评论员 陈思 夸张点说，购物车也是通往幸福的列车。因为消费暖起来，才能生产跑起来、经济热起来。 最近召开的中央经济工作会议将提振消费、扩大内需置于明年经济工作的首要位置。这既表明在构建新 发展格局的背景下，消费已成为拉动经济增长的关键引擎；也表明让人"花钱"这件事，不是小事，更非 易事。 因为当前消费不振的背后，是多重因素交织的"信心之困"。近年来，居民储蓄率持续攀升，消费倾向下 降，表面看是"消费降级"，实则是"消费观望"。 年底有没有可能裁员？房价还会不会降？程序员能不能干到退休？月子中心、幼儿园费用贵不贵？制造 业转型升级、部分行业波动，使得部分群体面临就业和收入压力；再叠加教育、医疗、养老等支出预期 也不是特别低，让一个成年人的消费选择，变得格外复杂。焦虑情绪，轻易就能抢占主动权。 中央经济工作会议强调的"多渠道增加城乡居民收入"，就是破题方向。 首先，就业"大盘子"要稳，要通过支持中小企业发展、优化创业扶持政策，"稳就业、促增收"居民"钱 袋子"要鼓，要完善工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；其次，社会"保障网"要 密，要扩大基本养老保险覆盖面，推动医保、长护险等制度落地，降低居民在医 ...

核心观点 - 中央经济工作会议强调稳就业稳预期 提出将超过2亿人的灵活就业与新就业形态人员纳入更稳健的社会保障体系 以增强其抵御风险能力和劳动供给意愿 [1] - 当前社保体系存在短板 部分灵活就业人员因劳动关系不明确等原因存在漏保、脱保、断保问题 需通过制度创新将其纳入覆盖范围 [1] - 政策方向是实施全民参保 对灵活就业人员参保实行“一放开、三灵活”的便利措施 并研究完善降低门槛、给予参保补贴等政策 [2] - 办好就业、养老、医疗等民生实事被视为改善经济预期的重要抓手 需完善制度机制设计以提供可持续的基础 [3] 就业与社保政策 - 会议提出稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 并鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [1] - 灵活就业与新就业形态从业者已超过2亿人 是我国就业的重要组成部分 [1] - 人社部对灵活就业人员参加养老保险实行“一放开、三灵活”政策 即放开参保户籍限制 并在参保地、缴费基数、缴费方式上提供灵活选择 [2] - 专家共识认为需调整社保政策和劳动法律法规 建立更灵活、适应性的制度体系以满足新业态从业者的现实需求 [2] 社会保障体系现状与挑战 - 我国社保制度正从广覆盖走向全覆盖 但部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员因劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因 难以参加传统单位依托的社会保险 [1] - 该群体漏保、脱保、断保问题比较突出 是我国社会保障的一块“短板” [1] - 目前该群体中大部分人参加的是保障水平较低的居民社保 与其收入水平和工作性质并不匹配 [2] 民生领域其他举措 - 会议确定“坚持民生为大”为明年经济工作重点任务之一 [3] - 民生领域具体举措包括优化药品集中采购 深化医保支付方式改革 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度等 [3] - 办好就业、养老、医疗等民生实事被视为解决居民部门后顾之忧、改善经济预期的重要抓手 [3] - 相关工作需注意实事求是完善制度机制设计 为福利改善打好坚实可持续的基础 [3]

美国退休储蓄与收入挑战 - 许多临近退休者和已退休者普遍担忧过早耗尽积蓄，晚年生活资金不足 [1] - 美国人的退休储蓄普遍不足，社会保障福利仅能替代约40%的退休前收入，不足以维持生活标准 [2] - 随着年龄增长，医疗保健成本大幅上升，加剧了退休收入不足的问题 [2] 年金作为退休解决方案 - 年金是一种潜在的退休资金规划工具，可与社会保障福利结合使用，为寻求稳定收入、不愿仅依赖股市表现的人提供理想选择 [4] - 年金从保险公司购买，支付方式可为一次性趸交或分期付款，其增长享受税收递延优惠，在开始提取前无需为收益纳税 [5] - 年金可提供一次性支付或在设定时期内提供稳定收入流，许多情况下可选择提供终身收入，成为社会保障的理想补充 [5][6] 年金产品的核心价值主张 - 年金可提供终身收入保障，与社会保障的终身福利相结合，能构建可预测且可靠的终身收入来源，避免晚年账户枯竭 [6] - 年金旨在解决64%的美国人对于资金耗尽的恐惧（该恐惧甚至超过对死亡的恐惧）[7] - 社会保障仅替代40%的退休前收入，无法维持大多数退休者的生活水平，凸显了补充收入工具的必要性 [7]

文章核心观点 - “十四五”期间山东省在就业、社会保障、人才发展和劳动关系方面取得显著成效，为全省经济社会高质量发展提供了坚实支撑 [1] 就业底盘持续巩固 - 就业工作连续3年、累计5次受国务院及国家部委专项激励，位列全国第一方阵 [2] - 全省城镇新增就业608.93万人，提前超额完成“十四五”规划目标 [2] - 开发城乡公益性岗位安置就业159.49万人，规模全国第一，农民工规模稳定在2300万人左右 [2] - 累计开展补贴性职业技能培训472.9万人次，组织新职业新业态培训18.6万人次 [3] - 发放一次性创业补贴18.16亿元、创业担保贷款978.65亿元 [3] - 首创“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设，济南、青岛、潍坊、威海入选全国公共就业服务能力提升示范项目，数量居全国首位 [4] 社保网络织密扎牢 - 基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达8017.8万人、1681.3万人、2107万人，基本养老保险参保率达96.1% [5] - 职工基本养老保险参保人数占比由“十三五”末的39.89%提升至45.16% [5] - 新就业形态人员职业伤害保障试点参保达144.7万人 [6] - 创新“静默认证”模式，率先应用社保数字员工实现7×24小时自动办理业务 [6] 人才活力竞相迸发 - 建立省政府特殊津贴制度，选拔专家600人，柔性引进31名两院院士、243名专家人才 [7] - 年均吸引青年人才超80万人，“海创英才汇聚计划”引进3.2万名留学人才 [7] - 累计设立博士后流动站168个、工作站482个、创新实践基地703个，在站博士后突破1万人，累计招收超2.2万人 [7] - 高技能人才总量超480万人，泰山产业技能领军人才达150人 [7] - 建立1.3万人的高层次人才服务队伍，5600余名高层次人才通过“直通车”获评高级职称，1.4万名新型职业农民获评专属职称 [8] 劳动关系和谐稳定 - 全省19家企业、2个工业园区获评全国示范单位，获奖总量居全国第二 [9] - “十四五”期间三次提高最低工资标准，年均增幅5%，2025年月最低工资标准为2400元、2210元、2020元三档 [9] - 开发上线全省电子劳动合同平台，创新建设“裁审齐鲁通”平台提升劳动争议化解效能 [9]

就业成就 - 山东就业工作连续3年、累计5次受到国务院及国家部委专项激励，位列全国第一方阵 [1] - 全省城镇新增就业608.93万人，提前超额完成“十四五”规划目标 [1] - 开发城乡公益性岗位安置就业159.49万人，规模全国第一 [1] 重点群体就业支持 - 特别关注高校毕业生、农民工等重点群体就业 [1] - 创新建设大学生就业创业赋能中心 [1] - 培育建设300多个劳务品牌 [1] 技能人才发展 - 全省高技能人才总量超过480万人，较“十三五”末增长45% [2] - 高技能人才、高技能领军人才总量均位居全国前列 [2] - 现有中华技能大奖获得者22人，全国技术能手771人，齐鲁首席技师2398人，山东省技术技能大师199人，山东省技术能手5288人 [2] 社会保障体系 - 截至今年10月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达8017.8万人、1681.3万人、2107万人 [2] - 基本养老保险参保率达96.1%，均超额完成“十四五”目标 [2] - 聚焦“全覆盖、保基本、多层次”，持续健全社会保障体系 [2]

社会保障体系发展 - 全国基本养老保险参保人数达10.74亿人 [4] - 全国基本医疗保险参保人数达13.27亿人 [4] - 全国失业保险和工伤保险参保人数分别为2.48亿人和3.04亿人 [4] 服务模式转型 - 政务服务数字化加速 推出“退休一件事”窗口实现“一键办” [2] - 退休申报流程从需跑多个办公室简化为不到5分钟完成 [2] - 角色从“管社保的”转变为“办社保的” 体现从管理型到服务型变革 [2] 政策覆盖与实施 - 社会保障体系从“广覆盖”迈向“全覆盖”群众从“将信将疑”变为“主动参保” [1] - 通过田间地头政策宣讲和家门口服务窗口推动政策落实 [1] - 第一笔养老金按时到账是推动主动参保的关键因素 [1] 民生影响案例 - 养老金发放后居民消费行为改变 如更换旧棉袄、购买新书包等 [3] - 社保工作经手业务超过6万笔 养老金存折已升级为社保卡 [3] - 养老金持续上涨为老年人提供坚实的晚年保障 [3]

就业成就 - 全省城镇新增就业608.93万人 提前超额完成“十四五”规划目标 [1][2] - 开发城乡公益性岗位安置就业159.49万人 规模居全国第一 [2] - 全省农民工规模稳定在2300万人左右 [2] 创业支持 - 五年共发放一次性创业补贴18.16亿元 发放创业担保贷款978.65亿元 [1][2][3] - 创新打造创业陪跑工作机制 推进个人创业“一件事”集成服务 试点建设20家省级创业街区 [3] - 深入实施“创业齐鲁”行动 [3] 技能培训 - 组织新职业新业态和急需紧缺职业培训18.6万人次 [3] - 面向高校毕业生 农民工等重点群体累计开展补贴性职业技能培训472.9万人次 [3] - 深入实施“技能照亮前程”“技兴齐鲁 乐业山东”等专项培训行动 [3] 社会保障 - 截至今年10月底全省基本养老保险参保人数达8017.8万人 参保率达96.1% [1][4] - 职工基本养老保险参保人数占比由“十三五”末的39.89%提升至45.16% [4] - 失业保险参保人数达1681.3万人 工伤保险参保人数达2107万人 均超额完成目标 [4] 制度创新与权益保障 - 今年7月1日启动新就业形态人员职业伤害保障试点 覆盖11家平台企业 参加人数达144.7万人 [4] - “十四五”期间三次提高最低工资标准 年均增幅5% 2025年月最低工资标准为2400元 2210元 2020元三档 [5] - 加强劳动关系源头治理 开发上线全省电子劳动合同平台 推出新就业形态劳动者权益保障十二条措施 [5]

中国社会保障体系发展现状 - 截至2025年9月底，全国基本养老保险参保人数为10.74亿人，失业保险参保人数为2.48亿人，工伤保险参保人数为3.04亿人[3] - 2024年度全国基本医疗保险参保人数达13.27亿人，中国已建成世界上规模最大的社会保障体系[3] - 社会保障体系经历了从“广覆盖”向“全覆盖”的迈进，群众态度从“将信将疑”转变为“主动参保”[1] 行业服务模式转型 - 行业角色从过去的“管理型”向“服务型”深刻变革，办事群众对工作人员的称呼从“管社保的”变为“办社保的”[2] - 政务服务数字化加速，通过推出“退休一件事”窗口等举措推进“高效办成一件事”，网上申报退休流程可缩短至不到5分钟[2] - 服务方式从被动窗口办理转向主动上门，例如将服务窗口搬到老乡家门口，并为行动不便者提供上门服务[1][3] 政策推广与实施成效 - 政策落地初期面临群众信任挑战，通过深入田间地头用大白话算长远账等方式进行宣讲，以消除顾虑[1] - 首笔养老金按时足额发放是建立信任、推动群众从观望转向主动参保的关键转折点[1] - 养老金持续上涨，存折载体已升级为社保卡，经手办理的业务超过6万笔，资金被群众视为“暖心钱”和坚实的晚年保障[3] 社会保障的民生影响 - 养老金发放直接提升了特定群体的生活质量与消费能力，案例如领取养老金后更换旧棉袄、为孙女购买新书包等[3] - 社会保障体系保障了公民权益，安定了人心，减少了老年人对老无所依的恐慌，为困难群众提供了生活底气[3] - 基层社保工作是连接国家与人民的桥梁，体现了发展成果由人民共享的理念，是“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”的具体实践[3]

会议核心事件 - 人力资源社会保障部副部长李忠于11月19日出席中欧“新就业形态劳动者社会保障”国际研讨会并致辞 [1] - 李忠副部长会见欧盟委员会就业、社会事务与融合总司纳瓦总司长 [1] 会议核心议题 - 双方就深化中欧在社会保障领域的合作交换意见 [1] - 会议主题聚焦于“新就业形态劳动者社会保障” [1]

文章核心观点 - 野村中国首席经济学家陆挺解读“十五五”规划，认为中国需通过提升产业附加值、推进包容性增长和完善社会保障来实现中等发达国家目标 [3] - 高质量发展需兼顾老经济风险化解、产业自立自强和包容性发展，消费是未来拉动经济的关键变量 [4][5] - 破解“内卷”需市场、协会、政府三方协同，深圳可依托毗邻香港、产业联动和创新优势打造金融中心 [9][11][12] 经济社会发展目标与条件 - 实现中等发达国家水平需满足三大核心条件：提升产业附加值、推进包容性增长、完善社会保障 [3] - 提高生产效率、强化科研研发与自主创新，推动经济向高附加值产品生产转型 [3] - 未来十年需推进社保改革，重点稳定提高占比55%的城乡居民养老收入 [3] 高质量发展内涵与支撑 - 高质量发展需兼顾老经济提质与风险化解、产业自立自强、包容性增长 [4] - 老经济领域需破解房地产等历史遗留问题，推动建好房、建在合适位置、让民众买得起，城市基建需围绕人口流动趋势布局 [4] - 通过国家战略、金融工具与市场力量组合，在半导体、人工智能等关键领域推进产业自立自强 [4] - 包容性发展需推动农民工、灵活就业者等群体纳入正规社保体系，提升低收入群体保障水平 [4] 消费促进政策与效果 - 消费地位提升源于经济结构转型和出口增速放缓，政府推出“国补+以旧换新”政策，去年补贴1500亿元，今年增至3000亿元 [5] - 提高城乡居民养老收入是最有效的促消费政策，若月养老金提至500元，全年新增支出约5000亿元，仅占GDP的0.4% [6] - 该群体边际消费率高，260元的养老金增量能直接拉动消费，完善社保体系并为长期增长培育内需动力 [6] 出口表现与未来展望 - “十四五”期间出口年均增速达8%，累计增长45%，支撑因素为强大的制造业和出口产品附加值提升 [7] - 出口结构升级，中国成为全球最大汽车生产、销售与出口国，今年前9个月汽车出口量达570万辆，全年预计近800万辆 [7] - 2024年中国造船业拿下全球75%的订单，机器人领域每两台有一台产自中国，国产化占比超50% [7] - 创新药行业今年预计实现60%-70%的增长，中国占据全球90%的稀土分离冶炼能力 [7] - “十五五”期间出口增速将进入小幅上涨区间，预计每年增长2%-4%，主因出口基数已高和国际环境压力叠加 [8] 整治“内卷”与行业竞争 - 破解“内卷”需市场主导、协会协调、政府引导三方协同 [9] - 市场层面需依托市场规律筛选优质企业、淘汰低效产能，新增产能投资以市场前景为首要考量 [9] - 行业协会可牵头梳理数据、制定产能标准，政府配合出台政策推动低效产能有序退出，并发布产业规划预警风险 [9] - 需规范市场竞争秩序，防范平台型企业通过过度争夺市场形成垄断，实现良性竞争促进行业可持续发展 [9] - “反内卷”不是不发展，关键让投资经受市场考验，以需求和技术为导向而非依赖政策补贴 [10] 区域金融发展——以深圳为例 - 深圳打造产业金融中心、创新资本中心和财富管理中心，可依托毗邻香港的国际化优势，深度融入大湾区金融一体化 [11] - 深圳可借助产业与金融联动的实体经济服务优势，围绕本地制造业和新兴产业需求提供全链条融资支持 [12] - 深圳作为年轻城市具有创新优势，可在金融业态、产品上突破现有框架，探索更适配新兴产业的金融模式 [12]