政策背景与目标 - 国务院和国家税务总局于今年6月底发布并实施《互联网平台企业涉税信息报送规定》，旨在营造法治公平的税收环境并引导平台经济规范健康发展 [1] - 政策落地有力促进税收公平和经营主体合规经营，同时有效助力规范违规招商引资行为和全国统一大市场建设 [1] 政策实施效果 - 自去年底公开征求意见以来，相关"空壳平台"数量已减少100余户，有力遏制了利用平台违规招商引资行为 [1] - 政策打破平台经济"注册地与经营地分离"的信息壁垒，使"空壳平台"内经营者和从业人员收入显性化及税收成本内部化 [1] - 税务部门能够及时掌握平台内经营者和从业人员的涉税信息，有效挤压"空壳平台"和违规搞"开票经济"的生存空间 [1] 违规行为监管 - 过去个别平台内从业人员违规将劳务报酬等转化为经营所得进行申报，这是典型的偷逃税违法行为 [2] - 税务部门在配套公告中明确了从业人员自平台取得收入的所得项目划分标准，并优化劳务报酬所得个税预扣预缴方式 [2] - 近期个别平台试图为从业人员在平台所在地批量转办为个体工商户登记，将个人劳务报酬转化为个体户经营所得以套用核定征收 [2] - 个别平台为增加客户"黏性"协助平台内经营者或从业人员分拆收入，以达到少缴或不缴税款的目的 [3] 执法与协同监管 - 税务部门将与相关部门密切协作，加强对批量转办为个体工商户登记行为的监控分析，提升协同监管精准性和有效性 [2] - 税务机关通过数据比对和风险分析，及时发现并查处分拆收入、虚假申报、骗享优惠等违法行为 [3] - 依法向平台内经营者追缴税款、滞纳金并处以罚款，同时查处违规协助分拆收入的平台企业 [3] 行业规范要求 - 互联网平台应依法履行涉税信息报送义务，全面核验涉税信息的真实性、准确性和完整性 [3] - 平台需引导平台内经营者和从业人员合规享惠、依法纳税，共同促进平台经济持续健康发展 [3] - 税务部门将持续推进政策落实，坚持严格规范公正文明执法，加力推动部门协同共治，遏制"内卷式"无序竞争 [3]

论坛背景与主题 - 第二十二届中国改革论坛在北京举行 主题为"进一步全面深化改革推动'十五五'时期高质量发展" [1] - 国家发展改革委指导 中国经济体制改革研究会主办 多位政府官员及专家学者出席并发表演讲 [1] 改革经验总结 - 坚持解放思想 坚持发展是硬道理 坚持市场化改革方向 坚持渐进式改革道路 坚持以人民为中心 [2] - 中国改革基本经验中最重要的一条是坚持党的领导 [2] "十五五"时期改革重点方向 - 坚持以经济体制改革为牵引 重视其对其他领域改革的传导作用 [3] - 把因地制宜发展新质生产力摆在突出战略位置 建立新型生产关系 [3] - 加快建设全国统一大市场 深化要素市场化改革 [3] - 促进民营经济健康发展 落实《民营经济促进法》 营造公平竞争环境 [3] - 推进教育科技人才一体化改革 统筹教育发展 人才培养和科技创新 [3] - 协同推进降碳减污扩绿增长体制改革 加快全面绿色转型 [3] 专题研讨议题 - 设置三大专题论坛："推动改革举措协同发力""以改革增强经济发展内生动力""构建支持全面创新体制机制" [5] - 具体讨论内容包括国企改革评价制度 乡村振兴 金融支持绿色低碳发展 土地制度改革 科技创新引领新质生产力等 [5] - 涉及金融市场改革内容：稳定币发展趋势与中国对策 金融支持绿色低碳发展 [5] 产业发展重点 - 加快发展新质生产力 建立适应新质生产力发展要求的新型生产关系 [3] - 全链条支持创新药高质量发展体制机制 [5] - 深化新一轮科技体制改革 健全支持原始创新体制机制 [5] 市场机制建设 - 深化要素市场化配置改革 推动国内市场由大到强转变 [3] - 构建高水平社会主义市场经济体制 推进供给侧结构性改革 [4] - 营造公平竞争市场环境 防止"内卷式"竞争 [5]

核心观点 - 国务院批复自2025年9月8日起2年内在10个区域开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市[3] - 要素市场化配置改革是十五五规划综合性归纳 核心是通过破除制度壁垒实现生产要素畅通流动和资源高效配置 重点覆盖技术 土地 人力 数据 资本 资源环境及要素协同七大领域[3] - 试点政策以都市圈为基础探索可复制推广机制 旨在推动内需经济拉动和央地协调 反制"内卷式"竞争[3] 技术要素改革 - 技术要素改革位列七大任务首位 主要推进技术协同创新 科技成果转化链条打通 知识产权保护与运营[3] - 北京试点提出国有企业研发准备金制度 对研发投入国有资本免增值保值考核 建立国际化技术转移平台 探索知识产权质押融资[3] - 重庆试点支持新能源领域全国重点实验室建设[3] 土地要素改革 - 土地要素聚焦城乡统一建设用地市场建设 农村集体经营性建设用地入市 产业用地市场化配置方式改革 存量低效用地盘活[4] - 长株潭地区突出建设用地增减挂钩和节余指标跨县域调剂 推行产业用地弹性供应模式如先租后让[4] - 沿海地区福厦泉侧重海域海岛资源节约集约利用 包括海岸线及海岛资源市场化管理[4] 人力要素改革 - 各试点均强调打破劳动力流动制度壁垒 建设技能提升和职业教育体系 结合区域产业升级需求[4] - 北京和大湾区偏重高端科研与创新人才国际化引进 苏南和郑州注重本地产业工人职业教育与产业需求匹配[4] 数据要素改革 - 数据要素改革重点包括公共数据开放共享授权 数据开发利用场景培育 数据流通交易规则完善 数据安全治理[5] - 北京副中心推进政务数据开放 涵盖企业登记 卫生健康 气象等高价值数据集 拓展工业互联网 5G 自动驾驶等应用场景[5] - 粤港澳推广首席数据官制度 加强物联网和区块链技术驱动场景[5] 资本要素改革 - 粤港澳提出多层次资本市场建设 涵盖股票 债券 期货 知识产权交易市场 科技信贷风险准备强化 区域性股权市场培育[6] - 北京副中心支持银行理财子公司 保险资产管理公司 基金公司等机构开展业务[6] 资源环境要素改革 - 资源环境要素配置结合区域特点 沿海地区福厦泉和粤港澳侧重海域与海洋资源市场化管理[6] - 工业密集区如苏南 合肥 长株潭强调工业资源用地 能耗 绿色证书配置与存量盘活[6] - 内陆枢纽郑州 成都 重庆注重能源 水 生态补偿等区域协同[6] 要素协同改革 - 要素协同聚焦跨要素 跨区域 跨部门协调 包括多要素融合配置 跨区域资源流通 数据化赋能 市场化机制结合[7] - 粤港澳要求推动深海 航空 生命健康 新型能源 人工智能等领域生产要素创新性配置 促进新质生产力集聚[7] 政策支持措施 - 自然资源部支持试点地区依据人口存量匹配新增建设用地 推进农村集体经营性建设用地入市 创新产业用地供应方式[8] - 工业和信息化部构建统一技术市场规则体系 促进数据跨平台流通和资源要素协同[8] - 国家数据局重点支持公共数据价值释放 数据应用场景创新 数据流通交易机制安全探索[8]

新华财经北京9月14日电（王菁）在当前国际形势复杂多变、科技与产业变革深刻重塑全球格局的背景 下，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的关键时期。 （文章来源：新华财经） 9月14日，中国经济体制改革研究会会长郭兰峰在第二十二届中国改革论坛上表示，"十五五"时期要坚 定不移依靠改革开放，把握正确方向，推动标志性改革举措落地，为实现经济社会高质量发展和中国式 现代化注入强劲动力。 "进一步全面深化改革必须紧紧围绕制度建设这一主线。"郭兰峰强调，要把握好几个重点着力方向：一 是坚持以经济体制改革为牵引，重视其对社会各方面改革的影响和传导作用；二是将因地制宜发展新质 生产力摆在更加突出的战略位置，加快构建与之相适应的新型生产关系；三是加快建设全国统一大市 场，深化要素市场化改革，推动国内市场由大到强转变；四是促进民营经济健康与高质量发展，落实 《民营经济促进法》，营造公平竞争环境；五是推进教育、科技、人才一体化改革，提升国家创新体系 整体效能；六是协同推动降碳、减污、扩绿、增长等体制机制改革，加速经济社会全面绿色转型。 ...

央视网消息：商务部相关负责人13日表示，汽车产业市场规模大，是稳增长、促消费的重要领域。未来，商务部继续加大力度采取多种措 施持续释放汽车消费潜力。 商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲称："支持地方在破除汽车消费限制性措施、发展汽车后市场等方面积极创新探索，延伸 汽车消费链条，加快构建统一高效、绿色循环的汽车流通消费大市场。" 专家表示，建立全国统一大市场这一重大战略对汽车产业来说至关重要，对拉动汽车消费将起到积极作用。 中国汽车流通协会副会长王都称："尤其在流通端，它主要是能够让社会资源更有效地配置，全国统一大市场的建立是我们下一步汽车消 费能够高速发展的一个最重要的基石。" 商务部相关负责人表示，今年以来，截至9月10日，汽车以旧换新申请量达到了830万份。不仅是汽车以旧换新，商务部还将持续开展千县 万镇新能源汽车消费季，加强新能源汽车供需对接。下一步，商务部还将推进汽车流通税费改革。 ...

要素市场化配置综合改革试点区域选择 - 试点覆盖10个区域包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市[1] - 试点地区2024年经济总量合计超过全国四分之一[2] - 区域分布覆盖东中西部：东部苏南杭甬温经济活力强 中部郑州长株潭支撑中部崛起 西部重庆成都作为西部开发引擎[2] 试点区域战略布局特点 - 区域结构包含超大城市（郑州/重庆/成都）、都市圈（杭甬温/合肥/长株潭）及城市群（粤港澳大湾区九市）[3] - 要素资源聚集度高：北京副中心聚集科技要素 粤港澳大湾区汇聚资本/技术/人才 成渝地区具航空航天/电子信息产业基础[3] - 多地具备改革经验：北京/杭州/合肥开展科创金融改革 重庆/广州深化绿色金融改革 宁波/成都推进普惠金融改革[3] 差异化试点实施路径 - 数据要素领域：北京/杭甬温/郑州重点开发公共数据资源 合肥（中国声谷）/长株潭（车联网）/成都（算力枢纽）挖掘数据应用成果[4] - 数据流通安全：福厦泉/重庆/粤港澳大湾区/苏南重点城市完善数据交易规则与安全治理体系[5] - 技术要素配置：北京打造国际技术转移平台 苏南健全科技投入体系 杭甬温实施首席专家负责制[5] - 人力资源优化：成都推动成渝地区户籍便捷迁移 粤港澳大湾区探索户籍准入年限同城化互认[5] 改革三大核心主线 - 打破市场分割：破除劳动力/数据/资本跨区域流动障碍 推动公共数据共享与跨境流通规则探索[6] - 土地资源配置：实行"人地钱"挂钩政策 按人口流向匹配建设用地指标（人口流入区增指标/流出区减指标）[7] - 新型要素赋能：将数据/算力/技术纳入市场化配置 通过数据流通规则明确提升数字经济产业效率[8]

核心观点 - 广西民营经济在中央政策支持下实现高质量发展 成为地区经济重要支柱 贡献50%税收 60%地区生产总值 70%进出口总额 80%以上城镇就业 并通过营商环境优化 人工智能赋能 区位优势转化三大支点加速发展[1] 经济贡献与规模 - 民营经济贡献广西50%税收 60%地区生产总值 70%进出口总额 80%以上城镇就业[1] - 截至7月底实有民营经营主体439.4万户 同比增长4.47% 占全区经营主体95.7%[3] - 1-7月民营规上工业增加值同比增长12% 对规上工业增长贡献率达76.9%[2] - 上半年规上民营服务业营收同比增长19.7% 其他营利性服务业营收增长29.6%[2] 营商环境优化 - 政务服务改革成效显著 1-7月提供253项增值服务 实现3152项事项"免申即享"[2] - 北海市行政许可事项平均办结时限从23.8天压缩至3.5天 项目审批从230多天提速至6个工作日内[3] - 人工智能"珠小贝"实现1110个事项"自助办""刷脸办" "一码集成"提供24小时智慧服务[3] - 公平竞争审查排查文件3512件 修订废止66件 审查效率提升40% 查办行政性垄断案件14起[3] 人工智能赋能 - 科大讯飞支持超130种语种 东盟语言识别准确率超95% 参与建设中国—东盟人工智能创新合作中心[4] - 科创农业自主研发甘蔗收割机 获授权发明专利9项 实用新型专利21项 第四代产品通过国家鉴定[5] - 民营企业获认定国家级专精特新"小巨人"企业占全区76% 科技成果转化中试研究基地占全区企业89%[5] - 食品 汽车零部件 新材料产业集群加速形成 ITO靶材等产品突破"卡脖子"技术[5] 区位优势与对外开放 - 1-7月有进出口实绩民营企业4515家 增长11.6% 进出口3108亿元 占全区68.5% 增长13%[7] - 柳州国轩1-8月总营收近50亿元 海外出口超20亿元 东盟出口占比40%[7] - 建成锂离子电池出口海事监管一体化通关模式 出口东盟物流时间缩短3-7天 运输成本下降20%[7] - 天山电子在灵山新基地投资约3亿元建设智能化工厂 抢抓东盟市场机遇[8] 开放合作保障机制 - 中国—东盟/RCEP标准云平台升级3.0版 服务外贸企业超25万次[9] - 国际贸易"单一窗口"办理报关单 舱单和运输工具申报应用率达100%[9] - 粤港澳大湾区认证促进中心广西分中心揭牌运营[9] - 柳州 防城港获批国家海外知识产权纠纷应对指导地方分中心[9]

试点地区选择 - 国务院批复10个要素市场化配置综合改革试点地区包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市[1] - 试点地区均为发展基础较好且经济增长支撑作用强的城市群 都市圈或中心城市[1] - 六个试点属于同一省内城市群或都市圈 有利于搭建跨区域要素市场一体化平台[1] 改革方案特点 - 10个地区分别制定差异化具体方案 在总体结构一致前提下因地制宜制定改革措施[1] - 差别化改革策略针对不同地区要素市场化程度差异 有利于高效推动改革进程[1] - 各地区方案坚持问题导向 根据自身优势和特征各有侧重[1] 改革政策背景 - 十八届三中全会提出"使市场在资源配置中起决定性作用"后 土地 劳动力 资本 技术 数据等要素市场加快发展[2] - 中央财经委员会第六次会议要求实现"五统一 一开放" 包括统一要素资源市场[2] - 要素市场化配置是纵深推进全国统一大市场建设的关键环节和主要任务[2] 要素市场现状 - 相比商品与服务 我国要素市场化配置程度仍待提高[2] - 土地 劳动力 资本等要素流动受多种因素影响需进一步顺畅[2] - 通过城乡统一建设用地市场 积分落户政策 多层次资本市场等举措增强市场配置能力[2] 改革战略意义 - 试点地区通过省内统筹推动要素跨区域协同配置 以点带面形成示范效应[2] - 积累可复制可推广经验 最终推动全国层面改革深化[2] - 构建要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制 提高全要素生产率[3] 新质生产力发展 - 要素市场化配置是推动形成新质生产力的根本保障[3] - 十个试点地区均属产业高地 创新高地和人才高地 对新质生产力发展具引领作用[3] - 所有试点方案将技术要素配置排在第一位 凸显对发展新质生产力的重视[3] 改革方向与目标 - 通过市场化法治化改革方向及试点先行策略 加强系统集成和协同高效[4] - 为建成全国统一大市场奠定基础[4] - 对提高全要素生产率 发展新质生产力 推动经济高质量发展具重要意义[4]

党的十八届三中全会提出"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"后，我国围绕"发挥 市场在资源配置中的决定性作用"出台一系列重大举措，有效推进了要素市场化配置改革的进程，土 地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场得到加快发展，市场配置要素能力得到增强。比如探索建设 城乡统一的建设用地市场，探索实施积分落户等新型政策以推进以人为核心的城镇化，多层次资本市场 不断完善，技术创新和转移服务体系持续健全，数据市场逐步建立相应标准与制度等等。 日前，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，北京城市副中 心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆 市、成都市等10个地区成为试点。 此次改革试点选择的10个地区都是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城 市。更重要的是，这些试点都各自在同一个管辖区域内，其中有六个属于城市群、都市圈且在同一个省 内，有利于通过搭建跨区域要素市场一体化平台，在更大范围内协同配置要素，探索推动要素跨区域自 由流动的机制与经验，对于纵深推进全国统一大市场建设、落实国家重大区域战略和区域协调发 ...

要素市场化配置改革试点部署 - 国务院批复在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 为期2年 覆盖京津冀 长三角 粤港澳大湾区 成渝等重大战略区域 兼具东中西部地区代表性 [1][2] - 试点聚焦技术 土地 数据等重点要素 引导地区开展差别化改革 旨在形成可复制推广的经验做法 促进生产要素顺畅流动和高效配置 [2] - 改革是建设全国统一大市场的关键环节 通过释放错配资源破除无效供给 解决经济深层次结构性矛盾 为高质量发展提供强劲动力 [1] 试点地区改革重点方向 - 技术要素方面重点解决成果转化不高 科技创新支持不足问题 探索推进技术协同创新 打通科技成果转化链条 加强知识产权保护运营 [3] - 资本要素方面重点提升服务实体经济能力 推动高水平金融开放合作 持续探索增加有效金融服务供给 [3] - 试点地区属于产业高地 创新高地和人才高地 深化多要素集成化精准配置改革 推动要素向先进生产力集聚 [3] 区域协同与制度创新 - 推动杭甬温深化自主创新能力建设 布局建设大科学装置 探索共同承接国家重大科技项目 共享科研仪器设备 [4] - 支持粤港澳大湾区内地九市加大事业编制统筹力度 推动成渝地区实现户籍便捷迁移 居住证互通 电子凭证互认 [4] - 通过系统性 整体性 协同性的制度改革和政策创新 激发要素活力 夯实应对外部风险挑战 提升国际合作竞争新优势的坚实基础 [4][5]