中国稀土出口管控政策背景与核心目标 - 中国将稀土定位为重要战略资源，而非普通商品，其管理思路可追溯至邓小平时代[3] - 2024年4月中国收紧稀土出口，引发全球相关行业紧张[3] - 2024年6月国务院发布《稀土管理条例》，明确对稀土开采和冶炼分离实施总量调控[5] - 2025年8月，工信部、国家发改委、自然资源部联合发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法》，细化管控规则[5][22] - 2025年10月9日，商务部将稀土开采、冶炼分离、磁材制造等相关技术纳入出口管制[16] - 政策目标并非断供全球，而是推动稀土价值回归，从廉价原料转向高附加值产品，并合理开发利用资源[21][22] 全球稀土供需格局与市场反应 - 2023年清洁能源带动稀土需求增长30%，但锂的价格下降75%[18] - 重稀土（如钕、镝）因用途特殊、提炼难，价格保持稳定；轻稀土（如镧、铈）因澳大利亚和美国矿场增产，价格有所下降[7][18] - 中国生产的稀土磁铁，60%留在国内用于电动汽车和高端制造，成品可出口[7] - 中国稀土磁铁最终成品中，40%内销，60%出口[21] - 澳大利亚莱纳斯矿在马来西亚的精炼厂投产时，发现中国的磁材产品已占据全球市场的70%[20] 美国行业应对与依赖程度 - 美国军工产业最先发出危机警告，但美军每年消耗的稀土量不到全球总产量的0.8%[9] - 美国自2017年开始囤积稀土，库存可支撑12到18个月[9] - 加州芒廷帕斯矿磁铁生产线已投产，北卡罗来纳新项目加紧建设，目标在2027年满足87%的军方需求[9] - 美国国防部投入4亿美元建设从矿石到磁铁的全链条工厂[20] - 芒廷山口材料公司计划与国防部和沙特合作建立精炼厂[11] - 2024年6月，中国向三家美国电动汽车厂发放了六个月的临时许可证[14] 欧盟行业应对与依赖现状 - 2024年4月中国宣布管控后，氧化钕价格立刻上涨两倍，厂商原材料只够用两三个月[11] - 2024年6月中国商务部表示加快对欧审批后，价格回落[11] - 欧盟在2023年6月通过《关键原材料法案》，计划到2030年实现稀土等关键原材料来源多元化[12] - 2025年7月欧盟推出应急储备计划，目标将中国稀土进口占比降到65%以下[12] - 实际情况是，欧盟2000多份出口申请在排队，欧洲80%的风电核心原料依赖中国[12] 对电动汽车行业的影响 - 生产一辆电动汽车平均需要3公斤稀土磁铁[14] - 全球近1700万辆电动汽车的需求占全球磁铁产量的四分之一[14] - 电动汽车行业受冲击最大，因其习惯零库存，一旦断供就会停工[16] - 2024年5月，美国福特汽车关闭芝加哥生产线，日本铃木停产部分车型[14] - 西欧厂商通过直接购买中国成品电机来避开出口管控[14] 全球供应链重组与技术竞争 - 全球供应链开始重新洗牌，中国正从卖原料转向卖成品[20] - 苹果公司在研发稀土替代材料[20] - 沙特看中价值2.5万亿美元的矿产资源，计划通过与美国合作成为稀土新贵[20] - 到2030年，全球稀土格局预计将从中国独供转变为多元协作[22]

全球重稀土市场格局 - 中国控制全球100%的重稀土市场份额 [3] - 澳大利亚莱纳斯公司被视为中国以外全球最大的重稀土公司，是西方世界的重要依靠 [3] 稀土供应链与关键环节 - 稀土原矿从澳大利亚维尔德山开采，运至马来西亚进行分离和精炼，最终出口到日本 [3] - 全球90%的稀土专利、提取分离设备及萃取剂等生产技术和材料依赖中国供应 [3] - 莱纳斯公司马来西亚工厂通过与中国良好关系时期进口了中国设备和材料 [3] 主要参与者的战略与产能 - 日本计划未来将从澳大利亚莱纳斯公司采购的稀土比例提高至30% [3] - 日本三成的电动车、风力发电机及马达等设备所需重稀土将依赖莱纳斯供应 [3] - 莱纳斯产能满负荷生产情况下仅占中国稀土产能的5% [5] 潜在的市场影响与挑战 - 中国有能力通过低价倾销阻止竞争对手 [5] - 中国可通过专利、萃取剂和设备等手段进行限制 [5] - 广西地区曾发生数千万吨稀土走私事件，由美国公司举报，表明稀土管理需加强 [8]

中国稀土政策立场 - 中国未因中美元首会晤及吉隆坡经贸共识而放松对美国稀土的出口管控 [1][3] - 中国仅推迟原定10月出台的新管控措施 继续执行9月和5月公布的更严格政策 [3] - 中国在稀土管控问题上未对美国做出任何承诺或让步 [3] 稀土管控的驱动因素 - 加强稀土管控是出于国家安全及推进绿色发展的双重考虑 [3][4] - 稀土为稀缺关键矿产资源 中国拥有全球领先的储量 尤其是中重稀土 [4] - 严格管控旨在防止资源过度开采 保障当代及未来几代人的经济需求 [4] 地缘战略考量 - 稀土被视为国际博弈中的重要筹码 中国不会轻易放弃此战略资源 [8] - 中国对美国在历史上的不可靠态度保持警惕 不会任由其随意获取稀土 [6] - 美国联合G7集团试图建立关键矿产资源联盟对抗中国 加剧了地缘紧张 [8]

特朗普政府谈判策略转变 - 对华贸易政策从威胁施加高达100%关税转变为提出具体谈判条件并表达降低关税意愿 [3] - 新策略核心为“降低关税以换取中国在三个关键领域的让步” [3][5] - 战略意图在于巩固中西部农业州票仓并缓解高科技产业对稀土供应的担忧 [5] 大豆贸易与农业困境 - 美国大豆库存总量截至2025年10月中旬达18.7亿蒲式耳，较去年同期激增12% [6] - 中国从美国进口大豆数量从2017年的3200万吨（占美出口六成）骤降至2024年的800万吨（占美出口18%） [7] - 美国大豆竞争力下滑，2025年每吨生产成本达480美元，比巴西高出120美元 [7] 全球大豆市场格局变化 - 中国积极拓展多元化供应渠道，2024年从巴西、阿根廷、俄罗斯进口量分别达6500万吨、1200万吨和500万吨 [7] - 市场格局巨变根源在于美国大豆价格优势丧失及中国加征的关税反制措施 [7] 芬太尼问题与美国政策 - 美国因芬太尼滥用导致的死亡人数持续攀升，2024年已突破12万，成为18至45岁人群首要死因 [8] - 美国2023年对来自中国等国出口的芬太尼类物质征收20%关税，但该税收至2025年9月仅带来不到3亿美元收入 [8] - 中国早在2019年已将所有芬太尼类物质列入管制，美国缉毒局报告承认非法芬太尼主要来自墨西哥 [8] 稀土产业的战略地位 - 中国在全球稀土产业链占据绝对优势，中重稀土储量占全球85%以上，冶炼分离产能占全球90%，功能材料产量占全球82% [8] - 美国高科技产业（如F-35战斗机、特斯拉电动车、苹果芯片）对中国稀土依赖度极高 [9] - 国际能源署预测，至少到2030年美国仍有超过60%的稀土需求依赖从中国进口 [9] 中美经贸新博弈格局 - 谈判核心转向“平等对话、互利共赢”的新框架，中国在稀土、新能源、5G等领域已具备核心竞争力 [9] - 2024年中美双边贸易额依然高达6900亿美元，合作符合双方共同利益 [10] - 未来博弈规则改变，走向平等互利的双向互动，而非单向施压 [10]

中方对美经贸策略转向强硬 - 中方接连推出稀土管控升级、对美船舶征收特别港务费、扩大不可靠实体清单等举措，展现出与美国正面对抗的立场，且未预留轻易妥协的退出路径 [1][3] - 中方态度从年初的“协商”转向“强硬反制”，源于对自身实力的判断，认为在经贸战场上已具备与美国正面抗衡的底气 [1][3] 中方的对抗决心与行动 - 在关税博弈中，中方始终采取对等反制，例如2025年初美国拟将关税升至145%，中国随即相应反制至125% [3] - 中方对美国自身短板有精准把握，如暂停进口美国大豆让美国农业州选民对政府表达不满，成为其政治压力的重要来源 [5] 稀土作为战略反制手段 - 稀土管控是中方更具威慑力的反制手段，中国作为全球稀土供应链核心环节，其出口调控直接影响美国高科技与军工产业 [5] - 2025年4月，在特朗普宣布“对等关税”两天后，中方对部分中重稀土相关物项实施出口管制 [5] - 2025年6月伦敦会谈后，中方以美方解除部分出口禁令为交换，设立“临时许可证”制度，但明确将军事用途稀土排除在外 [7] 出口市场多元化成效 - 中国对美出口占出口总额比重从2018年的19.2%降至2024年的14.7%，2025年进一步下滑至10% [10] - 出口持续向欧洲、俄罗斯及其他发展中国家转移，例如2025年前三个季度新能源汽车出口量超175万辆，同比增长近90%，前五大出口地为欧盟、俄罗斯、中东、北美和巴西 [10] 进口替代与技术自主突破 - 在芯片等关键领域，面对美国出口限制，国产替代方案不断涌现，如2025年湾芯展上新的国产EDA替代方案正式亮相，有效对冲断供风险 [13] - 中国半导体产业从依赖进口到自主创新，提升了核心竞争力，化解了外部制裁冲击 [13] 对美政策工具箱的系统性重建 - 中方政策旨在增强应对压力的韧性和分散风险，例如在能源领域通过增加中东进口等方式推动多元化，使能源储备更充裕 [17][19] - 通过上海合作组织峰会等机制深化与俄罗斯、印度等国的多边合作，在面对单边制裁时拥有更多回旋余地 [19] 博弈结果与策略成效 - 2025年8月，中美达成休战延期90天协议，美国关税从高位降至30%，中国仅降至10%，且未额外开放市场，印证了中方策略的成效 [22] - 中方通过产业升级、市场扩展、技术自主构建了完善的应对体系，从被动防御转向主动塑造规则 [24]

行业投资评级 - 报告未明确给出统一的行业投资评级，但对多个细分金属板块的景气度进行了判断 [11][31] 核心观点 - 大宗及贵金属方面，铜维持高景气，铝景气度拐点向上，贵金属金价大涨，长期逻辑基于美元信用体系走弱 [11] - 小金属及稀土方面，稀土板块景气度加速向上，锑、钼、锡板块景气度均拐点向上 [31] - 能源金属方面，钴金属景气度稳健向上，锂金属景气度底部企稳 [60] 大宗及贵金属行情综述 - 铜价表现分化，LME铜价上涨2.41%至10624.00美元/吨，沪铜下跌1.77%至8.44万元/吨 [1] - 铝价稳在21000附近，LME铝价上涨1.82%至2796.00美元/吨，沪铝微跌0.33%至2.09万元/吨 [2] - 金价大幅上涨，COMEX金价上涨7.65%至4344.30美元/盎司 [3] 大宗及贵金属基本面更新 - 铜供应端，进口铜精矿加工费周度指数跌至-40.97美元/吨，全国主流地区铜库存周内环比增加0.55万吨至17.75万吨 [12] - 铜消费端，主要精铜杆企业周度开工率为62.5%，环比升19.06个百分点，但同比降16.39个百分点 [12] - 铝供应端，国内主流消费地电解铝锭库存62.7万吨，环比去库2.2万吨，氧化铝运行产能降94万吨至9108万吨 [13] - 铝需求端，下游加工龙头企业开工率持平于62.5%，原生铝合金开工率回升至58.4% [13] - 贵金属方面，美债10年期TIPS下降4个百分点至1.71%，SPDR黄金持仓增加17.46吨至1034.62吨 [14] 小金属及稀土行情综述 - 稀土板块战略属性提高，价格影响呈"短空长多"逻辑，供改效果有望逐步显现 [31] - 锑板块光伏玻璃需求出现拐点，出口修复预期加强，锑价有望第三次上涨 [31] - 钼板块需求景气，特钢厂开启顺价、不锈钢涨价，钼价加速上涨 [31] - 锡板块印尼打击锡矿走私，库存支撑强，低邦复产不及预期，价格有望偏强运行 [31] 小金属及稀土基本面更新 - 稀土价格方面，氧化镨钕价格为50.71万元/吨，环比下降9.01%，氧化镝价格170.0万元/吨，氧化铽价格696.0万元/吨 [32] - 锑价方面，锑锭价格为16.59万元/吨，环比下降4.08%，锑精矿价格为14.05万元/吨，环比下降4.04% [33] - 钼价方面，钼精矿价格为4450元/吨，环比上涨1.37%，钼铁价格28.20万元/吨，环比上涨3.68% [34] - 锡价方面，锡锭价格为28.14万元/吨，环比下降2.58%，锡锭库存为5691吨，环比下降11.48% [34] - 钨价方面，钨精矿价格26.86万元/吨，环比上涨1.20%，仲钨酸铵价格39.27万元/吨，环比上涨0.40% [35] 能源金属行情综述 - 钴金属景气度稳健向上，刚果金配额制正式出台，行业对原料担忧持续发酵，价格进一步上涨 [60] - 锂金属景气度底部企稳，下游储能需求持续饱满，行业库存继续去化，价格有支撑 [60] 能源金属基本面更新 - 锂市场方面，SMM碳酸锂均价下跌0.63%至7.31万元/吨，氢氧化锂均价下跌0.43%至7.82万元/吨，碳酸锂总产量2.11万吨，环比增加0.04万吨 [5][61] - 钴市场方面，长江金属钴价上涨9%至38.1万元/吨，钴中间品CIF价上涨10.1%至20.65美元/磅，计价系数为90.0 [5][61] - 镍市场方面，LME镍价上涨0.1%至1.52万美元/吨，上期所镍价下跌0.6%至12.12万元/吨，LME镍库存增加1.3万吨至25.03万吨 [5][62]

稀土的战略重要性 - 稀土材料在民用和军事领域具有广泛且不可替代的用途，是手机、芯片、新能源电动车、风力发电机等高端电子和清洁能源设备的重要材料 [5] - 在军事领域，稀土对导弹制导、雷达、隐身涂层、永磁电机等核心部件至关重要，能显著提升武器的精度、可靠性和作战能力 [5] - 稀土供应不足会严重影响高精尖武器和高端民用电子产品的制造 [5] 中国在稀土产业链的优势 - 中国在从开采到深度提纯、加工的完整稀土产业链上具有明显优势，掌握核心工艺和相关专利 [6] - 中国在稀土提纯、分离、材料制备与产业化方面投入巨大，而欧美、日本等在稀土深加工和规模化精炼上存在差距 [6] - 中国在全球稀土精炼产能和专利上占有很高的比例，其他国家短期内难以实现自给自足 [9] 稀土作为战略反制工具 - 中国将稀土作为外交和经贸博弈中的重要筹码，在双边关系紧张时凸显其战略物资价值 [7] - 中国对稀土出口管理更加严格，出口需提前申报并等候审批，对欧美国家形成压力 [12] - 稀土可作为谈判筹码，以争取在关税、技术与高科技企业制裁等方面的对等让步 [15] 全球稀土产业的潜在变化 - 中美在稀土问题上的竞争将推动全球相关产业发生结构性变化，包括更大力度的研发投入、二次资源回收以及替代材料的探索 [18] - 能率先突破提纯或替代技术的国家和企业将获得产业话语权 [18] - 欧美国家要缩小与中国的差距，建立稳定的大规模加工能力，至少需要几年时间 [12][9]

行业投资评级 - 报告对铜行业评级为“高景气维持” [12] - 报告对铝行业评级为“景气度拐点向上” [12] - 报告对贵金属行业评级为“高景气维持” [12] - 报告对稀土板块景气度评级为“加速向上” [30] - 报告对锑板块景气度评级为“拐点向上” [30] - 报告对钼板块景气度评级为“加速向上” [30] - 报告对锡板块景气度评级为“拐点向上” [30] - 报告对钴金属景气度评级为“景气度稳健向上” [58] - 报告对锂金属景气度评级为“景气度底部企稳” [58] 核心观点 - 铜价高景气维持，连续供应扰动是主因 [12] - 铝价景气度拐点向上，低库存、紧供给下电解铝板块有望步入持续高盈利新常态 [12] - 贵金属高景气维持，短期受益美元降息与财政赤字扩张，长逻辑是美元信用体系走弱 [12] - 稀土板块全面看多，战略属性提升，价格影响呈“短空长多”，供改效果有望显现 [4][30] - 锑价拐点向上，光伏玻璃需求触底回升，出口恢复时点即价格拐点 [4][30] - 钼价加速上涨，需求景气，特钢厂开启顺价、不锈钢涨价 [30] - 锡价易涨难跌，印尼打击非法锡矿造成表外供给扰动，库存加速去化 [4][30] - 钴价景气度稳健向上，刚果金配额制即将出台，原料担忧持续发酵 [58] - 锂价景气度底部企稳，下游储能需求饱满，行业库存继续去化 [58] 大宗及贵金属行情综述 - 铜价高景气维持，国庆期间泰克资源下调2026年产量近10万吨 [12] - 铝价景气度拐点向上，铝在导电导热方面性价比凸显，看好降息后间接出口回暖 [12] - 贵金属高景气维持，国庆期间金价大涨 [12] 大宗及贵金属基本面更新 铜 - 本周LME铜价-3.05%到10374.00美元/吨，沪铜+3.37%到8.59万元/吨 [1][13] - 供应端全国主流地区铜库存周内环比增加1.8万吨至16.63万吨，主因国产货源到货增加叠加下游消费偏弱 [1][13] - 冶炼端废产阳极板企业开工率为53.04%，环比上升1.41个百分点，预计下周达58.13% [1][13] - 消费端黄铜棒行业开工率41.3%，较节前回落7.18个百分点，原料库存4.45天、成品库存5.99天 [1][13] 铝 - 本周LME铝价+1.63%到2746.00美元/吨，沪铝+1.45%到2.10万元/吨 [2][14] - 供应端国内主流消费地电解铝锭库存64.90万吨，较9月29日上涨5.7万吨 [2][14] - 全国冶金级氧化铝运行总产能9202.7万吨/年，开工率83.42%，较上周下跌0.14个百分点 [2][14] - 成本端中国预焙阳极成本约为4986元/吨，较节前增加0.46% [2][14] - 需求端铝加工各板块开工率受国庆长假影响小幅调整，铝线缆开工率回落3个百分点至64% [2][14] 贵金属 - 本周COMEX金价+1.28%至4035.50美元/盎司，美债10年期TIPS下降9个百分点至1.75% [3][15] - SPDR黄金持仓增加3.99吨至1017.16吨 [3][15] - 美联储9月会议纪要显示几乎所有委员同意将联邦基金利率目标区间下调25个基点至4%-4.25% [3][15] - 美国联邦政府停摆，约75万联邦雇员无薪休假 [3][15] 小金属及稀土行情综述 - 稀土板块战略属性提高，价格影响或复刻“短空长多”逻辑 [4][30] - 锑板块光伏玻璃需求出现拐点，随着出口修复预期加强，锑价有望第三次上涨 [30] - 钼板块需求景气，特钢厂开启顺价、不锈钢涨价，钼价加速上涨 [30] - 锡板块印尼打击锡矿走私，库存支撑强，价格有望偏强运行 [30] 小金属及稀土基本面更新 稀土 - 氧化镨钕本周价格环比下降0.89% [4][31] - 氧化镝本周价格上涨9.68%至170.0万元/吨，氧化铽价格下降0.43%至699.0万元/吨 [31] - 商务部对稀土相关物项进行管控升级，战略属性上升 [31] - 推荐关注中国稀土、广晟有色、北方稀土、包钢股份、金力永磁等标的 [4][31] 锑 - 本周锑价环比下降1.12% [4][32] - 光伏玻璃产量企稳回升、盈利转正，库存持续去化，需求拐点正式确立 [32] - 7月1日起阻燃电线电缆强制实施3C认证，阻燃标准提升或为锑提供需求爆点 [4][32] - 推荐关注华锡有色、湖南黄金、华钰矿业 [32] 钼 - 钼精矿本周价格环比下降1.13%，钼铁价格下降1.45% [33] - 1-9月钢招量+4.9%，验证需求良好，特钢厂发布涨价函 [33] - 推荐金钼股份，国城矿业 [33] 锡 - 本周锡价环比上涨5.16%，锡锭库存环比下降8.55%至5879吨 [33] - 印尼打击关闭非法锡矿，全面封堵走私通道 [4][33] - 推荐锡业股份、华锡有色、兴业银锡 [33] 钨 - 钨精矿本周价格下降2.83%至27.04万元/吨，仲钨酸铵价格下降2.55%至39.49万元/吨 [34] - 国内钨矿开采总量控制指标下调，钨供应预期收紧 [34] 能源金属行情综述 - 钴金属景气度稳健向上，刚果金配额制即将出台 [58] - 锂金属景气度底部企稳，下游储能需求饱满 [58] 能源金属基本面更新 锂 - 本周SMM碳酸锂均价+0.0%至7.36万元/吨，氢氧化锂均价-0.19%至7.85万元/吨 [5][59] - 本周碳酸锂总产量2.06万吨，环比+0.01万吨 [5][59] - 本周碳酸锂三大样本库存整体下降，合计库存13.48万吨，环比-0.2万吨 [60] - 10月供应端仍有新产线投产，下游新能源车及储能需求旺盛 [60] 钴 - 本周长江金属钴价+17.8%至34.95万元/吨，钴中间品CIF价+23.8%至18.75美元/磅 [5][61] - 硫酸钴价+27.0%至7.88万元/吨，四氧化三钴价+21.3%至29.35万元/吨 [5][61] - 供应端因预期中国钴原料供应偏紧，主流供应商暂停报价 [61] 镍 - 本周LME镍价-1.3%至1.52万美元/吨，上期所镍价+1.4%至12.20万元/吨 [5][62] - LME镍库存+5700吨至23.74万吨，港口镍矿库存+91.56万吨至1500万吨 [5][62] - 印尼将采矿配额从三年缩短至一年，引发市场对镍矿中期供应稳定性的担忧 [62]

中国稀土出口新政 - 中国商务部公告对稀土及相关物项加强出口管控，新政策涉及钐、镝等多个稀土品种[1] - 管控强度显著高于以往，覆盖范围更广且涉及环节更多，几乎涵盖从开采到回收的整个周期，包括含有稀土成分产品的装配和维护[3] - 政策中包含特别条款，对最终用于研发某固定型号芯片、使用该芯片的设备以及人工智能的出口产品，需严格申报审批[3] - 中国在全球稀土行业占据主导地位，掌握全球40%的稀土矿产，开采量占世界总量的70%，特别是在重稀土领域拥有完整的产业链[5] - 受限制的稀土品类是制造光电芯片等新型芯片的关键材料，例如钪用于制作5G射频BAW滤波器最核心的铝钪氮压电薄膜，半导体制造不可或缺铈、钇等原料[7] - 此次管控的稀土品类经过精心挑选，均为美国需要依赖且此前对中国实施出口限制的产品[8] 美国拟采取的报复性措施 - 美国前总统特朗普宣布将于下个月（11月）在现有基础上，将对华关税提高100%，同时缩紧对华软件出口管制[1] - 加税举措被表述为对抗中国最新的稀土政策，但软件芯片限制的直接原因是中国稀土管控政策中针对芯片研发和人工智能产品的出口审批条款[3] - 此前在谈判过程中，美国已对中国的卫浴及建材类产品提高50%的关税[12] 中美贸易谈判背景 - 上半年中美谈判中，美国被指以退为进，偶尔战术性退让，目的是寻求中国在稀土出口上松口[10] - 美国在谈判中频繁毁约并增加额外条款，但对核心问题——取消不合理关税始终避而不谈[10][12] - 中国将稀土管控视为一种战略布局，旨在谈判中掌握主动权，而非被动应对[14] 美国国内政治经济动态 - 特朗普支持率出现下滑，仅9月一个月民调波动就达到10个百分点，民众对国家未来发展的乐观率在两个月间下跌近10%[16] - 在关键的7个州的支持率触底并为负值，这些州是共和党重要票仓，特朗普在共和党内部的支持率在两周内下跌12%[20] - 美国最高法院判决允许美联储理事莉萨·库克留任至明年初的法庭辩论，此举被视为特朗普试图控制美联储的行动遇挫[20][22]

政策核心内容 - 中国商务部于10月9日密集发布6则公告，其中第61号和第62号公告尤为关键，标志着稀土管控政策的重大升级 [1][4] - 新政策不仅延续了对稀土金属及制品的出口限制，更首次将管制范围延伸至稀土全产业链技术及其境外衍生品 [3][4] - 此举标志着中国稀土管制从“资源防御”的初级阶段，飞跃至对“产业生态与核心能力”的精准拿捏 [6][7] 政策关键机制 - 新政策首次引入“域外管辖”机制，规定境外制造的稀土物项，只要含0.1%以上中国原产的特定稀土金属（如镝、铽），或使用了中国的开采、冶炼技术，向第三国出口就必须获得中国商务部的许可 [10][11] - 该“微量比例规则”旨在精准封堵通过第三国加工或引进中国技术进行本地化生产等规避管制的套路 [13] - 此管控思路借鉴了国际惯例，是中国《两用物项出口管制条例》相关条款的首次落地 [15] 全球产业格局影响 - 中国在全球稀土产业占据主导地位，2023年稀土矿产量达24万吨，占全球总产量的68.6%，并且是全球唯一具备全产业链生产能力的国家 [9] - 美国稀土产业受到直接冲击，其唯一的稀土矿运营企业MP Materials一直将80%的稀土精矿运往中国加工，自身缺乏处理重稀土的能力 [17] - 澳大利亚的莱纳斯公司作为中国境外最大的稀土分离企业，仍需要将氧化物运至中国进行精炼，业内预测至少到2026年，澳大利亚的精炼能力都离不开中国 [20][22] 技术与成本壁垒 - 美国等国家尚未掌握重稀土分离技术，而镝、铽等重稀土是F-35战斗机、电动汽车电机等高端制造的核心材料 [19][20] - 美国使用的溶剂萃取法成本比中国的串级萃取法高出50%以上，成本劣势注定其本土产能难成气候 [26] - 技术管制条款堵死了通过挖角中国工程师、获取中国技术进行生产的路径，已有美国供应商反映微型磁体价格从不到40美分上涨至15美元 [22] 规则制定权转变 - 此次政策调整标志着中国在稀土领域的话语权，从“资源优势”正式升级为“规则制定权”，开始定义全球稀土贸易的游戏规则 [24] - 转变背后是中国实打实的产业底气，包括全球34%的储量和68.6%的产量，以及最成熟的冶炼技术 [26] - 政策为紧急医疗、灾害救助等人道主义用途设置了豁免许可和合理过渡期，体现了管控决心与负责任态度 [28]