（原标题：中央经济工作会议部署城乡融合发展：重点破题二元结构） 中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。 一方面，收入分配格局不断优化，城乡居民生活水平差距减小，农村基础设施和社会保障配套不断完 善。城乡要素市场初步形成，城乡就业融合的趋势进一步增强，土地市场建设和改革持续推动，金融资 源从农村单向流出的局面逐步改善。 会议确定了明年的重点任务，其中包括，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严 守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。 保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发 展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县 域经济。 村庄，是乡村振兴的基本单元。村庄，也是亿万农民生长于斯的家园。 在"十五五"规划的开局之年，如何坚持城乡融合，推动城乡一体化发展，成为解题的关键。 城乡融合不仅是空间连接，更是资本、土地、劳动力、技术、数据等要素在城乡间自由流动与高效配 置。长期以来，城乡在收入、公共服务、基础设施和产业层级上的落差，既是发展不平衡的 ...

推介会概况 - 福建省东山县在深圳举办产业链招商推介会，主题为“投资东山 渔获满舱” [1] - 推介会现场签约23个项目，总投资额达150.84亿元人民币 [1] - 签约项目涉及科技创新与绿色低碳等领域 [1] - 活动旨在深度对接粤港澳大湾区优势资源，推介东山特色产业与投资环境，推动县域经济高质量发展 [1] 东山县投资环境与资源禀赋 - 东山县是一座美丽海岛，享有“全国十大美丽海岛”、“全国深呼吸小城100佳”等美誉 [3] - 东山县是首批“国家级海洋生态文明示范区”和“国家级生态保护与建设示范区” [3] - 东山自然资源和文化资源禀赋优越，位于北纬23°，被称为“海上福地” [3] - 依托高铁入岛的发展机遇及福建省相关政策，该县全面推进城乡融合发展 [3] 产业发展战略与重点领域 - 东山县实施“1663”强县富民工程 [3] - 重点发展新材料新能源、水产品精深加工、海上风光电、文旅康养、现代渔业等产业链 [3] - 推介会展示了文旅资源、高铁片区规划及海洋保税产业园政策等“硬环境” [3] - 海洋生物科技、旅游地产及酒店等领域的企业代表分享了在东山的成功实践与发展愿景，呈现营商“软实力”与产业生态 [3] 基础设施与配套服务 - 推介会发布了“东山岛—揭阳潮汕机场往返直达专线” [3] - 该专线由东山文旅集团联合揭阳潮汕机场共同打造，提供点对点高效接驳、专属安检通道、高端车队服务及“航空+文旅”礼包 [3]

长江新区战略定位与发展目标 - 核心观点：长江新区被定位为武汉市高质量发展的新增长极，需加快实现突破性发展，以支撑武汉打造“五个中心”和现代化大武汉建设 [1] - 长江新区在全市发展大局中的地位和作用更加凸显，将成为武汉服务长江经济带发展、打造双循环战略枢纽的重要支撑，以及全市经济发展新的增长极和促进区域协调、城乡融合发展的有力引擎 [2] - 发展目标围绕“枢纽新区、产业新区、品质新区、活力新区”，旨在建设全国一流的现代化新区 [3] 产业发展与项目规划 - 强调在主导产业培育上实现新突破，坚持“大抓项目、抓大项目”，加大招商引资力度 [3] - 持续做强做优阳逻国际港，并加快培育壮大新能源、新材料、生命健康、高端装备、绿色船舶等特色产业 [3] - 聚焦重点区块，持续导入高端资源、特色产业，高水平推进项目建设，着力打造“引爆点” [2] 城市功能与公共服务提升 - 需在提升城市功能上实现新突破，加快完善城市基础设施 [3] - 提升教育、医疗、文化等公共服务供给质量，以增强对人才等资源要素的吸引力、集聚力 [3] - 加强生态环境保护修复 [3] 区域协同与对外开放 - 需在区域联动发展上实现新突破，加强与周边城区的协作，积极融入武汉都市圈建设 [3] - 服务长江中游城市群联动发展，扩大高水平对外开放 [3] - 在城乡融合发展上实现新突破，加快发展现代都市农业，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡功能互补、要素双向流动 [3] 近期工作重点与保障措施 - 要坚决完成全年经济社会发展目标任务，抓实抓细经济工作，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局 [4] - 需锐意改革创新，系统谋划推进一批“小切口、大纵深”的改革，创新管理模式和运行机制，破解发展中的突出问题 [4] - 激发干事活力，着力加强干部队伍建设，引导干部提振“四气”精神、增强能力本领 [4]

文章核心观点 - 文章系统阐述了推进乡村全面振兴在中国式现代化进程中的多重战略意义、丰富内涵、中国特色实践路径以及城乡融合发展的关键着力点，强调乡村振兴是解决我国城乡发展不平衡不充分问题、保障国家安全、畅通经济循环、增进民生福祉的战略举措[1][2][3][4] 乡村振兴的战略意义与多重功能 - **保障国家安全**：乡村振兴关联粮食安全、生态安全、社会安全，是统筹高质量发展和高水平安全的战略之举，2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达500公斤，夯实了安全根基[3] - **畅通经济循环**：农村是扩大内需的战略空间，推进乡村产业振兴能带动城乡经济循环更顺畅，释放巨大的消费和投资需求[3] - **增进民生福祉**：乡村振兴关乎数亿农村人口的生产生活，对推进共同富裕至关重要，2024年城镇和农村居民恩格尔系数分别降至28.8%和32.3%，消费结构向发展型、体验型产品转变，乡村需发挥其在生态、文化、休闲等产品供给方面的优势以满足新需求[4] 乡村振兴的丰富内涵与主要矛盾 - **解决发展不平衡不充分**：我国社会主要矛盾表现为城乡发展不平衡和农村发展不充分，乡村振兴是解决这一结构性难题的关键[5] - **涉及领域全面**：乡村振兴是涵盖产业、人才、文化、生态、组织五大领域的全面振兴，需统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设[5] - **涉及地域广泛**：各地需立足自身条件，依靠数字化、智能化、绿色化、低碳化转型，因地制宜发展农业新质生产力，探索不同发展模式[5][6] - **涉及主体多元**：农民是主要参与者和受益者，截至2024年底乡村常住人口超4.6亿人，需激发其积极性，同时发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的带动作用[6] 中国特色社会主义乡村振兴道路 - **立足“大国小农”国情**：我国农业以小规模家庭经营为本源性制度，不能照搬美国大规模农场或日本高额补贴模式，需通过强化科技装备支撑、培育新型经营主体、发展适度规模经营，形成立体式复合型现代农业经营体系[7] - **坚持农村土地集体所有制**：探索集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定承包权、放活经营权，为乡村振兴创造有利条件[7] - **以共同富裕为目标**：乡村振兴是缩小城乡、地区、行业收入差距，促进全体人民共同富裕的重要途径[8] 城乡融合发展的实践路径 - **总体关系与现状**：城镇与乡村共生共存，2024年末我国常住人口城镇化率达67%，需强化以工补农、以城带乡，构建新型工农城乡关系[9] - **推动要素双向流动**：需破除城乡间要素流动梗阻，完善市场制度，全面激活土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，深化农村土地制度改革与户籍制度改革，发展涉农科技金融、绿色金融、普惠金融等，并推动乡村数字产业化与产业数字化[10] - **促进乡村产业转型**：产业振兴是重要抓手，需将乡村产业纳入城乡产业体系，依靠技术创新增强粮食产业链韧性，将绿色化、低碳化作为基本方向壮大农业新质生产力，瞄准需求变化促进农村一二三产业融合发展，并搭建城乡产业协同发展平台[11][12] - **聚焦县域融合发展**：县域是城乡融合的重要切入点，需推进县域内空间布局、产业发展、基础设施的统筹，并依据产业发展和人口流动趋势进行政策引导[12] - **完善制度与政策体系**：需在党的领导下推进城乡融合发展体制机制改革，完善乡村振兴制度框架和政策体系，统筹推进户籍、公共服务、产业协同等领域的改革[13]

文章核心观点 - 推进乡村全面振兴是中国式现代化全局的关键，具有保障国家安全、畅通经济循环、增进民生福祉等多重战略意义，需立足国情走中国特色发展道路，并通过城乡融合发展实现 [1][2][3][4][7][9] 乡村振兴的战略意义与多重功能 - 保障国家安全：乡村振兴关联粮食、生态、社会等多重安全，是应对复杂国际环境、统筹高质量发展与高水平安全的战略基础，2024年中国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均占有量达500公斤 [3] - 畅通经济循环：农村是扩大内需的战略基点，发展乡村产业能带动城乡经济循环更顺畅，释放巨大的消费和投资需求 [3] - 增进民生福祉：乡村振兴关乎数亿农村人口福祉，对推进共同富裕至关重要，2024年城镇和农村居民恩格尔系数分别降至28.8%和32.3%，消费结构向发展型、体验型产品转变 [4] 乡村振兴的丰富内涵与主要领域 - 全面振兴领域：涵盖产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设等多维度，需协同推进 [5] - 地域发展模式：国土辽阔需因地制宜，依靠数字化、智能化、绿色化、低碳化转型发展农业新质生产力，探索不同模式 [5][6] - 核心参与主体：农民是主要参与者和受益者，截至2024年底乡村常住人口超4.6亿人，需激发其积极性，同时发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的带动作用 [6] 中国特色乡村振兴道路 - 国情农情基础：立足“大国小农”基本国情，小规模家庭经营是农业本源性制度，不能照搬国外大规模农场或高补贴道路 [7] - 发展路径：通过强化农业科技装备支撑、培育新型经营主体、发展农业适度规模经营，形成立体式复合型现代农业经营体系 [7] - 制度优势：坚持农村土地集体所有制，探索其有效实现形式，落实集体所有权、稳定承包权、放活经营权，为乡村振兴创造有利条件 [7] - 共同富裕目标：乡村振兴是缩小城乡、地区、行业差距，促进全体人民共同富裕的重要途径 [8] 城乡融合发展的关键举措 - 总体关系：城镇与乡村共生共存，2024年末常住人口城镇化率达67%，需强化以工补农、以城带乡，形成新型工农城乡关系 [9] - 要素双向流动：需破除城乡间要素流动梗阻，完善市场制度，全面激活土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，深化农村土地制度改革与户籍制度改革，发展涉农科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [10] - 产业转型升级：产业振兴是重要抓手，需将乡村产业纳入城乡产业体系，依靠技术创新增强粮食产业链韧性，将绿色化、低碳化作为基本方向壮大农业新质生产力，瞄准需求变化促进农村一二三产业融合发展 [11][12] - 县域融合发展：县域是城乡融合重要切入点，需推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，并关注产业发展和人口流动趋势进行政策引导 [12]

此次中央经济工作会议释放了哪些新信号，21世纪经济报道记者进行了梳理和解读。 作者丨王峰 编辑丨周上祺 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议对2025年做出了"我国经济顶压前行、向 新向优发展"的重要判断。 这一局面来之不易，特别是2024年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会 信心有效提振，经济明显回升，2025年宏观政策贯彻落实了多项超常规逆周期调节举措。 对于2026年经济工作，中央经济工作会议提出"加大逆周期和跨周期调节力度"，其中对多项宏 观政策的部署，措辞则从2025年的"加大""加强""增加""扩大"等，转为更加注重"保持""优 化"。同时，会议提出了多项新举措、新任务。 信号一：继续实施更加积极的财政政策 会议指出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出 结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层"三保"底线。严肃财 经纪律，坚持党政机关过紧日子。 会议还指出，适当增加中央预算内投资规模，优化实施"两重"项目，优化地方政府专项债券用 途管理。 回顾2025年，赤字率从2024年的3%提升至2025年的4% ...

调研核心内容 - 省委副书记邢善萍在西安市未央区调研信访和基层治理工作，强调要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会部署 [1] - 调研强调要扎实推进信访问题源头治理和信访积案化解，持续提升基层治理效能，更好解决群众急难愁盼问题、维护社会大局和谐稳定 [1] 信访与基层治理工作部署 - 要求深刻认识信访工作的政治性和人民性，全面推进信访工作法治化 [1] - 统筹各方力量化解城改拆迁、不动产登记、劳动和社会保障等重点领域信访积案，切实维护群众合法权益 [1] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善联系群众、收集民情、解决诉求常态化机制 [1] - 加强社会矛盾源头排查、风险评估、多元化解，从源头上控制信访增量 [1] 党建引领与基层治理细化 - 持续打好党建引领基层治理硬仗，巩固新兴领域“两个覆盖”成果 [1] - 做细做实基层网格化治理，汇聚各类主体社会治理整体合力 [1] - 加强对困境儿童、残疾人等弱势群体的关心关爱和精准帮扶，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件 [1] 城乡融合要素交易市场平台调研 - 邢善萍调研了西安城乡融合要素交易市场平台，听取平台建设、主要功能、运行机制、具体案例介绍 [2] - 强调要坚持政府主导、市场运作，提升规模化、市场化、便利化、规范化水平 [2] - 平台需增强价值发现、交易撮合、资产盘活、要素适配功能 [2] - 目标是促进各类要素在城乡之间平等交换、双向流动，更好助力城乡融合发展、乡村全面振兴 [2]

城镇化发展现状与战略地位 - 全国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提升至2024年的67%，城镇化进程从快速增长期转向稳定发展期 [1] - “十五五”规划建议提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑和公共服务水平，指明了新型城镇化的方向路径 [1] - 县域占全国国土面积约90%，人口占全国52%，贡献全国经济总规模近40%，是构建新型城乡关系、促进城乡融合发展的关键地域单元 [1] 县城城镇化面临的挑战与短板 - 县城及县级市城区常住人口约2.5亿人，但县域城镇化建设相对滞后，在居民收入、基础设施、公共服务等方面城乡差距较大，是推动城镇化高质量发展的薄弱环节 [2] - 县城综合承载能力较弱，普遍存在“小马拉大车”现象，表现为人口集聚力、产业支撑力及公共服务供给不强，且因资源环境等差异导致空间不平衡 [3] - 县城对乡村发展的辐射带动作用不足，资源要素向县城集中产生的“虹吸效应”导致乡村资源流失，扩大了城乡发展差距 [3] - 县城作为城乡枢纽节点，要素配置能力不强，体制机制障碍影响了生产要素跨城乡、跨区域有序流动和优化配置的效率 [3] 分类推进县城城镇化的具体路径 - 对于大城市周边县城，应发挥“近城连乡”优势，融入大城市、承接功能疏解，加强快速交通连接，发展成为功能互补、产业配套的卫星县城，并促进基础设施和公共服务向乡村延伸 [4] - 对于专业功能县城，应坚持专业化与综合化结合，发挥资源、交通、区位优势，发展特色经济和支柱产业，打造先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，推动“小而美、小而专”的县城涌现 [4] - 对于农产品主产区县城，应围绕保障农产品供给安全，强化涉农产业服务能力，推动产业集聚集群发展，延伸涉农产业链，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，以吸纳农业转移人口 [5] - 对于重点生态功能区县城，需增强公共服务供给，提升宜居宜业水平以承接生态超载人口转移，同时加强生态保护修复，发展适宜产业和清洁能源，创新生态产品价值实现方式 [6] - 对于人口流失县城，应顺应人口流动趋势转型，严控建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，有序引导人口向经济发展优势区域转移，并支持培育接续替代产业 [6]

文章核心观点 - 城乡融合发展是破解中国发展不平衡不充分问题、推动中国式现代化的关键战略和必然要求，其核心在于通过体制机制改革，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置，并以新型城镇化和县域发展为关键着力点 [1][2][4] 城乡融合发展的战略定位与必然性 - 城乡融合发展是城乡关系演变的必然趋势，符合生产力与生产关系变革的历史必然，是中国式现代化进程中城乡发展的主题主线 [2] - 推动城乡融合发展是破除城乡二元结构、推动高质量发展、实现全体人民共同富裕的重大举措 [1] - 畅通工农城乡循环是增强经济发展韧性和战略纵深的重要一环，近5亿农村人口的整体现代化将释放巨大的创造动能和消费潜能 [4] 当前城乡发展面临的主要挑战 - 城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，表现为农业比较效益低下，农村基础设施和公共服务落后于城市，城乡居民收入和生活水平差距较大 [3] - 2023年末中国常住人口城镇化率约为66.2%，但户籍人口城镇化率仅为48.3%，两者相差约17.9个百分点，大量转移人口尚未完全融入城镇 [6] - 2024年，仅44.5%的进城农民工认为自己是本地人，38.2%参加过所在社区活动，农民工的城市融入和归属感有待提升 [7] 城乡融合发展的关键着力点：新型城镇化 - 新型城镇化的核心要求是提升“人的城镇化”质量，关键任务是加快推进农业转移人口市民化 [7] - 需在深化户籍制度改革、提高公共服务水平、促进稳定就业上下功夫，以解决转移人口不能完全享有市民同等待遇的问题 [6][7] - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展进入以存量提质增效为主的阶段 [7] 城乡融合发展的关键着力点：县域发展 - 县域是兼具城乡双重属性的基本载体，是城乡融合发展的重要切入点，需率先在县域范围内实现城乡一体化 [8][9] - 即使基本实现城镇化，中国仍将有4亿左右人口生活在农村，他们的现代化直接关系中国式现代化的成色 [8] - 推进县域城乡融合发展，需重点发挥县城带动作用，强化县域经济支撑，构建以县城为枢纽、小城镇为节点、三次产业融合为基础的县域经济体系 [9] 完善城乡融合发展的体制机制 - 需促进城乡资源要素有序流动，建立城乡统一的要素市场，引导人才、土地、资金等更多资源要素流入农村 [10] - 需推动公共资源均衡配置，加大财政对农业农村的投入，健全城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，推进基本公共服务城乡优质共享 [11] - 需进一步深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系，包括推进土地承包期再延长30年试点、深化“三权分置”改革、发展新型农村集体经济等 [12]

文章核心观点 - 国务院专题学习提出将城市更新与消除安全隐患、稳楼市等工作结合，作为推进房地产高质量发展和好房子建设的重要路径[1] - 城市更新是城市增长动力从增量扩张转向存量提质增效的主要抓手，其核心任务是通过城市体检精准识别并补齐市政设施与公共服务短板，从而激发房屋使用价值[1][2] - 新阶段“稳楼市”的基调已从刺激潜在购房需求，切换为通过供给端牵引（如城市更新）和需求端发力（如修复居民收入与消费）来全面修复和夯实房屋的使用价值，以此稳定楼市价值中枢[3][4] 城市更新的定义与核心任务 - 城市更新最主要的任务是通过城市体检评估，从住房、小区、社区到城区等维度查找问题，精准识别市政设施短板和公共服务缺口（如停车难、托幼难等）[1] - 城市体检工作已在全国449个城市开展，基本实现全覆盖[3] - 老旧小区改造包含基础类（水电管气路网、楼体修缮）、完善类（适老化改造、充电桩）和提升类（养老托育中心、社区智能化）三个层级[1] 城市更新的具体举措与进展 - 完整社区建设旨在步行5~10分钟范围内，配备完善的公共服务、商业服务、市政设施和公共活动空间[2] - 截至今年7月，210个试点地区已建成便民生活圈6255个，涉及各类服务网点150.3万个，服务居民1.29亿人[4] - 全国287个城市已启动老旧小区“原拆原建”，涉及8600余个小区，北京、上海等重点城市已形成可推广模式[3] - 国家“十五五”规划建议提出建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质和物业服务质量提升工程[4] 城市更新对经济与楼市的影响机制 - 城市更新通过推动老旧街区、厂区等功能转换并植入新业态，可带动装饰装修、文旅、夜经济等新经济兴起，激活服务消费和就业增长[2] - 在需求端，城市更新通过激发新业态、新场景、新消费，直接带动基层就业和消费，修复居民收入和预期[4] - 在供给端，城市更新通过补齐配套短板、调整功能用途来修复和提升房屋的使用价值，这是稳定楼市“价格锚”的关键[2][3] - “稳楼市”的关键已转变为评判房屋使用价值是否全部发挥，通过配套和服务补短板来修复使用价值，并与修复经济基本面同步进行[3] 政策导向与未来方向 - 政策强调将“投资于物”（如城市更新）和“投资于人”（如生育养育补贴、灵活就业参保、义务教育全覆盖）相结合，在更大范围修复经济基本面[4] - 近期“好房子”建设已下沉至普通住房、老旧小区改造和保障性住房，例如各地开展老房子改好房子设计方案评选[4] - 广东省“十五五”规划建议中，老旧住房自主更新和原拆原建备受重视[3]