能源领域民间投资政策与进展 - 支持民间资本参股核电项目，近两年新核准核电项目引入20家民营企业参股，2024年民资股比约10%，2025年提高至10%-20% [4] - 大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民企参与投资取得重要进展 [4] - 民企在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10% [4] - 民营售电公司达2400余家，占售电公司总数近60% [5] - 油气托运商从2019年5家增至目前1005家，中小托运商管输资源占比由2.1%提升至10.2% [5] - 支持民企发展新型储能、充电设施、虚拟电厂、智能微电网等新业态新模式 [5] - 出台政策有序推动绿电直连发展，民营新能源企业可直接向用户供应绿电 [5] - 将低压办电“零投资”服务对象扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计未来五年惠及民企约150万户，节省办电投资约200亿元 [6] - 承装（修、试）电力设施领域民企数量占比已超85% [6] - 推进油气区块勘查探矿权竞争性出让制度，放开配售电业务，超90%电力用户通过售电公司购电 [29] 重点领域民间投资持股比例政策 - 对需报国家审批（核准）的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等领域项目，应专项论证民资参与可行性 [13] - 鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民企参与意愿等确定具体持股比例，对具备条件项目持股比例可在10%以上 [13] 生产性服务业民间投资导向 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [20] - 鼓励民企进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持民企参与生产性服务业重点项目建设 [20] 投融资政策支持 - 用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持 [21] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持符合条件的重点领域民间投资项目 [22] 基础设施REITs支持民间投资 - 基础设施REITs已累计推荐105个项目，83个项目已发行上市，发售基金总额2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元 [31] - 已向证监会推荐18个民间投资项目发行基础设施REITs [32] 民营企业中试平台建设 - 支持民企围绕重点领域和重点产业链在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台 [33] 数字化转型投资机遇 - 支持龙头企业、第三方服务商建设数字综合赋能平台，推动产业链供应链等关键环节数据汇聚、融合应用 [37] - 围绕工业制造、交通运输、电力能源、医疗健康、现代农业等重点领域推动场景开放 [37] 招标投标领域公平竞争 - 发布《招标人主体责任履行指引》，引导招标人建立招标文件合规审查、招标投标全过程公平性自查等机制 [39] - 加强中标结果的公平性审查，纠正各类排斥民企的不合理条件，指导各地方制定招标投标行政监督责任清单 [39]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在扩大准入、打通堵点、强化保障 [1] - 政策明确鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目，并对具备条件的项目提出民间资本持股比例可在10%以上的量化要求 [2][5] - 政策超越原则性表述，通过列举重点领域和专项论证要求，将民间资本参与从“可选项”变为“应选项”，增强政策刚性 [5] 重点投资领域与准入 - 明确需专项论证民间资本参与可行性的领域包括：铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等具有收益的项目 [2] - 在核电领域，2024年新核准项目民资股比约为10%，2025年计划提高至10%～20% [3] - 在油气领域，民营企业于储气设施、油气管道支线及终端管道项目的投资占比已超过10% [3] - 政策要求清理不合理的服务业准入限制，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [6] 民间投资现状与资产类型 - 今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）为371535亿元，同比下降0.5%，其中民间固定资产投资同比下降3.1% [2] - 扣除房地产开发投资后，民间项目投资同比增长2.1%，其中基础设施民间投资增长7%，制造业民间投资增长3.2% [2] - 国家发改委累计推荐105个基础设施REITs项目，83个已上市，涵盖清洁能源、数据中心、租赁住房等10个行业18种资产类型，发售基金总额2070亿元，预计带动新项目总投资超1万亿元 [1] 投融资支持措施 - 强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务 [1][8] - 用好中央预算内投资支持符合条件的民间投资项目，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，部分用于支持重点领域民间投资项目 [8] - 信贷政策方面，要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度 [8] - 直接融资方面，持续落实科技型企业上市“绿色通道”，积极支持民间投资项目发行基础设施REITs [8] - 将打造国家投融资综合服务平台，推动投融资高效对接，精准投放信贷资源 [9] 行业改革与未来发展 - 针对电力、油气、铁路等网络型基础设施，政策提出具体改革要求以降低隐性门槛，如监管运行调度、解决铁路线路接轨等堵点 [4] - 生产性服务业被视为产业发展的“黏合剂”，民间资本被鼓励进入高价值服务行业，向专业化和价值链高端延伸 [6][7] - 结合先进制造业和现代服务业融合试点，鼓励民营企业探索制造业服务化路径 [7] - “十五五”时期被指出是我国生产性服务业发展空间广阔的时期 [6]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在扩大准入、打通堵点、强化保障以激发民间投资活力[1] - 政策明确鼓励支持民间资本参与铁路、核电等重点领域项目，并结合项目实际、民营企业参与意愿等确定具体项目持股比例，对具备条件的项目持股比例可在10%以上[6] - 政策要求清理不合理的服务业经营主体准入限制，支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测等生产性服务业领域[10] 重点行业准入与持股比例 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性并说明持股比例[6] - 近两年新核准核电项目已引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%～20%[7] - 在储气设施、油气管道支线及终端管道项目，民间资本投资占比已超过10%[7] - 政策针对电力、油气、铁路等网络型基础设施运行调度的监管及投资运营堵点提出具体改革要求，降低实质性门槛[8] 生产性服务业发展导向 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[10] - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持其参与生产性服务业重点项目建设[10] - 结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，支持民营企业探索制造业服务化路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[11] - 服务业具有巨大扩容和提质空间，需推进生产性服务业向专业化高端延伸，促进生活性服务业高品质发展[12] 投融资支持措施 - 强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务[13] - 国家发改委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，截至10月29日5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中部分支持了重点领域民间投资项目[13] - 信贷政策方面要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，并推广“创新积分制”服务科技型企业[13] - 直接融资方面持续落实科技型企业上市融资“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs[13] - 国家发改委将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，推动投融资高效对接[14] 基础设施REITs进展与成效 - 国家发改委已累计向证监会推荐105个项目，83个项目已发行上市，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元[5] - 已发行REITs项目涵盖收费公路、清洁能源、城镇供热、生态环保、仓储物流、产业园区、数据中心、租赁住房、水利、消费基础设施等10个行业18种资产类型[5] 民间投资现状与前景 - 今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%，其中民间固定资产投资同比下降3.1%[6] - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%[6] - 随着政策红利逐步释放，将进一步激发民间资本活力与创造力，为经济高质量发展提供支撑[14]

政策信号与高层表态 - 国家发展改革委在两天内通过座谈会和发布会密集释放支持民营企业和民间投资发展的积极政策信号 [1] - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕“十五五”规划编制听取服务业企业意见建议，参会企业涵盖工业自动化、软件信息化、工业互联网及餐饮类企业 [1] - 郑栅洁表示我国服务业具有巨大扩容和提质空间，将深入实施服务业扩能提质行动，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [1][9] 《若干措施》核心内容与背景 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，推出13条举措以拓宽民间投资空间、促进公平竞争 [1] - 政策背景是受国际环境变化和房地产市场调整影响，今年民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发后的民间项目投资同比增长2.1% [2] - 政策旨在解决民间投资面临的难点堵点问题，激发投资活力和提升投资效益 [2] 重点领域市场准入 - 《若干措施》第一条明确要求对需国家审批的铁路、核电、水电、输电通道、油气管道等具有收益的项目专项论证民间资本可行性 [3] - 鼓励民间资本参与并确定具体持股比例，对具备条件项目持股比例可在10%以上，有的核电项目民企参股比例已达20% [4] - 政策采用列举式明确可参与重点领域，将民间资本参与从“可选项”变为“应选项”，增强政策刚性 [5] 政策三大方向举措 - 扩大准入方面包括鼓励参与城市基础设施新建项目、引导有序参与低空经济和商业航天、加快公布向民企开放的科研设施清单 [6] - 打通堵点方面包括保障民营企业在电力并网和油气管网使用等权益、支持建设重大中试平台和数字赋能平台 [7] - 强化保障方面包括加大中央预算内投资支持、用好新型政策性金融工具、落实科技型企业上市融资绿色通道政策 [7] 服务业发展支持 - 《若干措施》第四条要求清理不合理服务业准入限制，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [9] - 郑栅洁指出将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化发展 [9] - 国家发展改革委将实施服务业扩能提质行动，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业，支持参与生产性服务业重点项目 [10] 政策影响与行业机遇 - 政策直面民间资本在市场准入、资质许可方面的隐性壁垒和融资难等问题，以精准举措稳定预期和提振信心 [8] - 生产性服务业被视为产业发展的粘合剂和延链增值关键支撑，民营企业因机制灵活与生产性服务业特质天然契合 [10] - “十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本被鼓励持续深耕细作打造特色化服务品牌 [10]

文章核心观点 - 国家发展改革委联合多部门发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措，旨在通过扩大准入、打通堵点、强化保障三方面激发民间投资活力 [5][6][7] - 政策聚焦重点领域如铁路、核电、能源、数字经济等，明确支持民间资本参与并持股，前三季度扣除房地产开发民间投资后民间项目投资同比增长2.1%，其中基础设施民间投资增7%，制造业民间投资增3.2% [5][6][12] - 通过投融资支持、数字化转型、基础设施REITs等工具拓宽民营企业参与渠道，已累计推荐105个基础设施REITs项目，发行83个，总额2070亿元，带动新项目投资超1万亿元 [38][39] 扩大准入领域 - 鼓励民间资本参与铁路、核电、水电等需国家审批的收益性项目，持股比例可超10%，部分核电项目民资参股比例已达20% [6][12] - 支持民间资本进入低空经济、商业航天、城市基础设施新建项目，加快公布向民营企业开放的国家重大科研设施清单 [6] - 清理不合理服务业准入限制，规范政府和社会资本合作新机制，加大政府采购对中小企业支持力度 [6] 能源领域民间投资 - 能源领域推出一系列政策组合拳，支持民企参股核电项目，近两年新核准核电项目引入20家民企，2024年股比约10%，2025年提至10%-20% [15] - 民企在储气设施、油气管道支线及终端项目投资占比超10%，民营售电公司达2400余家，占总数近60%，油气托运商从2019年5家增至1005家 [15][16] - 降低民企投资成本，将低压办电“零投资”服务扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计五年惠及150万户民企，节省投资约200亿元 [17] 数字化转型与数字经济 - 数字化转型从消费互联网向产业互联网拓展，支持行业龙头建设综合性数字赋能平台，带动中小企业数字化升级 [19][20] - 国家数据局推动场景开放，聚焦工业制造、能源、医疗等领域，通过数据融合应用培育新投资空间 [43][44] - 鼓励民企参与城市全域数字化转型，加大城市智能中枢、智慧感知体系等建设，探索合同数据服务新模式 [45] 投融资政策支持 - 中央预算内投资和新型政策性金融工具支持民企项目，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放，其中部分支持重点领域民企项目 [26] - 信贷政策要求银行业制定民企年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，推广“创新积分制”精准服务科技型企业 [27] - 直接融资方面落实科技型企业上市“绿色通道”，支持民企发行基础设施REITs，已推荐18个民企REITs项目，发行14个，总额近300亿元 [27][39] 生产性服务业与中试平台 - 支持民企投向工业设计、检验检测等高价值生产性服务业，结合先进制造业和现代服务业融合试点鼓励制造业服务化 [23] - 鼓励民企建设重大中试平台，简化审批程序，支持国有企业、高校面向民企提供市场化中试服务，四川、上海等地探索“先投后股”模式 [40][41] 招标投标与监管保障 - 严格落实招标投标制度，取消对民企单独设置的不合理要求，通过智能检测模型在3.1万个项目中纠正1.9万个问题 [47][48] - 加强对网络型基础设施监管，保障民企在电力并网、油气管网使用等权益，修订电网公平开放监管办法 [34]

行业投资评级 - 公用事业与环保行业评级为“优于大市” [1][6] 核心观点 - 在碳中和背景下，投资策略聚焦于新能源产业链与综合能源管理 [26] - 公用事业板块推荐关注火电、新能源发电、核电、水电、燃气及清洁能源装备等细分领域 [3][26] - 环保板块建议关注水务与垃圾焚烧等“类公用事业”机会、科学仪器国产替代、废弃油脂资源化及农林生物质发电 [3][27] 市场回顾与板块表现 - 本周（报告期）沪深300指数上涨0.82%，公用事业指数上涨2.42%，环保指数上涨2.71%，相对收益率分别为1.60%和1.89% [1][14][29] - 在申万31个一级行业中，公用事业和环保板块涨幅分别排名第9和第7 [1][14][29] - 电力子板块中，新能源发电涨幅最高，达3.08%，其次为火电（2.09%）、水电（2.00%）；水务和燃气板块分别上涨1.05%和1.23% [1][14][30] 重要政策与事件 - 《生态环境监测条例》正式公布，自2026年1月1日起施行，旨在建立现代化生态环境监测体系，提升监测的自动化、数字化、智能化水平 [1][15][140] - 我国实现全球首次基于熔盐堆的钍铀核燃料转换，实验堆位于甘肃武威，目标于2035年建成百兆瓦级示范工程 [16][133] 专题研究：2025年第三季度基金持仓分析 - 2025年第三季度，市场风格青睐成长板块，公用事业与环保板块遭基金减持 [2][17] - 截至三季度末，两板块共有122支股票获基金重仓，较二季度末减少4支；持股总市值合计496.95亿元，较二季度末降低29.64%；持股市值占基金股票投资市值比为0.55%，较二季度末下降0.43个百分点 [2][17] - 电力板块：55支股票获重仓，持股总市值422.76亿元，较二季度末降低30.82% [17] - 燃气板块：17支股票获重仓，持股总市值21.71亿元，较二季度末降低9.51% [19] - 环境治理板块：40支股票获重仓，持股总市值46.98亿元，较二季度末降低19.32% [21] - 环保设备板块：10支股票获重仓，持股总市值7.56亿元，较二季度末降低50.54% [24] 行业重点数据 - **发电量**：1—9月份，规上工业发电量72557亿千瓦时，同比增长1.6%。9月份，水电增长31.9%，太阳能发电增长21.1%，火电同比下降5.4%，风电下降7.6%，核电增长1.6% [50] - **用电量**：9月份全社会用电量8886亿千瓦时，同比增长4.5%。1-9月累计用电量77675亿千瓦时，同比增长4.6% [59][62] - **电力交易**：1-9月全国市场交易电量49239亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4% [72] - **发电设备**：截至9月底全国累计发电装机容量37.2亿千瓦，同比增长17.5%，其中太阳能发电装机容量11.3亿千瓦，同比增长45.7% [77] - **碳市场**：本周全国碳市场碳排放配额总成交量9,235,657吨，总成交额约4.63亿元；收盘价较上周上涨11.22% [112][113] - **煤炭价格**：本周环渤海动力煤价格指数为694元/吨，较上周上涨9元/吨 [121] - **天然气价格**：本周国内LNG出厂价格指数为4382元/吨，较上周降低25元/吨 [126] 投资策略与推荐标的 - **公用事业**： - 火电：推荐华电国际、上海电力 [3][26] - 新能源发电：推荐龙源电力、三峡能源、广西能源、福能股份、中闽能源、金开新能 [3][26] - 核电：推荐中国核电、中国广核、电投产融 [3][26] - 水电：推荐长江电力 [3][26] - 燃气：推荐九丰能源 [3][26] - 清洁能源装备：推荐西子洁能 [3][26] - **环保**： - 水务与垃圾焚烧：推荐光大环境、中山公用 [3][27] - 科学仪器：推荐聚光科技 [3][27] - 废弃油脂资源化：推荐山高环能 [3][27] - 农林生物质发电：推荐长青集团 [3][27]

政策支持措施 - 运用中央预算内投资对符合条件的民间投资项目予以积极支持 [1] - 打造国家投融资综合服务平台并与全国融资信用服务平台互联互通以更精准投放信贷资源 [1] - 建设综合性数字赋能平台通过产业链协同转型带动中小企业拓展新投资空间 [5] 重点投资领域 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业并加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设 [1] - 加大能源领域引入民间资本的政策供给完善民营企业参与核电水电跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制 [3] - 深化能源市场化改革建设全国统一能源市场体系从管网接入使用信息公开等方面完善机制为民营企业创造有利投资环境 [3]

美国电力短缺现状 - 美国面临严峻的电力短缺问题，已演变为AI与人类抢电的局面[7] - 电力用户平均停电时长高达662.6分钟，比过去十年几乎翻倍[9] - 过去三年美国平均电费价格上涨25%，北弗吉尼亚地区电费成本上涨13%[8][11] 电网基础设施老化 - 70%的输电线使用已超过25年，电网设施处于典型生命周期尾部[8] - 长期投资不足导致基础设施老化严重，新增电源接入电网流程漫长复杂[8][11] - 等待并网的项目排队时间三年起步，能源部拟推新法案压缩数据中心供电机组审批时长至1-2年[11] AI数据中心电力需求激增 - 微软CEO承认采购的GPU因数据中心电力供应跟不上而闲置[1] - 英伟达总部所在地两大数据中心因电力供应不足可能闲置数年[3] - 未来5年满足AI基建需求至少要50-80GW，相当于4座三峡装机容量[14] 传统能源解决方案瓶颈 - 天然气发电占美国发电量一半，但通用电气和西门子等核心供应商产能接近极限[15][18][21] - 通用电气能源在手订单需约四年消化，新增订单交付周期排至40个月后[21] - 核电工期长达5-6年，小型模块化反应堆技术无法满足当前AI大基建时间需求[22][23] 可再生能源政策限制 - 光伏+储能系统成为解决电力饥渴的唯一有效路径，全生命周期发电成本低于新建燃气电厂[6][27] - 中国光伏组件和2小时储能系统生产成本约每瓦30美分，但受关税壁垒和《大而美法案》限制难以进入美国市场[27][29] - 美国本土储能企业Powin因关税供应链扰动破产，本土能源企业被迫囤积中国电池应对政策不确定性[30] 电力危机影响范围 - 人均耗电量是世界平均水平五倍的美国，每年人均停电时间接近十一个小时[10] - 火电机组计划退役50GW容量暂缓退役以缓解供电压力[25] - 比特币矿场改造为数据中心仅提供10.3GW存量电力，无法解决根本问题[26]

核心观点 - 国家能源局通过释放投资新动能、创新投资新模式、优化投资新环境等一系列政策组合拳，推动能源领域民营经济发展壮大，并计划进一步加大民间资本引入力度 [1][2][3] 释放投资新动能 - 近两年在新核准核电项目中引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%，2025年计划提高至10%-20% [1] - 大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民营企业参与投资取得重要进展 [1] - 支持民营企业投资油气上游和基础设施，其在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10% [1] 创新投资新模式 - 民营企业在新能源产业跨越式发展中发挥了中流砥柱作用 [2] - 适应网运分离改革，民营售电公司已达2400余家，占售电公司总数近60% [2] - 油气托运商从2019年的5家增至目前的1005家，中小托运商管输资源占比由2.1%提升到10.2% [2] - 鼓励民营企业发展新型储能、充电设施、虚拟电厂、智能微电网等新业态新模式 [2] - 出台政策有序推动绿电直连发展，允许民营新能源企业直接向用户供应绿电 [2] 优化投资新环境 - 开展光伏产业提质升级行动，整治地方强制新能源企业配套产业、电价让利、限制外地企业参与投资等干预市场行为 [2] - 加大监管力度，打击电力市场经营主体利用“发售一体”优势违规抢占市场份额、区别对待民营售电公司等行为 [2] - 将低压办电“零投资”服务对象扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计未来五年可惠及民营企业约150万户，节省办电投资约200亿元 [3] - 修订《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》，压减许可等级，该领域民营企业数量占比已超85% [3] 未来政策方向 - 将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给 [3] - 完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例，细化具体要求 [3]

“十四五”期间水电站大坝安全工作成果 - 监管法规体系不断完善，包括《中华人民共和国能源法》明确各方责任，并补充《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》等规范性文件，构建覆盖大坝全生命周期的监管法规体系 [3] - 监管覆盖更加全面，系统排查装机5万千瓦以上水电站，“十四五”期间注册大坝数量增加93座至总数704座，总库容超全国水库总库容52%，总装机容量超全国水电总装机容量75% [3] - 安全水平整体向好，甲级注册大坝占比从93%提高至97%以上，注册大坝在线监控系统实现应建尽建，主要发电集团均成立大坝安全专业化管理机构 [3] - 完成大坝安全第5轮定期检查，发现工程和管理问题数千条，整改完成率超过90%，并建立大坝度汛安全风险分级预警机制 [4] - 科技创新多点并进，卫星遥感、无人机、人工智能、大数据、数字孪生等技术深入应用，基本建立“空-天-地-水-工”全覆盖的大坝安全数据感知体系 [4] “十五五”期间水电站大坝安全面临的挑战 - 运行环境差异明显，大坝分布从台风暴雨频繁的东南沿海到高寒高海拔的西部地区，气候变化导致极端天气和超标准洪水多发频发 [6] - 技术挑战日益增多，300米级超高坝投运带来高边坡、高应力、高流速等运行管理技术装备亟需突破，数智化技术应用成为新挑战 [6] - 行业需求变化，新型电力系统建设要求更高，抽水蓄能电站大规模开发导致运行大坝数量快速增长，但历史洪水资料欠缺，频繁蓄放水模式影响大坝结构长期性态 [6] - 大坝性态问题显现，运行时间增长导致材料老化和结构性能退化，部分新高坝大库尚未经过严酷工况考验 [7] - 责任主体管理难点，“小、散、民、远”大坝成为安全管理新难点，民营经济在水电行业不断壮大 [7] “十五五”期间水电站大坝安全提升原则与目标 - 坚持党对水电站大坝安全工作的全面领导，发挥各级党组织把方向、谋大局、保落实的作用，为大坝安全提升提供根本保证 [8] - 坚持人民至上和总体国家安全观，发挥体制优势使企业主体责任和政府监管责任相互配合，确保“大国重器掌握在自己手里” [8] - 坚持高水平科技赋能，推动水电站大坝数智化改造，加强新质生产力成果应用，以丰沛应用场景推动技术迭代升级 [8] - 管理机制和法规体系进一步健全，完善以《能源法》为统领的法规体系，加速制定行业亟需的标准规范性文件 [9] - 技术装备和数智化水平创新升级，推广北斗、卫星遥感、无人设备等国产技术应用，构建人工智能辅助诊断和决策能力，推动大坝数智化改造 [9] - 人才队伍建设取得新成效，应用“以可靠性为中心的大坝安全维护策略”，优化资源配置，培育兼具数智化能力和工程经验的复合型专家队伍 [10] - 应对极端情况能力大幅增强，加强灾害监测预报预警，推进安全风险评估和应急标准建设，在险情获取、应急处置、救援技术等方面引领升级 [10]