2025年财政政策回顾 - 财政政策基调为“更加积极的财政政策”，狭义赤字规模增加39%至5.66万亿元，广义赤字规模增加27%至6.2万亿元，带动政府债净供给创近年新高[1][13] - 发债节奏显著前倾，上半年政府债净供给同比大幅增长128%，下半年同比转为下降，导致广义财政支出呈“前高后低”走势，上半年累计同比8.9%，1-11月累计同比回落至4.5%[1][14] - 财政收入结构改善，非税收入目标增速为-14.2%，1-11月非税收入累计同比-3.7%，占比回落，其中1-9月罚没收入累计同比-7%，较去年下行22个百分点，税收收入则在下半年表现较好[2][14] - 化债范围扩大且手段多元化，除隐性债务置换外，新增针对企业拖欠款、PPP等广义债务的政策，工具包括多发约5600亿元特殊新增专项债等，对小微实体企业现金流活化更有助益[2][16] - 下半年基建投资增速放缓，狭义基建累计同比从1-5月的10.4%下滑至1-11月的0.1%，广义基建从5.6%下滑至-1.1%，原因包括上年结转资金用完、债务资金被化债分流、财政节奏前倾及新型政策性金融工具投放偏重科技消费领域[3][18] 2026年财政政策展望 - 政策定调为继续实施“更加积极的财政政策”，预计财政力度在今年基础上小幅增加，中性情形下狭义目标赤字率维持4.0%，对应赤字规模5.9万亿元，较2025年提升约2400亿元[3][20][21] - 广义赤字更注重结构性调整，预计新增专项债从4.6万亿元增至5万亿元左右，超长期特别国债从1.3万亿元增至1.5万亿元左右，二者增量共计0.6万亿元，主要用于“两重”和“以旧换新”[4][22] - 中性情形下，预计2026年狭广义赤字规模（政府债净供给）约为14.9万亿元，较2025年增加5400亿元，同比增幅3.8%，广义赤字率基本持平于约9.0%，发行节奏预计继续保持前倾[4][24] - 广义财政收入预计同比回升至2.4%，支出增速预计为3.9%，较2025年预计的5.9%边际放缓，财政收入的变化情况将成为关注重点[5][26][27] - 地方税体系健全将成为重点工作，消费税相关改革可能加快，旨在将地方竞争从“生产端”转向“消费端”，中长期有利于优化供需关系[10][36] 2026年投资与基建展望 - 固定资产投资的主要抓手是2025年四季度下达的5000亿元新型政策性金融工具，预计将撬动信贷2-3倍，对应2026年项目投资规模1.5-2万亿元，预计拉动固定资产投资增速3-4个百分点[6][28][99] - 除政策性金融工具外，调动有效投资的方式包括：优化专项债资本金使用范围并扩大“自审自发”试点、提前实施“十五五”重大项目并适当增加中央预算内投资、进一步促进民间投资参与重点领域建设[7][30] - 投资“止跌回稳”需关注除传统基建、制造业与地产外的其他行业，如科技、技改、生产性服务业等领域投资仍有较大需求[7][31][32] 2026年消费与化债展望 - 消费补贴方向预计发生结构性切换，由耐用消费品转向更多新型消费（健康、数字、人工智能+、IP+消费等）和服务消费（文旅、养老、托育、家政、康养等）[8][32][33] - 化债工作将继续推进，预计2026年仍将通过地方债推动偿还对实体企业的欠款，清欠手段可能拓展至金融清欠，同时化债领域将进一步拓展至城投平台的经营性债务[9][34] 对资产端的潜在影响 - 财政保持一定强度且节奏前倾，化债对基建的分流可能不似2025年集中，有利于2026年名义增长和微观活跃度，对权益资产和利率形成支撑[11][37] - 政策从超常规启动转向高位维持，企业盈利和基本面定价权将更为关键，年末财政结转资金及准财政工具资金将在明年初使用，可能形成项目集中开工和“开门红”，影响顺周期资产[11][37] - 对企业清欠的推进将有利于to G端业务较多的行业改善现金流量表，服务消费领域的政策红利和消费税改革在叙事上有利于消费类行业，可能先期影响资本市场[11][12][37]

文章核心观点 - 中汇人寿保险股份有限公司党委书记、董事长任小兵接受专访，阐述了公司如何结合党的二十届四中全会精神，在“十五五”时期通过坚持党的领导、坚守人民至上理念、全面深化改革来推动高质量发展，彰显国企担当，并锚定了服务民生和支持实体的发展方向 [1] 公司战略与治理 - 公司将党的领导作为根本保证，将党建融入公司治理各环节，严格落实“党建入章程”和“党委先议”决策机制，对重大事项坚持党委前置研究讨论 [2] - “十五五”时期党建工作重点包括全面加强各级党组织建设、扛起全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设、严格执行中央八项规定精神 [3] - 公司治理聚焦高质量发展，着力推动向长期可持续经营转型，具体措施包括推进组织架构改革、加快弱体机构整改、强化成本效益核算、加强精细化管理、加大科技创新投入以及构建全方位风险防控体系 [8] 客户服务与消费者权益 - 公司自2023年成立以来，坚持“以客户为中心”，将首个完整年定为“客户年”和“基础建设年”，致力于提升客户服务水平 [4] - 公司推出客户服务手册，建立客户权益体系，并建立专业化服务队伍，推行“快赔、简赔、优赔”服务举措，打造智慧服务中心实现7×24小时智能服务 [4] - 公司将保护消费者权益纳入“十五五”规划，具体包括加强产品服务信息披露、建立健全投诉处理机制以及加强消费者教育 [5] 产品创新与业务发展 - 公司聚焦人民群众在健康养老方面的痛点，加大产品和服务创新，积极构建“保险+健康+养老”服务生态体系 [6] - 产品布局方面，公司正打造涵盖“重疾保障、医疗保障、养老规划、财富管理、身价保障”以及“卡单、账户”的“5+2”产品体系 [7] - 公司充分利用股东优势，深化与国有大行合作，推动营销体制改革，并加速推进“汇健康”增值服务体系落地及养老服务平台建设 [7] 行业定位与发展方向 - 国有寿险公司在服务民生需求和支持实体经济中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用 [1] - “十五五”时期，保险行业的核心任务是改革转型与高质量发展，行业正从规模扩张转向质量效益 [7] - 保险业新“国十条”以“强监管、防风险、促高质量发展”为主线，系统锚定了行业转型路径 [7]

文章核心观点 - 基本医保收支平衡压力显现，改革进入关键阶段，行业经历阵痛 [2] - 在医保“保基本”的紧平衡背景下，商业健康险有望迎来黄金发展期，成为满足多层次医疗需求的重要补充支付方 [3] - 展望2035年，期待形成完善、可持续的多层次医疗保障体系，商保发展将为创新药械、医疗服务等产业链环节带来新机会 [3] 医保收支现状与压力 - 2024年，中国卫生支付体系中，医保、商保、自费支出合计5.8万亿元，医保承担其中51%，商保占7%，自费占42% [4] - 医保基金处于紧平衡状态，2024年首次出现收支增速“剪刀差”，医保收入同比上升3.9%，低于同期支出增速 [6] - 收入端面临退休率上升、地方财政压力、消费意愿下降等挑战 [8] - 支出端因老龄化加剧，65岁及以上人口为医疗支出高峰，在职退休比持续下降，医保支付压力加大 [11] 医保改革措施与影响 - 全国医改核心措施包括：推进药品器械“两票制”和零加成、集采常态化、调整医疗服务价格、推进DRG/DIP支付方式改革、医生薪酬改革及医疗反腐 [11] - 控费效果显著，DRG/DIP政策使职工和居民医保次均费用触顶回落，2025年1-9月基本医保支出同比下滑1.7% [13] - 控费政策影响下，2025年1-3月全国医疗卫生机构总诊疗人次同比下降0.1%，出院人次同比下降6.2% [15] - 医院经营承压：2022年综合医院平均业务利润率为-16%，扣除财政拨款后处于亏损状态；民营医院破产案件数量从2021年的22件上升至2024年的80件 [16] - 控费政策也影响了医生积极性和患者就诊体验 [16] 多层次保障体系发展方向 - 未来医保将长期定位“保基本”，维持紧平衡，政策不断优化缓和，如集采转向稳价提质、DRG推出2.0版本、推动医保即时结算与省级统筹 [17][19] - **医疗端**：加速拥抱商保，北京、上海、山东、湖北等多省市已展开“医保+商保”一站式支付试点，以解决赔付手续繁杂痛点 [21] - **基建端**：推动医保与商保数据共享，助力险企精准定价和产品开发 [21] - **患者端**：医保内服务供给受限及政策宣传，共同促进商保认知提升；个人购买符合规定的商业健康保险，每年最高可税前扣除2400元 [23] - **产品端**：首版商保适用药品目录于2025年12月发布，纳入19个创新药，并实行“三除外”政策，有望促进创新药合理定价 [24] 国际经验借鉴 - **美国**：以商业保险为主（2023年覆盖率约54%），商保自主定价权高，激励医药创新；2024年美国药品市场中，专利期内创新药处方量占比约10%，销售额占比达88%；同年美国占全球医药研发投入的60% [27][30] - **英国**：以国家医疗服务体系（NHS）为主，但供给不足倒逼商保需求上升，2023年英国雇主团体健康保险覆盖人数达约470万人，创30年新高 [27][32] - **日本**：以医保为主（覆盖率约100%），通过精细化管理实现全民覆盖与成本控制 [27][33] - 中国可借鉴各国经验，打造适合国情的多层次医疗保障体系 [35]

政策核心与目标 - 中国人民银行等八部门联合发布意见 提出21条金融支持重点举措 旨在支持西部陆海新通道高质量发展[1] - 政策核心是推动发挥“融资”和“结算”两项金融核心功能 聚焦“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”发展主线[1] - 政策目标是深化金融改革创新开放 全面完善西部陆海新通道金融服务体系 助力形成“陆海内外联动、东西双向互济”对外开放新格局[1][2] 金融组织与协作体系 - 鼓励金融机构总行（总部）探索沿线省（区、市）分支机构授信一体化机制 以推动金融资源跨省流动[1] - 加大金融资源统筹支持 围绕西部陆海新通道跨区域综合运营模式进行协作[1] 资金融通与基础设施建设 - 在重庆设立西部陆海新通道基金 以支持沿线基础设施和产业园区建设[1] - 探索按照市场化、法治化原则 对存量通道基建项目债务给予转股等政策支持[1] - 支持加快发展多式联运“一单制”金融保险服务 鼓励银行、保险公司等开发更多符合航运业发展需要的金融产品和服务[1] 金融开放与跨境合作 - 支持广西打造中国—东盟金融城、重庆建设来福士国际金融集聚区、成都搭建跨境投融资数字平台、广东湛江建设跨境投融资与产业合作平台[2] - 支持沿线省（区、市）参与多边央行数字货币桥项目 推动与泰国、香港、阿联酋、沙特阿拉伯等跨境支付使用央行数字货币[2]

文章核心观点 - 各部委及地方学习传达中央经济工作会议精神是跟踪政策落地的重要窗口 披露了更多细节和工作抓手 总体呈现不少亮点和新提法 核心是围绕“稳中求进 提质增效”大基调 强调政策靠前发力 确保年初开门红 [1][2][3] 政策总基调与实施节奏 - 各方均围绕“稳中求进 提质增效”大基调细化部署 方向明确 重点突出 扩内需 强科技 促改革 扩开放 稳地产等更为细化 [3][11] - 多部门强调政策要“靠前发力” 实现良好开局 短期重点关注2026年初的政策部署与落地 [2][3] - 财政政策在实施时机上要主动靠前发力 合理加快资金下达拨付 推动尽快形成实际支出和实物工作量 [4][12] - 地方层面多强调“靠前发力”和“拿出更多实招硬招” 具体细节需紧盯2026年1月地方两会 [10][23] 宏观政策与资金支持 - 财政政策保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 具体规模如赤字率 专项债等需待2026年全国两会确定 预计整体财政赤字规模与2025年相当 [12] - 货币政策要灵活高效运用降准降息等多种工具 保持流动性充裕 促进社会综合融资成本低位运行 [12] - 财政节奏大概率前置 可能的举措包括加快财政支出进度 提前下达一批消费“国补”额度 延续消费贴息 加快专项债发行并优化投向等 [2] - 央行一季度可能降准降息 并推出更多结构性工具 [2] 扩大内需：消费与投资 - 多部门将支持扩内需作为重点工作 用足用好各类政府债券资金 发行超长期特别国债 持续支持“两重”建设 “两新”工作 [4][12] - 促消费方面 将制定实施城乡居民增收计划 继续提高城乡居民基础养老金 培育壮大家政 旅居康养等万亿级消费新增长点 [4][13] - 促消费还将持续清理不合理限制措施 支持有条件地区推广中小学春秋假 落实职工带薪错峰休假 [13] - 扩投资方面 将加快建设停车场 充电桩 旅游公路等消费基础设施 提高养老 托育 医疗等民生类投资比重 高质量推进城市更新 [4][13] - 将靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 发挥重大工程牵引带动作用 并激发民间投资活力 [4][13] 产业发展与科技创新 - 强产业聚焦产业转型 自主可控 创新引领 工信部部署实施新一轮重点产业链高质量发展行动 传统产业焕新行动 并打造新兴支柱产业 培育发展未来产业 [5][14] - 深化拓展制造业数字化转型行动和“人工智能+制造” 推进智能制造 绿色制造 服务型制造 [14] - 金监总局推动科技金融“四项试点”扩围增效 [5][14] - 正在制定北京（京津冀） 上海（长三角）国际科技创新中心建设方案 将围绕战略科技力量布局等推出一批务实举措 [5][14] 深化改革与扩大开放 - 促改革重点突出 将加快制定全国统一大市场建设条例 完善市场准入 公平竞争 质量标准等基础制度 [6][16] - 将制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [16] - 综合运用信用监管 价格执法 反垄断和反不正当竞争等监管手段 着力规范市场竞争秩序 “反内卷” [16] - 扩开放聚焦三方面：有序扩大服务领域自主开放 打造形态多样的开放高地 推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [7][16] - 将扩大增值电信 生物技术等领域开放试点 落实“准入又准营”要求 破解“大门开 小门不开”问题 [16] 防范化解风险 - 防风险要严守“不暴雷”底线 着力化解存量风险 坚决遏制增量风险 [8][17] - 稳地产兼顾居民和房企 供给端加快消化库存 需求端采取更多针对性措施 同时支持房企转型发展 [8][17] - 化债方面重申不得违规新增隐性债务 同时要加大金融财政支持力度 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [8][17] - 住建部部署落实“四个取消 四个降低 两个增加”等政策 大力支持刚性和改善性住房需求 并加力实施城中村和危旧房改造 推进货币化安置 在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造 [17] 稳定资本市场 - 将加力稳股市 持续讲好中国“股市叙事” 延续推动“长钱入市” [9][18] - 具体举措包括引导优质公司持续加大分红回购力度 大力发展权益类公募基金 推动指数化投资高质量发展 [18] - 推动改革攻坚 加快科创板“1+6”改革 尽快落地商业不动产REITs试点 [9][18] “十五五”规划与增长质量 - 各方要积极配合科学编制国家和地方“十五五”规划及各级各类专项规划 [10][19] - 各类规划都要把握好“实事求是” 追求“实实在在 没有水分”的增长 推动高质量 可持续的发展 [10][19] - 全国金融系统工作会议 证监会 工信部等均提及要编制好“十五五”金融 资本市场 工业和信息化等发展规划 [19] 地方层面重点举措 - 各地因地制宜细化重点任务 如浙江聚焦创新 建设高能级开放强省 海南聚焦开放 争取外向型经济指标有大的增长 [10][23] - 经济大省如江苏 山东强调确保“十五五”良好开局 坚决扛好经济大省挑大梁责任 [23] - 多地强调抓落实 如黑龙江逐条分解部署并列出清单台账 上海要求在重点领域 关键环节拿出更多实招硬招 [23]

宏观政策与数据 - 中国人民银行将开展4000亿元中期借贷便利操作，期限为1年期，以保持银行体系流动性充裕 [2] - 国家能源局数据显示，11月份全社会用电量达8356亿千瓦时，同比增长6.2% [7] - 分产业看，第一产业用电量113亿千瓦时同比增长7.9%，第二产业用电量5654亿千瓦时同比增长4.4%，第三产业用电量1532亿千瓦时同比增长10.3%，城乡居民生活用电量1057亿千瓦时同比增长9.8% [7] - 第三产业中，充换电服务业用电量同比增长60.2%，信息传输、软件和信息技术服务业用电量同比增长18.9% [7] - 高技术及装备制造业用电量同比增长6.7% [7] 金融与监管动态 - 中国人民银行等八部门联合发文，支持探索推进内地与新加坡数字人民币跨境支付试点 [6] - 支持沿线省区市参与多边央行数字货币桥项目，推动与泰国、香港、阿联酋、沙特阿拉伯等跨境支付使用央行数字货币 [6] - 市场监管总局等部门印发方案，督促网络交易平台建立产品质量管理制度，将产品质量安全纳入合规风险管控清单 [4][5] - 鼓励运用大数据、人工智能等技术开展日常巡查，建立重点产品价格信息库，及时排查价格明显低于合理区间的产品 [5] 市场表现与资金 - 12月24日A股三大指数集体上涨，上证指数涨0.53%，深证成指涨0.88%，创业板指涨0.77% [9] - 沪深两市成交额约18802.68亿元，较前一交易日缩量约195.72亿元 [9] - 全市场4128只股票上涨，1137只股票下跌，其中86只涨停，6只跌停 [10] - 截至12月23日，两市融资余额合计25067.08亿元，较前一交易日增加147.95亿元 [11] - 板块方面，MLCC、航天系、玻纤、国防军工、电子、电网设备等行业以及概念涨幅居前 [10] 公司治理与人事变动 - 新华保险公告，选举杨玉成担任公司第九届董事会董事长 [8] - 东方甄选确认，新东方教育科技集团副总裁、广州学校校长孙进将担任公司执行总裁 [12] 公司运营与行业事件 - 胜通能源股票自12月12日以来连续9个交易日涨停，累计涨幅达135.86% [13] - 公司公告称，如未来股票价格进一步上涨，可能向深圳证券交易所申请停牌核查 [13] - 抖音集团发布报告，2025年1月至11月平台共计拦截近1.2亿条涉网暴违规评论，处置账号超41万个 [14] - 京东表示其位于法国巴黎地区的仓储遭遇盗抢后已恢复正常运营，并称相关“重大损失数据”与实际情况有较大出入 [15][16] - 京东在全球23个国家和地区建设了超130个各类型海外仓 [16] 国际关系与产业 - 外交部回应美方拟自2027年起对中国半导体产业征收关税，表示坚决反对美方滥施关税和无理打压中国产业 [3] - 外交部指出美方做法扰乱全球产供链稳定，阻碍各国半导体产业发展，中方将坚决采取相应措施维护自身正当权益 [3]

文章核心观点 - 中国人民银行等八部门联合发布21条金融支持举措，旨在通过发挥“融资”和“结算”两项核心功能，全面完善金融服务体系，以支持西部陆海新通道高质量发展 [1] 金融组织协作体系 - 鼓励金融机构总行（总部）探索沿线省（区、市）分支机构授信一体化机制，以推动金融资源跨省流动，支持跨区域综合运营模式 [1] 资金融通体系 - 在重庆设立西部陆海新通道基金，支持沿线基础设施和产业园区建设 [1] - 探索按照市场化、法治化原则，对存量通道基建项目债务给予转股等政策支持 [1] - 支持加快发展多式联运“一单制”金融保险服务，鼓励银行、保险公司等开发更多符合航运业发展需要的金融产品和服务 [1] 金融开放体系 - 支持广西打造中国—东盟金融城、重庆建设来福士国际金融集聚区、成都搭建跨境投融资数字平台、广东湛江建设跨境投融资与产业合作平台 [2] - 支持沿线省（区、市）参与多边央行数字货币桥项目，推动与泰国、香港、阿联酋、沙特阿拉伯等跨境支付使用央行数字货币 [2] 政策落实与目标 - 中国人民银行、重庆市人民政府将会同相关部门推动意见各项举措落实落地 [2] - 旨在充分发挥金融服务大通道、大物流、大产业、大平台、大市场的优势和作用，助力形成“陆海内外联动、东西双向互济”对外开放新格局 [2]

| 序号 | 当事人名 | 行政处罚 决定书文 | 主要违法 | 行政处罚 | 作。 | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | | 称 | 름 | 违规行为 | 内容 | 本 | | | 民生人寿 保险股份 有限公司 | 鲁金罚决 字 (2025) | | 罚款6万元 | 国际 트럼 总 | | 1 | 德州中心 | | | | | | | 支公司 | 154号 | 给予投保 | | 들 | | | 陈天志[时 任民生人 寿保险股 | | 人保险合 同约定以 | | | | | | | 外的其他 | | | | | 份有限公 | 鲁金罚决 | 利益 | | 国际 | | 2 | 司德州中 | 字 | | 警告并罚 | 트럼 | | | 心支公司 | (2025) | | 款1.5万元 | 总 | | | 德州本部 经理助理 | 155号 | | | 트 | | | (主持工 | | | | | | | 作) | | | | | 北京商报讯（记者 李秀梅）12月24日，国家金融监督管理总局山东监管局发布行政处罚信息显示，民生人寿保险股份有限公司德州中心支公司，因给予投 ...

政策发布 - 中国人民银行、国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局于12月24日联合印发《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》[1] 金融支持方向 - 支持加快发展多式联运“一单制”金融保险服务[1] - 鼓励银行、保险公司等开发更多符合航运业发展需要的金融产品和服务[1] - 支持运用和完善航运保险、港航金融衍生品等提升现代港口综合金融服务能力[1]

来源：险联社 "12月12日，浦发银行挑头的星启恒泰合伙企业成立，在太保寿险'入驻指导'2年多之后，上海人寿的风 险化解工作进入下一步。" 12月12日，一家名为"上海星启恒泰企业管理合伙企业（有限合伙）"的企业在上海自贸区成立，注册资 本106.4亿，第一大合伙人为浦发银行，持股比例58.331%，太平洋人寿为第三大合伙人，持股比例为 8.9841%。 其他股东还包括，上海国际集团有限公司、上海陆家嘴（集团）有限公司、上海瑞景恒企业管理有限公 司。 清一色上海本地国资企业。 | 工商体应 | 历史工周组图 | | | ■ 文本介绍 ( 工商官网快报) ■ 导出 0 | | --- | --- | --- | --- | --- | | 统一社会值用代码 | 91310115MAK286LX98 | 企业名称 | 上海墨层值都企业管理合伙企业(有限合伙) | | | 执行事务合伙人 | 上海强暴恒企业管理有限公司 | 登记状态 | 存续 成立日期 | 2025-12-12 | | | 爱派代表:刘国旗 | 用强影 | 1064100万元 实量通本 | | | 姐欣莉的代码 | MAK286LX-9 | 工商建 ...