扫码便可追溯一盘蔬菜从智慧农场产出的全流程；买的智能网联汽车、智慧养老设备，也有了国家 统一认证的"数字信用标签"……国家市场监督管理总局近日发布《关于加快推进质量认证数字化发展的 指导意见》（以下简称《指导意见》），正让这些场景加速走进现实。今后，AI、大数据等新技术将 广泛应用于认证全程，强化农产品、智能产品、数字服务的质量可信度。 "质量认证的本质属性是'传递信任，服务发展'，以客观公正、专业权威的技术评价为手段，为社 会各方提供质量服务和信用证明。"市场监管总局认证监管司司长姚雷表示，质量认证是政府、企业、 市场和消费者之间的"连接器"和"指示灯"，产品和服务供给越丰富、消费者需求越多样，质量认证的价 值和作用就越大。 数字化认证将率先聚焦哪些行业领域？ 姚雷介绍，在赋能产业数字化升级方面，《指导意见》明确要服务新型工业化高质量发展，围绕工 业互联网、智能制造、绿色低碳、工业软件等方向支持开展质量认证工作，推动传统制造向智能制造、 绿色制造、精准制造跃升；促进智慧农业和水利建设，鼓励将质量认证嵌入智慧农场、渔场、牧场等具 体场景，推动农业生产的智能感知、精准控制和全链条追溯管理，实施节水产品绿色认证、 ...

文章核心观点 - "十五五"期间地方经济增长需从供给端、需求端和主体端三方面寻求新动力 [2][3] 供给端增长动力 - 农业增加值占GDP比重从"十一五"末期的9.5%下降至"十四五"末期的7.2% [4] - 工业增加值占GDP比重从"十一五"末期的39.3%下降至2024年的30% 其中制造业占比下降6.2个百分点至25% [4] - 服务业增加值占GDP比重从"十一五"末期的45.1%提升至2024年的56.7% 对经济增长贡献率从45%提升至60% [4] - 东部海南福建山东 中部江西安徽山西 西部广西四川甘肃陕西等地服务业营收增长迅速 [5] - 青海工业营收"五普"期间增速达84.3% 服务业营收增速为51.2% [5] 需求端增长动力 - 商品消费占居民消费结构比重接近48% [6] - 2024年全国服务零售额同比增长6.2% 高于商品零售额增速3个百分点 [6] - 居民人均服务性消费支出同比增长7.4% 对人均消费支出增长贡献率达63% [6] - 年轻群体催生单身经济、宠物经济、盲盒经济等新业态 [7] - 3亿老年人形成银发消费市场 老年大学、老年旅游、老年电商和健康管理服务持续扩容 [7] 主体端增长动力 - 第五次经济普查显示41个工业细分行业中前15个行业研发投入占比达86.6% [8] - 2023年东部地区规模以上工业R&D经费内部支出占全国比重达64.9% [9] - 中部地区R&D经费内部支出占全国比重20.9% 五年增速全国最快 安徽湖南江西增速均超80% [9] - 西部地区R&D经费内部支出占比11.3% 但支出增速达73.2% 外部支出增速高达118% [9] - 贵州陕西宁夏等地R&D经费外部支出增速超过250% [9] - 东北地区R&D经费内部支出占比仅为2.9% 内外支出增速均偏低 [9]

文章核心观点 - 地方经济增长需从供给端产业新增长点、需求端消费扩容提质、主体端企业高质量发展三方面寻求新动力 以积极稳妥设定"十五五"增长目标 [1][2][3][4][5][6] 供给端产业增长动力 - 服务业已成为经济增长核心力量 2024年服务业增加值占GDP比重达56.7% 较"十一五"末期提高11.6个百分点 对经济增长贡献率提升至60%左右 [1] - 工业支撑作用持续减弱 2024年工业增加值占GDP比重为30% 较"十一五"末期下降9.3个百分点 制造业占比降至25% 下降6.2个百分点 [1] - 东部海南福建山东 中部江西安徽山西 西部广西四川甘肃陕西等地服务业营收增长迅速 需加快服务业提质扩容 [2] - 内蒙古青海宁夏新疆等西部省份工业增速仍快于服务业 如青海工业营收五普期间增速84.3% 服务业增速51.2% 需推动服务业与工业融合发展 [2] 需求端消费动力 - 服务消费对地方经济带动更直接 2024年全国服务零售额同比增长6.2% 高于商品零售额增速3个百分点 [3] - 居民人均服务性消费支出同比增长7.4% 对人均消费支出增长贡献率达63% [3] - 消费需求正从"物质满足型"向"价值表达型""体验导向型"转变 年轻群体催生单身经济、宠物经济、盲盒经济等新业态 [4] - 3亿老年人形成银发消费市场 积极参与学习培训、兴趣社交、康养旅居等活动 老年大学、老年旅游、老年电商和健康管理服务持续扩容 [4] 企业主体创新动力 - 需重视模式创新和观念创新 如共享经济和新零售业态 [5] - 五普数据显示41个工业细分行业中 研发投入前15行业占比达86.6% 其余26个传统行业研发投入较低 [5] - 2023年东部地区规上工业R&D经费内部支出占全国64.9% 需加快核心技术攻关和成果转化 [6] - 中部地区R&D经费内部支出占全国20.9% 五年增速全国最快 安徽湖南江西增速均超80% [6] - 西部地区R&D经费内部支出占比11.3% 但增速达73.2% 外部支出增速高达118% 贵州陕西宁夏等地超250% [6] - 东北地区R&D经费内部支出占比仅2.9% 内外支出增速均偏低 [6]

《关于推动城市高质量发展的意见》解读电话会议 20250829.docx AceCamp AI 2025-08-30 摘要 城镇化进入稳定发展期，城市发展重心从增量扩张转向存量提质增效， 强调控制超大城市规模，关注存量资源盘活和收缩型城市问题。 未来城市发展将围绕"六个建设"展开，包括创新型城市、宜居生活环 境、绿色生态环境、韧性基础设施、文明文化氛围和智慧管理系统。 城市更新成为高质量发展的重要抓手，强调内涵式发展，通过提升现有 资源品质实现整体发展，需采用更新视角进行研究与规划。 激活存量资源需摸清城市资产底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇和闲 置商业设施，建立适应建筑功能转换的规划调整机制。 城市建设运营投融资面临挑战，传统城投平台转型，土地财政受限，需 破解资金来源问题，创新财政金融政策工具，吸引社会资金参与。 房屋安全保障强调全生命周期管理，推行房屋安全体检、安全管理资金 及质量安全保险制度，限制超高层建筑，加固预制板房屋。 城市治理智能化要求建立城市信息模型（CIM）平台，构建城市数字底 座，各省市将制定落实文件，并在"十五五"规划中体现。 Q&A 中共中央、国务院发布的《关于推动城市高质量发展的意 ...

城市高质量发展政策框架 - 中共中央国务院于2025年8月15日发布《关于推动城市高质量发展的意见》，提出到2030年现代化人民城市建设取得重要进展，2035年基本建成现代化人民城市 [1][2][4] 房地产与住房建设 - 系统推进"好房子"和完整社区建设，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，满足刚性和改善性住房需求 [10] - 实施物业服务质量提升行动，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新和原拆原建 [10] - 持续推动城镇老旧小区改造，建设创新型产业社区和商务社区，促进产城融合与职住平衡 [10] 城市更新与基础设施 - 科学制定城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新 [10] - 优化城市基础设施布局结构，加强地下空间利用和地下综合管廊建设 [11] - 强化5G和千兆光网覆盖，优化算力设施布局，推进新型城市基础设施建设 [11] 产业发展与动能转换 - 因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业升级、新兴产业培育和未来产业布局 [7] - 发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快建筑业转型升级 [7] - 发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景 [7] 绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳，实施工业能效提升行动，推广绿色低碳工艺技术 [12] - 大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑和低碳建筑规模化发展 [12] - 深入实施城市生活垃圾分类，优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行 [12] 城市安全与韧性 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑 [14] - 实施城镇预制板房屋治理改造和地震易发区房屋加固工程 [14] - 构建城市安全风险谱系，健全风险监测预警和排查整治机制 [15] 城市治理与数字化 - 推进城市全域数字化转型，打造集约统一的城市数字底座 [18] - 深化数据资源开发应用，推动政务服务"一网通办"和城市运行"一网统管" [18] - 完善网格化治理机制，推进城市小微公共空间改造和背街小巷环境整治 [18] 区域协调发展 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展，支持京津冀、长三角、粤港澳打造世界级城市群 [5] - 增强超大特大城市综合竞争力，做强核心功能并合理疏解非核心功能 [5] - 提高中小城市和县城承载能力，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [6]

城市发展新阶段 - 我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主阶段[6][8] - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 到2035年基本建成现代化人民城市[6][9] 城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀/长三角/粤港澳大湾区打造世界级城市群[10] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能[11] - 提高中小城市和县城承载能力 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设[12] 新动能培育 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 统筹推进传统产业升级/新兴产业培育/未来产业布局[13] - 改造利用老旧厂房/低效楼宇/闲置商业设施 建立建筑功能转换规划调整机制[13] - 创新财政金融政策工具 强化中长期信贷供给 发挥债券/股票市场融资功能[14] 产业升级方向 - 深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程 培育壮大先进制造业集群[13] - 发展智能建造 培育现代化建筑产业链 加快建筑业转型升级[13] - 发展首发经济/银发经济/冰雪经济/低空经济 培育消费新场景[13] 基础设施建设 - 加快5G/千兆光网覆盖 优化算力设施布局 推进新型城市基础设施建设[17] - 高效利用城市地下空间 加快地下管线管网建设改造 因地制宜建设综合管廊[17] - 健全现代化综合交通运输体系 提升通勤效率 完善停车位/充电桩等便民设施[17] 公共服务提升 - 扩大普惠养老服务供给 促进医养结合 健全普惠育幼服务体系[17] - 实施基础教育扩优提质行动计划 推进学习型城市建设[17] - 实施医疗卫生强基工程 建设紧密型医联体 促进优质医疗资源扩容下沉[17] 绿色低碳转型 - 实施工业能效/水效提升行动 推广绿色低碳先进工艺技术装备[18] - 大力发展绿色建筑 推动超低能耗建筑/低碳建筑规模化发展[18] - 深入推进城市生活垃圾分类 推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合[19] 城市安全韧性 - 建立房屋全生命周期安全管理制度 严格限制超高层建筑[20] - 分级/智能/精准管控危险化学品/特种设备/建筑施工等重大风险源[20] - 构建分级分层分流救治体系 加强应急医疗物资储备[21] 城市文化发展 - 活化利用不可移动文物/历史建筑/工业遗产 开展文化展示/特色商业/休闲体验[23] - 推动文化与旅游/科技/体育等融合发展 创新动漫/影视/数字艺术等业态[24] 城市治理升级 - 推进城市全域数字化转型 打造集约统一的城市数字底座[25] - 深化数据资源开发应用 推动政务服务"一网通办"/城市运行"一网统管"[25] - 完善网格化治理机制 推进城市小微公共空间改造[25]

城市发展新阶段 - 中国城镇化从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [2][3] - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 到2035年基本建成现代化人民城市 [2][4] 城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀/长三角/粤港澳打造世界级城市群 [5] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制规模并疏解非核心功能 提升科技创新能力 [6] - 提高中小城市和县城承载能力 发展县域经济 支持边境城镇发展 [6] 新动能培育 - 因城施策发展新质生产力 培育创新生态 加强核心技术攻关 [7] - 激活存量资源潜力 改造老旧厂房/低效楼宇 盘活存量低效用地 [7] - 建立可持续投融资体系 统筹财政/社会资本/金融资金 发挥债券/股票市场融资功能 [8] - 提升对外开放水平 建设国际门户枢纽城市 加强国际交流合作 [8] 生活空间品质提升 - 推进"好房子"和完整社区建设 满足刚性及改善性住房需求 [9] - 完善城市基础设施 加强5G/千兆光网覆盖 优化交通体系 [9][10] - 提升公共服务水平 健全就业/社保体系 扩大普惠养老/育幼服务供给 [10] 绿色低碳转型 - 推进工业节能降碳 推广绿色工艺技术 发展绿色建筑 [11] - 践行低碳生活方式 推进节水/清洁取暖/垃圾分类 [11] - 加强生态环境治理 实施生态修复工程 改善空气/水质量 [12] 安全韧性建设 - 加强房屋和基础设施安全管理 建立全生命周期管理制度 [13] - 强化安全生产管理 重点管控危险化学品/建筑施工/燃气等领域风险 [13] - 提高公共卫生防控能力 建设分级救治体系 加强应急物资储备 [14] - 增强防灾减灾能力 构建风险监测预警机制 提升排水防涝水平 [14] 文化繁荣发展 - 保护利用历史文化遗产 活化文物/历史建筑/工业遗产 [15] - 塑造城市特色风貌 体现中华美学 禁止滥建文化地标 [15] - 丰富精神文化生活 创新公共文化空间 推动文旅融合发展 [16] 治理能力提升 - 完善城市治理体系 建立统筹协调机制 调动多元主体参与 [17] - 推动智慧化精细治理 建设城市数字底座 深化数据应用 [17] - 加强社会治理 构建基层治理体系 强化社会治安防控 [18] 组织实施保障 - 坚持中央集中统一领导 构建中央统筹/省负总责/城市落实的格局 [19] - 健全法律法规政策 培养专业人才 打造高端智库 [19]

城市高质量发展政策核心观点 - 中国城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段 推动创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市建设 [1][3][4] - 设定2030年现代化人民城市建设取得重要进展 2035年基本建成的目标 涵盖政策制度 新旧动能转换 人居品质 绿色转型 安全基础 文化魅力和治理水平 [1][4] 现代化城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区打造世界级城市群 成渝和长江中游城市群成为增长极 [5] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制规模 疏解非核心功能 提升全球高端生产要素配置能力和科技创新能力 [5] - 提高中小城市和县城承载能力 动态优化基础设施和公共服务 发展县域经济 支持边境城镇稳边固边 [6] 城市发展新动能培育 - 因城施策增强发展动力 加强原始创新和关键核心技术攻关 发展新质生产力 培育先进制造业集群和智能建造 [7] - 激活存量资源潜力 改造利用老旧厂房 低效楼宇和闲置设施 盘活存量低效用地 [7] - 建立可持续投融资体系 统筹财政资金 社会资本和金融 强化中长期信贷和债券市场融资功能 [8] - 提升对外开放合作水平 建设国际门户枢纽城市 加强人居领域国际交流 [8] 高品质城市生活空间营造 - 系统推进好房子和完整社区建设 满足刚性和改善性住房需求 实施物业服务质量提升和城中村改造 [9] - 完善城市基础设施 优化地下空间利用 加强5G和千兆光网覆盖 健全综合交通运输体系 [10] - 提升公共服务均衡水平 健全就业和社保体系 扩大普惠养老和育幼服务 优化医疗资源配置 [10] 城市绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳 实施工业能效提升行动 发展绿色建筑和超低能耗建筑 [11] - 践行绿色低碳生活方式 深入实施国家节水行动 推进城市生活垃圾分类和绿色出行 [11] - 加强生态环境治理 实施城市生态修复工程 健全公园绿道体系 改善空气质量和污染治理 [12] 城市安全韧性增强 - 加强房屋和市政基础设施安全管理 建立全生命周期安全管理制度 限制超高层建筑 [13] - 强化重点行业安全生产管理 分级管控重大风险源 推进隐患排查整治 [14] - 提高公共卫生防控救治水平 建设国家区域公共卫生中心 加强传染病防治基地能力 [14] - 增强综合防灾减灾能力 构建风险监测预警机制 提升排水防涝能力和应急体系建设 [15] 城市文化繁荣发展 - 推动历史文化保护利用传承 完善保护体系 活化利用文物和历史建筑 [16] - 塑造城市特色风貌 强化规划管控 提升审美品位 体现中华美学和时代风尚 [16] - 丰富精神文化生活 弘扬社会主义核心价值观 创新公共文化空间和产品供给 [17] 城市治理能力提升 - 完善治理工作体系 建立健全统筹协调机制和综合行政执法体制 [18] - 推动智慧化精细化治理 推进全域数字化转型 深化数据资源应用 [18] - 加强社会治理 坚持新时代枫桥经验 完善基层治理体系和群众诉求响应机制 [19] 组织实施保障 - 坚持党中央集中统一领导 构建中央统筹 省负总责 城市抓落实的工作格局 [20] - 健全法律法规和政策制度 增强政策协同性 培养专业人才和高端智库 [20]

生活性服务业定位与意义 - 生活性服务业满足居民最终消费需求 是反映城市宜居度 竞争力与可持续性的重要指标 [1] - 城市是生活性服务业主要聚集地 其布局取决于人口消费需求分布 [2] - 具有就业包容度高特点 为农业转移人口提供基础岗位 为大学生和灵活就业者创造机会 [3] 城市发展与人才吸引力 - 生活性服务业供给能力和便利化程度成为影响年轻群体居住决策的主要因素 [4] - 服务业与数字技术深度融合 呈现知识 技能和人力资本密集特征 改变城市投资和就业结构 [3] - 生活性服务业特色资源如淄博烧烤 云南民宿酒吧等塑造城市独特气质 促进差异化发展 [4] 重点发展领域 - 优化社区服务：城市居民75%时间在社区度过 2035年70%人口生活在城市社区 需建设邻里服务中心 共享书房 居家养老服务站等设施 [6] - 发展养老助老服务：60岁及以上人口达3.1亿 65岁及以上达2.2亿 需建设康复医院 护理院 推进无障碍建设 [7] - 补齐新市民服务：构建灵活就业服务平台 推广AI+就业服务 职业技能培训 法律咨询等 [7] - 提升文化旅游服务：推动旅游消费集聚区建设 打造商旅文体融合新型消费载体 扩大文化演出 体育赛事等服务供给 [8] 民生需求与消费升级 - 人们对生活质量追求和享受型消费需求明显增加 更多体现为文化教育 医疗保健 旅游度假等服务消费需求 [2] - 居民收入水平提高和闲暇时间增加引发大量生活性服务业需求 为服务业规模经济提供市场土壤 [3] - 新市民服务可带动万亿级新消费需求 [7]

生活性服务业定位与意义 - 生活性服务业是满足居民最终消费需求的服务活动 与日常生活息息相关 其布局取决于人口消费需求分布 城市是主要聚集地 [2] - 行业水平决定城市对人口及产业的吸引力 是反映城市宜居度 竞争力与可持续性的重要指标 [1] - 发展生活性服务业是增进民生福祉的内在要求 对促进人的全面发展和建设现代化人民城市具有重要意义 [2] 行业经济与社会价值 - 居民收入提高和闲暇时间增加推动多样化服务需求提升 人口向城市集聚为服务业规模经济提供市场土壤 [3] - 行业就业包容度高 为农业转移人口提供大量基础岗位 为大学生兼职和灵活就业者创造机会 是主要就业渠道 [3] - 服务业与数字技术深度融合 呈现知识 技能和人力资本密集特征 新业态新模式改变城市投资和就业结构 [3] 城市发展与人才吸引力 - 生活性服务业供给能力 类别多寡和便利化程度成为影响劳动力居住决策的主要因素 是城市吸引留住人才的关键 [4] - 行业支撑城市独特气质塑造 如文化旅游 休闲娱乐 医疗健康 特色餐饮等设施分布城市角落 促进文脉传承和差异化发展 [4] - 全国690多座城市的生活性服务业特色多样 如淄博烧烤 云南民宿酒吧等成为城市形象名片 [4] 重点发展领域 社区服务优化 - 城市居民平均75%时间在社区度过 2035年约70%人口生活在城市社区 需通过盘活存量资源嵌入功能性设施 [6] - 建设邻里服务中心 共享书房 居家养老服务站 健康小屋 文化活动室等硬件设施 [6] - 拓展步行范围内生活服务 发展社区托育 助餐 家政便民 物业服务 健康服务及文化休闲供给 [6] 养老助老服务 - 中国60岁及以上人口达3.1亿 65岁及以上达2.2亿 发展养老助老是应对老龄化和培育经济新动能的要求 [7] - 建设康复医院 护理院 拓展医养结合 推进无障碍建设 发展健康管理 养老监护 心理慰藉等服务 [7] - 支持养老机构 家政企业 物业服务企业开展上门服务 提升质量效率 [7] 新市民服务 - 新市民是城市建设生力军 高效生活服务可带动万亿级新消费需求 [7] - 建设新市民服务中心 爱心驿站等服务网点 构建灵活就业一站式平台 推广AI+就业服务 职业技能培训和法律咨询 [7] - 优化公共服务解决落户 子女入学问题 构建多层次普惠服务体系和信用体系 [7] 文化旅游服务 - 城市成为主要旅游目的地 需依托完备生活服务体系培育主客共享新空间 [8] - 推动旅游消费集聚区 旅游休闲街区等文旅基础设施建设 打造商旅文体融合新型消费载体 [8] - 扩大文化演出 影音娱乐 体育赛事等服务供给 推进文旅消费便利化和公共服务智慧化 [8]