中央经济工作会议对外开放新部署 - 核心观点：中国对外开放模式正从“商品贸易型开放”向“规则—制度—服务体系型开放”迭代升级，迈向“商品要素流动与制度型开放并重”的新阶段 [3] 制度型开放与海南自贸港建设 - 稳步推进制度型开放，优化自由贸易试验区布局，扎实推进海南自由贸易港建设 [1][5] - 海南自贸港“4321”制度体系初步建成，全岛封关运作在即，经济外向度显著提升：实际使用外资5年年均增长14.6%，累计突破千亿元；经济外向度提高至35% [6] - 封关后，产业有望迎来更大发展空间，目标是打造成为引领新时代对外开放的重要门户 [7] 服务贸易与自主开放 - 有序扩大服务领域自主开放，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [1][9] - 2025年1—10月，中国服务进出口总额65844.3亿元，同比增长7.5%；其中出口增长14.3% [9] - 自主开放是扩大服务贸易的前提，其核心在于制度环境、准入规则与知识型服务供给能力，旨在提升中国在全球服务价值链中的地位 [9][10] 贸易投资一体化与外贸发展 - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，形成“双轮驱动”的外向型经济体系，提升供应链韧性 [1][12] - 前11个月，中国货物进出口总值同比增长3.6%，实现量稳质升，高技术产品占比逐步提高 [12] - 绿色贸易成为外贸发展新动能：前三季度风力发电机组及零部件增速超30%；光伏产品连续4年出口额超2000亿元；去年电动汽车出口量首次突破200万辆 [13]

海南自贸港封关运作进入倒计时 - 海南自贸港将于2025年12月18日正式启动封关运作，目前已进入倒计时阶段，距离启动仅剩6天 [3][4] - 封关运作标志着海南自贸港建设进入新起点和新阶段 [4] 中央政策定调与建设要求 - 2025年12月10日至11日举行的中央经济工作会议部署2026年经济工作，提出“扎实推进海南自由贸易港建设” [3] - 专家解读“扎实推进”意味着建设过程需沉稳务实、有条不紊，注重建设质量，确保举措落地见效，实现高质量发展 [3] 封关运作的核心政策内涵 - 封关指将海南全岛建成海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的政策制度 [4] - “一线放开”指海南与境外其他国家和地区之间实施自由便利进出举措 [5] - “二线管住”指海南与内地之间实施精准管理，要求既能“放得开”又能“管得住” [5] 风险防控与准备工作进展 - 风险防控是自贸港建设成败的关键变量，海南已针对走私、税收、生态环境等重点风险领域从法规制度到工作机制做足准备 [5] - 2025年12月2日至10日，第三方测评组围绕封关运作合成演练和7×24小时热运行情况开展第3轮压力测试成效测评 [5] - 测评认为口岸、海关、公安等部门协同配合高效顺畅，设施设备、系统平台运行稳定，值班值守人员满足岗位要求，前两轮测评整改事项基本完成 [5] - 进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税政策等封关政策文件及配套制度文件已经印发 [5] 长远意义与未来展望 - 专家指出海南自贸港建设不仅关乎海南，更能起到辐射引领作用，带动全国更高水平开放 [6] - 贸易投资自由化、全球化符合世界经济发展总潮流总方向 [6] - 国家发改委表示下一步将支持海南不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系，持续加快对外开放步伐 [5] - 有在海南投资建厂的企业相关负责人期待海南在自贸港建设进程中能进一步加快步伐、加大力度 [6]

文章核心观点 - 中国金融业高水平开放稳步拓展，正从侧重市场准入的“要素开放”迈向围绕规则与制度的“制度型开放”新阶段，并通过一系列具体举措深化金融市场互联互通、提升人民币国际影响力及深化外汇领域改革 [1][2][7] 金融市场互联互通深化 - 债券通机制持续优化，2025年进一步优化“南向通”，延长结算时间并拓展内地投资者范围 [2] - 截至2025年8月末，来自全球近80个国家和地区近1170家境外投资者进入中国债券市场，总持债规模约3.9万亿元，较“债券通”开通前增长近4倍，全球前100大资管机构中已有80余家进入 [2] - 2025年9月，监管部门支持境外机构投资者开展债券回购业务，以增强人民币债券吸引力并优化合格境外投资者制度 [2] - 2025年“互换通”机制升级，允许使用“债券通”债券缴纳保证金、延长合约期限至30年并提高交易限额 [3] - 截至2025年8月末，“互换通”累计成交名义本金8.2万亿元，较上线初期增长9倍 [3] - 2025年6月上线的“跨境支付通”提升了内地与香港小额跨境汇款效率，截至7月末共处理超70万笔汇款，双向汇款总额逾40亿元 [3] 金融服务业市场准入放宽 - 2025年3月1日起，取消港澳金融机构入股内地保险公司的总资产规模要求 [3] - 2025年6月，友邦人寿、荷兰全球人寿获批筹建外资独资保险资管公司，西班牙桑坦德银行深圳分行获批筹建 [3] - 2025年10月，北京法巴天星财产保险股份有限公司获批开业 [3] - 目前全球前50大银行有43家在华设立机构，40家最大的保险公司半数已进入中国，中资机构也在全球70多个国家和地区开展业务，形成双向开放 [4] 人民币国际化进程加速 - 人民币已成为中国第一大跨境收付币种、全球前三大贸易融资和支付货币，在IMF特别提款权货币篮子中权重位列第三 [5] - 根据国际清算银行2025年9月数据，人民币保持全球第五大交易货币地位，全球交易份额占比达8.5%，较2022年上升1.5个百分点，为全球占比增幅最大的货币 [5][6] - 中国人民银行已与32个国家和地区的央行或货币当局签署双边本币互换协议，基本覆盖全球六大洲主要经济体 [6] 外汇管理与跨境投融资便利化 - 2025年国家外汇局推出一揽子深化跨境投融资外汇管理改革措施，包括在全国实施取消外商投资企业境内再投资登记、便利科技型企业跨境融资等9项政策 [7] - 2025年6月，国家外汇局发放了30.8亿美元的合格境内机构投资者投资额度，以有序满足市场合理投资需求 [7] - 银行外汇展业改革稳步推进，已纳入包括中小企业在内的优质客户超2.3万户，累计凭指令办理业务5000亿美元，提升了企业跨境资金结算效率 [8]

做好封关政策实施准备。为提升贸易管理的透明度和开放度，商务部发布《海南自由贸易港禁止、 限制进出口货物、物品清单》，放宽98个商品编码产品进口管理，进一步优化贸易管理模式。清单出台 后，指导海南出台配套监管办法，并开展模拟演练，完善政策执行细节，加强风险识别和防范，确保政 策实施平稳顺畅。 支持海南开放创新发展。推动在海南实施对接国际高标准经贸规则的暂时进境修理、再制造产品进 口等试点，指导海南发布数据出境管理负面清单。支持海南全岛设立跨境电商综试区，深入实施跨境服 务贸易负面清单，有序推进医疗、增值电信等领域扩大开放试点，助力前三季度海南服务贸易增长 23.1%、实际使用外资增长42.2%。 下一步，商务部将统筹发展和安全，按照稳扎稳打、步步为营的要求，抓好封关政策落地实施，推 动贸易管理政策与"零关税"、加工增值免关税等政策顺利衔接、形成合力，充分释放开放红利。积极扩 大自主开放，主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，完善跨境服务 贸易负面清单管理制度，制定提高贸易自由化便利化水平的政策措施。办好中国国际消费品博览会，打 造"购在中国"标志性展会。办好"投资中国""出口中国"等 ...

会议与组织动态 - 中国口岸协会自由贸易港分会于12月10日在海南海口举行换届大会暨发展交流会，主题为“以高标准口岸建设 推进自贸港高水平对外开放” [1] - 海南机场集团当选为新一届会长单位，自由贸易港分会正式揭牌，开启服务自贸港开放发展的新征程 [1] 宏观定位与战略意义 - 联合国系统驻华协调员指出，海南自贸港是中国深化高水平开放、推动全球治理的重要实践，其零关税、低税率、强开放、促创新的制度设计彰显了中国推进制度型开放的决心 [4] - 海南自贸港的开放规则体系被视为在地缘政治摩擦时代实现共享繁荣的核心动力，能为重建全球信任、提升共同韧性及国际合作注入新活力 [4] - 此次大会是响应国家高水平对外开放战略的重要举措，也是自贸港口岸领域凝聚共识、汇聚力量的关键行动 [6] 封关运作进展与核心任务 - 海南省人民政府副秘书长表示，全岛封关运作所需的软硬件设施已全面就绪，封关运作在即 [4] - 封关运作后，“放得开”与“管得住”将成为口岸工作的核心课题 [4] - 面对封关新形势，需聚焦政策创新与风险防控，主动对标国际高标准规则，助力构建制度型开放新标杆 [4] 口岸建设的具体方向与专家建议 - 专家强调“管得住才能放得开，管得好才能用得久”，需形成适应低空经济发展的安全理念、体系与能力，以高水平安全保障低空经济高质量发展 [5] - 智慧口岸建设将以智慧化建设为核心，为政府决策与行业协作提供专家智库支持 [5] - 建议通过“多维互信的数字身份服务”赋能口岸管理，为制度型开放提供技术支撑 [5] - 封关后应聚焦“单一窗口”、智慧技术、协同共治与法治保障，构建“智慧便捷、安全可控”的口岸新生态 [5] 企业角色与基础设施准备 - 新任会长单位海南机场集团表示将全力推进口岸基础设施与智慧化建设，提升通关效率，强化与联检单位协同，落实自贸港政策，打造对外开放的“空中桥梁” [6] - 海南机场集团已形成覆盖广泛的航线网络，为封关后的人流物流畅通提供坚实基础 [6] 分会未来职能与行业协作 - 建议自由贸易港分会应争做政策落地推动者、行业发展赋能者与合作共赢链接者，共同打造“自贸港口岸样板” [4] - 未来，自由贸易港分会将持续发挥政企联动、信息共享的桥梁作用，携手各方推动口岸高质量发展 [6]

做好封关政策实施准备。为提升贸易管理的透明度和开放度，商务部发布《海南自由贸易港禁止、限制 进出口货物、物品清单》，放宽98个商品编码产品进口管理，进一步优化贸易管理模式。清单出台后， 指导海南出台配套监管办法，并开展模拟演练，完善政策执行细节，加强风险识别和防范，确保政策实 施平稳顺畅。 支持海南开放创新发展。推动在海南实施对接国际高标准经贸规则的暂时进境修理、再制造产品进口等 试点，指导海南发布数据出境管理负面清单。支持海南全岛设立跨境电商综试区，深入实施跨境服务贸 易负面清单，有序推进医疗、增值电信等领域扩大开放试点。 下一步，商务部将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时 代对外开放的重要门户。将统筹发展和安全，抓好封关政策落地实施，推动贸易管理政策与"零关税"、 加工增值免关税等政策顺利衔接、形成合力，充分释放开放红利。积极扩大自主开放，主动对接国际高 标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，制定 提高贸易自由化便利化水平的政策措施。 来源：人民日报海外版 12月18日，海南自贸港将启动封关运作。记者11日从商务部获悉 ...

2026年对外开放政策基调 - 政策关键词从“求稳”转向“多元”与“共赢”，展现积极扩大自主开放的决心[1][6][8] - 首次提出“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的新提法[6] 六大新信号与具体方向 - **制度型开放**：重点从“稳步扩大”转向“稳步推进”，强调服务领域与自贸试验区从“量变”到“质变”[2][9] - **贸易投资**：新增“推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展”要求[2][11] - **服务贸易**：政策从“鼓励发展服务贸易”聚焦为“鼓励支持服务出口”[2][12] - **企业出海**：将“完善海外综合服务体系”单独成条，扩大服务空间范围以支持企业多元化出海[2][16] - **国际合作**：新增“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”要求，已与30个国家签署23个自贸协定，覆盖对外贸易总额的43%[2][17] 四大关键实施支点 - **海南自贸港**：以2025年12月18日全岛封关为节点，打造制度型开放新高地与跨境金融新口岸[4][18] - **区域经贸合作**：积极推动CAFTA3.0落地，并寻求加入CPTPP、DEPA等高标准国际经贸协定[4][20]

文章核心观点 - 推动内外贸一体化发展对于构建新发展格局、打通经济内外循环堵点、释放超大规模市场潜力具有重要战略意义[1] - 当前内外贸一体化发展面临市场转换成本高、供需错位、标准不通用、企业经营渠道欠缺等多重梗阻[5] - 通过制度规则接轨、知识产权保护、搭建交流平台等措施，内外贸一体化进程正稳步推进，有望成为构建开放型经济的重要引擎[6][7][11] 新市场新挑战 - 企业进入新市场面临沟通协调成本高的问题：外贸转内销需面对产供销一体化网络和直接消费者，订单可控性下降[3] - 内外贸市场特点和消费者需求差异大：国内需求更多元，国外更看重质量稳定性，国内更看重价格，产品需调整匹配度[3][4] - 企业普遍存在营销与售后服务能力不足的问题：内贸企业出海不熟悉当地环境，缺乏相关人才；科技型企业需配套服务输出，但短期需求小导致成本收益考量[4] - 存在标准认证衔接问题：内贸企业出海面临国际标准“盲点”，国内认证机构需加大技术帮扶[4] - 长期出口导向导致“重外轻内”：外贸企业不熟悉国内市场渠道和运营，内贸企业缺乏开拓国际市场的经验和资源[4] 内促发展外破围堵的进展 - 制度规则加速接轨：截至2025年9月底，中国国际标准转化率整体已达86%，在绿色标准领域加强国际合作与互认[6][7] - 知识产权保护日趋完善：据《2025年全球创新指数报告》，中国首次跻身全球创新十强，发明专利平均审查周期压减至15.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月[7] - 搭建企业交流平台：公布“2025年度中外中小企业合作区名单”，支持中小企业用好两个市场[7] - 出台政策解决回款问题：2024年底出台意见，通过深化内贸信用保险供给侧改革，为外贸企业内销提供保障[8] - 外贸展现韧性：“十四五”期间货物贸易规模接连跨过5万亿美元、6万亿美元台阶，连续8年稳居全球第一，2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家[8] 未来发展方向与建议 - 加快产品适应性优化调整：融合国内外消费理念，结合自身产品特点进行优化设计和功能调整[9] - 创新营销方式与销售渠道：与大型电商平台合作，利用直播加大营销；参加展会提高品牌知名度；鼓励实体零售设立专区销售出口转内销产品[9] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程：扩大高标准自贸区网络，商签更多自贸与投资保护协定，完善全球布局[10] - 企业基础与展望：中国已培育超2200家内外贸一体化领跑企业，约8.7万家规模以上工业企业实现内外贸一体化经营；“十五五”时期内外贸一体化有望成为重要引擎[11]

海南自贸港封关运作准备与进展 - 海南自贸港将于12月18日启动封关运作，商务部正以高水平开放促进高标准建设[1] - 2025年前三季度，海南服务贸易增长23.1%，实际使用外资增长42.2%[1] 封关政策与贸易管理优化 - 商务部发布《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，放宽98个商品编码产品进口管理，以提升贸易透明度和开放度[1] - 指导海南出台配套监管办法，并开展模拟演练以完善政策执行细节，确保政策实施平稳顺畅[1] 开放创新与试点支持 - 推动在海南实施对接国际高标准经贸规则的暂时进境修理、再制造产品进口等试点[1] - 指导海南发布数据出境管理负面清单，支持海南全岛设立跨境电商综试区[1] - 深入实施跨境服务贸易负面清单，有序推进医疗、增值电信等领域扩大开放试点[1] 未来发展规划与制度型开放 - 商务部将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，将海南自贸港打造为引领中国新时代对外开放的重要门户[2] - 将推动贸易管理政策与“零关税”、加工增值免关税等政策顺利衔接、形成合力，以充分释放开放红利[2] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，制定提高贸易自由化便利化水平的政策措施[2]

新华财经北京12月11日电（记者谢希瑶）12月10日至11日举行的中央经济工作会议部署明年经济工作重 点任务时提出"坚持对外开放，推动多领域合作共赢"，明确"深化外商投资促进体制机制改革"等具体举 措。 新时代以来，我国外商投资管理体制实现历史性变革，引资规模稳居全球前列，引资质量持续提升。但 也要看到，当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义加剧，全球跨国投资承压前行。会议提 出"有序扩大服务领域自主开放""推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展""推动商签更多区域和双边 贸易投资协定"等系列举措，释放出中国坚定不移扩大开放的鲜明信号。 商务部部长王文涛此前表示，外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重 要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。新时代新征程，加大力度吸引和利用外资 具有重大而深远的意义，是推动经济高质量发展的必然选择、扩大高水平对外开放的内在要求、引领经 济全球化正确方向的重要动力。 "深化外商投资促进体制机制改革，是稳步扩大制度型开放的重要着力点。"商务部国际贸易经济合作研 究院院长王雪坤说，深化外商投资促进体制机制改革，有利于发挥我国超大规模市场优势 ...