文章核心观点 国家市场监督管理总局发布并实施《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准 旨在通过系统化规定 引导外卖平台规范服务管理行为 解决因非理性竞争导致的负外部效应 提升行业整体服务质量 标准内容涵盖规范市场竞争、透明收费、保障食品安全及加强配送员权益保障等多个维度 [1] 规范平台竞争与促销行为 - 针对平台以过度“补贴”等方式开展的非理性竞争 标准要求区分“平台价格促销”与“商户价格促销” 平台发起的促销成本应由平台自身承担 不能转嫁给商户或配送员 并在宣传和结算页面显著区分以保障透明 [2] - 平台应规范促销宣传行为 对商户的竞价排名、付费置顶等推广明确标记为“广告” 不能采用隐藏费用、夸张标签等手段 同时平台开展促销活动应至少提前7天告知商户规则 [2] - 平台应保障商户经营自主权 不能强制或变相强制商户参与促销 并保障参与促销商户的自主定价权 对未参与促销的商户 平台不能采取降低搜索排序、限制流量等方式进行限制 [2][3] 统一与规范平台收费 - 针对收费项目繁杂、规则不清的问题 标准将平台向商户收取的费用统一为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类 要求平台简化规则 让商户清楚“收什么、收多少” [4] - 平台应将收费合规纳入治理体系 列举并禁止“因非商户原因取消订单仍收费”、“强制商户购买服务并收费”等不合理收费情形 同时鼓励平台对中小微商户给予优惠扶持并建立技术服务费下调机制 [4] - 平台需以显著方式公开收费规则 向商户提供真实完整的结算明细 新设收费项目需充分征求意见、公示并设置合理过渡期 以保障商户知情权与参与权 [4] 加强食品安全与商户入驻管理 - 为压实平台主体责任、解决“幽灵外卖”问题 标准要求平台设置专门团队审查商户信息 不符合要求者不能上线 并对商户入驻提出了细化要求 [5][6] - 商户入驻需提交必要的资质信息 并细化门脸照、环境照、后厨照等具体要求 还需录制并上传真实的、带有门店位置信息的连续拍摄无剪辑视频 平台应对商户堂食区域信息审核 通过后标注“堂食”标签 [6] - 平台需公示商户有效经营资质 加强食品安全风险识别 对出现客诉集中、经营地址不一致等情况需核实并采取措施 每月对商户信息的抽查比例不少于5% 并鼓励推进“互联网+明厨亮灶” [6] 保障配送员权益与优化算法 - 平台需优化调度算法 综合考虑路况、天气等因素科学规划配送路线和时长 使用电动自行车配送时 计算时长的平均速度应不超过15公里/小时 对因商户出餐慢等导致的超时订单进行补时 [7] - 外卖平台及用工合作企业应完善与配送员任务、强度相匹配的劳动报酬分配机制 按时足额发放 在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下应发放补贴或补助 原则上不应将扣款作为超时或差评的处罚方式 [7] - 平台应合理限定配送员接单时长 建立疲劳提示机制 不得通过算法、冲单等强制或变相强制配送员超时劳动 以保障休息权 设置全勤奖等时也应保障配送员平均每周至少休息一天 [7] - 标准对普遍采用的用工合作模式作出安排 要求用工合作企业在配送员管理、社会保障、劳动报酬分配等方面落实责任 涉及配送员重大利益的规则变化时 应充分听取平台、工会及配送员代表意见 [8]