政策框架与指导文件 - 气候投融资是实现双碳战略目标的重要支撑 生态环境部等5部门于2020年10月联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》 2022年8月生态环境部等9部门进一步发布《关于开展气候投融资试点工作的通知》 遴选出23个地方开展气候投融资试点 [1] 碳排放数据库建设 - 推动碳排放数据库建设需坚持因地因事因时制宜原则 核心在于与应用场景规划设计紧密结合 避免为建而建 [2] - 数据库设计优先考虑多应用场景协同利用需求 力求建成综合性平台 借助强制碳市场、自愿碳市场、碳普惠机制及政府部门碳足迹核查活动等渠道 系统采集整合组织、活动、项目、产品等对象的碳排放信息 [2] - 原始数据需经标准化处理 转化为强度值、等级标识等规范形式 持续完善碳核算方法学体系 提升数据真实性、可用性与可比性 降低数据采集、核证及获取综合成本 [2] 碳排放数据挂钩机制应用 - 应用场景涵盖市场交易、抵质押贷款、增信、积分、商品兑换等多方面 核心目标是促进碳排放数据价值实现与更广泛应用 [3] - 以碳排放抵质押贷款为例 成功标志包括企业凭借碳排放权获得融资 金融机构在坏账时能有效处置碳资产 将企业碳排放绩效与贷款利率等融资成本直接挂钩形成动态激励机制 [3] - 需审慎评估场景应用预期带来的实际碳减排量和单位碳减排成本 建立完善的碳排放数据信息公开机制 增强透明度以强化对减排行为的正向激励 [3] 气候投融资政策协同 - 气候投融资涵盖工业、建筑、交通、废弃物处理、碳汇、碳捕集利用与封存（CCUS）、适应气候变化等领域 气候项目普遍面临投资回报机制不健全瓶颈 [4] - 需财政、货币、市场、行业等多维度政策协同发力 财政政策运用投资补助、贴息、绿色低碳产业发展基金、财政风险补偿资金池等措施撬动社会资本 [5] - 货币政策实施碳减排支持工具等结构性措施 为合格气候项目提供精准融资支持并降低融资成本 市场机制构建完善多层次互补联动的碳排放权交易体系 包括健全全国强制碳市场（涵盖更多行业主体、丰富交易品种、提升活跃度与流动性）和规范发展自愿碳市场（如CCER） [5] - 行业政策通过严格能效与排放标准、绿色供应链管理等行政管理手段调动社会资本投资积极性 [5] 投融资模式创新 - 聚焦气候重点工程 探索多元化资源整合路径 匹配各级财政奖补资金、国内外赠款、自然资源使用权、存量资产经营权、特定产业开发权及环境权益交易预期收益等 嫁接充实项目回报机制 [6] - 以完善气候项目投资回报机制为核心目标 创新优化项目实施方式（如PPP、EOD等） 充分调动社会资本和金融机构参与积极性 [6]

核心观点 - "绿水青山就是金山银山"理念提出20周年 强调生态环境保护与经济发展的辩证统一关系 生态产品价值实现是核心载体 但面临"难度量、难抵押、难交易、难变现"四大瓶颈[1] 生态产品价值实现困境 - 难度量问题：生态资源价值评估存在挑战 公共性和外部性特点导致直接经济价值和间接生态服务价值难以准确计量 缺乏统一评估标准和方法[2] - 难抵押问题：生态资源作为抵押物可行性低 产权界定不清晰、价值评估难度大、市场流动性差导致金融机构持谨慎态度 农村土地承包经营权和林权缺乏有效抵押登记流转机制[2] - 难交易问题：生态产品交易市场不完善 存在信息不对称、交易成本高、市场机制不健全等问题 消费者无法准确判断生态价值 生产者面临市场推广和销售渠道困难[3] - 难变现问题：生态资源经济价值转化现金收益困难 开发利用需要大量前期投入且项目周期长收益不确定性大 市场接受度低影响变现能力[3] 破解建议 - 构建精准评估体系：建立科学可操作的生态产品价值评估体系 涵盖直接经济价值和间接生态服务价值 采用市场价值法、替代成本法等多种方法 加强生态监测和数据收集 推动评估标准化和规范化[4] - 完善产权与金融支持制度：明确生态资源产权归属 完善产权登记和流转机制 创新生态金融产品和服务如抵押贷款、产业基金、绿色债券 建立风险补偿机制 加强政府引导支持通过财政贴息和担保补贴[5][6] - 畅通交易链：建立统一生态产品交易平台 提供信息发布和质量认证一站式服务 加强生态产品品牌建设提高市场知名度 完善市场交易规则和监管机制[6] - 打通生态价值变现通道：加强生态产业规划和引导 合理布局项目避免盲目投资 鼓励多元化发展通过延长产业链增加产品附加值 加强市场推广和消费引导提高消费者认知度[7]

"'十四五'以来，海关会同公安等相关部门，高悬'国门利剑'，滚动开展专项行动，深化国际执法合作， 重拳打击走私犯罪，累计侦办了走私犯罪案件2.3万起，案值近4800亿元，涉税600多亿元。洋垃圾、濒 危物种、毒品、管制物项等重点商品的走私犯罪得到了有效遏制。"海关总署署长孙梅君在国新办今日 举行的高质量完成"十四五"规划系列主题新闻发布会上介绍说。 "蓝天"行动严打洋垃圾 相关走私大幅减少 "洋垃圾"在运输、储存或加工处理过程中，其本身的有害物质及其夹带的病菌会对土壤、水、空气造成 不可逆的污染，对人民群众身心健康带来危害。2021年以来，我国全面禁止进口固体废物，不仅有效遏 制了"洋垃圾"带来的环境污染，还促进国内再生资源产业进行转型升级。 近年来，海关总署持续开展"蓝天"专项行动，实施不间断、高密度、集群式、全链条打击，坚决将"洋 垃圾"封堵在国门之外。 据介绍，"十四五"以来，海关检验进出口商品900多万批，退运不合格矿产品、再生金属1万多批。严禁 洋垃圾入境，退运固体废物4000多批，立案侦办走私废物刑事案件589起。开展口岸危险品综合整治， 累计查发伪瞒报9000余起，检出不合格危险品13万批，全力 ...

立法与监督机制 - 赤峰市人大常委会自2019年起连续7年依法听取和审议政府环境状况报告 构建年初听部署 年中看进展 年末评成效的闭环监督链 [1] - 2024年创新性结合诚信建设与生态环境治理 使绿色信用成为企业发展重要考量 推动形成法治刚性约束+德治价值引领的协同护绿模式 [1] - 综合运用四查合一监督利剑 包括前期暗查 随机抽查 专家协查 现场调查 以及执法检查 专题询问 代表视察等监督形式 [2] 治理领域与成效 - 全面推进垃圾收运处置体系规范化建设 耕地保护 尾矿库修复 污水治理 农业面源污染防治等工作 [2] - 实现高标准农田有序建设 工业尾矿库生态蝶变 地表水水质稳步提升 [2] - 出台《禁牧休牧和草畜平衡条例》《地下水保护条例》等7部生态环境领域法规 形成覆盖草原保护 节水用水 扬尘防治 乡村治理的立体法治网 [3] 协同治理体系 - 构建党委领导 人大主导 部门协同 公众参与的生态环境治理共同体 [3] - 与内蒙古自治区人大常委会 旗县区人大常委会协同开展执法检查 形成三级联动 全域覆盖监督网络 [3] - 对接赤峰市纪委监委共享生态环境领域问题线索 推动监督资源整合与责任追究同步 [3] 公众参与与宣传 - 建立生态环境问题收集机制 借助代表履职平台 人大代表联络站及12345热线收集群众突出问题 形成治理需求清单 [3] - 通过环保世纪行活动报道敖汉旗三代人治沙 老哈河生态补水等典型案例 [4] - 在校园开设人大代表生态课堂 通过实验普及环保知识 在社区设置法治长廊解读生态法规 [4]

筇竹资源概况 - 筇竹是中国独有的中小型混生竹类 具有竹节膨大如佛珠和竹姿秀丽的特征 主要分布在云南省昭通市大关县 该地区占全球筇竹总面积70%以上 [1] - 大关县地处滇东北乌蒙山区 属于四川盆地向云贵高原过渡地带 具有日照少湿度大的独特生态气候 被誉为中国筇竹系统研究起点和筇竹之乡 [1] - 筇竹兼具经济价值和生态价值 竹笋美味 竹材坚硬 但属于国家三级保护植物和渐危种 曾因过度砍伐和无序开采导致竹林面积萎缩 [1] 产业发展规模 - 2025年大关县筇竹林总面积达102万亩 成为全球最大筇竹集中分布区 较2018年的20万亩实现超400%增长 [2] - 产业带动19家扶贫企业发展 直接或间接覆盖超17万群众 其中3.66万人实现稳定脱贫 竹农年均增收超过1万元 [1][3] - 采用企业+集体经济+农户模式 成功覆盖脱贫户1.75万户共7.87万人 形成全竹利用的产业化发展路径 [3] 科技研发突破 - 大关县政府与西南林业大学合作建立科研小院 完全掌握筇竹生物学特性及退化机制 攻克人工繁殖关键技术 [2] - 成功研发筇竹轻基质容器育苗技术并获得国家发明专利 该技术涵盖从种子采集到容器苗培育的完整流程 [2] - 构建筇竹天然林与人工林培育理论技术体系 为资源高效培育和可持续经营提供科学支撑 [2] 资源保护措施 - 设立筇竹保护区实施严禁乱砍滥伐政策 加强笋山管理并明确采笋期 组织有序采笋和留笋养竹措施 [2] - 推行谁建谁管谁受益机制 激发群众种竹护竹主观能动性 实现竹林面积从2018年20万亩到2025年102万亩的扩张 [2] 全产业链发展 - 按照一体两翼多元发展思路 建设现代竹科技示范园 竹生态经济园和特色竹产业园三类产业载体 [3] - 计划通过招商引资与本土培养相结合 引进包装物流营销等配套企业 形成筇竹特色产业园区 [3] - 推进一二三产业协调发展 重点发展竹文旅康养产业 依托大关竹海打造天然氧吧 [4] 品牌建设规划 - 维护中国地理标志产品大关筇竹笋 强化筇竹之乡品牌认知 组织名品名企参加对外品牌交流活动 [3] - 通过持续品牌宣传推广培育市场 提升筇竹产品市场竞争力 获得消费者认可 [3] 创新经营模式 - 推广筇竹+黄柏套种模式 在提高山地经济效益同时丰富生物多样性并保持生态平衡 [4] - 坚持产业发展到哪里设施建设跟进到哪里原则 集中各类资源要素保障产业链协同发展 [3]

政策创新 - 广东省高级人民法院、生态环境厅和中国人民银行广东省分行联合印发全国首部为碳排放配额质押融资提供系统化司法保障的省级政策文件[3] - 政策首次在省级层面明确碳排放配额属于合法质押标的 当事人依法签订的担保合同在不违反法律和行政法规强制性规定的情况下被人民法院认定有效[5] - 政策首创以省级文件明确"双登记"模式 通过人民银行动产融资统一登记公示系统加省级交易平台双重登记确认碳资产权属[5] 市场现状 - 截至今年7月广州市碳排放权交易中心累计成交配额达2.3085亿吨 总成交金额67.01亿元 占全国8个碳交易试点市场比重均超过三成[4] - 碳配额质押融资业务累计仅有31笔 融资金额不足亿元 与交易市场活跃度形成巨大落差[4] - 碳排放配额尚未明确定性为担保物权 各地在操作标准、价值评估和跨部门协作方面存在差异[4] 机制设计 - 建立交易平台实时冻结功能防止资产转移风险 彻底堵住重复质押漏洞[5] - 设置交易平台竞价和价款代收代付机制 保障金融机构作为质权人的优先受偿权[5] - 规定"诉前协商优先 司法诉讼托底"的维权机制 为市场主体提供高效便捷的纠纷解决通道[5] 产品创新 - 鼓励金融机构开发年度预分配配额担保融资、碳汇未来收益权质押、碳排放配额担保债券及碳资产证券化产品[6] - 企业不仅可以用现有碳配额融资 还能以未来碳汇收益作为融资担保[6] - 推动碳排放权交易市场向多层次碳金融市场跃升[6] 减排激励 - 实现碳配额质押与减排成效挂钩 形成"减排—获配额—可融资—再减排"的良性循环[6] - 金融资源向真正实现减排的企业倾斜 促进"双碳"目标实现[6] - 将碳配额从环境管理工具转变为具有流动性的金融资产[6]

赵小荣摄 广东省惠州市生态环境局大亚湾经济技术开发区分局（以下简称大亚湾分局）近日收到智恩电子（大亚湾）有限公司（以下简称智恩电子厂）送来的感 谢牌匾与感谢信，对企业达标扰民问题的高效解决表示由衷感谢。 智恩电子厂在感谢信中提及："环保不是发展的阻力，而是企业的竞争力。"通过大亚湾分局的"体检式"帮扶，企业不仅解决了达标扰民问题，还建立了 环境管理长效机制。大亚湾分局工作人员表示，这一案例成功打造了大亚湾"环境信访处置—营商环境"双提升示范样本，形成了"群众监督倒逼服务升级， 生态改善反哺经济发展"的良性循环范式 随着区域开发进程加速，智恩电子厂周边新建住宅区日益增多。尽管企业污染物排放符合相关标准，但生产过程中不可避免会产生一定的异味。因此， 居民对企业异味扰民的投诉不断增加，楼企矛盾逐渐凸显，给企业的发展带来了困扰。 在保障群众环境权益的同时，如何为企业纾困解难？大亚湾分局采用了"技术+服务"的双轮驱动模式。一方面，组织专家团队对企业开展废气溯源监 测，精准定位污染环节；另一方面，成立专项帮扶组，深入企业进行帮扶指导，推动企业完成酸碱、有机废气治理设施的提升优化工作。这一系列举措进一 步提升了企业的环境治 ...

生态文明建设战略框架 - 国家生态文明建设战略与省域资源禀赋深度融合 形成省级立法+地方标准+区域协同制度创新链 [2] - 率先出台江苏省生态环境监测条例和江苏省生物多样性保护条例等地方性法规 将生态文明建设纳入法治化轨道 [2] - 建立生态文明建设领导小组统筹机制 出台江苏省生态文明建设规划等纲领性文件 形成党政领导干部责任制体系 [2] 空间布局与产业协同 - 科学划定生态保护红线 城镇开发边界和生态空间管控区域 促进绿色空间 生产空间与生活空间精准匹配 [3] - 打造长江绿色生态廊道 太湖明珠 美丽海湾等七大生态区域 形成差异化生态空间格局 [3] - 苏南推动工业园区循环化改造提升资源利用效率 苏中苏北打造江淮生态经济区和沿海生态走廊 [3] 科技创新与制度创新 - 建立揭榜挂帅技术攻关机制 推进生态环境治理体系和治理能力现代化 [3] - 通过生态环境损害赔偿和绿岛等制度创新 激励企业主动减排 实现治理从末端管控向源头防控转型 [3] 财政投入与市场机制 - 近十年全省财政累计投入生态环境与保护治理资金超过3800亿元 [4] - 创新环保贷 环基贷等绿色金融产品 2024年绿色信贷余额突破3.5万亿元 [4] - 碳市场交易量居全国前列 [4] 生态产品价值实现 - 建立生态系统生产总值（GEP）核算体系和生态银行机制 将太湖生态岛等生态资源转化为经济价值 [5] - 通过生态修复与保护 太湖生态岛生态环境质量显著改善 带动旅游业及相关产业发展 [5] 区域协同治理 - 建立长三角生态环保协作小组 设立41个跨界断面水质联合监测与污染协同处置机制 [5][6] - 与上海 浙江 安徽建立跨区域生态补偿机制 显著提升跨界河流水质 [5][6] - 南京都市圈生态基础设施跨域共建取得突破 推动区域生态保护一体化 [6] 产业结构转型 - 累计关停化工企业超过5000家 化工园区数量从54个压减至29个 [6] - 近5年累计整治散乱污企业5.8万家 腾退工业用地23万亩 [6] - 常州市通过工业园区循环化改造 推动传统产业向绿色低碳高效转型 [6] 新兴产业发展 - 推动制造业高端化 智能化 绿色化发展 常州动力电池 盐城海上风电等产业集群实现全生命周期绿色管理 [6] - 2024年高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50% 工业战略性新兴产业占比达41.8% [6] - 制造业高质量发展指数连续5年全国第一 新三样产品出口规模保持全国第一 [6] 公众参与机制 - 推出环境圆桌会议 生态损害赔偿公众评议等共治机制 环境信访总量连续7年下降 [7] - 通过无锡碳普惠平台 苏州生态存折等实践 引导公众践行绿色低碳生活 [7]

文章核心观点 - 绿色发展是高质量发展的底色 新质生产力本身就是绿色生产力 生态环境保护工作已成为发展新质生产力的重要保障[1] - 生态环境部门需通过重塑工作理念 转变治理方式 发展环保产业等系统化举措 深度融入并有效驱动新质生产力的培育和壮大[1][2][7] 工作理念重塑 - 生态环境部门需从被动响应转向主动引领 超越传统"约束—应对"模式 构建"引导—赋能"新范式[2] - 配合开展全面深化改革 优化营商环境 高标准市场体系建设 大规模设备更新 消费品以旧换新 县域经济高质量发展 绿色金融等跨部门工作[2] - 烟台市生态环境局制定全覆盖的营商环境工作方案 将优化理念渗透到环评审批 执法效能 智慧监管 数据共享 政务公开 企业诉求回应 宣传教育等业务领域[3] - 推行"七个一"环评审批措施 包括一张蓝图 一张表单 一个专员 一体推进 一个机制 一网通办 一张清单 实现全链条监管和服务提质增效[3] 治理方式转变 - 通过生态环境标准推动新质生产力发展 促进生态要素转化为生产要素 以环境标准作为创新催化剂[4] - 山东省以"四减四增"结构性改革为抓手（减少落后产能 减少煤炭消费 减少公路运输量 减少化肥使用量 增加新动能 增加清洁能源比重 增加铁路运输量 增加有机肥使用量）推动绿色低碳转型[4] - 发挥绿色金融引导作用 强化环境权益交易市场建设 烟台市构建企业环境信息披露体系 降低市场信息不对称性[5] - 实施减污降碳协同增效的要素资源配置政策 打通生态环境分区管控数据平台与产业招商系统 实现项目选址—环境合规—政策匹配一键研判[5] - 完善能耗 污染物排放和资源效率标准 推动高耗能设备绿色替代 探索"环境执法+帮扶"服务路径 利用大数据 物联网 人工智能提升监管精准化水平[6] 环保产业发展 - 环保产业是生态环境质量改善的重要支撑 我国环保产业营收规模近年来保持在2万亿元以上[7] - 2023年烟台市环保产业营收达1929.20亿元 已成为全市经济发展的重要增长极[7] - 推动环保产业向智能化 绿色化 高端化 集群化转型 形成具有国际竞争力的绿色产业集群[8] - 发展膜技术 碳捕集利用与封存（CCUS） 高效催化剂 先进监测设备等绿色低碳前沿技术[8] - 发挥环境咨询 碳资产管理等绿色生产性服务业作用 为全社会绿色转型提供专业化服务[8]

行业政策与战略意义 - 地热能被列为国家六大可再生能源之一 具有储量丰富 分布广泛和可持续循环利用的特点 对保障能源安全和促进绿色低碳转型具有重要战略意义[1] - 国家能源局提出到2035年地热能供暖制冷面积及发电装机容量比2025年翻一番的目标[1] - 需加强顶层设计 制定地热资源开发利用管理办法 纳入十五五规划 明确资源开发红线和保障措施[1] 行业发展现状 - 河北雄县实现地热供暖全覆盖 建成全国首座清洁供暖无烟城 南京苏州等地示范项目已投入使用[1] - 行业面临管理体制不健全 资源勘查不足 开发成本高和技术瓶颈等挑战 导致推广应用程度低[1] 政策支持体系 - 需出台财税 价格 金融等支持政策 优化矿权出让 项目环评 备案登记 取水许可等审批服务[2] - 对先进技术项目提供财政补贴 绿色信贷 差别化电价和优先用地指标等要素保障[2] - 探索建立地热碳减排核算体系 准许项目参与碳市场交易获取收益[2] 产业协调机制 - 需建立多部门协调推进机制 加强部门会商 完善配套政策 细化推进措施[2] - 及时解决困难问题 协同推动地热供暖行业持续健康高质量发展[2] 科技创新与人才培养 - 加大研发投入 开展地热资源高效开发利用关键技术攻关 将重点项目纳入科技计划支持[3] - 对取得重大突破的单位和个人给予奖励 加快人才培养 提升自主创新能力和核心竞争力[3] - 积极推进产学研基地建设 促进关键技术装备推广应用[3] 市场环境建设 - 培育规范市场秩序 创造公平发展环境 推广政府和社会资本合作等多元化投资模式[3] - 支持企业市场拓展和商业模式创新 建立覆盖勘探 开发 装备制造 监测运维的全产业链格局[3] 宣传推广措施 - 运用新媒体 电视 报刊等媒介普及地热能知识 提升公众认知水平[3] - 通过高峰论坛 科技展览 示范项目参观等方式加强行业交流和社会宣传[3]