政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性验证新技术、新产品、新业态的具体情境，连接技术和产业，推动科技创新和产业创新融合发展 [1] - 政策目标是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径 [4] - 政策聚焦五大方面，提出22类场景培育和开放重点领域，以加快培育发展新质生产力，推动经济社会高质量发展 [2] 新领域新赛道应用场景 - **数字经济领域**：深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术 [5][6] - **人工智能领域**：加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要 [6] - **全空间无人体系**：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通等领域应用 [6] - **生物技术领域**：推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景 [6] - **清洁能源领域**：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂等应用场景 [7] - **海洋开发领域**：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地 [7] 产业转型升级新业态应用场景 - **制造业领域**：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景 [8] - **交通运输领域**：推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景 [8] - **智慧物流领域**：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [8] - **现代农业领域**：加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景，创新智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景 [9] 行业领域应用场景 - **应急管理领域**：聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力 [10] - **矿山安全领域**：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防的高水平矿山安全生产智能化应用场景 [10] - **智慧水利领域**：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力 [10] - **施工安全领域**：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力 [11] - **林业草原领域**：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护 [11] 社会治理服务综合性应用场景 - **政务服务领域**：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [12] - **智慧城市领域**：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景 [12] - **乡村建设领域**：开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系 [12] 民生领域应用场景 - **医疗卫生领域**：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 [13] - **养老助残托育领域**：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景 [13] - **文化和旅游领域**：加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 [13] - **跨界融合消费领域**：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [13] 场景开放与资源配置机制 - 加大各类场景开放力度，培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景 [14] - 促进场景资源公平高效配置，完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，促进各类主体公平高效参与，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件 [14] - 协同推进准入、场景、要素改革，完善新业态新领域市场准入制度，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用 [15][16] 政策保障与组织实施 - 强化政策保障，加强各类政策协同配合，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景，强化场景培育与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接 [16] - 健全管理制度，根据场景培育和开放实际需要及时研究完善管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，完善新场景安全风险管控措施，确保场景安全有序发展 [17] - 加强组织实施，要求各地方各有关部门在党中央集中统一领导下强化协同配合，国家发展改革委会同有关方面加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，组织实施若干重大项目 [18]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，聚焦5方面22类场景培育和开放重点领域，旨在推动新场景的大规模应用 [1] 新领域新赛道应用场景 - 在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景 [3] - 拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景 [3] - 推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景 [3] - 推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用 [3] - 推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放 [3] 产业转型升级新业态应用场景 - 创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景 [4] - 创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景 [4] - 创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [4] - 支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景 [4] 行业领域应用场景 - 加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用 [5] - 构建高水平矿山安全生产智能化应用场景，实现生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配 [5] - 推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放 [5] - 构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景 [5] - 推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景 [5] 社会治理服务综合性应用场景 - 探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [7] - 推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景 [7] - 开放一批和美乡村、数字乡村建设场景 [7]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性验证新技术、新产品、新业态的具体情境，推动新场景大规模应用 [1] - 政策聚焦打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景等5大方面，提出22类重点领域 [1] - 总体目标是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为培育新质生产力、推动高质量发展提供支撑 [28] 新领域新赛道应用场景 - **数字经济领域**：深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新场景 [2][30] - **人工智能领域**：加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域发展需要 [3][30] - **全空间无人体系**：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划、交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用，稳妥有序拓展低空经济 [4][30] - **生物技术领域**：推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景 [5][30] - **清洁能源领域**：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等应用场景 [6][31] - **海洋开发领域**：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地 [7][31] 产业转型升级新业态应用场景 - **制造业领域**：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景，鼓励培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景 [8][9][32] - **交通运输领域**：推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能 [10][11][32] - **智慧物流领域**：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [12][32] - **现代农业领域**：加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景，推出智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，推动畜牧业、渔业数字化转型赋能 [13][14][33] 行业领域应用场景 - **应急管理领域**：聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力 [15][34] - **矿山安全领域**：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景 [16][34] - **智慧水利领域**：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力 [17][34] - **施工安全领域**：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力 [18][35] - **林业草原领域**：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护 [19][35] 社会治理服务综合性应用场景 - **政务服务领域**：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [20][36] - **智慧城市领域**：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景 [21][36] - **乡村建设领域**：开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系 [22][36] 民生领域应用场景 - **医疗卫生领域**：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 [23][37] - **养老助残托育领域**：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景 [24][37] - **文化和旅游领域**：加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 [25][37] - **跨界融合消费领域**：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所 [26][37] 场景开放与资源配置 - 加大各类场景开放力度，培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级，国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与 [38] - 促进场景资源公平高效配置，完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，促进各类主体公平高效参与，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件 [38] - 协同推进准入、场景、要素改革，完善新业态新领域市场准入制度，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用，鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务 [39] 政策与组织保障 - 强化政策保障，加强各类政策协同配合，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景，强化场景培育与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接 [41] - 健全管理制度，根据场景培育和开放实际需要及时研究完善管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，完善新场景安全风险管控措施，确保场景安全有序发展，统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位 [41] - 加强组织实施，强化协同配合，政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领，国家发展改革委会同有关方面加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [42]

财政政策总体导向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 2025年作为“十四五”收官和“十五五”布局之年，将用好用足更加积极的财政政策，压实预算执行责任链条 [1][66] 财政收入与支出 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点，税收收入从4月起连续三个月保持同比增长 [9] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，社会保障和就业、科学技术支出分别增长9.2%和9.1% [11] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，进度同比提高1.7个百分点 [12] 消费促进措施 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并新增手机等数码产品购新，上半年预拨1620亿元资金，带动销售额超1.6万亿元 [4][15] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][66] - 县乡市场规模占社会消费品零售总额比重为38.9%，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金以释放县域和农村消费潜力 [15] 投资拉动举措 - 超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务的42.7%，进度同比快17.7个百分点 [16] - 新增专项债券发行2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，进度同比快11个百分点 [16] - 中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域 [16] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10%，基础研究预算安排增长12.1% [5][21] - 对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，并选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点 [23] - 科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [25] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [27] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元 [29][33] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元 [34] 风险防控与债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [55] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [57] 绿色发展与生态保护 - 上半年地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.4%至32.1微克/立方米，空气质量优良天数比例83.8%，同比上升1.0个百分点 [38] - 下达“三北”工程补助资金100亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [40] - 政府绿色采购规模占同类产品采购规模比例超过85%，明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30% [42]

战略合作协议概述 - 晶澳科技与楚能新能源于11月6日正式签署战略合作协议，双方高层代表共同出席并就深化合作、共拓全球市场等议题展开深入交流 [2] 合作核心内容 - 双方合作将聚焦海外直流侧系统、户外柜及电池等核心储能产品的联合研发与供销合作 [4] - 合作旨在携手打造稳健、高效且具备全球竞争力的储能供应链体系，助力晶澳科技开拓全球市场，为双方全球化布局提供支撑 [4] 合作协同效应与前景 - 晶澳科技董事靳军辉表示，合作将实现"1+1>2"的协同效应，有效提升双方在国际市场的产品竞争力 [4] - 合作旨在为全球客户提供更优质的"光储充荷"一体化解决方案，推动清洁能源的规模化应用 [4] - 楚能新能源总裁黄锋指出，合作将整合双方在各自领域的核心资源，共同构建更加完善的产业生态 [4] 战略意义与公司定位 - 此次合作是晶澳科技全球化战略布局的重要里程碑，彰显了公司在引领全球能源转型中的实力与担当 [5] - 公司致力于成为全球可持续能源生态的引领者和建设者，为世界清洁能源发展贡献更多力量 [5]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景建设推动新技术产业化应用[2] - 场景定义为连接技术和产业、打通研发和市场的重要载体，对促进新技术规模化商业化应用具有关键牵引作用[4] - 政策目标形成"技术突破—场景验证—产业应用—体系升级"的发展路径，为培育新质生产力提供支撑[5] 重点领域应用场景规划 - 数字经济领域探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人技术在办公、社交、消费、娱乐等场景的创新应用[6][11] - 全空间无人体系推动海陆空无人化应用，涵盖文旅、政务、物流、卫星服务及工业生产、城市规划、交通等场景[6][11] - 生物技术领域开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等产业创新场景[6][11] - 清洁能源领域创新智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等应用场景，推动能源行业清洁低碳转型[6][12] - 海洋开发领域培育深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋生物医药等场景[6][12] - 智慧物流领域发展智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽，创新无人运输、无人装卸、无人配送等应用场景[6][13] - 现代农业领域加快种业应用场景建设，推出育种、制繁种等数字化场景，建设智慧农（牧、渔）场[6][14] - 医疗卫生领域推动大数据、物联网、脑机接口及医疗机器人集成应用，创新远程医疗、辅助诊断等场景[7][18] - 跨界融合消费领域培育5G、虚拟现实等技术融合场景，打造智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所[7][19] 产业转型升级场景 - 制造业领域创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂等场景，支持工业领域垂直大模型应用[13] - 交通运输领域优化智能交通管理、车联网等场景，开拓国际航班空运过境货物转运应用[13] - 应急管理领域加强智能感知、无人救援等技术应用，提升灾害监测预警和应急救援能力[15] - 智慧水利领域开放"天空地水工"一体化监测感知场景，提升水网智能调度和防洪能力[16] - 政务服务领域推动智能预约、智能审批等智慧政务建设，创新就业公共服务场景[17] 场景开放与资源配置机制 - 加大各类场景开放力度，推动跨领域跨区域协作和产业全链条场景开放[20] - 促进场景资源公平高效配置，完善资源配置规则和供需对接方式，消除地域、企业性质等限制条件[20] - 协同推进准入、场景、要素改革，优化新业态市场准入制度，创新空天、深海等新型要素市场化配置[21] - 发挥场景对制度建设的试验作用，通过场景验证制度政策和监管体系[21] 政策实施保障措施 - 强化政策保障，发挥政府采购支持作用，推动新技术新产品应用[22] - 健全管理制度，完善安全风险管控措施，避免重复建设和市场分割行为[23] - 加强组织实施，分批次推出应用场景项目清单，组织实施综合性重大场景项目[24]

文章核心观点 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性验证新技术、新产品、新业态的具体情境，连接技术和产业，推动科技创新和产业创新融合发展，为培育新质生产力和经济社会高质量发展提供支撑 [1][2] 加快培育拓展经济社会应用场景 - 数字经济领域支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护技术创新，探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人在办公、社交、消费、娱乐等场景应用 [3] - 人工智能领域加强关键技术攻关和推广，培育满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作需求的高价值场景 [3] - 全空间无人体系推动海陆空无人应用和标准建设，拓展文旅、政务、物流、卫星服务及工业生产、交通、农业等场景，稳妥发展低空经济 [3] - 生物技术领域重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等场景，构建产业融合生态圈 [4] - 清洁能源领域推动铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域应用，建设清洁能源车辆运输走廊和能源供给站点，创新智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等场景 [4] - 海洋开发领域培育深海探测、开采、养殖、工程装备、电子信息、生物医药等场景，打造深海科技创新策源地 [4] 建设产业转型升级新业态应用场景 - 制造业领域创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等场景，支持企业开放基础软件、工业软件应用，培育工业垂直大模型典型场景 [5] - 交通运输领域创新智能交通管理、车联网、智能调度等场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运转运场景 [5] - 智慧物流领域发展智慧公路、港航、物流枢纽和园区，探索公铁、水水、铁水智慧联运及无人运输、装卸、配送、仓储等场景 [5] - 现代农业领域加快种业场景建设，加强设计育种、生物育种技术支撑，推出智慧农（牧、渔）场及全产业链数字化场景 [6] 推出行业领域应用场景 - 应急管理领域加强智能感知、无人救援、航空救援技术应用，提升灾害监测预警、指挥通信、物资供应能力 [7] - 矿山安全领域集成云计算、工业互联网、无人驾驶技术，实现智能感知、决策、执行和管控，构建安全生产智能化场景 [7] - 智慧水利领域推动天空地水工一体化监测感知、水网工程建设管理、河湖库巡查等场景开放，提升防洪、调度、监管能力 [7] - 施工安全领域集成智能预警、无人巡检、高危作业替代技术，构建智慧工地、数字孪生模型等场景，强化安全隐患识别与处置 [7] - 林业草原领域加强低空、遥感技术融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、灾害防治等场景，提升国家公园等管护水平 [7] 创新社会治理服务综合性应用场景 - 政务服务领域推动智能预约、身份认证、审批、监管等智慧服务建设，探索高校毕业生、农民工等群体就业公共服务及数字社保场景 [8] - 智慧城市领域围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢等推进新型基建，创新城市全域数字化转型场景 [8] - 乡村建设领域开放和美乡村、数字乡村场景，提升信息化应用水平和基层智慧治理标准体系 [9] 丰富民生领域应用场景 - 医疗卫生领域推动大数据、物联网、脑机接口、医疗机器人等技术集成应用，创新健康咨询、辅助诊断、远程医疗等场景 [10] - 养老助残托育领域创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端系统等场景，打造科技助残、家政服务、托育照护相结合的生活服务场景 [11] - 文化和旅游领域加快数字技术应用，加强数字演艺、艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游等数字文旅场景 [11] - 跨界融合消费领域加强商业、文化、旅游、体育、健康等消费融合，培育5G、虚拟现实等技术场景，拓展沉浸式互动场景，打造智慧街区、商圈等体验场所 [11] 推动场景开放和公平高效配置 - 加大各类场景开放力度，培育综合性重大场景，推动跨领域跨区域协作和产业全链条开放，支持地方、国有企业、民营企业开放场景资源 [12] - 促进场景资源公平高效配置，完善资源配置规则和供需对接方式，禁止违规设置限制条件，发挥国家重大项目牵引作用 [12] - 协同推进准入、场景、要素改革，优化市场准入环境，探索空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，强化技术、数据、人才、资本要素支撑 [13] - 发挥场景对制度建设的试验作用，通过场景验证制度政策、管理规则、监管体系，完善标准体系和开展监管压力测试 [13] 提升应用场景保障能力 - 强化政策保障，加强政策协同，发挥政府采购支持作用，衔接首台套装备、首批次材料、首版次软件等创新政策，支持重大场景配套基础设施 [14] - 健全管理制度，根据场景需要完善管理规定，鼓励制度创新和尽职免责模式，完善安全风险管控，避免重复建设和市场分割，统筹新技术应用与就业岗位创造 [14] 加强组织实施 - 各地方有关部门强化协同配合，政府机关、事业单位和国有企业发挥示范引领作用，国家发展改革委统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，组织实施重大项目 [15]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，聚焦5大方面，提出22类重点领域，旨在通过场景应用推动技术创新和产业升级 [1][2][5] - 政策目标是形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径，为培育新质生产力和推动经济高质量发展提供支撑 [5][6] - 强调发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景和高价值小切口场景 [5] 新领域新赛道应用场景 - 数字经济领域：挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等技术，探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等在办公、社交、消费、娱乐等场景的应用 [8] - 人工智能领域：加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育，满足科技、产业、消费、民生、治理等各领域需求 [8] - 全空间无人体系：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，拓展文旅、政务、物流、卫星服务、工业生产、城市规划、交通、公共服务、安全防护、农业生产等场景 [9] - 生物技术领域：推动生物技术在新材料、建筑、能源、环保等产业创新，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等场景 [9] - 清洁能源领域：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域的开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，创新智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等场景 [9] - 海洋开发领域：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育，打造深海科技创新策源地 [9] 产业转型升级新业态应用场景 - 制造业领域：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、数字园区、零碳园区等场景，支持工业软件和垂直大模型应用 [11] - 交通运输领域：推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运场景 [11] - 智慧物流领域：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区发展，探索公铁、水水、铁水智慧联运新场景，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用 [11] - 现代农业领域：加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科技支撑，推出育种、制繁种、扩繁等数字化场景，支持旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业场景，创新智慧农（牧、渔）场和全产业链应用 [12] 行业领域应用场景 - 应急管理领域：聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、物资供应能力 [13] - 矿山安全领域：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，构建高水平矿山安全生产智能化场景 [13] - 智慧水利领域：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管能力 [13] - 施工安全领域：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等场景，强化安全隐患动态识别与智能处置 [13] - 林业草原领域：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等场景，加强国家公园、自然保护区、自然公园的监测与巡护 [13] 社会治理服务综合性应用场景 - 政务服务领域：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，探索高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [14] - 智慧城市领域：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景 [14] - 乡村建设领域：开放和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系 [15] 民生领域应用场景 - 医疗卫生领域：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗场景 [16] - 养老助残托育领域：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务相结合的生活服务场景 [16] - 文化和旅游领域：加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅场景 [16] - 跨界融合消费领域：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、5G、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所 [16] 场景开放和资源配置机制 - 加大各类场景开放力度，培育综合性重大场景，推动跨领域跨区域协作，各地区因地制宜培育早期场景，国有企业主动开放主业领域场景，支持民营企业发掘市场需求 [17] - 促进场景资源公平高效配置，完善资源配置规则和供需对接方式，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，发挥国家重大项目对场景培育的牵引作用 [17] - 协同推进准入、场景、要素改革，优化市场准入环境，探索空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用，鼓励金融机构做好金融服务 [18] - 发挥场景对制度建设的试验作用，通过场景验证制度政策、管理规则、监管体系，在特定场景下开展监管压力测试，推动健全相关法律法规 [19] 政策保障与组织实施 - 强化政策保障，加强各类政策协同，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景，强化与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接 [20] - 健全管理制度，根据场景培育需要完善管理规定，鼓励管理制度创新，完善新场景安全风险管控措施，避免重复建设，防范市场分割行为，统筹新技术应用与高质量就业 [20] - 加强组织实施，各地方各部门强化协同配合，政府机关、事业单位和国有企业强化示范引领，国家发展改革委加强指导协调，分批次推出应用场景项目清单，组织实施若干重大项目 [21]

政策核心与定位 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次从国家层面进行系统部署 [1] - 实施意见聚焦5个方面，提出22类场景培育和开放重点领域，旨在推动科技创新与产业创新融合，培育新质生产力 [1][3] - 场景被明确定义为连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是验证技术产业化应用的具体情境 [2] 重点领域与发展前景 - 新领域新赛道应用场景包括数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发 [4] - 在清洁能源领域，将推动其在铁路、公交、环卫、重卡等领域的开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊 [4] - 推动海陆空全空间无人体系应用，涵盖文旅、政务、物流、卫星服务等场景，并稳妥拓展低空经济 [6] - 专家认为，实施意见将推动数字经济、人工智能等新领域进入快速发展的黄金期 [4] 行业实践与案例 - 氢能技术需要通过真实场景验证，如云韬氢能的氢燃料电池重卡进行了10万公里、载荷49吨的示范运营，验证了长途重载能力 [2] - 合肥骆岗公园已建成覆盖12.7平方公里的全空间无人体系示范场景，实现无人机、无人车、无人船协同运行，无人车里程超1.3万公里 [6] - 当前氢能示范应用主要集中在商用车，未来需开拓氢能船舶、轨道交通、固定式发电等更多元化场景 [2] - 通过构建“绿电—绿氢—行业应用”的闭环生态，可促进氢能全产业链协同发展，降低成本 [5]

全球电力需求 - 全球电力需求预计在2025年增长3.3%，2026年增长3.7%，虽低于2024年4.4%的增幅，但仍远高于2015-2023年2.6%的平均水平 [1][19][36] - 工业用电、空调使用普及、数据中心扩张及电气化进程是主要驱动因素，中国和印度将贡献全球60%的电力需求增长 [1][19][20] - 美国受数据中心扩张推动，2025年和2026年需求增速分别达2.3%和2.2%，超过去十年平均水平的两倍 [21][51] - 欧盟电力需求预计2025年增长1.1%，2026年加速至1.5%，工业部门需求收缩在2024年停止但尚未显著复苏 [21][56][60] 电力供应结构 - 风电和太阳能发电占全球发电量比重将从2024年的15%升至2026年的近20%，2025-2026年将覆盖90%以上的新增电力需求 [2][24][25] - 可再生能源发电量预计最早在2025年超过燃煤发电，燃煤发电占比将百年内首次低于33% [2][25][26] - 全球天然气发电2025年预计增长1.3%，核电2025年增长1.4%并创历史新高，2026年将接近3,000 TWh [2][28][29] - 2025年上半年，中国和印度燃煤发电同比下降，而美国和欧盟因天然气价格上涨及天气因素同比增加 [23] 电力行业碳排放 - 电力行业碳排放增长在2024年放缓至1.2%，2025年将趋于平稳，2026年预计小幅下降0.9% [2][30] - 低排放能源的快速发展抑制了化石能源发电增长，推动全球电力碳排放强度在2025-2026年平均年降幅达3.7% [2][30] 区域电价趋势 - 2025年上半年，欧盟和美国批发电价因天然气价格上涨同比上涨30%-40%，而印度和澳大利亚电价同比下降5%-15% [3][31] - 德国、荷兰等国负电价时长占比上升至8%-9%，反映出电力系统灵活性不足的问题 [3][31][32] - 欧盟能源密集型行业的电价预计在2025年上涨，平均价格约为美国的两倍，比中国高50% [3][33] 电力安全与系统韧性 - 智利和西班牙等地近期发生的停电事件凸显了电力安全的重要性，电网基础设施升级和灵活调节资源建设成为关键 [3][34]