城镇化发展现状与战略地位 - 全国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提升至2024年的67%，城镇化进程从快速增长期转向稳定发展期 [1] - “十五五”规划建议提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑和公共服务水平，指明了新型城镇化的方向路径 [1] - 县域占全国国土面积约90%，人口占全国52%，贡献全国经济总规模近40%，是构建新型城乡关系、促进城乡融合发展的关键地域单元 [1] 县城城镇化面临的挑战与短板 - 县城及县级市城区常住人口约2.5亿人，但县域城镇化建设相对滞后，在居民收入、基础设施、公共服务等方面城乡差距较大，是推动城镇化高质量发展的薄弱环节 [2] - 县城综合承载能力较弱，普遍存在“小马拉大车”现象，表现为人口集聚力、产业支撑力及公共服务供给不强，且因资源环境等差异导致空间不平衡 [3] - 县城对乡村发展的辐射带动作用不足，资源要素向县城集中产生的“虹吸效应”导致乡村资源流失，扩大了城乡发展差距 [3] - 县城作为城乡枢纽节点，要素配置能力不强，体制机制障碍影响了生产要素跨城乡、跨区域有序流动和优化配置的效率 [3] 分类推进县城城镇化的具体路径 - 对于大城市周边县城，应发挥“近城连乡”优势，融入大城市、承接功能疏解，加强快速交通连接，发展成为功能互补、产业配套的卫星县城，并促进基础设施和公共服务向乡村延伸 [4] - 对于专业功能县城，应坚持专业化与综合化结合，发挥资源、交通、区位优势，发展特色经济和支柱产业，打造先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，推动“小而美、小而专”的县城涌现 [4] - 对于农产品主产区县城，应围绕保障农产品供给安全，强化涉农产业服务能力，推动产业集聚集群发展，延伸涉农产业链，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，以吸纳农业转移人口 [5] - 对于重点生态功能区县城，需增强公共服务供给，提升宜居宜业水平以承接生态超载人口转移，同时加强生态保护修复，发展适宜产业和清洁能源，创新生态产品价值实现方式 [6] - 对于人口流失县城，应顺应人口流动趋势转型，严控建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，有序引导人口向经济发展优势区域转移，并支持培育接续替代产业 [6]