全国碳市场扩围路线图 - 生态环境部发布《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，明确三大新纳入行业的配额分配方案并首次官宣扩围时间表[1] - 到2027年，化工、石化、民航、造纸等行业也将被纳入，届时碳市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，管控全国约75%的二氧化碳排放[1] - 根据《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》，最终目标是到2027年实现工业领域主要排放行业的全覆盖[4] 市场覆盖范围与规模 - 钢铁、水泥、铝冶炼三大行业加入后，全国碳市场重点排放单位总计达到约3700家，覆盖排放量约80亿吨，管控全国60%以上的碳排放[4] - 清华大学张希良教授预测，八大行业全面纳入后，预计将有8000多家企业进入市场，覆盖全国70%以上的温室气体[4] - 全国碳市场自2021年启动以来已平稳运行四年，初期仅纳入发电行业[4] 技术准备与系统支持 - 生态环境部已对相关行业企业2013年以来的碳排放数据进行收集整理和核查，为科学确定配额总量奠定了基础[5] - 涉及配额分配、核算报告、核查指南等技术文件正在加紧编制，全国碳市场管理平台、注册登记和交易系统已完成升级改造[5] - 中国已积累的实践经验和数字化技术进步使得管理挑战相对可控[5] 碳价预期与市场功能 - 目前全国碳市场收盘价在66元/吨左右[5] - 中创碳投董事长唐人虎预测，到2027年碳价可能从目前的50元/吨左右攀升至130-180元/吨，甚至更高[5] - 新纳入行业市场主体分布更分散、多样性更强，不同企业的交易判断差异将带来更多交易机会，从结构上促进市场发展[5] 行业影响与挑战 - 电力、钢铁等已纳入行业准备相对充分，而工艺复杂的石化、化工行业和中小企业居多的造纸行业面临更大的管理挑战[6] - 航空业需同时应对欧盟碳关税等外部压力[6] - 相关企业被建议立即着手夯实数据基础，并从生产运营全链条提前规划低碳转型路径[7] 未来发展路径 - 到2030年，中国将基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的碳市场，形成减排效果明显、价格水平合理的碳定价机制[7] - 未来将优先在碳排放总量稳定的行业实施总量控制，推行有偿分配，并逐步收紧配额[7] - 中国碳市场现货交易已是世界最大和最成功的，未来重点是通过强化总量约束和引入有偿分配提升市场效率[7]

全国碳市场扩围路线图与目标 - 生态环境部发布《配额方案》，明确钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配方式，并重申碳市场扩围路线图，目标在2027年基本覆盖工业领域主要排放行业[1] - 全国碳市场自2021年启动运行四年，纳入发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业后，重点排放单位达3700家左右，覆盖排放量约80亿吨，管控全国60%以上碳排放量[2] - 八大行业（发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空）占中国二氧化碳排放的75%左右，预计将有8000多家企业纳入全国碳市场，覆盖全国70%以上温室气体[2][3] 行业纳入进展与准备工作 - 生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，坚持“成熟一个、纳入一个”原则，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类[1][4] - 为保障扩围，生态环境部正加快编制化工、石化、民航、造纸行业的配额分配方案、核算报告指南等配套技术文件，并对全国碳市场管理平台等三大系统进行升级改造[4] - 截至2025年8月底，新纳入行业重点排放单位已开设交易账户1277家，生态环境部将采取健全核算报告核查制度、加强日常监管、提升企业核算能力三方面措施确保数据质量[5] 配额分配机制与市场影响 - 2024、2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额，仅适用于纳入重点排放单位名录的企业（生产线、工序）[6] - 当前采用碳排放强度基准法免费分配配额以降低企业初期减排阻力，但到2027年将实施以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的新机制，企业碳成本将显著上升[7] - 碳价预计将从目前的50元/吨左右上升到130~180元/吨甚至更高，对不同行业产生差异化影响，电力等已纳入行业准备较充分，石化、化工、造纸、航空等行业面临不同挑战[7] 碳市场发展与定价功能 - 全国碳市场收盘价在2025年11月19日为66.86元/吨，较前一日上涨8.26%，行业主体多元化将有利于碳排放权定价[10] - 生态环境部下一步将优先在碳排放总量相对稳定的行业实施配额总量控制，推行配额有偿分配，丰富交易主体，收紧配额以强化碳市场定价功能[11] - 中国碳市场现货交易参与度已超过90%，现货市场发展已基本达到现阶段极限，现货交易规模是世界最大也是最成功的，“十五五”期间将向“有偿分配+总量控制”模式过渡[11][12] 行业企业应对策略 - 纳入碳市场后企业需重点夯实基础数据筹备，确保排放数据准确无误，这是参与交易和履行减排义务的前提[7] - 企业需提前规划转型路径，如在供应商选择上优先对接采用先进减排技术的合作伙伴，在能源结构上加大绿电使用比例，从生产运营全链条布局低碳转型[8]

新能源汽车政府采购 - 财政部、工信部就新能源汽车政府采购需求标准征求意见，要求采购人不得设置不合理条件实行差别或歧视待遇，并加强履约验收管理，确保车辆品牌、型号、参数与制造商公布一致 [2] 国内绿色能源与减排进展 - 中国大唐多伦15万千瓦风光储制氢一体化示范项目全面投运，为国内首个绿氢耦合煤化工项目，预计年制氢量达7059万立方米，可减少二氧化碳排放13.88万吨 [2] - 国内已建成省级以上绿色矿山超5100家，包括1054家国家级和4055家省级绿色矿山，占持证在产矿山的40.8% [2] - 钢铁、水泥、铝冶炼行业将完成2024、2025年度碳排放配额首次清缴 [2] - 长三角互济电量今年累计达成1808亿千瓦时，提前完成年度目标，相比去年全年电量增长8.26% [3] - 贵州省黔南州发布国家碳达峰试点实施方案，目标到2030年建立低碳高效现代化磷化工产业，建成清洁低碳能源体系，控制碳排放总量完成碳达峰目标 [3] - 山西省启动2025年增量新能源项目机制电价竞价，机制电量总规模为55.06亿千瓦时，其中风电14.17亿千瓦时，光伏40.89亿千瓦时 [4] 国际能源动态 - 日本预计本周批准重启该国最大核电站新潟县柏崎刈羽核电站，七个反应堆中有一个将恢复运行 [5] - 埃及与俄罗斯签署达巴核电站核燃料采购协议，为1号机组反应堆供应核燃料 [5] - 意大利最高法院批准向德国引渡“北溪”天然气管道爆炸案一名乌克兰籍嫌疑人 [6] - 斯洛伐克政府考虑就欧盟决定从2028年起停止进口俄罗斯天然气一事起诉欧盟 [6] 企业合同与营收 - 中国核建截至2025年10月累计实现新签合同1238.40亿元，累计实现营业收入813.34亿元 [7]

全国碳市场扩围路线图与目标 - 生态环境部发布《配额方案》，明确到2027年碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业[1] - 中办、国办《意见》确定目标：2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳市场[2] - 生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，坚持“成熟一个、纳入一个”原则[1][4] 当前市场覆盖范围与规模 - 全国碳市场在发电行业基础上纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，重点排放单位达3700家左右，覆盖排放量约80亿吨，管控全国60%以上碳排放量[1][3] - 八大行业（发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空）占我国二氧化碳排放的75%左右[2][3] - 清华大学专家预计八大行业纳入后将有8000多家企业，覆盖全国70%以上温室气体[3] 配额分配与管理机制 - 2024、2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额，与发电行业总体一致[6] - 生态环境部将加快向“配额总量控制+有偿分配”模式过渡，计划在“十五五”期间重点推进[11] - 配额分配遵循循序渐进原则，分阶段推进，以主要排放企业和排放工序为重点[6] 碳价走势与市场表现 - 专家预测碳价将从目前50元/吨左右升至2027年的130-180元/吨甚至更高[7] - 截至2025年11月19日，全国碳市场收盘价66.86元/吨，单日上涨8.26%[9] - 中国碳市场现货交易参与度超90%，被认为是世界最大最成功的碳现货市场[10] 行业差异化影响与准备 - 电力、钢铁、水泥、铝冶炼行业已积累履约经验，准备相对充分[7] - 石化、化工行业工艺流程复杂，碳排放核算难度大[7] - 造纸行业中小企业居多，面临较大成本压力和管理挑战；航空业需应对欧盟碳关税等外部挑战[7] - 企业需夯实排放数据基础，并提前规划低碳转型路径[7][8] 数据质量挑战与基础设施 - 行业扩围涉及企业众多，数据质量是关键挑战，生态环境部将健全MRV制度体系、加强日常监管、提升企业核算能力[5] - 截至2025年8月底，新纳入行业1277家企业已开设交易账户[5] - 全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统已完成升级改造，提升监管能力和数据安全[4]

报告行业投资评级 - 报告未对行业给出明确的投资评级（如看好、中性、看淡）[1] 报告核心观点 - 全国碳市场扩容至钢铁、水泥、铝冶炼行业的配额分配方案出台，标志着首次扩容进入实质化新阶段 [1] - 方案政策延续性良好，旨在建立激励长期减排、保障市场稳定、兼具严格与灵活的碳配额管理体系 [1][3] - 新行业纳入步调预期偏向稳健，扩容行业分配方案对碳价影响有限 [1][4] - 2024年度配额与实际排放量相等，无实质性履约压力；2025年度配额盈亏率控制在3%以内，短期不会带来实际缺口 [1][2][13] 政策梳理总结 - 方案突出管控重点，覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业的直接温室气体排放，精准锁定碳排放量占全行业98%以上的重点生产企业 [2][12] - 对比征求意见稿，方案大幅提高可结转年度配额（从1万吨调整为10万吨），并收窄碳排放强度偏离度浮动区间（从±30%调整为±20%） [1][17] - 与电力行业相比，主要差异体现在分配方法（碳排放强度控制法 vs 基准值法）和计算单元（企业/生产线/工序 vs 发电机组） [20] 政策影响总结 - 政策连贯明确，在覆盖门槛、管控边界、市场单轨制等多方面保持高度一致，充分借鉴发电行业经验 [3][21] - 全国碳市场进入系统性扩围新阶段，未来将坚持“成熟一个、纳入一个”原则，目标到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业 [3][23] - 碳减排未来有望从软约束转向硬约束，配额管理将呈现总量控制制度化、分配方式多元化、配额供给紧缩化的转变 [3][24] - 2025年碳价从年初接近100元/吨下行至10月底略高于50元/吨，11月因天然气价格抬升和年末履约周期截止出现回升 [4][26] - 扩容行业分配方案符合市场预期，基础结转量提高对当前碳价支撑影响有限，碳价更多受年底电力行业履约周期影响 [4][26]

文章核心观点 - “十五五”期间中国低碳发展战略将稳步推进，碳减排“工具箱”将全面升级，推动多行业结构性调整并创造投资机遇 [1][2][7] 碳减排“工具箱”完善预期 - 以碳市场和绿证市场为核心的碳减排“工具箱”处于发展初期，全国碳市场政策波动性较大，自愿减排市场供给严重不足，绿证市场面临供给过剩与需求不足 [3] - 根据2025年出台的指导意见，预计“十五五”期间碳减排工具将得到进一步完善 [3] 碳市场改革与投资机遇 - 全国碳市场将进行“扩容量+调配额”双向改革，预计到2030年新增6个行业，覆盖碳排放总量达77% [4] - 预计2030年全国碳市场整体碳配额缺口将增长至1.8-2亿吨，碳价长期看涨，有望升至80-90元/吨 [4] - CCER方法学增加将提升供给，2030年潜在供给量达到4.8-7.5亿吨，价格与碳价接近 [4] - 碳价上涨将推动控排行业淘汰落后产能，绿色企业具备竞争优势，CCER市场为覆盖行业提供新利润空间 [4] - 建议关注碳市场碳价上涨预期下碳资产的投资机遇 [1] 绿证市场发展与行业影响 - 绿证市场当前供大于求导致价格下行，预计随着存量绿证释放及消纳责任权重制度落地，供需关系将改善 [5] - 预计到2026年绿证成交价格将小幅上涨至6-6.5元/个 [5] - 国内绿电需求提升与国际CBAM等政策将助推绿证市场从“证电分离”向“证电合一”发展，绿电直连具备中长期发展潜力 [5] - 强制消纳与国际限制性政策推动出口企业与高耗能企业开展绿电转型，高绿电消纳比例企业具备先发优势，新能源充沛地区企业具备区位优势 [5] 产品碳足迹管理 - “十五五”期间产品碳足迹将成为企业碳管理“新理念”，中国正积极推进产品碳足迹管理体系建设与试点工作 [6] - 通过制定碳足迹核算标准并设计认证标识与等级标识制度，致力于打造企业“绿色竞争力” [6] - 出海企业、原材料行业以及长供应链链主企业可通过提升产品碳足迹管理水平增强企业韧性与竞争力 [6] 行业结构性调整与投资机遇 - 碳工具升级提供绿色低碳转型赛道的Beta收益，并突出行业内绿色企业的Alpha收益 [7] - 绿色赛道如碳市场覆盖民航业后可持续航空燃料行业将具备发展前景，绿证强制消纳比例提升将推动绿电直连行业规模扩张 [7] - 绿色企业如钢铁等高排放行业中的低碳企业将在碳市场中具备成本优势与获利空间 [7] - 高绿电消纳比例的数据中心和铝冶炼企业将面临更低的转型风险 [7] - 新能源汽车等长供应链与出海行业中产品碳足迹管理水平更高的企业将具备更强韧性与“绿色竞争力” [7] - 建议关注氢能、可持续航空燃料、绿电直连等低碳转型受益行业的投资机遇 [1] - 建议关注铝冶炼、数据中心、新能源汽车等行业绿色电力转型效果突出、具有较强产品碳足迹管理能力的企业的投资机遇 [1]

配额方案核心内容 - 生态环境部发布2024、2025年度全国碳市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案，对配额发放、清缴和结转进行安排[1] - 方案总体思路延续基于碳排放强度控制的免费配额分配框架，企业配额量与其实际产出量动态挂钩，不设绝对碳排放总量上限[1] - 通过科学设定行业基准，使单位产品碳排放越低的企业配额盈余率越高，形成明确碳减排激励机制[1] 配额清缴时间安排 - 生态环境部将下发钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额，重点排放单位于今年内完成首次配额清缴[1] - 2025年上半年将向三个行业重点排放单位下发2025年度预分配配额，相关单位应在2025年年底前完成配额清缴[1] 行业纳入与覆盖范围 - 钢铁、水泥、铝冶炼行业于2024年3月被纳入碳排放权交易市场管理[1] - 覆盖的温室气体种类包括二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳[1] 市场扩围计划 - 生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，研究起草配套技术文件[2] - 坚持“成熟一个、纳入一个”原则，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类，目标到2027年碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业[2] 未来政策方向 - 将根据国家温室气体排放控制目标，对碳排放总量相对稳定的行业率先实行总量控制，逐步由强度控制转向总量控制[2] - 建立完善配额总量逐年收紧机制，增强配额稀缺性，推动碳价更精准反映减排成本，为行业绿色低碳转型提供价格信号[2]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 《方案》调整为碳价提供有效支撑，建议关注逢低买入机会 [3] - 短期需关注基础结转量增加带来的潜在需求能否转化为有效市场购买，若市场缩量需注意短期调整风险 [2] - 2026 年碳市场供需或将偏紧运行，抬升碳价 [4] - 配额盈余企业超出最大可结转量部分可逢高卖出，新纳入企业可关注逢低买入机会 [4] 根据相关目录分别进行总结 《方案》调整内容 - 碳排放强度与碳排放强度偏离度的系数由 0.1 调整为 0.15，碳排放强度偏离度上下限由±30%调整为±20% [1] - 钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位基础结转量由 1 万吨调整为 10 万吨；纳入两个及以上行业的重点排放单位，基础结转量由 1 万吨调整为各行业重点排放单位基础结转量总和(≥11 万吨) [1] 碳市场表现 - 2025 年 11 月 19 日，碳排放配额早盘直线拉升涨停，收盘略有回调，收盘价 66.86 元/吨，涨幅超 8%，全天成交量为 114.64 万吨，较昨日成交量上涨 17.6% [2] 对市场影响 短期 - 三大行业基础结转量增加，潜在购买需求增加，新增企业潜在购买需求从 1334 万吨增长为 13340 万吨，但并非强制购买，不一定全部转化为市场买盘需求 [3] 长期 - 碳排放强度与碳排放强度偏离度系数增大，企业配额盈缺变大，2026 年配额盈余企业可能“惜售”，新增配额缺口会全部转化为市场需求，供需偏紧抬升碳价 [4] 操作建议 - 配额盈余企业确认剩余配额是否满足最大可结转量要求，超出部分可逢高卖出 [4] - 新纳入全国碳市场的三大行业重点排放单位可关注碳市场逢低买入机会 [4] 名词释义 - 碳排放强度系数是表征企业碳排放强度控制水平先进性的指标，优于行业基准水平时取值>0，反之取值<0 [5] - 碳排放强度偏离度是 2025 年度钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序碳排放强度系数根据主要工序吨产品碳排放量与行业平衡值的差距 [5]

政策与市场框架 - 生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，将向重点排放单位下发2024年度配额并要求年内完成清缴，2025年度预分配配额将于2026年上半年下发 [1] - 《方案》总体思路延续基于碳排放强度控制的免费配额分配，配额与企业实际产出量动态挂钩，并聚焦生产中的直接排放，将行业全流程碳排放占比98%以上的企业纳入管控 [1] - 配额分配将合理控制盈缺率，依据企业排放强度与行业基准的差距确定，对排放强度高于或低于基准20%及以上的企业分别设3%盈余封顶与-3%亏缺封底 [1] 市场扩容与影响 - 钢铁、水泥、铝冶炼行业于今年3月被批准纳入全国碳排放权交易市场，当前市场配额总量已超过80亿吨/年，较2024年的6.96亿吨累计成交量增长超过10倍 [1] - 碳市场扩容与实现中国2035年国家自主贡献减排总量目标相匹配，有助于整合资源、优化配置并形成统一的市场规则和碳定价机制 [2] - 市场扩容可通过价格机制促使高耗能企业降低碳排放、推动产业升级，从而帮助行业摆脱低水平同质化竞争 [2] 碳价趋势与投资逻辑 - 2025年上半年，碳排放权交易均价稳定在70-80元/吨区间 [2] - 政策明确将通过总量控制与有偿分配改革推动碳价向合理价值回归，多家机构预测到2030年碳价可能升至150-200元/吨，将重塑工业投资逻辑 [2] 行业挑战与复杂性 - 工业行业（如钢铁、水泥）的复杂性远超电力行业，其涉及燃烧与生产过程且产品差异大，导致碳排放基准线制定难度陡增 [4] - 以电解铝行业为例，其产能已逼近4500万吨的政策“红线”，行业整体处于97%-98%的满负荷运行状态，电力成本占每吨铝生产成本的30%-50%，叠加碳成本使企业减排压力巨大 [4] 数据质量与监管 - 碳排放数据质量是碳市场健康运行的生命线，排放核算直接决定配额数量，数据失真可能引发严重后果 [5] - 当前“国家-省-市”三级联审监管机制已健全，但工业企业工序复杂导致的数据追溯难题仍未完全破解，且存在因产能集中导致的行业间配额分配公平性问题 [5] - 生态环境部将通过健全核算报告核查制度体系、强化数据质量日常监管与监督检查、提升企业碳排放统计核算能力三方面措施来确保数据质量 [5]

报告行业投资评级 - 建议关注逢低买入的机会 [3] 报告的核心观点 - 《方案》调整为碳价提供有效支撑，短期关注基础结转量增加带来的潜在需求能否转化为有效市场购买，长期三大行业配额缺口企业缺口总量增加，2026 年供需或偏紧运行抬升碳价，建议配额盈余企业超出最大可结转量部分逢高卖出，新纳入企业关注逢低买入机会 [3][4] 根据相关目录分别总结 《方案》调整内容 - 碳排放强度与碳排放强度偏离度的系数由 0.1 调整为 0.15，碳排放强度偏离度上下限由±30%调整为±20% [1] - 钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位基础结转量由 1 万吨调整为 10 万吨；纳入两个及以上行业的重点排放单位，基础结转量由 1 万吨调整为各行业重点排放单位基础结转量的总和(≥11 万吨) [1] 碳价及成交量表现 - 2025 年 11 月 19 日，碳排放配额早盘直线拉升涨停，收盘略有回调，收盘价 66.86 元/吨，涨幅超 8%，全天成交量为 114.64 万吨，较昨日成交量上涨 17.6% [2] 对市场的影响 - 短期：三大行业基础结转量增加，潜在购买需求增加，新增控排企业 1334 家，方案调整后，新增企业潜在购买需求从 1334 万吨增长为 13340 万吨，但并非强制购买，不能全部转化为市场买盘需求 [3] - 长期：碳排放强度与碳排放强度偏离度系数增大，企业配额盈缺变大，2026 年配额盈余企业或“惜售”，新增配额盈余不全转化为供应，新增配额缺口全转化为需求，供需或偏紧运行抬升碳价 [4] 操作建议 - 配额盈余企业确认剩余配额是否已满足最大可结转量要求，超出部分可选择逢高卖出 [4] - 新纳入全国碳市场的三大行业的重点排放单位可关注碳市场逢低买入机会 [4] 名词释义 - 碳排放强度系数：表征企业碳排放强度控制水平先进性的指标；当企业优于行业基准水平时，取值>0；反之则取值<0 [5] - 碳排放强度偏离度：2025 年度钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序碳排放强度系数根据其主要工序吨产品碳排放量与行业平衡值的差距 [5]