降 [4] - 会议强调反内卷以全国统一大市场建设为前提，物价回升或面临阻力；中小金融机构将加速合并 [4] - 明年政策靠前发力诉求弱化，一季度开门红可能性需进一步观察 [4] 根据相关目录分别进行总结 经济目标 - 明年经济目标可能还是 5%左右，但面临老问题和新挑战，实现有一定难度 [4][6] 财政政策 - 今年会议表述保留“实施更加积极的财政政策”，新增“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，相比去年表述有所弱化；赤字率或维持在 4%，新增专项债 5 万亿元，特别国债 2 万亿元，特殊再融资债 2 万亿元，广义赤字率相较今年可能略有提升，政府债净融资比今年多 1.5 万亿元左右 [7] 地方财政 - 今年表述为“重视解决地方财政困难”“健全地方税体系”，对比去年“统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力”，未提供更多增量信息 [8] 化债 - 本次会议表述为“积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务”“加紧清理拖欠企业账款”，化债仍是明年地方工作重心 [10] 货币政策 - 今年定调仍是“实施适度宽松的货币政策”，降准降息定语由“择机”改为“灵活高效”；未提及社融和 M2 基本匹配原则，弱化数量型中介目标，央行或锚定经济增长和通胀及提振社会信心；可能有结构性政策支持重点领域；预计明年两次降息，一次在明年初 [11] 扩内需 - 本次会议对扩内需表述弱化，虽提到“推动投资止跌回稳”，但以“优化”为主的手段似不够；“继续发挥新型政策性工具作用”“深入推进重点行业节能降碳改造”或为明年重要抓手 [12] 房地产 - 从重点工作安排次序看，房地产从去年第五条推后到今年最后一条，表述也明显弱化，紧迫性下降 [13] 反内卷 - 会议表述基本延续此前定调，强调反内卷以全国统一大市场建设为前提；提到“规范税收优惠、财政补贴政策”，物价回升或面临一定阻力 [14] 中小金融机构改革 - 会议提到“深入推进中小金融机构减量提质”，未来中小金融机构将加速合并；大型机构合并中小机构成明确趋势，今年已有超 350 家中小银行退出市场，国有大行参与整合行动 [15] 政策节奏 - 相比去年，本次会议删去“各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度”，明年政策靠前发力诉求弱化，一季度开门红可能性需进一步观察 [16]

行业整体表现与宏观数据 - 2025年1-10月累计固定资产投资同比下滑1.7%，其中基建投资同比增长1.5%，但增幅环比收窄1.8个百分点 [1][2] - 2025年1-9月建筑业新签合同额为21.30万亿元，同比下降4.6%，但第三季度同比仅下降0.7%，新签订单增速降幅明显收窄 [1][2] - 截至2025年1-9月，建筑行业在手订单为59.95万亿元，同比下降1.8%，存量订单降幅小于新签合同额降幅 [1][2] - 2025年初至12月2日，建筑装饰指数上涨6.8%，整体表现弱于大市，其中装修装饰服务板块领涨，涨幅达30.6% [2] - 根据2025年第三季度板块持仓情况，建筑板块配置比例为0.62%，较行业标准配置比例低0.94个百分点 [2] 企业经营与财务表现 - 八大建筑央企2025年上半年整体新签合同额同比基本持平，但受基建投资增速放缓、地产复苏不及预期及地方财政压力影响，收入承压 [3] - 八大央企2025年上半年整体收入增速为-4.4%，归母净利润增速为-7.5% [3] - 八大央企2025年上半年应收账款规模提升较明显，资产负债率仍未出现明显改善 [3] 重点投资主线与机遇 - 建筑出海主线：2025年1-10月，我国对外承包工程业务累计完成额为1341.8亿美元，同比增长7.9%，其中在“一带一路”国家累计完成额为1123.5亿美元，同比增长11.4%，占比达83.7% [4] - 城市更新主线：2025年全国计划新开工改造城镇老旧小区2.5万个，1-8月已开工2.17万个，完成年度目标的86.8% [4] - 电力工程主线：在雅江水电站工程推动下，水利工程行业预计在2025-2030年将迎来重大机遇 [4] - 化债主线：2025年1-9月地方政府债发行总额为6.49万亿元，同比增长29.3%，发行节奏加快且使用范围扩大 [4] 投资建议与关注方向 - 建议关注行业在建筑出海、城市更新、数字化建设、电力工程以及化债等领域的边际变化 [4][5] - 持续看好估值处于低位、业绩稳健的建筑央企龙头及区域龙头 [5] - 报告推荐标的包括：中国电建、中国能建、中国交建、隧道股份、地铁设计、建发合诚 [5]

11月经济活动亮点 - 工业生产呈现弱改善，制造业PMI较前月回升0.2个百分点至49.2%，生产指数仅上行0.3个百分点至50%，预计工业增加值增速持平于4.9% [1][7] - 产成品去库加快，11月产成品库存指数为47.3%，较上月回落0.8个百分点，高库存对后续生产的约束或有减弱 [1][7] - 出口显著回升，11月出口同比增速上行至5.9%，主要因工作日天数同比增加2天及节假日“抢生产”透支效应回落等短期供给扰动消退 [1][13] - 内需亮点体现在投资与服务消费，化债对投资的挤出效应或有缓解，10月建安投资同比维持在-16%左右，秋假推进支撑服务消费维持高位 [1][22] 经济增长面临的难点 - 制造业投资受企业清缴欠款拖累，10月应收账款增速降至5.1%，企业或将投资资金用于清账，导致固定投资回落 [2][28] - “反内卷”政策推进偏慢，政策思路转向构建行业中性成本机制，导致中下游领域成本率维持历史高位，10月成本对工业利润同比的拉动为-3.2% [2][36] - 房地产对经济拖累未改善，11月全国30大中城市商品房成交面积同比-33.1%，较10月回落3.4个百分点，二手房价格指数环比-0.9% [2][42] - 地产投资持续疲弱，新开工自2022年第四季度以来持续负增长，导致当前在建项目对应滞后，年内投资或仍较弱 [2][42] 通胀表现 - 生产者价格指数（PPI）受上游大宗商品支撑，11月铜价环比上涨0.2%，煤价环比上涨8.8%，但钢价环比回落0.7%，国际油价环比回落0.7%，预计11月PPI同比小幅回落至-2.2% [3][51] - 消费者价格指数（CPI）同比明显回升，11月猪肉价格环比-1.4%，但鲜菜价格环比上涨10%，鲜果价格环比上涨1.3%，金价同比达52.1%，叠加翘尾因素走低，预计11月CPI同比回升至0.7% [4][57] - 中下游价格修复缓慢，因产能利用率偏低及“反内卷”政策效果滞后，约束下游涨价幅度，核心商品CPI表现偏弱 [69] 总体经济表现总结 - 11月经济“量价”出现改善迹象，需求侧改善更为明显，预计月度实际GDP同比增速为4.4%，保持增长韧性 [4][78] - 供给受高库存约束回升有限，但需求改善来自出口冲击缓解、化债对投资挤占减弱及服务消费受秋假支撑 [4][78]

文章核心观点 11月经济呈现“量价”改善迹象，供给受高库存约束回升有限，但需求侧改善更为明显，出口、投资和服务消费均有亮点，预计月度实际GDP同比增长4.4%，保持增长韧性 [1][78][84] 一问：11月经济活动有何亮点？ - **生产弱改善，库存加快去化**：11月制造业PMI仅回升0.2个百分点至49.2%，生产指数微升0.3个百分点至50%，预计工业增加值增速持平于4.9% [1][7] 产成品库存指数回落0.8个百分点至47.3%，显示去库加快，对后续生产约束或减弱 [7] - **出口大幅回升，主因供给扰动消退**：11月出口同比增长5.9%，较10月的-1.1%显著回升 [1][13] 主要因工作日天数同比增加2天，以及节假日“抢生产”的透支效应回落，而非外需主导 [1][13] - **内需亮点在投资与服务消费**：化债对投资的挤出效应或有缓解，10月建安投资同比维持在-16%左右 [1][22] 虽然高频指标表现一般，但投资可能并不差 [22] 消费方面，尽管社零可能偏弱（预计2.7%），但秋假推进支撑服务消费维持高位 [22] 二问：有哪些“难点”仍值得关注？ - **制造业投资受清账拖累**：化债要求企业加快清缴欠款，10月应收账款增速降至5.1% [2][28] 企业盈利偏弱，或将投资资金用于清账，拖累固定资产投资 [2][28] 此外，设备自然更新周期进入退坡阶段，也拖累制造业投资 [2] - **“反内卷”政策推进慢，中下游成本率高**：与过去限产不同，当前“反内卷”政策强调构建中性成本机制，导致中下游领域进度偏慢 [2][36] 规模以上工业企业成本率维持高位，下游消费链尤为明显，10月成本对利润同比的拉动为-3.2% [36] - **地产拖累尚未改善**：11月全国30大中城市商品房成交面积同比-33.1%，较10月回落3.4个百分点 [42] 二手房价格指数环比下降0.9% [42] 由于新开工自2022年第四季度以来持续负增长，年内地产投资或仍较弱 [42] 三问：通胀表现如何？ - **PPI受上游大宗支撑，同比预计小幅回落**：11月钢价环比-0.7%，国际油价（领先PPI半个月）在10月中旬至11月中旬环比-0.7% [3][51] 但铜价和煤价延续上涨，环比分别为0.2%和8.8%，对PPI形成支撑 [3][51] 预计11月PPI同比小幅回落至-2.2% [3][69] - **CPI同比明显回升**：11月猪肉价格环比-1.4%，但鲜菜价格环比上涨10%，鲜果环比上涨1.3% [4][57] 金价同比高达52.1%，服务消费有支撑，叠加翘尾因素走低，预计11月CPI同比回升至0.7% [4][57] - **中下游价格修复缓慢**：中下游产能利用率偏低，且民企占比高，“反内卷”政策推进慢，约束下游涨价幅度，导致PPI修复斜率偏慢 [69] 总结与预测 - **经济“量价”改善，增长保持韧性**：需求侧改善明显，体现在出口回升、化债对投资挤占缓解、服务消费维持高位 [78] 价格方面，上游大宗支撑通胀，但中下游价格偏弱 [78] 数据拟合显示，11月实际GDP同比或为4.4% [78][84] - **主要经济指标预测**：预计11月工业增加值同比4.9%，固定资产投资同比-2.3%，社会消费品零售总额同比2.7%，出口同比5.9%，CPI同比0.7%，PPI同比-2.2% [84]

市场表现与估值 - 截至2025年12月10日14点06分，A股三大指数涨跌互现，上证指数跌0.35%，深证成指涨0.14%，创业板指跌0.23% [1] - 基建50ETF（159635）上涨0.73%，最新报价1.107元 [1] - 其成分股中，四川路桥领涨3.95%，山推股份上涨3.83%，杭叉集团上涨2.83%，徐工机械上涨2.75%，中粮科工上涨2.71% [1] - 基建50ETF跟踪的中证基建指数最新市盈率（PE-TTM）为9.55倍，处于近10年31.98%的分位，估值处在相对低位 [1] 行业观点与投资机会 - 开源证券认为，2025年以来基建投资和建筑新签规模持续走弱，细分板块景气度出现分化 [1] - 在政府化债和企业降负债工作持续推进下，建筑板块有望迎来基本面、政策面和估值的共振 [1] - 建议关注行业在建筑出海、城市更新、数字化建设、电力工程以及化债等领域的边际变化 [1] - 持续看好估值处于低位、业绩稳健的建筑央企龙头及区域龙头 [1]

经济亮点：需求侧改善 - 11月制造业PMI回升0.2个百分点至49.2%，生产指数仅微升0.3个百分点至50%[1][9] - 11月出口同比增速从10月的-1.1%大幅回升至5.9%，主因工作日同比增加2天及“抢生产”透支效应消退[1][12] - 化债对投资的挤出效应缓解，10-11月特殊再融资专项债占比降至20%左右，10月建安投资同比维持在-16%[1][14] - 多地推进秋假支撑服务消费，预计11月社会消费品零售总额同比增速为2.7%[1][14] 经济难点：制造业与地产承压 - 企业清缴欠款拖累投资，10月应收账款增速降至5.2%[2][21] - “反内卷”政策推进偏慢，10月成本对工业企业利润同比的拉动为-3.2%[2][24] - 11月全国30大中城市商品房成交面积同比-33.1%，较10月回落6.5个百分点；二手房价格指数环比-0.7%[2][29] - 10月房企信用融资增速降至-13.9%，新开工同比增速下滑15.9个百分点至-30.2%[2][29] 通胀与增长展望 - 11月上游大宗商品价格分化，铜价环比涨0.2%，煤价环比涨9.5%，钢价环比跌0.5%[3][38] - 预计11月CPI同比回升至0.7%，PPI同比回升至-2.0%[3][40][43] - 数据拟合显示11月实际GDP同比增速预计为4.4%，保持增长韧性[3][48]