2026年宏观政策定调 - 2026年政策重心从“总量增长”转向“结构优化”，强调高质量发展与“反内卷”[1] - 扩大内需结构从消费单核驱动转向消费与投资并重，特别强调“推动投资止跌回稳”[1][11] - 2026年投资将聚焦“新质生产力”，集中于科技创新、数字化与绿色升级，提升研发等无形资产投资地位[1][12] 宏观政策协同与财政预测 - 财政政策预计维持较高赤字率，专项债与特别国债规模稳中有升，重点支持“两重两新”领域[2][12] - 预计2026年广义赤字规模为12.5-13万亿元，较2025年的11.86万亿元小幅提升[39] - 货币政策基调“适度宽松”但更突出“灵活高效”，降准降息将更趋审慎，重心转向结构性引导[2][12] 当前经济高频数据表现 - 生产端总体走弱：螺纹钢、沥青开工率同比降幅扩大，中厚板产量同比回落至1%以下，冷轧板产量同比接近零增长[14][16] - 消费结构分化：一线城市地铁客流量同比增加2.0%，物流投递量同比增幅为4.0%，但汽车销售同比骤降至-32.3%[14][23] - 外需存隐忧：港口货物吞吐量周度为2.65亿吨，同比保持2.97%正增长，但墨西哥新关税法案可能扰动后续出口[14][28][29] - 房地产市场探底：一二手房成交均回落，十大城市存销比为91.4，为2019年以来同期最高[14][48]

宏观经济表现与展望 - 2025年中国经济顶压前行，主要经济指标表现好于预期，全年经济增长预计在5%左右 [5] - 中国经济总量在“十四五”期间连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，2025年预计达到140万亿元左右 [4][5] - 中国仍然是全球经济增长的最大引擎，近期国际货币基金组织、高盛等国际机构纷纷上调了对今明两年中国经济增长的预测 [5] 外贸与对外开放政策 - 2025年中国外贸展现出强大韧性，实现了逆势增长 [8] - 2026年政策将鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，既要扩大出口也要增加进口，推动外贸可持续发展 [8] - 中国将稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，并优化自由贸易试验区布局范围 [8] 财政与货币政策导向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [9] - 将继续实施适度宽松的货币政策，着力畅通货币政策传导机制，加力支持扩大内需，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [9] - 将增强宏观政策取向一致性和有效性，加强财政政策与金融政策协同，改革举措与宏观政策协同 [9] 消费促进与“两新”政策 - 消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率在2025年11月已接近60% [11] - 下一步将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [11] - 将优化“两新”（以旧换新、更新改造）政策实施，给予地方更多自主空间，并清理消费领域不合理限制措施以释放服务消费潜力 [10][11] - 中国入境消费有巨大增长空间，将优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [11] 绿色发展与能源转型 - 绿色发展是高质量发展的底色，将制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [12] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造 [12] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [12] 教育、就业与社会保障 - 将适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [13] - 将强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [13] - 将鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [13] 营商环境与企业支持 - 将继续规范涉企执法行为，深入整治内卷式竞争，综合运用标准引领、价格执法等手段形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [14] - 将制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [14] - 将下更大功夫推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠 [14]

中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年工作，政策取向强调稳中求进、提质增效，并增强宏观政策取向一致性和有效性 [1] - 会议五次提及“金融”，为2026年金融工作指明方向，包括引导金融机构支持重点领域、发挥新型政策性金融工具作用、创新科技金融服务及推进中小金融机构减量提质 [1] 宏观政策基调 - 政策制定将注重“跨周期调节”，着眼于“十五五”时期长远规划，并发挥存量与增量政策的集成效应 [1] - 将各类经济与非经济政策、存量与增量政策纳入宏观政策取向一致性评估 [1] 财政政策 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2] - 预计2026年新增政府债务规模或进一步提升至12.5万亿元左右，赤字率维持在4.0%左右，对应赤字规模约5.9万亿元，较上年增加约2000亿元 [2] - 加强财政科学管理，优化支出结构，规范税收优惠与补贴，重视解决地方财政困难并兜牢基层“三保”底线 [2] 货币政策 - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 [2] - 灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，并引导金融机构支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [2] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [2] 物价与货币政策工具展望 - 对物价水平的关注度显著提升，11月CPI同比上涨0.7%，核心CPI同比上涨1.2%，PPI同比下降2.2%但环比上涨0.1% [3] - 为促进物价合理回升，明年一季度降准降息有望再次同时落地，但幅度可能有限，降息步幅或以10BP、降准步幅或以25BP为参考 [3] - 货币政策适度宽松仍有充足空间，但不会“大放大收”，坚持不搞大水漫灌，总量型工具发力将更加审慎 [4][5] 结构性货币政策 - 结构性货币政策工具仍将发挥重要作用，并明确引导方向为扩大内需、科技创新及中小微企业等重点领域 [5] - 2026年结构性货币政策工具有望实现“量增价降”，起到以结构带总量、推动整体信贷和社融增长的作用 [5] 重点任务：扩大内需 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于明年八项重点任务首位，意味着2026年经济增长将更多依靠内需发力 [6] - 消费方面，将深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，并释放服务消费潜力 [6] - 预计明年财政促消费资金规模将从今年3000亿元上调至5000亿元，支持范围有望扩大，服务消费将成为重点 [6] - 投资方面，将推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化专项债用途管理，并继续发挥新型政策性金融工具作用 [6] - 政策旨在通过改善资金供给、加稳市场预期来稳住固定资产投资，并有效激发民间投资活力，引导其参与国企改革、科技创新等领域 [7] 重点任务：科技创新 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是第二项重点任务，其中要求“创新科技金融服务” [7] - 将以支持科技创新和产业发展为导向，构建中国特色科技金融体系，提升银行服务能力，发挥政府投资基金作用，并畅通科技型企业直接融资渠道 [7] 重点任务：金融改革 - 第三项重点任务“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”中，要求“深入推进中小金融机构减量提质”和“持续深化资本市场投融资综合改革” [7] - 推进中小金融机构减量提质是金融供给侧结构性改革的重要组成部分，有助于提高其竞争力并防范化解风险 [7] - 具体操作将推动中小金融机构兼并重组、减量提质，扎根当地开展特色化经营 [8] - 对于农村中小银行，将通过兼并重组减少机构数量和层级，加强集中统一管理，并因地制宜优化布局以促进风险收敛 [8]

2026年宏观经济政策总基调 - 政策取向坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [3] - 重提“跨周期调节”意味着宏观政策制定更多着眼于“十五五”时期整体经济的长远发展规划，而非短期刺激 [3] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估 [3] 财政政策方向 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 预计2026年新增政府债务规模或进一步提升至12.5万亿元左右，以支撑广义财政支出强度 [6] - 预计赤字率维持在4.0%左右水平，对应赤字规模约为5.9万亿元，较上年增加约2000亿元，增加部分主要由中央承担 [6] 货币政策方向 - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 [6] - 灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [6] - 为促进物价合理回升，明年一季度降准降息有望再次同时落地，降息或以10BP为下调步幅，降准或以25BP为下调步幅 [7] - 货币政策不会“大放大收”，坚持不搞大水漫灌，总量型货币政策工具发力可能会更加审慎 [7] 结构性货币政策与金融支持重点 - 结构性货币政策工具仍将发挥重要作用，并有望再度实现“量增价降” [8] - 政策引导方向为精准滴灌扩大内需、科技创新等重点领域以及中小微企业 [8] - 结构性货币政策工具会起到以结构带总量的作用，推动整体信贷、社融增长 [8] 扩大内需与消费投资举措 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于明年八项重点任务首位，意味着2026年经济增长将更多依靠内需发力 [9][10] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，释放服务消费潜力 [10] - 预计明年财政促消费资金规模会从今年3000亿元上调至5000亿元，支持范围有望扩大到一般消费品及服务消费 [11] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用 [11] - 政策旨在有效激发民间投资活力，引导民间资本更多参与国企改革、科技创新、城市更新等领域 [11] 科技创新与金融体系改革 - “创新科技金融服务”是培育新动能的重要工作，旨在构建具有中国特色的科技金融体系 [12] - 提升银行服务科技创新能力，更好发挥政府投资基金作用，并畅通科技型企业直接融资渠道 [12] - “深入推进中小金融机构减量提质”是金融供给侧结构性改革的重要组成部分，有助于提高竞争力并防范化解风险 [12] - 具体操作包括推动农村中小银行兼并重组减量提质，减少机构数量和层级，加强集中统一管理 [13]

中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年经济工作 提出坚持稳中求进 在多重驱动下实现质的有效提升和量的合理增长 确保“十五五”良好开局 [1] 对当前及“十四五”时期经济形势的评估 - 2025年我国经济顶压前行、向新向优发展 “十四五”即将圆满收官 前三季度GDP同比增长5.2% 完成全年“5.0%左右”增长目标已无悬念 [2] - 尽管面临外部挑战 但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [2] - 在外部关税压力下 对非美国市场出口显著加速 同时芯片和汽车出口持续高增 对整体出口形成重要支撑 [3] 2026年宏观政策基调与导向 - 宏观政策保持很强连续性 基调为更加积极有为的宏观政策、更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策 [4] - 财政政策将体现为“一平三升”：财政赤字率与2025年持平 新增专项债、超长期特别国债、准财政政策工具规模上升 [4] - 货币政策可能通过降准、运用结构性工具等方式 引导资金流向中小企业、科技创新、绿色转型等重点领域 避免“大水漫灌” [4] - 会议表述从“适时降准降息”变为“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” 强调政策效率和主动性 [5] - 增强宏观政策取向一致性和有效性是重要导向 将各类政策纳入一致性评估 着眼于“十五五”长远发展规划 [6] 扩大内需与建设强大国内市场 - “坚持内需主导 建设强大国内市场”是明年经济工作首要任务 [7] - 政策发力点将从需求侧入手 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 [7] - 消费是内需重要看点 政策将围绕消费能力、消费对象和消费场景予以突破 [7] - 后续“两新”政策将注重提高政策效能 缓解边际效益下降问题 [7] - “十五五”时期将更重视释放服务消费潜力 优化实施“两重”项目以增强重大项目带动作用 [7] - 政策将引导民间资本更多参与国企改革、科技创新、城市更新等领域 有效激发民间投资活力 [7] 科技创新与培育新动能 - 将科技创新作为第二项重点工作 强调“坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能” [8] - 后续重点工作包括：制定一体推进教育科技人才发展方案；建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心；强化企业创新主体地位 完善新兴领域知识产权保护制度；推动产业结构系统性优化 [8] - 产业结构优化举措包括制定服务业扩能提质行动方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+”等 [8] - 强化企业创新主体地位旨在优化企业研发环境 强化企业在关键技术选择与成果转化中的主导作用 [8] 房地产与地方债务风险化解 - 会议围绕房地产市场和地方债务进行系统部署 [9] - 房地产方面首次提到“深化住房公积金制度改革”和“好房子” 行业向高质量转型趋势进一步确认 [10] - 预计2026年房地产市场仍将推出托底政策促进市场止跌回稳 政策将在供需两端发力 [10] - 住房公积金改革关键在探索与去库存结合 如在首付支持方面进一步发力 [10] - 化解地方政府债务风险将严控新增隐性债务 优化债务重组与置换机制 推动风险“分区分类、稳步化解” [11] - 首次明确“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险” 重心将转向融资平台经营性债务 主要化解方式是以展期降息为核心的债务重组 [11] 对外开放与合作共赢 - 会议强调“坚持对外开放 推动多领域合作共赢” 表述从“稳外贸、稳外资”替换为“推动多领域合作共赢” [12] - 预计明年重点工作包括：稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放；培育外贸新动能 夯实货物贸易、服务贸易、数字贸易“三大支柱”；拓展双向投资空间；高质量共建“一带一路” [12] - 未来将继续推动贸易创新发展 如促进跨境电商发展 并深化多双边和区域合作 例如推动中国支持高质量共建“一带一路”八项行动的落地落实 [13]

中央经济工作会议政策基调 - 会议指出将继续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量 并强调灵活高效运用降准降息等多种政策工具 保持流动性充裕 [1] - 会议提出要发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [2] - 政策制定将着眼于“十五五”长远发展规划 不过度关注短期刺激 重视宏观政策协同及落地效果 [2] 货币政策解读 - 相较于去年“适时降准降息”的表述 本次“灵活高效运用降准降息”的提法 重点落在政策的效率和主动性上 [1][3] - 货币政策基调维持“适度宽松” 操作上将加大逆周期和跨周期调节力度 [3] - 政策改革将更加基于长远经济周期变化 政策落地成效将是央行等宏观部门的主要关注对象 [4] 宏观政策协调与评估 - 会议提出将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估 [2] - 增强宏观政策取向一致性和有效性将是明年经济工作的重要导向 [2] - “存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估”与中央政治局会议表述一脉相承 [4] 金融体系改革 - 会议首次提出深入推进中小金融机构减量提质 [5] - 此举与资本市场投融资综合改革呼应 旨在通过风险出清与制度优化提升金融体系配置效率 [5] - 改革目标是使金融能更有效地服务科技创新和实体经济 [5] 其他关键表述 - 会议指出要引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [1] - 会议提出要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [1]

文章核心观点 - 中央经济工作会议为明年经济工作定调，政策制定将兼顾短期实效与“十五五”长远规划，强调宏观政策协同性与落地成效 [1] - 财政与货币政策将形成合力，财政保持必要支出总量，货币政策维持适度宽松并加大调节力度 [1] - 扩大内需是明年首要任务，将通过提振消费和稳定投资双向发力 [2] - 创新与改革成为推动高质量发展的双引擎，强化企业创新主体地位并深化市场化改革 [2] - 整体政策部署既立足稳增长，更着眼长远，旨在为“十五五”开局筑牢发展支撑 [2] 宏观政策导向 - 增强各类经济政策与非经济政策、存量政策与增量政策的一致性评估，以提升政策有效性与协同性 [1] - 财政政策基调延续“更加积极”，明确保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，预计2026年财政赤字率维持在4%左右，赤字规模约6万亿元 [1] - 财政政策注重提质增效，加强科学管理并优化支出结构，将通过长期优化央地财政关系、短期增加专项债额度及推出新型政策性金融工具等方式解决地方财政困难 [1] - 货币政策维持“适度宽松”，将灵活高效运用降准降息等多种政策工具，并加大逆周期和跨周期调节力度，以更贴合长远经济周期变化 [1] 扩大内需与投资 - 将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，通过提升居民消费能力与意愿双向发力扩大内需 [2] - 政策将优化“两新”“两重”实施效能，释放服务消费潜力 [2] - 通过优化专项债用途、发挥政策性金融工具作用以稳定投资，并有效激发民间投资活力，引导民间资本参与国企改革、科技创新等领域 [2] 创新驱动与改革 - 创新驱动方面，会议强调强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护，依托三大科创中心集聚创新要素 [2] - 通过“重点产业链高质量发展行动”促进产学研融合，并以“创新科技金融服务”赋能科技企业 [2] - 改革攻坚层面，将深入整治内卷式竞争、清理拖欠账款以优化市场环境，平台经济治理转向“共赢发展” [2] - 要素市场化改革与金融改革将持续深化，为实体经济与科技创新注入动力 [2]

货币供应与社融规模 - 10月末广义货币M2余额335.13万亿元，同比增长8.2%，比上年同期高0.8个百分点 [1] - 10月末社会融资规模存量为437.72万亿元，同比增长8.5% [2] - 狭义货币M1余额112万亿元，同比增长6.2%，较今年2月份低点回升6.1个百分点，M1-M2剪刀差收窄至2%，显示资金活化程度提高 [4] 政府债券发行与支撑作用 - 1至10月政府债券累计发行规模约22万亿元，比去年同期多近4万亿元 [2] - 2025年超长期特别国债发行规模扩大至1.3万亿元，发行进度较去年提前 [2] - 国债和特殊再融资债券发行进度较快，用于支持“两重”“两新”及置换地方政府隐性债务，对社会融资规模增长形成重要支撑 [2] 政策协同与流动性支持 - 货币政策与财政政策在政府债券领域协同发力，央行通过逆回购等操作注入流动性，为政府债券发行提供坚实支撑，稳定市场资金面 [3] - 政府部门杠杆率同比提高8.8个百分点至67.5%，非金融企业部门杠杆率同比上升4.5个百分点，居民部门杠杆率略降1.2个百分点 [4] 信贷结构优化与政策引导 - 信贷呈现“总量增长、结构优化”特征，新增贷款投向持续向与新动能相关的领域倾斜 [5] - 金融管理部门发挥货币政策工具总量和结构双重功能，引导金融机构围绕金融“五篇大文章”等要求优化信贷投向 [6] - 银行通过改进内部资金转移定价、优化绩效考核等方式，推动信贷实现“量”的合理增长与“质”的不断提升 [6]

货币政策核心思路 - 平衡短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡、支持实体经济与保持银行体系自身健康性的关系[1] - 强化宏观政策取向一致性，做好逆周期和跨周期调节，提升宏观经济治理效能[1] - 实施好适度宽松的货币政策，保持社会融资条件相对宽松，持续营造适宜的货币金融环境[4][5] 宏观经济背景与目标 - 今年前三季度国内生产总值同比增长5.2%[3] - 在宏观政策协同配合下，全年5%左右的经济增长目标有望顺利完成[4] - 宏观政策协同配合可产生"1+1>2"的效果，共同支持稳增长、调结构[4] 流动性管理与政策工具 - 灵活把握公开市场操作力度和节奏，及时熨平财政税收、政府债券发行等短期波动因素[4] - 2024年政府债券净融资额达11万亿元，今年有望突破12万亿元[4] - 综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，引导银行稳固信贷支持力度[5] 信贷政策导向 - 研究健全民营中小企业增信制度及助力民营和小微企业融资发展政策举措[6] - 强化金融支持提振和扩大消费作用，扩大消费领域金融供给，研究实施支持个人修复信用的政策措施[6] - 着力推动保障性住房再贷款等金融政策措施落地见效，完善房地产金融基础性制度[6] 利率与汇率政策 - 深入推进利率市场化改革，畅通货币政策传导渠道，发挥中央银行政策利率引导作用[6] - 增强外汇市场韧性，稳定市场预期，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[6] 金融市场发展与开放 - 大力发展债券市场"科技板"，用好科技创新债券风险分担工具，支持更多民营科技型企业、民营股权投资机构发债融资[7] - 推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，进一步扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用[7] - 丰富宏观审慎政策工具箱，拓展覆盖范围至非银领域，维护金融市场平稳运行[7] 金融总量指标关注 - 科学看待金融总量指标，在融资结构变化、经济转型加快背景下，更多关注社会融资规模[5] - 保持金融总量合理增长，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配[5]

行业与公司 * 纪要为对中国“十五五”规划（2026-2030年）的前瞻性研究，涉及宏观经济、国有企业、民营经济、金融、财税、民生保障等多个行业领域[1][2][3] 核心观点与论据 国有企业改革 * 国企改革将细化商业一类、二类和公益类基础上的划分，可能按照科技创新型、安全保障型、民生服务型等进行细节划分[2] * 明确股东会、董事会、经理层的权责边界，推进市场化经营机制改革，发展多元化中长期激励工具，并强化问责机制[1][2] * 通过创新驱动强化研发投入和创新能力建设，包括保障基础研究、深化产学研合作，并设专门的转化部门加速成果落地，通过股权激励吸引顶尖人才，加强数据基础制度建设[1][2][3] 民营经济发展 * 将优化制度环境，建立健全市场化、法治化、国际化的营商环境，具体措施包括完善现代市场体系，深入推进法治建设，加快制度型开放[1][2] * 完善创新支持体系，破解融资难题，通过发展科创金融专门体系推广“股权加债权加保险”的全方位科创金融服务模式[2][3] * 深度拓展市场准入原则，支持民营企业参与国家重大战略，高水平拓展国际化发展[1][2] 全国统一大市场建设 * 加强监管制度供给，强化市场监管公平协同，包括统一标准体系和监管体系，推动监管系统数据标准统一与互联互通[1][2][3] * 制定铁路专项发展规划，加强科研机构、高校和企业联合攻关，实现产学研深度融合，推广基站共建共享[1][3] 宏观政策与金融财税改革 * 宏观政策协同将推动差异化监管，对充分竞争领域的企业授予更大的经营自主权，对重大战略或高风险领域保持必要管控，解决“十四五”穿透式监管难题，实现长周期稳定性投入[1][2][3] * 金融体制改革将健全现代中央银行制度，构建系统性金融风险防控体系，完善国际金融协调合作治理机制，推进数字金融监管制度，加强国际金融合作与治理[2][3] * 财税体制改革方向包括深化增值税改革，在现行三档税率基础上向两档税率进一步简并；将消费税逐步下划地方，从生产环节改为批发或零售环节征收；扩大综合所得范围，将更多资本性所得纳入综合计税范围；开源节流，严控刚性支出，平衡央地财力与支出责任[2][3] 民生保障政策 * 民生政策将构建多层次养老服务供给格局，强化公办养老机构兜底作用，发展社区普惠养老，建设街道社区综合服务中心提供日间照料或短期托养服务，系统培育银发经济[2][8] * 降低家庭养育成本，推行育儿补贴政策，并逐步推行免费学前教育，2025年秋季学期开始已免除公办幼儿园学前一年儿童保育教育费，未来可能进一步扩大免费学前教育范围，并设定更高的每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数目标，解决入托难、入托贵问题[2][8] * 收入分配制度改革将从初次分配、再分配和拓宽财产性收入渠道三方面优化，包括提高劳动报酬占比、推进个税改革、加大对中低收入群体救助、稳定资本市场鼓励分红、稳妥发展REITs项目、深化农村“三权分置”改革盘活土地资产等[9][10] 其他重要内容 当前民生领域存在的问题与挑战 * 居民消费潜力释放面临压力，居民负财富效应和收入预期不稳，2022年起房地产市场深度调整导致家庭资产下降，就业市场存在结构性压力，青年群体就业保障需加强[7] * 基本公共服务均等化存在短板，城乡居民与城镇职工在基本养老保险、医疗保险方面差距较大，新业态劳动者社保参保存在制度性障碍，农民工因户籍限制难以享受低保标准，农村师资医疗薄弱，城市就业心理健康服务不足[7] * 交付层面存在事项清单整合缺失、救助流程繁琐等问题，导致高储蓄与低消费并存，总储蓄率长期维持在44%左右，而消费占GDP比重约55%，低于发达经济体[7] * “十四五”规划中，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标进度相对落后，截至2023年底该数字约为3.38个，预计到2025年底可能达到4.4个，但仍低于设定的4.5个目标，反映出托育服务供需失衡和市场培育不足的问题[5][6] 资本市场新机遇 * “十五五”时期资本市场将围绕老龄化和少子化需求迎来新机遇，重点领域包括大健康、大保育经济及银发经济[11] * 具体机会包括可规模化连锁运营的养老、托育服务机构；智慧养老相关软硬件如远程监护设备及AI健康管理平台；跨界项目如康养金融及旅居养老；老年社区建设、适老化改造、出行辅具装置以及涵盖医疗保健、康复护理、临终关怀等服务的银发经济领域[11]