日前召开的中央经济工作会议将"必须以苦练内功来应对外部挑战"，作为新形势下做好经济工作新的认 识和体会之一，为我们做好明年的经济工作提供了重要遵循和行动指引。 放眼世界，百年变局加速演进，国际上单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世 界经济增长动能不足。大国博弈更加复杂激烈，我国发展的外部环境压力增大，不确定、难预料因素增 多。必须苦练内功，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，这既是大国发展的历史逻辑，也是 引领未来变革、在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点的必然选择。 做强做优做大实体经济，增强自身实力。坚定不移实施制造强国战略，保持制造业合理比重，发展先进 制造业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。把握住新一轮科技革命和产业变革机遇，着力将 新能源、新材料、航空航天、低空经济等打造成为新兴支柱产业，加快建设现代化产业体系。前瞻布局 未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等成为新的经济增长点。优化提升传 统产业，通过锻长板、补短板、抓赋能、树品牌，加快传统产业转型升级。 从国内看，我国经济运行中的困难挑战仍然不少，供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些 ...

文章核心观点 - 广东省人大常委会通过《关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》，为大湾区内地九市探索内涵式高质量发展提供了新一轮顶层规划，核心在于通过强化省级统筹、创新跨市域产业合作模式、构建跨行政区合作机制，以加快发展新质生产力，推动区域一体化与产业协同，打造世界级城市群 [1][2][11] 产业布局与发展方向 - **巩固产业基础**：2024年大湾区内地九市GDP总量达11.54万亿元，占广东全省八成以上，已形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、新能源等9个超万亿元级产业集群 [3] - **发展战略性新兴产业**：明确加快集成电路、低空经济、新型储能、新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展 [1][3] - **前瞻布局未来产业**：推动量子科技、生物制造、脑机接口、人工智能、智能机器人等成为新的经济增长点 [1][3] - **推动传统产业升级**：推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，深化三产融合，实现产业体系整体价值跃升 [3] - **技术驱动转型**：借助人工智能和数字技术推动产业跨界、融合发展，是广东产业结构转型的关键方向 [5] 区域协同与产业合作模式 - **强化省级统筹**：推动大湾区内地九市跨市域共建现代化产业园区、科技产业合作平台 [2][5] - **创新合作模式**：探索“中心城市研发+周边城市制造”、“总部+基地”、“前端+后台”、“总装+配套”等多种合作模式，并探索建立跨区域利益共享机制 [2][5] - **现有集群基础**：已形成多个跨市域先进制造业集群，如广佛惠“超高清视频与智能家电”、广深佛莞“智能装备”、深广“高端医疗器械”、佛莞“泛家居”、广深佛惠莞中“智能网联新能源汽车”等 [6] - **发挥城市优势**：关键在于利用好现有产业基础，发挥深圳的创新优势、广州的各类服务业优势以及香港的金融优势 [6] - **科学城联动**：加快推进深圳光明科学城、东莞松山湖科学城、广州南沙科学城协同联动建设 [6] 体制机制与一体化发展 - **建立联席会议制度**：建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度，负责协调解决一体化发展中的重大问题，破除行政壁垒和市场分割 [2][10] - **成立共同规划委员会**：推动广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分别成立共同规划委员会，研究制定统一的规划建设导则，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施 [2][10] - **深化行政改革**：响应中央关于深化经济区与行政区适度分离改革的要求，构建跨行政区合作发展新机制 [8][10] - **要素市场化改革**：推进要素市场化配置综合改革，促进技术成果转化，提高土地配置效率，引导人力资源畅通流动，加快培育数据要素市场，增强资本配置能力 [11] - **打通跨境流动障碍**：充分发挥横琴、前海、南沙等粤港澳重大合作平台作用，加快打通人员、货物、资金、数据等要素跨境流动障碍，推动形成趋同港澳、接轨国际的营商环境 [11] - **“硬联通”与“软联通”协同**：建议重点关注城际轨道与地铁“公交化”运营，以及推动购房、上学、看病、养老等公共服务互通互认，并做好与港澳对接 [10]

山西省“十五五”规划产业政策核心 - 中共山西省委发布关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 其核心是围绕因地制宜发展新质生产力选准主攻方向 培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业 [1] 重点发展的新兴产业 - 加快新兴产业规模化发展 打造新兴支柱产业 聚焦新能源、新材料、高端装备制造、电子信息、现代煤化工、低空经济、节能环保、现代医药等新兴产业 [1] - 推动战略性新兴产业集群发展 加快建链延链补链强链 [1] 新材料产业发展方向 - 做精做优特钢材料、铝镁材料、铜基材料、永磁材料、碳基材料、生物基材料、新能源金属、新一代半导体等新材料产业 [1] 先进装备制造产业发展方向 - 做强做大轨道交通、智能煤机、工程机械、新能源重卡、光机电、新能源装备、电力装备、高端铸锻造、航空航天、低空装备、机器人等先进装备制造产业 [1] 产业创新与生态建设 - 实施产业创新工程 一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级 [1] - 完善产业生态 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动 [1] 未来产业布局 - 前瞻布局量子科技、生物制造、绿色氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业 [1] - 梯次建设一批未来产业先导区 创新监管方式 发展创业投资 建立未来产业投入增长和风险分担机制 [1] 产业基础与体系安全 - 强化产业基础再造 巩固提升产业体系韧性和安全水平 [1]

高质量发展主题 - 将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，并明确强调要“坚持高质量发展” [1] - 要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长 [1] 稳与进的动态平衡 - “稳”是主基调、是“进”的基础，强调稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘 [2][3] - 粮食产量稳定，2024年首次突破1.4万亿斤 [3] - “进”是大方向，体现为经济结构优化和增长动能转换，2025年上半年高技术制造业增加值同比增长9.5%，明显快于全部规模以上工业6.4%的增速 [4] - 要求加强宏观调控，有力实施财政、货币政策，创新并统筹各类政策工具，精准把握政策实施的“时、效、度” [5] 点与面的协同互补 - “点”的突破是关键抓手，强调把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [6][7] - 要抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动科技创新和产业创新深度融合，引领发展新质生产力 [7] - 注重“面”的协调，通过发挥区域协调发展战略等叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局 [8] - 必须完善体制机制，加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [9] 内与外的衔接贯通 - 做强国内大循环是重要支撑，坚持扩大内需战略基点，2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，消费对经济增长贡献率为44.5% [11] - 畅通国内国际双循环是关键举措，2024年我国外贸首次突破43万亿元大关，同比增长5% [12] - 要稳步扩大制度型开放，高质量共建“一带一路”，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [12][13]

各地“十五五”规划战略核心 - 各地立足自身功能定位，通过差异化布局与区域联动，凝聚高质量发展强大动能 [1] - 加速推进现代化产业体系建设，关键在于把因地制宜发展新质生产力摆在更突出战略位置 [1] - 经济大省具备科教资源丰富、工业基础雄厚等优势，可在科技创新、开放合作等方面发挥培育新质生产力的引领带动作用 [1] 经济大省科技创新与产业创新布局 - 浙江提出加快建设创新浙江，目标是实现“一个突破”和“四个基本建成”，力争到2030年科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显 [2] - 浙江特别突出人工智能核心变量地位，提出“十五五”时期研发投入强度达3.5%左右，科技创新投入1万亿元以上目标 [2] - 湖北提出深入实施科创引领战略，锚定打造具有全国影响力科技创新高地目标，强化基础研究布局，完善“尖刀”技术攻关机制，突破“卡脖子”技术 [2] - 北京明确提出深化教育科技人才一体发展，支持在京高校“双一流”建设，集聚战略科学家等人才，建设中关村世界领先科技园区、打造全球数字经济标杆城市 [3] 创新转型地区发展路径 - 重庆、内蒙古、河北、宁夏创新转型效果明显，重庆上升4位进入区域创新能力整体排名前十 [3] - 重庆提出以超常规方式推动发展模式全面转入创新驱动，着力打造战略科技力量，在生物制造、新型显示、低空技术等领域谋划新域新质创新平台 [3] - 河北将加快培育空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料等高端高新产业，布局建设互联网卫星智造中心，并推动钢铁产业从原料级向材料级转变 [4][5] - 内蒙古强调战略资源高值化利用，提出建设面向全国稀土新材料科创中心和交易中心，建成全国最大稀土新材料基地和全球领先稀土应用基地 [5] - 宁夏提出推进新能源开发利用是今后5年扩大有效投资、推动经济稳健运行的增量所在 [5] 城市群协同创新机制 - 京津冀通过共建国家技术创新中心协同发展，北京聚焦创新资源统筹与成果转化，河北立足承接转化功能，天津主攻技术攻坚与场景应用 [6] - 成渝地区双城经济圈将提升发展能级，重庆以成渝中线科创走廊为主轴，以两江新区、西部科学城为极核，布局建设“双核引领、多点支撑、全域推进”创新格局 [6]

文章核心观点 - 文章提出需从增强紧迫感、洞悉趋势、遵循规律三方面把握未来产业发展，以掌握全球创新版图重构和经济结构重塑的主动权 [1] 未来产业布局的前瞻性与紧迫性 - 科技革命是产业变革先导，会孕育出重塑全球竞争格局的新产业并引发大国兴衰 [1] - 新一轮科技革命和产业变革加速突破，正催生一批事关战略全局和长远发展的未来产业，这些产业可能是明天的战略性新兴产业和后天的支柱产业 [1] - 必须注重前瞻规划布局未来产业发展，走在产业体系现代化前列，以掌握全球创新版图重构和经济结构重塑的主动权 [1] 未来产业领域的选择方向 - 新一轮科技革命呈现多点突破、群体性突破、交叉融合等新特征，发展方向众多，在资源约束下需科学选择重点领域 [2] - 国家层面应聚焦量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等重点产业 [2] - 区域层面需因地制宜，根据本地资源禀赋、产业基础和科研条件选择领域方向，多种模式探索路径，防止一哄而上和泡沫化 [2] 支持未来产业发展的政策重点 - 需发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本投资，以解决早期和长期投资匮乏问题 [3] - 需探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式和市场监管规则，通过有组织复制推广好经验来降低全社会探路成本 [3] - 需推动创新资源向企业集聚，创新监管方式，培育科技领军企业、专精特新中小企业和独角兽企业，以构建良好产业生态 [3]

产业发展战略 - 发展壮大高精尖产业 统筹传统产业提升 新兴产业发展 未来产业布局 巩固壮大实体经济根基 [1] - 推动重点产业提质升级 扩大新一代信息技术 医药健康等产业集群优势 培育人工智能 绿色先进能源和低碳环保等一批新产业集群 [1] 战略性新兴产业 - 实施产业创新工程 推动新技术新产品新场景大规模应用 [1] - 加快集成电路 机器人和智能制造 智能网联汽车 空天技术等战略性新兴产业发展 [1] 未来产业布局 - 完善未来产业投入增长和风险分担机制 [1] - 培育第六代移动通信 量子科技 生物制造 脑机接口等新增长点 [1] 产业链供应链安全 - 围绕重点产业链健全安全风险评估 预警和应对机制 [1] - 推进关键装备 软件 工艺 材料国产化替代 提升战略性资源供应保障能力 增强产业链供应链韧性和安全水平 [1]

文章核心观点 - “十五五”规划是中国式现代化承前启后的关键五年 其主线是重构经济增长逻辑 产业政策从优化传统产业转向“超常规”科技攻关 战略重心从重“量”转向求“质” [5][6] - 规划通过以财税金融改革为核心的制度变革来破解财政约束 实现“向改革要增长” 为2035年远景目标夯实根基 [5][6][12] 明确三大任务 - “十五五”时期具有独特时空坐标 是“十四五”规划的延续和深化 更是2035年基本实现社会主义现代化目标的关键检验期 并为“十六五”收官冲刺奠定基础 [7] - 当前经济发展面临三重维度变化 世界百年未有之大变局加速演进 国内经济向新质生产力驱动模式转型 新一轮科技革命重塑全球竞争格局 [7] - 《建议》对经济形势研判呈现新特点 外部环境删除了“和平与发展仍然是时代主题”表述 愈发强调“大国博弈更加复杂激烈”和“世界变乱交织、动荡加剧” [8] - 内部经济形势研判在分析有效需求不足、国内大循环卡点堵点等挑战的同时 也强调经济发展长期向好的基本面与制度优势 [8] - 基于2035年远景目标明确了增长基准 实现经济总量较2020年翻一番要求2025-2035年间名义GDP年均增速保持在4%左右 实现人均GDP翻番需要同期名义GDP增速达3.9%左右 [9] 重塑经济增长逻辑 - 产业布局展现新战略思路 将“优化提升传统产业”置于现代化产业体系建设首位 强调巩固矿业、冶金、化工等产业全球竞争力 [10] - 规划了四大战略性新兴产业（新能源、新材料、航空航天、低空经济）与六大未来产业（量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信）形成梯度发展格局 [10] - 制造业发展战略从“保持制造业比重基本稳定”调整为“保持制造业合理比重” 承认比重随发展适度下降的客观规律 更强调质量提升 [11] - 科技创新被提升到前所未有的战略高度 将采取超常规措施全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关 [11] - 中国服务业发展存在结构性缺口 2023年居民服务消费占全部消费支出比重为45.2% 显著低于美日韩等发达国家（56%-66%）存在近3万亿元潜在缺口 服务业投资也存在约1.5万亿元缺口 [12] - 扩大内需提出系统性解决方案 消费领域通过提高公共服务支出占比、扩大优质供给、落实带薪错峰休假等方式激发潜力 投资领域提高民生类政府投资比重并实施重大标志性工程项目 [12] 向改革要增长 - “十五五”时期是二十届三中全会改革部署的集中落实期 核心特征是通过深化体制机制改革释放增长潜力 300多项改革任务要求于2029年前全面完成 [13] - 建设全国统一大市场是改革重中之重 从统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割三方面系统推进 [14] - 绿色转型面临“赶进度”压力 要实现2030年前碳达峰 单位GDP二氧化碳排放需要比2005年下降65%以上 非化石能源消费比重需达到25%左右 [14] - 本轮“降碳”更聚焦产能升级改造 推动“能耗双控”转向“碳排放双控” 高耗能行业生产增速下行但投资增速明显提升 [15] - 财税金融改革是提升宏观经济治理效能的关键举措 强调政策协同 财税改革聚焦可持续与效率 完善地方税、直接税体系 适当提高中央财政支出比重 增加地方自主财力 [15] - 地方财政可持续性问题突出 2024年地方广义财政收支差达-15.4万亿元 中央转移支付后仍有5.2万亿元资金缺口需依靠新增债务弥补 [16] - 财税改革需科学重新界定央地事权 将具有外溢性、需全国统筹的事权上移中央 同时加快推进消费税征收环节后移并下划地方以拓宽地方税基 [16]

经济增长逻辑重构 - “十五五”规划标志着经济增长逻辑的重构，产业政策从优化传统产业转向“超常规”科技攻关，战略重心从重“量”转向求“质” [2][3] - 规划明确三大任务：厘清历史方位、更新形势判断、锁定增长底线，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定基础 [4] - 外部环境研判调整为“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发”，凸显复杂性和严峻性，同时内部面临有效需求不足、结构转型等挑战 [5] 经济增长基准目标 - 为实现2035年经济总量较2020年翻一番，2025-2035年间名义GDP年均增速需保持在4%左右 [6] - 实现人均GDP翻番需要同期名义GDP增速达到3.9%左右，若人均GDP目标为2万-3万美元，则经济增速需保持2.8%-6.6% [6][7] 现代化产业体系布局 - 产业布局将“优化提升传统产业”置于首位，巩固矿业、冶金、化工等产业的全球竞争力，并规划四大战略性新兴产业和六大未来产业 [7] - 制造业发展战略从“保持制造业比重基本稳定”调整为“保持制造业合理比重”，强调质量提升比规模扩张更重要 [8] - 科技创新被提升到前所未有的战略高度，将采取超常规措施全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关 [8] 服务业与内需潜力 - 中国服务业存在显著结构性缺口，2023年居民服务消费占全部消费支出比重为45.2%，低于美日韩等发达国家（56%-66%），潜在缺口近3万亿元 [9] - 服务业投资与增加值走势背离，投资缺口约为1.5万亿元，揭示巨大发展潜力 [9] - 扩大内需方案包括提高公共服务支出比重、扩大优质消费品供给、落实带薪错峰休假，以及提高民生类政府投资比重、实施重大标志性工程项目 [9] 财税金融改革 - 党的二十届三中全会部署的300多项改革任务要求于2029年前全面完成，涵盖经济体制、科技人才、绿色转型等15个关键领域 [10] - 建设全国统一大市场是改革重中之重，从统一市场基础制度规则、规范地方政府行为、破除地方保护三方面系统推进 [11] - 绿色转型目标包括单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，政策思路转向“碳排放双控” [11][12] 地方财政可持续性 - 地方财政面临严峻挑战，2024年地方广义财政收支差达到-15.4万亿元，中央转移支付后仍有5.2万亿元资金缺口需依靠新增债务弥补 [13] - 财税改革将聚焦科学界定央地事权，将部分事权上移至中央，同时加快推进消费税征收环节后移并下划地方以拓宽地方税基 [13]

“十五五”规划经济发展核心主题 - 高质量发展被确立为“十五五”时期经济社会发展的主题，与“十四五”规划一脉相承 [1] - 基本实现社会主义现代化最紧要的是推动经济高质量发展，不断创造坚实的物质技术基础 [1] - 全会再次强调“坚持以经济建设为中心”，这充分反映了党心民心，增强了各方面信心 [3] 现代化产业体系建设 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条 [3] - 部署4方面重点任务：优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [3] - 着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [3] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [3] - 实施产业创新工程，推动产业向高端化集群化和自主可控方向发展 [4] - 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造更多万亿级规模的新兴产业 [4] 高水平科技自立自强 - 提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，并从4个方面作出重点部署 [5] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，尽快突破“卡脖子”问题，筑牢科技支撑引领的根基 [5] - 推动科技创新和产业创新深度融合，使创新链产业链更好地无缝对接，培育壮大新质生产力 [5] - 一体推进教育科技人才发展，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向 [5] - 深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合 [5] 强大国内市场与全国统一大市场 - 围绕建设强大国内市场、加快构建新发展格局作出一系列重要部署 [5] - 明确提出要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点” [5] - 加快提高公平竞争审查能力，从源头防止不当市场干预行为 [6] - 加强反垄断和反不正当竞争执法，坚决纠治利用市场优势地位挤压其他经营主体发展空间等行为 [6] 高水平社会主义市场经济体制 - 围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力作出一系列部署 [6] - 坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系 [6] - 更加注重优化资源配置，提升财政科学管理水平，积极发挥税收在促进高质量发展、社会公平、市场统一等方面的作用 [7] - 优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，完善财政转移支付体系 [7] - 持续完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [7] - 促进资本市场健康稳定发展，提升资本市场对新产业新业态新技术的包容性，主动适应科技型企业成长需求 [7] 高水平对外开放 - 围绕扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面作出一系列重要部署 [7] - 高水平的开放应体现在市场准入水平高、贸易投资自由化便利化程度高、双循环良性互动水平高 [8] - 接下来开放的重点是服务业，争取再创制造业开放的辉煌 [8] 农业农村现代化 - 提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，强调促进城乡融合发展 [8] - 深入实施藏粮于地、藏粮于技的战略，加快农业科技高水平自立自强，把农业建成现代化大产业 [9] - 统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫 [9] 区域协调发展 - 围绕优化区域经济布局，促进区域协调发展，作出5方面重点部署 [9] - 推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通 [10] - 加强重点城市群协调联动发展，打破行政区划壁垒、深化跨行政区合作 [10] - 健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，推动不同区域实现优势互补、互利共赢 [10] 金融与财政支持方向 - 金融系统要进一步加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度 [2] - 加快构建科技金融体制，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务 [2] - 在优化区域经济布局、促进区域协调发展、推进乡村全面振兴等方面出台更多扎实有效的金融支持措施 [2] - 加强财政资金保障和财政政策支持，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力保障 [2] - 优化财政资源配置，把宝贵的财政资金花在刀刃上、用出效益来，不断提升经济发展质量 [2] - 全面提高金融监管能力，加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍 [7]