政策定位与目标 - 北京市发布首个全域土地综合整治纲领性文件 旨在提升土地资源配置效率和节约集约利用水平 为乡村振兴和城乡融合发展提供支撑 [1] - 整治活动以乡镇为基本实施单元 统筹推进农用地整治 建设用地整理和生态保护修复 核心目标是促进耕地保护 生态修复 乡村振兴和城乡融合发展 [1] - 各区政府为责任主体 优先向百千工程 乡村振兴 林下经济示范基地等重点区域谋划 需取得村民支持和农村集体经济组织同意方可实施 [1] 实施内容框架 - 深化落实乡镇国土空间规划 将整治目标任务 区域 布局和内容纳入国土空间规划一张图实施监督信息系统 [2] - 全面开展农用地集中连片整治 包括耕地和永久基本农田集中连片 耕地提质改造 高标准农田建设及农业基础设施完善 [2] - 有序推动闲置低效建设用地整理 腾退土地在保障农民需求前提下重点用于农村一二三产业融合发展 [2] - 统筹实施生态环境保护修复 包括生态空间优化 山水林田湖草沙一体化保护和修复 农村人居环境整治 [2] - 引导乡村产业融合发展 优化产业用地空间 培育特色产业 助力打造产业强镇 [2] 政策支持措施 - 允许空间布局局部优化 永久基本农田位置调整面积不得超过所涉乡镇划定面积的5% [3] - 制定正面清单支持农林配套设施建设 多部门加强全流程监管防止异化利用 [3] - 支持乡镇规划预留城乡建设用地指标落图 推动乡村产业融合发展 [3] - 优化审批流程 相关委办局对农业生产辅助设施 农文旅体融合配套设施建设方案同步审查 [3] - 整合涉农资金向整治区域集中 发挥金融机构作用为符合条件的项目提供资金支持 [3] 监管与约束机制 - 实施方案纳入国土空间规划一张图实施监督信息系统进行全流程管理 [4] - 以耕地数量不减少 质量有提升为底线 严格落实村地区管主体责任 加强土地用途管制确保农地农用 [4] - 严格负面清单审核 严禁借整治之名建设或变相建设别墅 私家庄园和私人会所等14种违法违规行为 [4]

政治引领与责任担当 - 全省统一战线深入学习贯彻习近平总书记考察时重要讲话精神 政治引领不断强化 建言献策成果丰硕 服务大局卓有成效[1] - 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 深刻领悟"两个确立"的决定性意义 坚决做到"两个维护" 淬炼高纯度忠诚[1] 经济发展战略部署 - 锚定"1+2+4+N"目标任务体系 推动"招商引资拼经济"重大专项提质增效[1] - 着力促进民营经济"两个健康" 开展"同心出彩·助推幸福黄河建设"行动[1] - 推进科技创新 服务对外开放 助力高质量发展[1] 社会服务与治理效能 - 围绕城乡融合发展和乡村全面振兴凝心聚力 广泛开展科技 法律 医疗等公益活动[1] - 更好服务群众 促进社会和谐 维护安全稳定 融入高效能治理[1] 组织建设与履职能力 - 提升履职能力 锤炼过硬作风 争做高素质标杆[1] - 省各民主党派 工商联负责同志及无党派人士代表出席开学典礼[2]

土地利用效率提升 - 2021年至2024年全国单位GDP建设用地使用面积累计下降15.97% [1] - 低效用地再开发试点城市累计认定低效用地320.18万亩并实施再开发170.47万亩 [1] 浙江杭州衙前镇案例 - 镇域开发边界内已建成面积达98%且工业用地占比63% [2] - 通过存量工业用地提升改造将容积率从0.8提高到2.5 [3] - 项漾小微产业园总建筑面积从2万平方米增至7万平方米且年租金收入预计超1000万元 [3] - 集体建设用地建设租赁住房使村集体年增收130余万元 [2] 福建石狮服装智能制造园案例 - 改造107亩旧工业厂房并新规划400多亩产业园 [4] - 招引3个纺织辅料项目、33个成衣制造项目和14个电商销售项目 [5] - 圆通速递规划170亩福建总部 [5] - 智能化生产线使生产效率提升近30% [5] - 园区预计全年完成税收3650万元以上 [5] 湖北武汉向阳村案例 - 村集体投资教育产业园使资产增加12.6亿元 [6] - 项目利用110亩商业服务业用地 [6] - 建成后将容纳约2000名学生 [6] 其他地区实践 - 河北唐山运河唐人街改造为河头老街文化街区 [3] - 四川泸州盘活棚改闲置土地建成5个停车场和4处微公园 [7]

核心观点 - 江苏省在传统村落保护发展方面取得显著成果 包括超额完成“十四五”目标 构建特色保护体系 推动活化利用 并形成可复制的经验模式 [1][2][4] 保护体系构建 - 在全国率先以省政府规章形式颁布《江苏省传统村落保护办法》 建立完整的历史文化保护制度体系 [3] - 实现76个涉农县（市、区）省级传统村落认定全覆盖 累计公布624个省级传统村落和381组传统建筑组群 [2][3] - 通过统一设置标志和挂牌保护强化管理 并发布省级传统村落徽志 [3] 资金与政策支持 - 联合省财政厅下达专项资金1.92亿元 并与农发行推出“苏乡贷” 累计申请307亿元支持保护利用和人居环境整治 [4] - 支持12个县（市、区）开展省级传统村落集中连片保护利用建设 其中3个入选国家级示范县 [2][4] 活化利用成效 - 在624个省级传统村落中 236个创成江苏省特色田园乡村 324个建成江苏省宜居宜业和美乡村 [4] - 2025年春节及五一期间 传统村落举办文化活动2800余场次 吸引外来游客1214万人次 带动乡村旅游收入7.15亿元 [5] - 推出30条美丽田园乡村游赏线路 发展乡村旅游和传统手工艺等适宜产业 [5] 宣传与文化推广 - 发布《寻梦乡愁·江苏传统村落图鉴》专题片 相关短视频单篇全网播放量超百万 [5] - 22个村落建成中国传统村落数字博物馆单馆 并聘任省级传统村落保护推广大使 [5] 未来发展规划 - 计划建设100个传统村落保护发展提升项目 推动保护发展规划编制全覆盖 [6] - 通过编写村史村志 制作非遗地图和“四季”宣传片深化文旅融合 [6] - 加强传统营造技艺传承和工匠培育 鼓励数字化技术应用 健全社会资本参与机制 [6]

（文章来源：新华社） 中共中央、国务院发布关于推动城市高质量发展的意见，其中提出，提高中小城市和县城承载能力。推 动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划 设置。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济。因地制宜发展小城镇。适时调整 扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。推动人口持续流出的城市和资源型 城市转型发展。支持边境城镇增强稳边固边、人口集聚、安全发展能力。统筹规划建设城乡基础设施和 公共服务体系，促进城乡融合发展。持续推进农业转移人口市民化。 ...

城市高质量发展总体目标 - 以建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市为目标 推动城市结构优化动能转换品质提升绿色转型文脉赓续治理增效 [2] - 2030年现代化人民城市建设取得重要进展 人居品质明显提升 安全基础有力夯实 治理水平大幅提高 [2] - 2035年基本建成现代化人民城市 [2] 城市体系优化 - 推动京津冀长三角粤港澳大湾区打造世界级城市群 成渝地区双城经济圈和长江中游城市群成为高质量发展增长极 [3] - 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 支持布局科技创新平台基地提升原创性颠覆性科技创新能力 [3] - 推动中小城市动态优化基础设施布局 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 发展县域经济 [4] 城市发展新动能 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 统筹推进传统产业改造升级新兴产业培育壮大未来产业布局建设 [5] - 发展智能建造 培育现代化建筑产业链 加快建筑业转型升级 [5] - 发展首发经济银发经济冰雪经济低空经济 培育消费新场景 深化国际消费中心城市建设 [6] 存量资源激活与投融资 - 改造利用老旧厂房低效楼宇闲置传统商业设施 建立建筑功能转换规划调整机制 [6] - 盘活利用存量低效用地 优化产权归集整合置换登记政策 [6] - 创新财政金融政策工具 强化中长期信贷供给 发挥债券市场股票市场融资功能 加快融资平台改革转型 [6] 对外开放合作 - 打造国际性综合交通枢纽城市 支持城市承担重大外事外交活动 吸引国际组织落户 [7] - 建设国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 提升世界城市日和全球可持续发展城市奖影响力 [7] 住房与社区建设 - 全链条提升住房设计建造维护服务水平 推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设 [8] - 实施物业服务质量提升行动 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新原拆原建 [8] - 加快建设完整社区 完善嵌入式服务设施 构建城市便民生活圈 [8] 基础设施升级 - 高效利用城市地下空间 加快地下管线管网建设改造 因地制宜建设地下综合管廊 [9] - 强化5G和千兆光网覆盖 优化算力设施布局 推进新型城市基础设施建设 [9] - 健全现代化综合交通运输体系 提升城际城内通勤效率 完善停车位充电桩等便民设施 [9] 公共服务优化 - 扩大普惠养老服务供给 促进医养结合 健全普惠育幼服务体系 大力发展托幼一体服务 [10] - 实施基础教育扩优提质行动计划 推进学习型城市建设 [10] - 实施医疗卫生强基工程 建设紧密型医联体 促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 [10] 绿色低碳转型 - 实施工业能效水效提升行动 推广绿色低碳先进工艺技术装备 建立重点产品碳足迹标识认证制度 [10] - 大力发展绿色建筑 推动超低能耗建筑低碳建筑规模化发展 加大既有建筑节能改造力度 [10] - 深入推进城市生活垃圾分类 优先发展城市公共交通 倡导绿色低碳出行 [11] 生态环境治理 - 健全城市公园和绿道网络体系 建设口袋公园 推进绿地开放共享 [11] - 推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排 加强城市噪声污染餐饮油烟治理 [11] - 推进建筑垃圾资源化利用 推动城市生活污水管网全覆盖 巩固黑臭水体治理成效 [11] 城市安全韧性 - 建立房屋全生命周期安全管理制度 严格限制超高层建筑 实施城镇预制板房屋治理改造行动 [12] - 分级智能精准管控危险化学品特种设备建筑施工城镇燃气道路交通消防安全等重大风险源 [12] - 构建分级分层分流救治体系 加强应急医疗物资储备 推进公共卫生应急管理和联防联控 [13] 防灾减灾能力 - 构建城市安全风险谱系 健全风险隐患监测预警排查整治机制 提升城市排水防涝能力 [13] - 加强"平急两用"公共基础设施建设 构建总量充足布局合理的应急避难场所体系 [13] - 推进应急抢险救灾装备及物资前置储备 科学制定巨灾应急预案 [13] 文化保护与发展 - 活化利用不可移动文物历史建筑工业遗产 开展文化展示特色商业休闲体验等活动 [14] - 落实"适用经济绿色美观"建筑方针 加强建筑设计管理 体现中华美学和时代风尚 [14] - 创新动漫影视数字艺术创意设计等业态 推动文化与旅游科技体育融合发展 [15] 城市治理体系 - 建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制 [17] - 推进城市全域数字化转型 打造城市数字底座 完善城市信息模型平台 [17] - 深化数据资源开发和多场景应用 推动政务服务"一网通办"城市运行"一网统管"公共服务"一网通享" [17] 基层社会治理 - 完善党建引领基层治理协调机制 构建自治法治德治相结合的基层治理体系 [18] - 用好市民服务热线 完善群众诉求响应办理机制 加强超大社区等特殊区域治理 [18] - 健全社会心理服务体系和危机干预机制 严密防范个人极端事件 [18]

城市发展理念与政策导向 - 党中央时隔10年于2025年7月再次召开中央城市工作会议 提出建设现代化人民城市目标 明确"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"六大发展方向[2][3] - 城市发展面临"两个转向"重大判断：从快速增长期转向稳定发展期 从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段[3] - 习近平总书记提出人民城市理念 以"现代化"赋能人民城市 实现马克思主义城市理论在新时代的原创性突破[2] 城市发展战略与实践路径 - 城市工作坚持系统观念 要求统筹协调"六个建设"：创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市[8] - 推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效 守住城市安全底线[8] - 强调内涵式发展主线 要求更加注重集约高效和特色发展 避免同质化竞争和粗放外延模式[15] 城乡关系与现代化进程 - 中国采用城镇化而非城市化路径 旨在促进城乡融合 避免西方城市贫民窟等"大城市病"[10] - 当前城镇化率达9.4亿城镇常住人口 覆盖690多座城市[16] - 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 为全球城市发展提供中国方案[10] 发展模式转型与治理要求 - 转变旧有发展观念 从"一俊遮百丑"转向全面协调发展 注重城市有机生命体的多维特性[8] - 落实"五个转变、五个更加"要求 针对重面子轻里子、重物轻人等政绩观偏差问题[13][14] - 强调高效能治理 要求各城市打造核心竞争力 实现错位发展和可持续发展[15]

城乡融合发展战略背景 - 党的二十届三中全会明确城乡融合发展是中国式现代化的必然要求 中央城市工作会议指出城镇化从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段[1] - 要求分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 促进大中小城市和小城镇协调发展 核心在于打破城乡二元结构 促进"人、地、钱"等要素双向流动[1] - 需培育兼具现代城市功能与乡村田园风情的城乡融合"新空间" 引导各类要素交汇集聚 形成新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴统筹发展的"江苏路径"[1] 国际城乡融合空间发展经验 - 德国、瑞士、日本和荷兰等国际先发地区采取"逆城镇化"和"去中心化"策略 引导人口、资金、技术等要素向外辐射 形成10-100平方公里的城乡融合"第三空间"[2] - 德国蒙绍市在郊区创建HIMO科技创新中心 吸引年轻人创建科技型企业 建成新兴科技型就业型小城镇[3] - 瑞士普费菲孔距苏黎世半小时车程 通过提供专业服务建成金融小镇 管理境内外资产高达1000亿欧元[3] - 日本濑户内海地区通过艺术改造实践和艺术季活动 从人口流失地转变为日均接待游客量约5000人次的"艺术之海"[3] - 荷兰瓦赫宁根小镇通过打造立体"植物工厂"等复合功能 成为荷兰农业版"硅谷"食品谷的核心区域[3] 江苏城乡融合新空间发展基础 - 江苏地处长三角城市群核心地区 城镇化进入稳定发展期 都市圈建设成熟 50万人以上城市密度居全国首位 近半数小城镇具备良好区位或交通优势[5] - 各地已开展"第三空间"培育实践 涌现新质生产力集聚区、科技型创新空间、艺术片区等形态 如苏州阳澄湖世界级艺术湖区、南京溧水区白马镇国家农业高新技术产业示范区、昆山陆家镇未来农业示范园[6] - 国家空间选择经历从城市空间到乡村空间再到城乡融合新空间的变化 党的十九大后选择11个城乡融合发展试验区 大多位于大城市周边地区[4] 江苏城乡融合新空间培育策略 - 借力小城镇培育新兴产业聚集区 苏南工业强镇可打造科技型产业集群 吸引人工智能、精密制造、新材料等领域企业 承接高校技术成果转化[8] - 在自然山水资源富集区培育多元业态 环太湖等地区建设低密度高品质总部基地 吸引设计公司、科技研发总部入驻 生态优势区打造绿色金融特色小镇[9] - 通过艺术导入乡村片区实现功能转型 环阳澄湖、里下河湿地等区域可借鉴日本模式 以艺术为纽带重构空间价值 催生工作室经济、艺术衍生品开发等业态[10] - 传承农耕文化打造"农业硅谷" 借鉴荷兰模式建设农业高新区 发展种源创新、精准数字农业等领域 延伸全产业链实现二三产业融合[11] - 省级层面先行试点示范 分类划定试点类型 成立专门管理平台开发运营 提高土地专项指标配给 研究适应多元业态的"复合用地"政策[12]

城乡融合发展战略 - 杭州市聚焦缩小"三大差距" 统筹推进"强城""兴村""融合"三篇文章 实施"三提三增"六大行动[15] - 城乡融合发展通过要素自由流动实现共荣共生 涵盖人才 交通 数字基础设施和公共服务一体化[23][24][25] 强城推进与县域发展 - 县城人口占县域人口比重升至45.37% 县城承载能力提升30个重大项目年度投资完成率达79%[16] - 现代化美丽城镇建设390个项目 完工率达51.12% 十个镇入选省级中心镇名单[16] - 中心镇通过联合申报省级高新区推动产业集聚 实现空间规划 产业布局 设施建设"多规合一"[17] - 建德市集聚低空经济企业43家 产业规模达27亿元 淳安县水饮料产业2024年营收突破160亿元[18] - 创建市级"一园一主业"特色产业平台18个 推进县域商业体系建设试点[18] 乡村振兴与产业培育 - 新启动建设美丽乡村特色村30个 省级未来乡村25个 和美乡村精品线路20条[19] - 全年计划完成农房宜居改造1.8万栋 扎实推进全国数字乡村试点[19] - 临安区坚果全产业链列为省级百亿元以上培育产业链 41个产品上榜全省"土特产"百品榜[20] - "西湖龙井"品牌价值86.39亿元 7年蝉联全国茶叶区域公用品牌价值冠军[20] - 落实区县协作资金4.1亿元 "联乡结村"资金7770万元 实施协作帮扶项目292个[21] - 计划引导1000家以上企业参与乡村产业振兴项目[21] 集体经济与农民增收 - 全市村集体经济总收入100.43亿元 经营性收入82.41亿元[22] - 累计打造数字化种养基地194家 建成高效生态农业示范园20个[22] - 建成各类"共富工坊"1829家 吸纳农民就业7.3万人[22] - "共享村居"模式盘活农房2142宗 为农户和村集体新增财产性收入9113万元[22] - 余杭"禹上稻乡"强村公司目标营收3000万元 临平新宇村"奶奶工坊"人均月增收超3000元[21] - 钱塘区"共富农房租"数字化应用盘活农房 累计实现农民创收近3.2亿元[21] 人才培育与文旅融合 - 实施千名乡村产业振兴"头雁" 万名农创客培育工程和村播成长计划[23] - 1.24万名农创客 6.18万名"新农人"破土而出 123个青年入乡实践站点汇聚872名青春力量[23] - 建德市入选全省乡村人才振兴先行县培育试点 与桐庐县打造乡村人才振兴"四链"融合标杆区[23] - 西湖区三墩镇后陡门农文旅融合带动农产品销售2.8亿元 促进村集体经济增收2600万元[23] - 吸引1700多名青年入乡发展[23] 基础设施与公共服务 - 实施城乡通行体系提升工程 294个行政村村道改造全面开工 26条客货邮融合线路试运营[23] - 临安区构建农村饮用水"半小时服务圈" 推行水厂扩网和联村供水模式[24] - 力争实现20户以上农村人口聚集区网络全覆盖 新增乡村地区5G基站24054个[24] - 随迁子女公办就读率提高至95% 34个县域医共体实现全覆盖[24] - 186家乡镇居家养老服务中心 覆盖率超90%的康养联合体与老年助餐服务全面铺开[24]

土地利用效率提升 - 2021年至2024年全国单位GDP建设用地使用面积累计下降15.97% [1] - 低效用地再开发试点城市累计认定低效用地320.18万亩并实施再开发170.47万亩 [1] 浙江杭州衙前镇案例 - 镇域开发边界内已建成面积达98%且工业用地占比63% [2] - 通过存量工业用地提升改造将容积率从0.8提高到2.5 [3] - 项漾小微产业园总建筑面积从2万平方米增至7万平方米且年租金收入预计超1000万元 [3] - 利用集体建设用地建租赁住房使村集体年增收130余万元 [2] 福建石狮服装智能制造园案例 - 改造107亩旧工业厂房并新规划400多亩产业园 [4] - 园区招引3个纺织辅料项目、33个成衣制造项目和14个电商销售项目 [5] - 圆通速递规划170亩福建总部 [5] - 新洲服饰生产效率提升近30%且园区预计全年税收3650万元以上 [5] 湖北武汉向阳村案例 - 在110亩商业用地上建成教育产业园使村集体资产增加12.6亿元 [5] - 项目建成后可容纳约2000名学生 [6] 其他地区实践 - 河北唐山运河唐人街改造为文旅消费新地标 [3] - 四川泸州盘活零星土地建成5个停车场和4处微公园 [7]