（原标题：杜绝"幽灵外卖"，新规拟强制商户录视频证"真身"） 21世纪经济报道 见习记者叶红梅 今年的"外卖大战"成为全民参与的活动，热闹背后，潜藏着诸多问题——平台收费如何计算，成了一 笔"糊涂账"；平台"烧钱"内卷，成本转嫁到商户身上；热门店铺是否真实，是否存在"幽灵门店"；配送 员的配送时间，被系统算法锁死…… 市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称《要求》），今日 起（24日）正式面向社会公开征求意见。困扰外卖行业已久的核心痛点，如今有望迎来统一的解决标 准。 根据《要求》，在这三项收费内容中，推广服务费的透明度也进一步提升。文件要求平台保障推广服务 规则通俗易懂，并公示推广服务包含的所有工具和具体类目，以及每种流量推广工具、广告服务的具体 计费标准和计费所依据的指标。平台还将免费为商户提供评估推广服务效果的工具和真实信息，包括但 不限于推广点击量、推广点击转化率、推广投资回报率等。如此一来，商户投在推广上的每一笔投入， 都能清晰看到转化效果几何。 并且，文件还列举了九类明确禁止的"不合理收费"情形。其中，"因非商户原因取消订单仍收费""收取 推广服务费但未实际提供 ...

所谓"幽灵外卖"，是指没有营业执照、食品经营许可证等证照，或不具备餐饮经营资质的商户，通过假 证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供违规餐饮服务的现象，此类商户借助虚假证照与地址信 息违规上线经营，埋下食品安全隐患。 9月24日，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（简称《征求意见 稿》）面向社会公开征求意见。 《征求意见稿》聚焦平台收费、促销行为等重点问题，帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质 量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争。 严守食品安全底线 《征求意见稿》针对"幽灵外卖"、商户"爆单"等乱象，从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，严 守食品安全底线。 针对"幽灵外卖"，对外经济贸易大学法学院教授张欣表示，《征求意见稿》要求商户提供真实证照、门 店场景信息，甚至是"一镜到底"的定位视频，并且由平台执行商户准入与动态审核，辅以"网上亮证"的 社会监督，在以信息真实性为抓手的情况下，能够从源头阻断违规商户的进入通道。 "爆单"现象是指商户服务能力在订单高峰期瞬间过载，直接冲击着消费者的服务体验，极易引发商户、 消费者和配送员之间的冲突。为化解"爆单"风险， ...

新华社北京9月15日电 9月15日,《新华每日电讯》发表题为《有研究者认为，从长远看平台的竞争 最终会增加社会福利》的报道。 首都经济贸易大学副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，"外卖大战"尽管短期内可能 会对部分商家造成冲击，但从长远看，竞争最终会增加社会福利。重要的是，平台需考虑对小规模或有 特色店铺的扶持，以保护餐饮业的良性发展生态。同时，商家需要适应市场变化，提升运营能力。 外卖对于餐饮业的本质作用是减少传统餐饮的房租成本，在不用额外交房租的情况下，可以多卖出 更多餐品。 商家能否盈利，要看房租成本在总成本中所占的比例。比如一些大城市的核心区，房租成本大概占 总成本的30%至40%，做外卖大概率是有利可图的，因为房租成本被拉低了。如果在人员成本比较高的 场景，外卖单量增加会带来工人工资增加，利润率可能是下降的。 ——市场环境下的竞争和内卷不可避免 合理的市场竞争有助于推动效率提升与社会福利扩展，"外卖大战"激发的消费升级、就业机会、服 务提质，本质上体现了竞争的活力。但也应警惕"非理性竞争"可能带来的资源错配、商户依赖与用户黏 性虚高等问题。 ——"外卖大战"提升了骑手收入，增加了用工需求 ...

平台算法与劳动规则协商进展 - 全国工会推动平台企业开展算法协商 已有15家头部平台企业纳入工作范围 协商成果预计覆盖新就业形态劳动者逾2000万人 [1] - 饿了么平台在工会指导下推动算法向上向善 通过算法和劳动规则协商保障骑士权益 [1] - 外卖行业全国首份平台算法与劳动规则协议在饿了么诞生 普惠超过400万骑手 [3] 骑士权益保障措施 - 饿了么在全国范围建设十余万座骑士驿站 提供骑士餐和骑士公寓等"衣食住行用"服务 [1] - 阿里和蚂蚁旗下20多个品牌推出"城市骑士·橙意计划" 设立专项资金奖励见义勇为 资助就学就医等骑士家庭需求 [1] - 平台通过优化算法改善骑士休息、工作体验和安全保障 [1] 就业与收入增长数据 - 淘宝闪购8月日均活跃骑士超过200万 较去年同期创造超过百万个新就业岗位 [2] - 7月收入超过1万元的骑士数量达到去年的2.8倍 骑士收入大幅增长 [2] - 多平台参与形成良性竞争 推动市场活力并促进骑手增收与数量增长 [2] 行业标杆与典型案例 - 骑士群体涌现全国劳模、技能冠军、外卖诗人等标杆典型 [2] - 出现跳桥救人的高州骑士吕炜权 携带AED救人的武汉骑士张宝剑 听障骑士"单王"刘一飞等典型案例 [2] 平台协商机制建设 - 饿了么召开平台算法和劳动规则协商恳谈会 一线骑士就劳动报酬、休息休假、劳动保护等与平台达成共识 [3] - 上海、江苏、广东等省总工会交流算法协商做法 [3] - 会议要求将协商成果制度化、机制化 推动构建和谐劳动关系 [3]

2025.09.11 本文字数：1587，阅读时长大约3分钟 作者 |一财评论员 在9月9日国家市场监管总局举行的2025年三季度例行新闻发布会上，相关负责人表示，针对近期外卖平 台补贴争议，市场监管总局已经及时约谈了主要外卖平台，相关平台快速响应，集体发声，承诺严守法 律法规，杜绝不正当竞争，抵制恶性补贴，推动行业规范有序发展。 《反不正当竞争法》第14条明确规定，平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规 则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。 今年4月，中办、国办《关于完善价格治理机制的意见》公布。其中要求，要防止经营者以低于成本的 价格开展恶性竞争。 下一步，市场监管总局将密切关注外卖行业的竞争情况，要求提升服务质量，严守食品安全底线，保障 消费体验；督促平台合理控制补贴，避免冲击正常价格体系；推动平台加大对商家的扶持力度，增加骑 手权益保障，构建消费者、商家、骑手、平台多方共赢的良性生态。 针对外卖平台的补贴大战，两种意见交织。一种意见认为，这是企业的正常竞争行为，是要优胜劣汰， 可以静待行业新格局的形成；另一种意见认为，补贴大战造成的低于成本倾销现象会扰乱正常的市场竞 争秩序 ...

监管约谈与平台响应 - 市场监管总局约谈主要外卖平台 平台集体承诺遵守法律法规 杜绝不正当竞争 抵制恶性补贴 推动行业规范有序发展 [1] - 监管部门要求平台合理控制补贴 避免冲击正常价格体系 同时提升服务质量 严守食品安全底线 保障消费体验 [1] - 监管行动被视为对平台经济野蛮生长模式的正式矫正 而非简单劝架 [2] 补贴大战的特征与影响 - 外卖补贴大战存在恶性竞争迹象 特征包括整体性价格竞争 企业利润丧失殆尽 产业低利润率长期持续 [3] - 主要平台半年报显示营收增加但利润暴跌 企业解释为战略性投入 但巨额补贴是关键因素 [3] - 低于成本倾销现象扰乱市场竞争秩序 资本过剩导致非理性竞争 潜在影响不容忽视 [1][3] 政策法规与监管框架 - 《反不正当竞争法》禁止平台强制商家低于成本销售商品 扰乱市场秩序 [4] - 中办国办文件要求防止经营者低于成本开展恶性竞争 发改委和市场监管总局草案完善低价倾销认定标准 将服务领域纳入监管 [4] - 监管为价格恶性竞争划定红线 旨在规范秩序而非扼杀竞争 强调竞争应体现在服务效率 用户体验和技术创新 [4] 行业观点与官方表态 - 针对补贴大战存在两种意见 一种认为属正常竞争可静待行业新格局 另一种认为属不正当竞争扰乱秩序 [1] - 工业和信息化部部长表示非理性竞争可能一夜之间毁掉企业和产业 绝不能容忍 该观念适用于所有领域 [5]

从上述市场监管总局相关负责人的话中能体会到两个关键信息。一是，外卖补贴大战中存在"恶性"竞 争，二是允许补贴存在，但需要合理控制。这就体现了"既要"又"不能要"的逻辑思维。也就是，既要促 进正常的市场竞争、充分展现市场活力，又要对恶性竞争进行严格限制。 从过去一段时间外卖补贴大战的情况看，恶性竞争已经迹象明显。 下一步，市场监管总局将密切关注外卖行业的竞争情况，要求提升服务质量，严守食品安全底线，保障 消费体验；督促平台合理控制补贴，避免冲击正常价格体系；推动平台加大对商家的扶持力度，增加骑 手权益保障，构建消费者、商家、骑手、平台多方共赢的良性生态。 针对外卖平台的补贴大战，两种意见交织。一种意见认为，这是企业的正常竞争行为，是要优胜劣汰， 可以静待行业新格局的形成；另一种意见认为，补贴大战造成的低于成本倾销现象会扰乱正常的市场竞 争秩序，属于不正当竞争行为。 7月30日的第一财经社论强调：不计成本的外卖补贴大战，背后深层次原因是资本过剩，让市场竞争进 入非理性化状态，其潜在影响不容忽视；如同石子投入水塘，激起的不仅仅是涟漪，在共振作用下还可 能冲毁塘坝。 针对市场监管总局约谈平台企业，有评论指出，监管部门 ...

平台算法与劳动规则协议 - 饿了么平台签订全国首份平台算法与劳动规则协议 覆盖超过400万城市骑士[1][3] - 协议内容涵盖劳动报酬 休息休假 劳动保护 福利保障及协商协调机制[1][7] - 平台通过恳谈会形式与一线骑士达成共识 前期征集近1万条建议并分类为217类问题[3][4] 劳动报酬优化措施 - 平台确保众包骑士小时劳动报酬不低于当地最低工资标准 收入不低于月最低工资标准[7] - 算法提高远距离订单配送时间动态调整 对超重或难配送订单增加计价权重[6] - 顺路单派单几率提升至90%以上 通过订单搭配减少空驶[6] 劳动保护与安全升级 - 算法增加交通管制 天气预警等动态因素权重 降低超时概率和事故风险[7] - 逐步取消超时扣款处罚 改用正向激励和技术牵引方式[7] - 推进防疲劳规则升级 优化强制下线功能保障身心健康[7] 福利保障创新举措 - 淘宝闪购与饿了么推出养老保险 医疗保险补贴全国覆盖 属行业首次[3][9] - 2025年底前对稳定跑单骑士补贴至少50%保险费用 队长和荣誉骑士全额补贴[9] - 提供帮困专项资金 子女助学计划及残障骑士专项保障等"橙意计划"[9] 业务规模与就业影响 - 淘宝闪购8月周日均订单量达8000万单 日均活跃骑手超过200万[9] - 对比去年同期创造超过百万个新就业岗位[9] - 多平台竞争推动市场活力 增加商家消费者选择权并促进骑手增收[9]

极端天气对行业的影响 - 全国多地出现极端降雨和高温天气 陕西地表温度最高达72.9℃ 哈尔滨空调安装数量激增 北京暴雨四天降雨量相当于一年总量 [1] 外卖行业运营现状 - 平台型零工人数达1.75亿 灵活就业总人数突破2.65亿 [49] - 平台抽佣率高达50% 用户支付100元订单骑手仅获50元 [50] - 配送单价从最初7-8元/单降至当前2-3元/单 [52] - 暴雨天不出勤单日罚款500元 相当于骑手一天半收入 [17] - 超时1分钟扣款70% 申诉成功率低 [41] - 系统强制派单 接单后3分钟内需联系顾客否则扣绩效 [51] 劳动者工作条件 - 骑手为节省时间食用压缩饼干 减少饮水以避免上厕所影响接单 [24] - 女性骑手因生殖系统特点更易感染 上厕所不便导致炎症风险 [41] - 长期浸水导致细菌感染 泡发白的皮肤需涂抹红霉素眼膏 [44] - 骑手日均工作强度大 月收入8000元扣除平台20%抽成及生活费后净收入仅4000元 [51] - 夏季工作服被晒至变色发白 多数骑手呈现亚健康状态 [53] 平台算法与安全管理 - 算法压缩配送时间 骑手交通事故率大幅提升 [46] - 电动车缺乏专用车道 对行人机动车和骑手均构成安全隐患 [47] - 山姆会员店配送电动车挂载超负荷 包括整箱牛奶米面油等重物 [47] - 暴雨暴雪天气配送被指违反人道主义 类比《长安的荔枝》中极限运输 [48] 行业竞争与资本运作 - 外卖平台投入巨额资金进行市场争夺 京东Q2新业务收入激增但利润暴跌 [48] - 大量一次性包装和食品浪费造成环境负担 [48] - 零工经济成为就业蓄水池 反映整体经济状况 [49] 消费者行为分析 - 极端天气点外卖引发道德争议 部分消费者认为应避免增加骑手风险 [30] - 另一部分消费者主张点属正常消费行为 不应承担道德压力 [36] - 平台将风险成本道德压力转嫁给末端骑手和消费者 [37] 劳动力供需关系 - 经济环境下行促使年轻女性加入骑手行列 骑手岗位供不应求 [54] - 全民送外卖趋势显现 被视为失业后的就业退路 [49][56] - 实际工作条件艰苦 多数人难以承受高强度劳动 [56]

平台战略升级 - 饿了么于8月17日宣布全体骑手升级为"城市骑士"，全面升级保障、激励、关怀和发展体系 [1] - 阿里与蚂蚁旗下23个品牌于8月18日联合推出"城市骑士·橙意计划"，重奖爱心善举并支持危困骑士家庭 [1] - 淘宝闪购和饿了么宣布为约百万名活跃稳定骑士免费提供新制服、新头盔及新餐箱等全套装备 [1] 职业形象重塑 - 8月25日发布行业首套制服，采用复合功能面料与赛车服设计，具备防风、透气、防泼水功能 [1] - 右袖卡袋专设信息袋用于存放血型、过敏原和紧急联系人等关键信息 [3] - 称谓从"骑手"改为"城市骑士"，强调职业使命感与城市守护者角色 [2] 福利保障体系 - 平台为全国骑士补贴养老保险和医疗保险，补贴比例最高达100% [3] - "橙意计划"专项帮扶骑士及家人就医，并加码奖励爱心善举行为 [3] - 推出职业技能培训计划支持骑士职业成长发展 [3] 行业与社会影响 - 举措推动外卖行业规范化与职业化发展，提升新就业形态劳动者社会地位 [4] - 头部平台示范作用可能带动行业普遍升级，优化就业结构 [4] - 政策层面持续强化新就业形态劳动者权益保障，与国家顶层设计形成呼应 [5] 实施机制特点 - 保障措施注重系统性设计，契合骑士实际需求与痛点 [5] - 投入强调持续性与机制化，非一次性举措 [5] - 通过务实福利政策提升劳动者尊严与职业认同感 [5]