论坛概况 - 2025中国—东盟环境合作论坛于10月21日-23日在广西壮族自治区北海市成功举办，主题为“共创绿色发展机遇，共筑繁荣美丽家园” [3][18] - 论坛聚焦2025年“中国—东盟人文交流年”与《中国—东盟环境合作战略及行动框架（2021-2025）》收官的双重意义 [3][18] - 中外代表近300人通过开幕式、高层对话、5场分论坛与国家联络员会议，构建“1+1+5+1”绿色对话网络 [6][21] 高层合作意向 - 广西壮族自治区副主席提出三方面合作：深化绿色产业合作、推进生态科技创新合作、促进务实交流合作 [9][21] - 柬埔寨环境部代表表示将借论坛深化中柬合作，聚焦绿色基建、绿色金融及青年赋能 [9][23] - 泰国自然资源与环境部代表呼吁东盟与中国协作应对跨境环境挑战，愿深化合作推进绿色低碳发展 [9][23] 分论坛重点议题 - 五场分论坛议题包括：气候韧性城市、自贸区3.0版框架下绿色价值链、布氏鲸栖息地保护、循环经济与绿色金融、环境科技创新合作 [6][24] - 国家联络员会议总结过往合作成效，为新一期生态环境保护合作战略框架擘画蓝图 [6][24] 边境生态合作成果 - 广西与越南边境四省建立的党委书记新春会晤机制已常态化运行10年，推动生态环境等领域务实合作 [10][28] - 2025年4月，广西壮族自治区政府首次与越南农业与环境部签署《环境保护合作的谅解备忘录》 [10][28] - 中越在保护东黑冠长臂猿方面合作，该物种已繁衍至11群74只 [11][28] - 作为中越界河的归春河，通过50余名跨境河长定期巡河和自动化设备监测，水质常年保持Ⅰ类标准 [11][28] 广西生态基础 - 广西水质优良率达98.2%，柳州在全国地表水水质榜单上获得“五连冠” [12][31] - 自治区优良天数比率为97.1%，位列全国第六 [12][31] - 自治区生态质量综合指数稳居全国第二，拥有30余种全球濒危物种和4个国际重要湿地 [12][31] 能源转型进展 - 2021年起，广西新能源年均增速超40%，清洁能源装机占比超七成，较全国平均水平高近10个百分点 [12][32] - 核电稳发超450万千瓦，新型储能蓄势320万千瓦，海上风电发电量破14亿千瓦时，年减少二氧化碳排放165万吨 [12][32] - 桂林阳朔漓江核心景区获国际“碳中和”认证，电动排筏替代燃油排筏 [13][32] - 南宁宾阳县7000户村民安装屋顶光伏，新能源装机150余万千瓦带活村集体收益 [13][32] 产业绿色转型 - 绿色制造体系累计新增105家国家级绿色工厂、11个绿色园区，绿色工厂产值占规模以上工业总产值比重达35% [13][33] - 重点行业低碳转型提速，钢铁、有色等行业能效标杆生产线占比43.3%，超全国平均水平 [13][33] - 作为中国重要糖业基地，构建9条糖业循环经济产业链，副产品利用率100%，循环经济产值破千亿元 [13][33] 具体项目与影响 - 漓江核心景区1200艘竹筏完成“油改电”，年减碳2493吨 [39] - 2024年，大河背村游客量超60万人次，村民人均年收入从5年前1.2万元增至6.5万元 [39] - 桂林漓江风景名胜区水上游览接待近600万人次，精华段游船游客量较2020年增长367% [39] 海洋生态合作 - 广西北部湾是我国近海唯一稳定的布氏鲸栖息地，通过环境DNA（eDNA）新技术成功监测布氏鲸等活动痕迹 [40][41] - 广西近岸海域水质优良比例常年超90%，海洋生态质量连续12年居全国前列 [40] - 论坛期间开展布氏鲸栖息地跨国协同保护对话，广西与东盟国家共享eDNA监测技术和栖息地保护方案 [5][41] 论坛历史与展望 - 中国—东盟环境合作论坛自2011年以来已成功举办14届，成为推动双方环境政策协同的重要平台 [43] - 2021年通过的合作框架及2023年的联合倡议，将生态环境作为重点研究领域，双方在环境科技领域开展了联合研究等务实合作 [43]

在工作谋划上，要保生态、求发展并重，以正确的发展思路延续好口碑。美丽中国建设是涉及全领域转 型、全方位提升、全地域建设、全社会行动的综合性工程，要以发展方式、生活方式的转型为核心，实 现人与自然和谐共生的现代化。《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于建设美丽中国先行区的实 施意见》是推进美丽中国建设的总纲，对其中的原则、目标等要坚决落实，不搞变通。在具体的工作谋 划和落实上，特别是基层一线，切忌以照抄照搬文件代替实际任务落实。要多倾听人民群众的意见和呼 声，结合本地区自然禀赋、产业结构、空间规划、污染源特点等因素，找到一条符合本地实情的高质量 发展道路，防止政策措施"水土不服"。 在工作推进过程中，坚持人民至上、实干为先，以好作风、真成效赢得好口碑。要始终把人民满意不满 意作为衡量工作成效的标尺，摒弃脱离当地实际制定"大目标"、搞"应景式"的"大动作"。反对形式主 义，不搞群众厌烦的层层评比、处处留痕和不切实际的创建。以取得实际成果为导向，围绕绿色转型、 治污攻坚、生物多样性保护、生态安全、生态环境治理能力现代化、美丽中国先行区建设等重点任务， 盯紧抓牢本地区的突出生态环境问题，扬长避短，敢拼敢试，交出一份 ...

国家温室气体减排新目标 - 中国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，计划到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10% [1] 非二氧化碳温室气体管控政策 - 中国将非二氧化碳温室气体控排作为碳达峰碳中和政策体系的重要内容，并纳入美丽中国建设布局 [2] - 有关部门制定了一系列配套政策，包括修订省级温室气体清单编制指南、农业农村减排固碳实施方案、甲烷排放控制行动方案等 [3] - 政策要求加强对甲烷等非二氧化碳温室气体的管控，并研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案 [2] 市场机制与支撑体系建设 - 全国碳排放权交易市场首次将四氟化碳、六氟化二碳等温室气体纳入管控范围 [4] - 完善全国温室气体自愿减排交易机制，加快推出非二氧化碳温室气体自愿减排项目方法学 [4] - 加强基础能力建设，包括开展碳监测评估、建设国家温室气体排放因子数据库、发布产品碳足迹标准等 [4] 地方层面实施挑战与建议 - 地方层面面临温室气体排放家底不清、控排政策体系不健全、激励约束机制不完善等挑战 [5] - 建议各地夯实数据基础，基于统一标准常态化编制区域温室气体清单 [5] - 建议各地因地制宜制定政策，农业主产区重点控制农业甲烷和氧化亚氮，城市化地区控制废弃物和工业排放，资源富集区控制甲烷 [5] 重点领域减排措施 - 农业领域强化化肥减量增效和畜禽粪污低碳化处置 [6] - 能源领域减少甲烷泄漏和排放、提升六氟化硫替代率和回收利用率 [6] - 废弃物处理领域推广低碳处置技术和工艺、加强沼气回收利用 [6] 资金与技术保障 - 将非二氧化碳温室气体控制纳入预算内投资等公共资金支持范围，作为气候投融资和绿色金融的重点领域 [6] - 加强温室气体减排技术攻关和示范应用，促进温室气体核算核查服务业发展 [6]

生态补偿机制的核心观点 - 构建市场化和多元化的生态保护补偿机制是打通“绿水青山”到“金山银山”转化路径的关键 [2] - 晋江、洛阳江上游水资源保护补偿机制的升级为流域间生态补偿从生态要素互通到经济要素互利提供了实践样本 [2] 生态补偿体系的提升 - 流域生态补偿的核心目标设定是补偿主体共识水平的量化标尺，共识建构过程具有历时性特征 [3] - 补偿机制全面统筹补偿领域和受偿对象，推进生态保护地区与受益地区均衡发展 [3] - 政府平台通过补偿专项资金多元化筹集和动态奖补评价措施，为多元主体创造利益交集和合作机会 [3] 生态补偿主体的多元化 - 多元化生态补偿机制依靠不同补偿主体分担共同补偿量，形成多渠道、高效率的补偿体系 [4] - 机制将补偿主体抽象为政府、市场主体和社会公众组织三元主体，形成多元共担合力 [4] - 推动生态保护从“单一水质共治”向“流域发展共富”升级，构建“共护生态—共享利益—共促发展”的综合补偿模式 [4] 生态补偿的协同性扩增 - 需要系统性统筹生态保护补偿领域及受偿主体，打破地域分割与领域壁垒 [5] - 构建纵向贯通省域—市域—县域、横向联动保护地与受益区的跨区域协同机制 [5] - 运用多样化绿色金融工具解决资金渠道偏窄、补偿方式单一问题，建立治理成本向产业溢价转化的市场化通道 [5] 生态产品的制度保障优化 - 政府依托地方立法权，形成高质量差异化法规制度群，明确补偿原则、范围、对象及标准 [6] - 在补偿中统筹考虑水环境、水资源、水生态，多维度增设补偿因子 [6]

顶层设计与政策支持 - 成立由市委书记和市长担纲领衔的高规格工作专班，构建市级统筹、部门协同、县区落实的三级责任联动机制[1] - 建立生态环境、住建、城管、农业农村等多部门协同机制，实现信息共享与联合执法[1] - 创新市场化运作机制，全面试点政府引导、市场运作的建设模式，引入社会资本参与固体废物处置设施建设和运营[1] - 推动金融机构开发环保贷、碳减排贷等绿色金融产品，增加无废城市建设投入[1] - 2022年以来全市累计减免资源综合利用企业所得税12.42亿元[1] - 出台《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》，明确部门分工、主体责任及监管要求[3] 资源循环体系建设 - 工业固废方面构建电子材料-电子元器件-电子产品-电子危险废弃物回收再利用特色循环产业链条[2] - 农业废弃物方面探索秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用路径[2] - 建筑垃圾方面发展全装配式建筑，推行就地消纳与再生利用相结合模式[2] - 危险废物处置实行一企一管等点对点定向利用途径[2] - 实施老树发新枝工业技改项目256个，打造一批国家和省级绿色园区、绿色工厂[2] - 建筑垃圾资源化产业园引入特许经营模式，2024年全市建筑垃圾综合利用率达74.32%[2] 重点领域突破与产业成果 - 选定工业、农业、建筑、生活、危废等领域作为无废城市建设突破口[2] - 生活垃圾处置探索两网融合新模式，将垃圾分类与再生资源回收网络有效衔接[3] - 加强危险废物经营单位和产生单位分级分类差异化管理，开展小微企业危废收集转运试点[3] - 累计打造国家级绿色工厂19个、省级绿色工厂40个，国家级绿色园区2个、省级绿色园区9个，数量居江西省前列[3] - 构建以电子信息产业为引领，生物医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品主导支撑的1+4工业产业体系[3] - 聚焦氢能产业和新型储能产业，抢占人工智能、工业互联网、柔性电子等未来产业发展新赛道[3]

在"天空地协同"的监测模式中，充分利用遥感影像图像识别等新技术、新方法，实现对污染源分布和变 化情况的动态识别与持续监控，能够有效提升治理效率，为大运河绿色现代航运示范区建设提供有力支 撑，让这条古老的运河在新时代焕发出更加蓬勃的生机与活力。 作者单位：江苏省扬州环境监测中心 京杭大运河扬州段不仅承载着南水北调东线取水工程的重大使命，更是连接长江经济带与华北平原生态 格局的关键水生态廊道。江苏省扬州环境监测中心主动作为，自2021年至今，通过"天空地协同"的模 式，全力守护京杭大运河的碧水清波。 "天空地协同"，这看似简单的五个字，背后却是一套精密且高效的水环境监测体系。"天"，借助卫星遥 感的天眼俯瞰大地，从宏观视角捕捉运河沿线的水生态轮廓；"空"，无人机光谱水质监测系统如同灵动 的飞鸟，穿梭在运河上空，借助携带的遥感监测设备进行巡查；"地"，则是指自主研发的"江淮环监1 号"水质自动监测船和地面核查人员。"天空地"三者相互结合，形成了一个全方位、多层次的监测网 络，大大提高了监测效率与精准度。 扬州监测中心在今年5月至7月以"江淮环监1号"水质自动监测船为"主力军"，对京杭大运河扬州段开展 高密度走航监测 ...

生态文明活动与城市品牌推广 - 成都市于2025年8月中旬至9月中旬举办主题为“窗含西岭千秋雪，全‘成’都是取景框”的生态文明摄影大赛 [6] - 大赛通过“看雪山美景”微信小程序向全民征集作品，活动形式具有广泛的公众参与性 [6] - 摄影作品内容涵盖雪山与城市建筑同框、城乡河湖景观、社区绿化、绿色出行及环保产业等多个维度，全面展示城市生态面貌 [6][7] 生态治理成果与城市发展模式 - 摄影活动的成功反映了成都长达二十年坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念 [7] - 活动成果被视为蓝天、碧水、净土保卫战的直接体现，展示了超大城市人与自然和谐共生的“成都智慧” [7] - 城市生态治理的成效已转化为“遥望5000米以上雪山的千万级人口城市”的独特城市形象，使“雪山下的公园城市”成为可共享的视觉资产 [7] 文化传播与公众参与 - 摄影大赛的优秀作品在天府人文艺术图书馆进行展览，将生态成果转化为文化体验 [7] - “看雪山美景”小程序作为技术工具，持续扮演生态之美传播纽带的作用，连接公众与城市环境 [7] - 通过摄影这一媒介，成都的生态故事得以持续记录和传播，增强了公众对城市生态的认同感与共鸣 [7]

固体废物与化学品管理培训 - 山东省生态环境厅举办2025年全省固体废物与化学品环境管理培训班 覆盖全省各市分局 [2][13] - 培训邀请生态环境部固体废物与化学品管理技术中心 中国环境科学研究院 清华大学专家授课 课程涵盖固体废物环境管理与利用处置 "无废城市"建设 新污染物治理 [2][13] - 220余名山东省生态环境系统固体废物与化学品环境管理工作人员参加培训 [2][13] - 培训目标为提升环境风险防控能力 科学谋划"十五五"固体废物污染防治规划 [2][3][15] 固体废物治理进展 - 山东省印发全省固体废物规范贮存处置工作方案 督促产废企业履行环保主体责任 [4][16] - 基本实现一般工业固体废物全过程信息管理 运行一般工业固体废物电子联单26.7万余批次 发布1500余条固体废物交易信息 [4][16] - 制定《山东省大宗工业固体废物回填试点实施方案》 全省申报16个回填试点 [5][17] - 济宁市兖矿济宁二号煤矿井下充填项目试运行 消耗煤矸石9500吨 预计首年消纳15万吨 远期年处理煤矸石36.2万吨 粉煤灰2.8万吨 置换煤炭资源415.3万吨 预计总利润4.6亿元 [5][17] 重金属污染减排 - 累计实施55个重金属污染减排工程 重点重金属污染物排放量较"十三五"末下降8.6% [5][17] - 持续推动电镀企业园区化管理 提升行业治理水平 [5][17] - 推进农用地重金属污染溯源整治 健全尾矿库环境监管闭环制度 [5][17] "无废城市"建设 - "无废城市"模式推动固体废物源头减量和资源化利用 最大限度减少填埋量 [5][18] - 建成"无废山东"智慧管理平台 包含"无废城市"综合管控 五大类固体废物专项管理 环境风险预警等模块 [6][18] - 枣庄市建成186个"无废细胞" "小山小水讲无废"科普视频全网播放超50万次 [6][18] - 泰安市将"无废城市"建设与黄河流域生态保护衔接 打造千万千瓦级"储能之都" "风光高地" 千亿级"泰山锂谷" [6][19] 危险废物监管 - 印发《关于进一步加强危险废物环境治理的若干措施》 实行危险废物填埋处置量占比定期督导调度 [6][20] - 省级平台纳入13349家医疗机构信息化监管 [6][20] - 淄博市实现危险废物重点监管单位视频监控和智能终端设备联网率"两个100%" [6][20] - 日照市推进危险废物"五即"规范化建设 强化二维码全过程跟踪管理 [6][20] 新污染物治理 - 开展2025年第一批化学物质环境风险优先评估计划加密监测 完成2025年度化学物质环境信息统计调查 [7][21] - 成功申请两个国家新污染物治理试点 完成淘汰类新污染物治理管理机制试点 [7][21] - 桓台县排查企业523家 确定75家纳入化学物质环境信息统计调查 指导东岳集团完成全氟辛酸研发替代任务 [7][21] 区域环境治理案例 - 章丘区构建"天上看 地上查 线上管 部门联"立体化河流水质管控格局 实现跨部门数据共享和联动处置 [10][11] - 河口区推动3家重点企业实施超低排放改造 完成12家企业低效VOCs治理设施升级 预计全年减排氮氧化物12吨 VOCs25吨 [11][12] - 河口区建立"环保检测+交通维修+公安处罚"三联执法机制 强化非道路移动机械监管 [11][12]

生态文明示范创建的顶层设计与机制创新 - 将“双创”工作与污染防治攻坚战在顶层设计上深度融合，形成强大合力 [1] - 确立“双创”为“一把手”工程，通过“党政同责、一岗双责”和严格考核问责层层传导压力 [1] - 严格落实生态环境分区管控要求，科学划定并严守生态保护红线 [1] 产业结构与能源结构的绿色转型 - 积极淘汰落后产能，遏制“两高”项目，整治“散乱污”企业，为生态友好型产业腾出环境容量 [2] - 依托林果资源优势发展生态农业，推广循环模式，实现农业废弃物资源化利用，大幅减少化肥农药使用量 [2] - 推动能源结构清洁化，淘汰分散燃煤设施，鼓励企业实施能源清洁化改造，并大力发展生态文旅、康养等现代服务业 [2] 精准科学的污染治理策略与体系 - 围绕空气质量改善目标开展源头解析，实施精准治污，协同控制PM2.5和臭氧，全面治理多种污染源 [3] - 将“河湖长制”与水环境质量目标结合，形成从源头到末端的全链条水治理体系 [3] - 完成重点行业企业用地土壤污染调查，建立风险管控清单，并通过发展生态农业从源头减少土壤污染风险 [3] 生态补偿与市场化机制创新 - 在县域乡镇间探索试行横向生态保护补偿机制，调动各方积极性 [4] - 创新绿色金融支持政策，如“GEP”贷、古树名木贷、碳金融等，引导社会资本参与环保项目 [4] - 公开环境信息，畅通监督渠道，构建全民行动体系，使公众成为监督者、参与者和受益者 [4]

文章核心观点 - 韩国通过创新应用绿色金融工具 在废旧电池全生命周期管理领域形成特色模式 有效缓解环境压力并推动循环经济发展 其经验对中国完善相关体系具有重要参考价值 [1] 韩国绿色金融核心举措 - 建立法律强制与金融激励双轮驱动机制 2021年修订的《促进资源节约与循环利用法》明确电池生产企业回收责任 并将回收目标与绿色金融支持挂钩 达标企业可获得低息贷款和税收减免等优惠 [2] - 推出电池循环金融认证制度 对通过环境影响评估的回收企业给予绿色信贷额度提升和债券发行手续费减免等激励 截至2024年已有23家回收企业获得认证 带动行业融资成本平均下降1.8个百分点 [2] - 金融产品创新覆盖全产业链 前端开发回收网点建设专项贷款 中端推出设备升级绿色租赁业务 后端推出电池材料资产证券化产品吸引保险资金等长期资本参与 [2] 韩国模式优势分析 - 政策与金融工具深度协同 将回收目标纳入绿色金融认证标准 形成法律要求至金融激励至市场响应的闭环 有效提升行业融资可得性 [3] - 实现全产业链金融服务覆盖 从前端回收到后端材料再利用 开发针对性信贷和租赁及证券化产品 满足不同环节资金需求 [3] - 风险防控机制完善 通过政府风险补偿和专业保险产品等手段 有效化解回收过程中的环境风险与市场风险 [3] 韩国模式不足之处 - 对进口废旧电池的金融支持不足 绿色金融政策主要面向本土产生废旧电池 对跨境回收项目融资覆盖率较低 制约资源循环利用企业提升生产效能 [3] - 金融产品期限与回收周期匹配度有待提升 回收项目通常需要5年至8年实现盈利 而当前绿色信贷平均期限为3年至5年 存在期限错配风险 [3] 对中国资源循环的启示 - 构建全链条绿色金融支持体系 参考韩国政策引导加产品创新模式 将回收目标纳入绿色金融评价体系 开发覆盖回收和处理及再利用全环节的金融产品 [4] - 完善风险分担与激励机制 设立废旧电池回收风险补偿基金 对金融机构发放的回收贷款进行风险补偿 将电池回收企业环境信用与绿色信贷额度挂钩 [4] - 推动绿色金融支持区域均衡发展 在新能源汽车产业集中省份开展电池回收绿色金融试点 整合信贷和基金及保险等工具 利用区块链技术构建全国电池回收融资服务平台 [4]