产业政策导向：从战略规划转向实施落地 - 产业政策表述从去年的“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”转变为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，实质是从顶层战略设计转向实施路径聚焦，从概念性引领转向成果转化加速 [2][3] - 政策重心向成果转化倾斜，旨在通过具体政策工具推动技术转化与产业应用，衔接新旧动能转换，为经济持续回升向好提供支撑 [3][4] - 新动能培育需要打破传统产业边界，通过跨界融合创造新增长点，例如人工智能与制造业的深度融合，以提升产业韧性并应对全球产业链重构 [4] 服务业扩能提质 - 会议在重点任务部分特别提及“制定服务业扩能提质行动方案”，系2021年以来中央经济工作会议首次专门聚焦服务业的产业政策表述 [5][6] - 2024年中国服务业增加值占GDP比重达56.7%，但存在结构失衡问题，扩能提质旨在通过政策引导优化服务业结构 [6] - 该举措与扩大内需战略紧密相关，旨在精准对接4亿多中等收入群体对养老、托育、文旅等服务消费的旺盛需求，并通过提升生产性服务业效率助力制造业升级 [6][7] 人工智能发展：深化拓展与治理并重 - 对“人工智能+”的表述从去年的“开展‘人工智能+’行动”延展为“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”，政策从“启动布局”走向“成熟运营” [1][8] - 新增“完善人工智能治理”表明政策重心从“促发展”转向“发展与安全并重”，以应对算法歧视、数据隐私等伦理与社会风险 [8][9] - 治理的深化有助于通过明确规则降低企业合规成本，并旨在通过主动治理占据国际规则制定话语权，避免技术标准“卡脖子” [9] 整治“内卷式”竞争 - 会议提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，相关表述由去年的“综合整治”转向“深入整治” [2][10] - 今年的整治进入深水区，强调治理的深度与精准度，核心是通过制度建设破除地方保护与市场分割，解决低水平重复建设与资源错配问题 [11] - 深入整治旨在推动企业从依赖地方政策红利转向依靠技术、品牌等核心竞争力，从而推动产业向高质量发展转型 [11] 创新体系与区域布局 - 会议确定将制定一体推进教育科技人才发展方案，并建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 会议明确将强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，并创新科技金融服务 [1]

服务业发展总体成就与宏观趋势 - 服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量国家经济发展程度的重要标志 [1] - 党的十八大以来，中国服务业发展成效显著，增加值从2012年的24.5万亿元大幅提升至2024年的76.6万亿元 [1] - 2024年前三季度，服务业增加值占国内生产总值比重为58.4%，对国民经济增长的贡献率达60.7%，发挥了“压舱石”作用 [1] - 人工智能大模型、人形机器人、量子通信等前沿领域的创新突破，有效带动了现代服务业的快速发展 [1] - 未来经济社会发展愈发呈现依靠消费引领、服务驱动的新特征，服务业发展前景广阔 [1] 服务业发展的具体实践与模式创新 - 在江苏，城市体育赛事在吸引庞大客流量的同时，也带来了巨大的消费流量 [1] - 在陕西，“老字号”石油企业借助人工智能、大模型等技术，提升了设备故障诊断效率 [1] - 高质量发展的现代服务业正在不断产生新的消费供给，并重塑社会生产和生活方式 [1] - 服务业高质量发展需通过技术创新与制度变革双轮驱动，实现从规模扩张转向质量引领 [2] 当前服务业发展存在的薄弱环节与挑战 - 生产性服务业存在规模化专业化水平不够高的问题，高端研发设计、科技咨询、知识产权服务等方面供给不足 [2] - 生活性服务业面临有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强等问题 [2] - 以农村地区为例，生活性服务业发展水平不高、布局不合理，尚不能很好满足农村居民的多样化需求 [2] 促进服务业优质高效发展的方向与路径 - “十五五”规划建议提出“促进服务业优质高效发展”，对于提高服务业发展能力和水平、加快建设现代化产业体系具有重要意义 [1] - 对生产性服务业，重点是补齐短板，加快向专业化和价值链高端延伸，提高与先进制造业、现代农业的融合发展水平 [2] - 对生活性服务业，需要顺应消费升级趋势，促进其高品质、多样化、便利化发展 [2] - 深化服务业改革需增加财税、金融、投资、土地、价格、人才等政策支持力度，强化要素保障 [3] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，可激发创新活力与发展潜力，拓展国际合作空间 [3] - 促进服务业优质高效发展是筑牢现代化产业体系“四梁八柱”的关键一环 [3]

文章核心观点 - 生产性服务业是发展新质生产力的关键，对制造业创新、效益提升、成本降低和效率提升具有重要作用 [3] - 中国制造业占GDP比重在2040年前不宜低于25%，生产性服务业占比应从当前28%提升至2035年或2040年的40%，两者合计占GDP约65% [1][9] - 生产性服务业是GDP最大增长极、独角兽企业最大增长极和服务贸易重要发展基础 [3] 生产性服务业的重要性 - 生产性服务业来自并服务于制造业，贯穿产业链全过程，是知识、人才和创新密集型产业 [3] - 具有增加制造业技术创新、提升效益利润、降低运行成本和提升运行效率等作用 [3] - 不仅是制造业创新发展的生态环境，本身也是GDP最大增长极 [3] 国际比较与发展趋势 - 美国生产性服务业占GDP比重从1950年10%提升至2023年48%，总量增长300多倍，同期GDP增长70倍 [4] - 欧洲GDP约18万亿美元，生产性服务业占比40% [4] - 中国生产性服务业占GDP比重从1980年约10%提升至2023年28%，总量较1980年增长300多倍 [4] - 生产性服务业在各国家增长速度最高，最终成为GDP最大板块 [5] 生产性服务业与独角兽企业 - 生产性服务业是独角兽企业最大增长极，自身可发展成大型独角兽 [5] - 美国股市约70万亿美元市值中30%与科技类独角兽企业有关 [5] - 英伟达、高通、微软、苹果等7家企业是生产性服务业强者，除特斯拉外几乎不搞硬件制造但掌控制造业 [5] - 苹果年生产2亿部手机，市值达3万亿美元，但无蓝领工人，制造委托代工企业 [5] 生产性服务业与服务贸易 - 中国服务贸易年约1万亿美元，大部分为生活性服务业，生产性服务业出口少进口多 [5] - 苹果手机年销售额2000亿美元，利润800亿美元中苹果拿走600亿美元，因其掌控十大制造业产业链相关生产性服务业 [6] - 中国货物贸易全球第一15年，但服务贸易总量和比重较低 [6] 生产性服务业与制造业附加值 - 高附加值制造业产品嵌入高价值生产性服务业 [6] - 7000元手机硬件价值最多3000元，专利和服务形成4000元附加值 [6] - 生产性服务业投入要素量低，能拉动全要素生产率上升 [7] 中国生产性服务业发展短板 - 中国"从0到1"原始创新投入占研发经费总量7%，G20国家约20% [7] - "从1到100"转化阶段制度体系不完善，转化者无明确股权收益分配 [7] - "从100到100万"独角兽阶段，投早、投小、投长和投硬科技仅占基金总量30% [7] - 物流成本占GDP14%，欧美占7%-8%，降至东南亚10%水平可增加工商企业5万亿毛利 [8] - 中国制造业占全球30%，消耗矿产资源占全球50%，单位能耗高全球平均值50% [8] - 消费互联网发展充分，但产业互联网着力不够 [9]

城市体系规划 - 构建以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水特色的现代化城市体系 [1] - 培育壮大长春现代化都市圈，支持长春市全面落实国家战略，引领区域发展 [1] - 到2030年，长春现代化都市圈人口达到1300万左右，经济总量力争达到1.35万亿元左右 [1] - 加快构建长春现代化都市圈内外综合立体交通网，打造“轨道上的都市圈”和“1小时通勤圈” [1] - 推动长吉四辽高水平同城化发展，加快吉林市省域副中心城市建设 [1][2] - 提升边境城市支撑力，突出珲春、临江、集安等边境城市的支点作用 [2] - 推动大中小城市和小城镇协调发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设 [2] 产业发展与动能转换 - 因地制宜发展新质生产力，大力发展生产性和生活性服务业 [3] - 积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、会展经济 [3] - 推动装备制造等传统产业转型升级，发展壮大新能源等新兴产业，加快布局具身智能等未来产业 [3] - 打造“城市场景驱动+创新赋能”，建设氢能、5G街区等应用场景，丰富拓展“公园+”场景业态 [3] - 扩大“吉字号”品牌影响力，推动装配式建筑及智能建造装备产业化 [3] - 实施创新人才凝聚工程，建立高端产业人才集聚平台 [1] 基础设施与城市更新 - 建设沿边开放旅游大通道，构建内联外通交通网，激活跨境贸易与物流 [2] - 持续推进“四好”农村路建设，推动城市基础设施、公共服务向乡村延伸 [2] - 激活城市存量资源潜力，建立城市更新专项规划与国土空间规划有机衔接机制 [3] - 滚动实施城市更新和新型基础设施建设行动，完善存量资源盘活利用等土地政策 [3] - 多渠道为留吉、来吉、回吉人才提供合适岗位和有品质住房，盘活利用政府持有的低效资产 [3] 开放合作与投融资 - 提升东北亚开放合作功能，高标准推进长春新区、延吉—长白重点开发开放试验区等建设 [4] - 加快珲春陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推动对朝边境口岸改扩建 [4] - 发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，扩大东北亚博览会等重大展会品牌效应 [4] - 发挥中央财政、预算内投资、超长期特别国债等资金效能，引导社会资本参与城市更新和市政设施投资运营 [4] - 鼓励各类金融机构创新金融政策工具和产品，提升城市更新项目可持续性和市场化运营效率，加快城市融资平台转型 [4]

宏观趋势与政策主线 - 2025年中国经济正经历三大转变：增长主引擎从第二产业向第三产业切换、建筑业自然萎缩、内需主力从投资转向消费[3] - “反内卷”政策是主线，路径为供给端出清低效资本（建筑业萎缩、工业产能出清）和需求端通过发展服务业扩消费[3] - 2025年经济呈“前高后低”态势，第一季度GDP增速为5.4%，10月下滑至4.2%附近，第二产业为主要拖累，第三产业韧性凸显[9] 产业结构与动能切换 - 2025年第二产业中，建筑业GDP增速明显下行构成主要拖累，工业因新经济部门支撑维持高位[13][15] - 服务业与制造业是“相互成就”关系：制造业是生产性服务业的“孵化器”，服务业构成制造业产品的“市场池”并提升人力资本[3][46] - 中国服务业发展潜力巨大：已接近高收入国家标准（人均约1.4万美元），但服务业GDP占比低于中低收入国家水平[49][53] 投资效率与需求转型 - 中国资本存量/GDP比值自2009年起持续上升，投资效率下降，A股非金融企业净资产收益率从2010年的12.8%回落至2024年的6.1%[79][85][87] - 走出“投资效率悬崖”需通过“反内卷”实现：出清低效产能、盘活存量资本（如城市更新）、发展新质生产力[88] - 建筑业萎缩是城镇化率超60%及人口拐点的必然结果，但更新活动（如建筑装饰）占比上升对冲了首次开发项目的拖累[64][69][75] 服务业前景与价格影响 - 预计未来十年服务业增速将持续超过整体GDP增速1个百分点以上，2035年服务业占比将提升至63.1%（当前偏低）[53] - 服务品价格波动幅度小于商品，海内外经验显示服务价格少有负增长，发展服务业不会带来显著通缩压力[55][56]

宏观趋势判断 - 2025年中国经济正经历三大转变：增长主引擎从第二产业向第三产业切换、建筑业自然萎缩、内需主力从投资转向消费[3] - “十五五”时期将延续2025年趋势，经济增长动能从第二产业向第三产业切换是“反内卷”政策下控供给扩需求的关键[16] - 2025年Q1经济增速为5.4%，但随后逐季回落，10月测算的月频GDP增速下滑至4.2%附近[9] 产业结构变化 - 2025年第二产业构成主要拖累，其中建筑业GDP增速在二、三季度明显下行，而第三产业保持较强韧性[9][11] - 未来十年中国服务业增速预计将持续超过整体GDP增速1个百分点以上，到2035年服务业占比将提升至63.1%[53] - 服务业与制造业是“相互成就”的关系，制造业是生产性服务业的“孵化器”，服务业是制造业产品的“市场池”[3][46] 投资与效率 - 2009年起中国资本存量增速持续超过GDP增速，投资效率不断下降，2024年A股非金融企业净资产收益率已降至6.1%[79][87] - 中国“投资驱动型增长”模式或已进入效率悬崖状态，因资本回报率可能已低于未来十年所需的6.4%名义GDP增速下边界[87] - 走出“投资效率悬崖”需通过“反内卷”政策出清低效产能、盘活既有资本、发展新质生产力[88] 需求结构转型 - 实物需求方面，当前外需高位震荡，内需中消费较为稳健但投资需求大幅走弱，“十五五”外需上升空间有限，消费将构成扩张主力[38] - 海外各国服务业就业人数占比与居民人均消费支出呈正相关，中国服务业就业人数占比明显偏低，发展服务业是扩大消费需求的核心抓手[42] - 中国经济发展水平与服务业发展水平极不匹配，人均GDP已接近1.4万美元的高收入国家标准，但服务业GDP占比仍低于中低收入国家水平[49][53]

服务消费增长趋势与驱动力 - 2020年至2024年居民服务性消费支出年均增长9.6% [1][2] - 2024年居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重达46.1% [2] - 2024年服务业就业人数同比增加700多万人 [3] - 2024年我国人均GDP超1.3万美元，服务消费进入快速增长时期 [3] - 2024年服务业增加值占GDP比重为56.7%，较发达国家70%-80%的水平仍有较大上升空间 [4] - 2024年末我国人口总量为14.0828亿人，65周岁及以上老年人口增至2.2亿人，占总人口的15.6% [5] - 2024年末我国常住人口城镇化率为67% [5] 服务消费政策支持与供给优化 - 2024年国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》 [7] - 2024年9月商务部等部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》 [1][7] - 2024年前三季度服务零售额同比增长5.2%，文体休闲、通讯信息等服务类零售额实现两位数增长 [8] - 全国居民人均服务性消费支出同比增长4.1%，占居民消费支出比重为46.8% [8] - 深化“放管服”改革，放宽市场准入，鼓励各类经营主体加大服务业投资 [7][10] 数字服务消费发展 - 2024年我国居民数字消费规模达23.8万亿元，相当于当年居民消费的44.2% [11] - 2024年服务零售额比上年增长6.2%，居民人均服务性消费支出增长7.4% [12] - 截至2024年6月在线教育用户规模达2.93亿人，互联网医疗用户规模达3.93亿人 [13] - 网络视频、网络音乐、网络文学用户数分别为10.85亿人、7.24亿人和5.13亿人 [14] - 2024年实物商品网上零售额比上年增长6.5%，占社会消费品零售总额比重为26.5% [14] - 2024年在线旅游增长48.6%，在线餐饮增长17.4% [14] 消费金融支持 - 2024年5月中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 [18] - 引入消费金融服务后，借款人消费金额提升16%至30%，合作商户销售额提升约40% [19] - 截至2024年7月末全国服务消费重点领域贷款余额为2.79万亿元，同比增长5.3% [19] - 2024年前7个月新增贷款1642亿元，已超2023年全年增量630亿元 [19]

产业发展总体成就 - 服务业增加值首次突破1000亿元，占GDP比重达52.4%，成为区域经济核心支柱 [2] - 生产性服务业占规上服务业比重超过65% [2] - 累计培育省级“两业融合”区域试点1个、试点单位7家，省市级现代服务业集聚区8家，省市级服务业领军企业14家 [2] 产业结构与能级提升 - 积极谋划生产性服务业赋能“3+2+N”重点产业集群 [2] - 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级 [3] - 成功获批江苏省首批面向人形机器人领域的未来产业先行集聚发展试点 [2] 数智化与AI驱动创新 - 汇川控制深耕工业软件研发，升级工业自动化解决方案 [3] - 科沃斯及添可品牌以数字化平台构建AI智能化产业生态闭环 [3] - 追觅科技突破技术瓶颈，加速万物互联，协同科技以数字化重塑制造业发展 [3] 创新生态与产业集聚 - 构建以“一谷多园、生态智谷、AI软实力、具身硬科技”为特色的“软件赋能+硬件制造+场景应用”协同体系 [4] - 依托“一院三中心”创新矩阵，构建覆盖技术攻关、成果转化与产业应用的全链条创新体系 [4] - 2025年太湖经贸合作洽谈会上“吴中八杰”集体发布，展现从核心部件到整机应用的系统布局 [4] 检测认证与文旅融合 - “吴中检测”品牌集聚11个国家级检测中心、7个国家重点实验室和14个省级检测中心 [5] - 2024年接待游客2254万人次，数字电竞、数字演艺等新业态涌现 [5] - 2025年联合小红书策划在地文旅项目，线上线下联动精准引流，创新养老服务模式 [5] 未来发展机遇 - 随着“十五五”征程即将开启，服务业正迎来新的发展机遇 [5] - 科技创新与产业生态深度融合，催生更加繁荣的服务业发展新格局 [6]

宏观经济总体态势 - 国民经济延续总体平稳、稳中有进的发展态势，生产供给基本稳定，就业形势稳固，新动能持续积累壮大 [1] - 10月份经济总量增速有所放缓，受季节性波动、基数效应、竞争秩序规范及前期“抢出口”等因素共同影响，但不改变经济长期向好基本趋势 [1] 工业生产与出口 - 10月份全国规模以上工业增加值同比增长4.9%，较前值6.5%有所回落 [1] - 10月份出口同比下降1.1%，较上月8.3%的增速明显回落 [1] 消费市场 - 10月份社会消费品零售总额同比增长2.9%，略低于前值3.0% [1] - 居民消费价格指数同比由上月的下降0.3%转为上涨0.2%，显示内需逐步恢复 [1] - 核心CPI同比上涨1.2%，涨幅已连续六个月扩大 [1] - 国庆、中秋双节推动出行与住宿需求上升，宾馆住宿、飞机票和旅游价格环比分别上涨8.6%、4.5%和2.5% [2] 工业价格与供需 - 工业生产者出厂价格同比下降2.1%，降幅连续三个月收窄，环比由降转升，微涨0.1% [1] - 市场竞争秩序优化推动锂离子电池、光伏设备等行业价格环比分别上涨0.2%和0.6% [2] - 扣除能源的工业消费品价格同比上涨2%，涨幅连续六个月扩大，反映中下游工业品价格传导能力增强 [2] 固定资产投资 - 1—10月全国固定资产投资同比下降1.7%，较前三季度降幅扩大 [2] - 第三产业投资下降5.3%，成为主要影响因素 [2] - 民间投资同比下降4.5%，但若扣除房地产开发投资，则民间投资实现小幅正增长0.2% [2] - 1—10月房地产开发投资下降14.7%，直接拉低总投资增速约3个百分点 [2] 制造业投资与结构 - 1—10月制造业投资同比增长2.7%，高于全部投资增速，占比提升至25.6% [3] - 高技术制造业投资增长较快，新兴制造业发展壮大，科技创新与产业升级融合效应逐步显现 [3] 服务业发展与机遇 - 服务消费正成为居民消费增长的重要引擎，制造业升级也带动对生产性服务的需求扩张 [3] - 第三产业投资与服务业需求趋势性上升形成鲜明反差，显示出该领域存在显著的投资机遇与空间 [3] - 民营企业机制灵活、贴近市场，在生活性和生产性服务业中具有天然优势，应通过深化改革引导民间资本有序进入高附加值服务领域 [3]

座谈会核心信息 - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会 围绕“十五五”规划《纲要》编制听取关于加快发展服务业的意见建议 [1] - 参会企业包括工业、生产性服务业及餐饮类生活性服务业企业 例如大汉控股集团、中控技术股份、陶然居饮食文化集团、软通动力信息技术、黑湖网络科技等 [1] - 座谈会召开前一日 国务院办公厅正式印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》释放支持民营企业发展信号 [3] 服务业发展现状与前景 - 参会企业表示近年来我国服务业快速发展 市场规模持续壮大 新模式新业态不断涌现 为企业高质量发展提供广阔空间 [1] - 多位参会代表认为未来服务业市场需求巨大 公司正推进本领域服务专业化、精细化发展 有信心更好服务生产活动及满足人民生活需求 [1] - 郑栅洁表示服务业是国民经济重要组成部分 我国服务业具有巨大扩容和提质空间 [2] 政策支持与发展方向 - 参会企业建议国家在编制“十五五”规划时 深化体制机制改革 完善社保、税收等政策支持体系 创新监管方式 强化服务业发展要素保障 [1] - “十五五”规划建议明确提出促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 扩大服务业开放 深化监管改革 完善支持政策体系 [2] - 政策方向包括推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2] 政府后续行动 - 郑栅洁表示对企业提出的意见建议将在“十五五”规划《纲要》编制中予以吸收采纳 [2] - 国家发展改革委将会同有关方面深入实施服务业扩能提质行动 为经营主体创造更好发展条件 推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [2] - 政府将加强政企常态化沟通交流 点面结合帮助企业解决实际困难 促进民营经济健康发展、高质量发展 [2]