12月19日，中国神华宣布，拟以1335.98亿元的交易对价，购买控股股东国家能源集团及其全资子公司持有的相关资产草案。同时拟向不超过35名特定投资 者发行A股股份募集配套资金，不超过200亿元。 本次交易共涉及12家标的公司，业务覆盖煤炭、坑口煤电、煤化工，以及航运、港口等领域。其中，整体发行股份购买资产支付和现金支付比例为30%和 70%。 此番收购的资产，除了煤炭开采和洗选业、电力、热力生产和供应业、煤化工相关企业外，还包括涉及道路运输业、水上运输业、装卸搬运和仓储业等企 业。 标的资产包括国家能源集团旗下国源电力、新疆能源、化工公司、乌海能源、平庄煤业、包头矿业、航运公司、煤炭运销公司、港口公司这九家公司的 100%股权，神延煤炭的41%股权、晋神能源49%的股权，以及国家能源集团西部能源投资有限公司持有的内蒙建投100%股权。 草案显示，这些标的的评估价值达1436.75亿元，溢价率达59.52%。 智通财经见习记者|张雨薇 中国神华(601088.SH)收购控股股东千亿资产草案出炉，成为目前A股市场最大的一桩收购案。 截至2025年7月31日，上述标的资产合计总资产为2334.23亿元，去年合计营 ...

交易核心条款与股权结构变动 - 湖北荆江实业投资集团有限公司以总计24.37亿元对价，收购ST易事特18.66%的股份，成为控股股东[2][3] - 股份转让价格为5.61元/股，较公告日（12月8日）收盘价5.98元/股折价约6.19%[3][6] - 原第一大股东东方集团在转让0.72%股份（1686.09万股）的同时，不可撤销地放弃其持有的全部31.01%股份（约7.22亿股）的表决权[2][3] - 交易完成后，荆江实业持股比例从0%增至18.66%，广东恒锐持股比例从17.93%降至0%，东方集团持股比例从31.73%降至31.01%但表决权为0[3][5] - 本次交易使荆州市国有资产监督管理委员会成为ST易事特的实际控制人[2][6] - 此次交易前，公司曾与广东省广物控股集团推进类似控制权转让协议，但于本次公告日同时终止[6] 湖北国资收购A股公司行为概览 - 本次交易是湖北国资在2024年内操盘的第六起上市公司控制权收购案例[2][7] - 2024年湖北国资其他收购案例包括：湖北交投资本拟收购超卓航科20.93%股份，湖北文化旅游集团拟收购君亭酒店29.99%股份[7] - 省级平台长江产业投资集团在2024年入主了凯龙股份和台基股份，目前共控股5家上市公司（万润科技、奥特佳、广济药业、凯龙股份、台基股份），并是长江证券第一大股东[7][8] - 2023年至2024年期间，湖北国资还入主了天风证券、双环科技、ST明诚、奥特佳、上海雅仕、微创光电、润农节水等至少7家上市公司[7] 地方国资收购上市公司的动因 - 主要动因包括：借助上市公司平台引入产业、推动国有资产证券化、将上市公司数量作为地方考核指标[9] - 收购行为可能涉及地方国资的“借壳上市”或对本地上市公司的“上市平台保卫战”[9] - 通过上市规范国企管理、推行混合所有制、放大资产量并吸引外来资金，是国资改革的方向之一[9] - 湖北省政府强调，推动省属企业国有资产证券化是深化国有“三资”管理改革的重要内容，也是盘活存量资产、提升经营效益的重要抓手[10] 收购后上市公司的经营表现与挑战 - 实现收购方与被收购方的业务协同，并推动被收购公司持续向好发展，是对地方国资的主要考验[2][11] - 以湖北国资2023年收购的部分公司为例：双环科技2024年扣非净利润同比两位数下滑，2025年前三季度由盈转亏；ST明诚2024年及2025年前三季度亏损额同比持续缩小；天风证券2024年扣非净利润同比扭亏，但2025年前三季度同比大幅下滑[13] - 评级机构报告指出，长江产投在产业和基金投资板块投入大量资金后，其业务协同、收益实现和退出情况有待进一步观察[13]

文章核心观点 - 产投债是地方政府为产业基金和重大项目融资的创新解决方案 通过国有资源资产化、证券化、杠杆化 为地方产业升级注入资金 兼具规模适配、成本可控、灵活性强等优势 是当前最佳融资选择 [1] 产投债的定义与目标 - 产投债是地方政府或城投平台为支持产业发展而发行的专项债券 核心目标是为产业基金、重大项目提供长期、低成本资金支持 [1] - 与普通债券不同 产投债强调“产业导向” 资金需定向投入国家战略支持的科技创新、绿色经济、战略新兴产业等领域 [1] - 通过发行产投债 地方政府可将沉淀的国有资源转化为可流动的资本 破解“资金短缺—产业滞后—财政乏力”的恶性循环 [1] 产投债的六大核心优势 - **额度适配**：单笔发行规模在5-10亿元之间 总规模控制在地方固定资产规模的30%-40% 满足“募大钱、投长线”需求 同时避免过度负债风险 [2] - **期限弹性**：采用“3+2+2”弹性期限结构 最长可达7年 并支持到期续发 贴合产业投资回报周期长的特点 缓解短期偿债压力 [3] - **成本低廉**：利率区间为2.5%-3.5% 综合费率不超过5% 显著低于信托、融资租赁等非标渠道 以10亿元规模计算 每年可为地方政府节省数百万至千万元融资成本 [4] - **纯信用融资**：以地方政府或城投信用为背书 无需固定资产抵押 突破传统融资对“土地财政”的依赖 将“政府信用”转化为“产业动能” [5] - **用途广泛**：资金可用于设立产业基金、投资战略性项目、补充企业资本金等 覆盖“研发—孵化—产业化—并购”全产业链 例如支持招商引资、培育专精特新企业、建设产业园区 并可通过母基金撬动社会资本 [6] - **偿付灵活**：政策允许在债券到期前发行新债券偿还旧债 避免“资金断链”风险 为地方政府争取时间 通过产业培育实现财政增收 形成良性循环 [7] 产投债的战略意义与未来展望 - 产投债是地方经济“资本化转型”的催化剂 可实现三大突破：将闲置土地、数据资源、特许经营权等资源变资本 提升国有资产证券化率 [8] 将短期负债转化为长期产业投资以培育税源和扩大就业 增强财政“造血能力” [9] 契合国家“债转股”“专项债支持重大项目”等政策导向 争取更多中央支持 [9] - 目前 江苏、浙江、广东等地已通过产投债成功孵化多个百亿级产业基金 覆盖新能源、生物医药、智能制造等领域 带动社会资本超千亿元 [9] - 未来 随着REITs、ABS等工具与产投债协同 地方产业基金将加速迈向“资本—资产—资本”的闭环运作 [9]

文章核心观点 - 地方城投国有资产证券化“债券融资”模式具备多方面显著优势，为地方城投发展提供新的契机和有力支持 [1][7] 额度与规模 - 单笔融资额度设定为5亿至10亿元人民币，总规模控制在固定资产的30%至40% [2] - 额度区间合理灵活，既能满足实际资金需求，又可避免过度融资风险 [2] - 额度设计有助于提高资金使用效率和针对性，满足中小型城市基础设施项目的阶段性建设需求 [2] 期限结构 - 采用3+2+2年弹性设计，最长期限可达7年，年付息到期还本，且可续期 [3] - 弹性期限能更好匹配不同类型基础设施项目的建设和回报周期，减轻项目建设初期的还款压力 [3] - 可续期特点为城投企业提供了更多的资金安排灵活性 [3] 融资成本 - 利率设定在2.5%至3.5%之间，综合费率不超过5%（包含会计、评级、律所、券商费用） [4] - 相较于其他融资方式具有明显成本优势，可减少财务费用支出，提高项目盈利能力和资金使用效益 [4] - 较低融资成本能有效降低大型公益性项目的总体成本，提升项目可行性和竞争力 [4] 信用与资产证券化 - 实现纯信用借款，无需固定资产抵押，突破了传统融资方式对抵押物的依赖 [5] - 可实现非标资产证券化，将应收账款、项目收益权等难以通过传统方式融资的资产转化为可流通证券 [5] - 非标资产证券化提高了资产的流动性和价值，可提前变现以支持新项目建设 [5] 资金用途 - 资金用途广泛，只要符合国家战略方向即可，例如可用于成立产业基金等 [6] - 使地方城投能根据地方经济发展实际需求灵活安排资金，支持传统基建的同时参与新兴产业发展 [6] - 通过成立产业基金可引导社会资本投向战略性新兴产业，推动地方产业结构优化升级 [6] 偿付机制 - 债券到期可续期，政策允许到期前募集新债券偿还老债券 [7] - 灵活的到期偿付机制提供了更多资金周转空间，避免了因资金集中到期导致的流动性风险 [7] - 该机制确保了城投企业资金的连续性和稳定性 [7]

交易概述 - 淮河能源发行股份及支付现金购买资产事项获得上交所并购重组审核委员会审核通过 [2] - 公司拟作价116.94亿元向控股股东淮南矿业收购淮河能源电力集团89.30%股权 [2][4] - 交易完成后，公司业务规模将扩张，与控股股东的同业竞争将得到缓解 [2][5] 交易方案细节 - 交易对价116.94亿元，其中现金对价17.54亿元，股份对价99.4亿元 [4] - 公司以每股3.03元的价格向淮南矿业发行32.8亿股股份，占发行后总股本的45.77% [5] - 交易不涉及募集配套资金，股份锁定期为36个月 [4][5] 股权结构变化 - 交易完成后，淮南矿业及一致行动人对淮河能源的持股比例由63.27%提升至80.08% [2][5] - 淮南矿业仍为控股股东，安徽省国资委仍为实际控制人 [2][5] - 交易有利于提高国有资产证券化率，增强国有资本控制权 [2][5] 标的公司财务与运营 - 电力集团2025年第一季度实现营业收入20.8亿元，归母净利润2.24亿元 [8] - 截至2025年3月末，电力集团资产总额250.87亿元，资产负债率42.66% [8][9] - 2025年第一季度，电力集团火力发电装机容量3160MW，发电量36.3亿千瓦时 [8] 重组后公司财务影响 - 以2025年一季度备考数据测算，交易后公司营业收入将从71.96亿元增至85.91亿元，增幅19.4% [3][9] - 交易后公司归母净利润将从2.66亿元增至4.66亿元，增幅75.06% [3][9] - 交易后公司资产总额将从235.14亿元增至477.24亿元，增幅102.96% [3][9] 交易动因与协同效应 - 重组是解决公司与控股股东淮南矿业同业竞争问题的重要举措 [5] - 公司可整合标的公司优质大型火力发电机组，强化主业，打造新的业绩增长点 [5][10] - 交易有利于打造淮南矿业下属能源板块上市平台，实现经营管理协同效应 [10] 交易附加条款与关注点 - 交易涉及顾北煤矿采矿权资产，设置了业绩承诺，2025年至2027年合计扣非净利润不低于12.96亿元 [10] - 2025年一季度，电力集团向关联方淮河控股销售金额为6.81亿元，占其收入的32.73% [10] - 上交所审核中重点关注了同业竞争问题的后续解决措施以及关联交易的必要性与定价公允性 [6][11]

政策核心目标 - 锚定国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化目标 [1] - 按照摸清底数、明晰产权、价值实现的工作思路 [1] - 推动国有存量土地资源资产化 [1] 具体落实举措 - 有序开展自然资源清查及国有企业存量土地确权登记 [1] - 建立健全国有企业土地资产管理台账和存量土地数据库 [1] - 将土地资源纳入一张图管理体系并实行动态更新 [1] - 加大国有企业存量土地资产盘活力度并加快存量建设用地消化处置进度 [1] - 支持土地资产证券化及土地储备专项资金申报以增强资产流动性和价值实现能力 [1] - 支持产业项目建设多层工业厂房 工业建筑面积占比不得低于50% [1] - 明确原依法取得的工业用地在不改变用途前提下提高容积率可不再增收土地价款 [1]

报告行业投资评级 - 行业评级为“增持”（维持）[8] 报告核心观点 - 多地推动国有“三资”（资源、资产、资金）管理改革，国资盘活及潜力挖掘有望提速，后续预计更多省份及国资单位将出台相关政策[1][12] - 在地方土地出让收入下降、税收增速放缓、债务管控压力持续的背景下，扩大国资盘活范围将有效补充地方财政资金来源[2] - 政策导向“一切国有资产尽可能证券化”，国有资产证券化有望加速，拥有丰富未上市资产的集团可能利用现有上市平台进行资产注入[2][17] - 股权财政重要性凸显，国有上市公司有望通过改善经营、加大分红、并购、资产注入等方式持续重视并推动估值提升[3] 行业改革动态与范围 - 湖北省提出“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”三项原则及“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种处置方式[1][12][13] - 安徽省出台《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》，深圳市发布《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025—2027年）》，目标到2027年底境内外上市公司总市值突破20万亿元，培育20家千亿级市值企业，完成并购项目超200单、交易总额超1000亿元[1][13] - 河南省对河南能源和平煤神马实施战略重组，合并后新集团总资产将超5000亿元，员工总数近30万人[13] - 国资盘活范围聚焦“土地、矿产、林业、水利、能源、数据”六类国有资源，“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，以及“闲置和低效”两类国有资金[2] 重点投资方向与标的 - **地方国企**：重点推荐四川路桥（25年预测PE 9.6X）、隧道股份（25年预测PE 7.4X）、安徽建工（25年预测PE 6.0X）、浙江交科（25年预测PE 8.2X）、山东路桥（25年预测PE 4.2X）等[4][22] - **具备资产注入潜力标的**：集团股东资源丰富的国际工程龙头，如北方国际（25年预测PE 11X）、中材国际（25年预测PE 8.1X）、中钢国际（25年预测PE 11X）、中工国际（25年预测PE 29X）[4][22] - **低估值央企**：重点包括中国中冶（A/H股PB分别为0.75X/0.47X）、中国中铁（A/H股PB分别为0.46X/0.30X）、中国建筑（PB 0.50X）、中国化学（PB 0.73X）、中国交建（A/H股PB分别为0.50X/0.26X）、中国铁建（A/H股PB分别为0.41X/0.20X）、中国能建（A/H股PB分别为0.94X/0.43X）、中国电建（PB 0.69X）、中国核建（25年预测PE 17X）[4][22] - **估值提升关注点**：目前估值显著破净的央国企、经营压力较大且市值偏低具备“保壳”压力的标的、大股东有较强市值考核等诉求的上市公司[3]

安徽省国有“三资”管理改革方案 - 正式印发《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》[1] - 提出构建系统完备、协同高效的政策支撑和制度保障体系[1] - 部署国有“三资”各领域具体改革工作并指导市县分层级推动[1] 湖北省国有“三资”管理改革推进 - 湖北省长李殿勋于10月16日在武汉市调研并召开推进会部署重点任务[1] - 强调深化认识并把握“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”三项原则[1] - 要求科学运用“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种方式以推动改革取得更大成效[1]

行情表现 - 10月21日湖北本地股及国企改革概念股集体走强，多只股票涨停，包括湖北广电、汇绿生态、东湖高新、振华股份、武汉控股、石化机械、广济药业、华建集团、交运股份、申达股份等 [1] - 创投板块整体上涨1.06%，相关公司如鲁信创投涨停，中国高科等大涨 [1][2] 相关公司详情 - 武汉控股最新价5.62元，涨幅+9.98%，流通市值55.83亿，公司实控人为武汉国资委 [2] - 湖北广电最新价6.35元，涨幅+10.05%，流通市值72.21亿，公司参股武汉洪创投资管理有限公司 [2] - 鲁信创投最新价15.51元，涨幅+10.00%，流通市值115.45亿，被视为A股最纯创投标的之一 [2] - 东湖高新最新价10.86元，涨幅+10.03%，流通市值115.79亿，其科技园板块经营主体聚焦生物医药、新材料等领域投资 [2] 政策背景 - 湖北省正着力深化国有“三资”管理改革，原则为实现国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化 [3] - 截至9月底，武汉市国有“三资”总量突破6万亿元，累计盘活资产2061.52亿元，实现盘活收入1110.47亿元 [3] - 湖北省已印发《推动省属企业国有资产证券化工作方案》，旨在更大力度推动省属国企盘活存量资产并放大国有资本功能 [3] 机构观点 - 地方国企资产证券化比例较低，上市地方国企分红比例均值在2020-24年间明显高于央企，但其分红贡献占国资收入不足40% [4] - 在多重因素驱动下，预计央国企的收并购在“十五五”期间将有新进展，部分地区和央企将通过整合抢占科技与产业链制高点 [4] - 地方国资牵手产业资本入主A股的并购案例逐渐增多，形成“国资+产业”买壳模式 [4]

交易核心信息 - 千金药业获得证监会批复 通过发行股份及支付现金方式收购千金湘江药业28.92%股权及千金协力药业68.00%股权 [1] - 本次交易系上交所今年第14单注册生效的许可类重组项目 [1] - 交易完成后株洲国投对上市公司控股权比例从28.76%提升至34.94% [1] 政策与市场背景 - 交易符合国务院国资委"提升国有资产证券化率"及株洲市政府"推进战略性重组与专业化整合"要求 [1] - "科创板八条"及"并购六条"政策效应持续显现 标杆案例加速落地 [1] - 2025年以来上交所受理并购重组项目27单 重组委审议通过15单 注册生效14单 数量均超去年全年 [1] - 今年注册生效项目交易金额及配套募资金额远超去年数倍 [1] 行业并购动态 - 上交所着力提升重组审核效率 推动创新性、示范性案例落地 [2] - 赛力斯、三友医疗通过重组加强业务整合 芯联集成收购实现补链强链 [2] - 国泰君安吸并海通证券、中国船舶吸并中国重工等大型项目快速推进 [2] - 跨行业并购（松发股份）及跨境并购（至正股份）案例同步涌现 [2]