自然资源保护与利用成效 - 全国耕地面积达19.4亿亩 较2020年增加2800万亩 黑龙江 内蒙古 河南 吉林 新疆等省区耕地面积均超1亿亩 [2] - 全国林地 草地 湿地 沙化土地面积分别达42.53亿亩 39.12亿亩 8.34亿亩 25.09亿亩 森林覆盖率25.09% 较2020年提高2个百分点 [2] - 森林蓄积量达209.88亿立方米 提前实现2030年应对气候变化目标 首批5个国家公园覆盖近30%陆域国家重点保护野生动植物种类 [2] 国土空间规划与生态修复 - 建立国土空间规划体系 全国及省市县三级总体规划全部批复实施 [2] - 累计完成全域土地综合整治超1000万亩 广东浙江等地建成宜居宜业乡村 [3] - 全国单位GDP建设用地使用面积下降16% 实施125个矿种"三率"标准 建成1000多家国家级绿色矿山 [3] 海洋经济发展成就 - 海洋生产总值突破10万亿元 2024年较"十三五"末增长34% 占GDP比重7.8% [4] - 广东省海洋生产总值首破2万亿元 深圳上海青岛海洋功能增强 福州厦门示范区发挥引领作用 [4] - 海洋原油增量占国内原油增量70%以上 海空装备市场份额占全球50%以上 海水淡化规模超每日290万吨 [4] 海洋产业与技术突破 - 海洋水产品产量连续36年世界第一 海洋药物自主研发品类占全球28% 海洋旅游增加值达1.6万亿元 [5] - 舟山兆瓦级潮流能发电机组并网时间与发电量居世界前列 海运量及集装箱吞吐量占全球三分之一 [5] - "梦想号"钻探船钻深11000米入列 "深海一号"10万吨级储油平台建成 海洋能技术进入世界第一方阵 [5] 矿产资源勘探突破 - 新一轮找矿行动累计投入4500亿元 新发现10个大型油田 19个大型气田 [7] - 鄂尔多斯盆地煤层气新增探明储量超3000亿立方米 接近过去10年总和 支撑石油稳产2亿吨 天然气产量超2400亿立方米 [7] - 辽宁大东沟金矿资源量近1500吨 有望成为世界级金矿 云南镇雄磷矿 青海茫崖钾盐矿等新资源基地崛起 [7] 战略矿产与技术创新 - 发现横跨四川青海西藏新疆的"亚洲锂腰带" 长度2800公里 找到多个大型超大型锂矿 [8] - 山西孝义铝土矿 山东胶东金矿 辽宁鞍本铁矿 黑龙江多宝山铜矿 西藏巨龙铜矿等老基地新增可观储量 [7]

自然资源总量与结构 - 全国耕地面积达19.4亿亩 较2020年增加2800万亩 [1] - 水资源总量3.11万亿立方米 其中地下水资源量8679.2亿立方米 [1] - 林地 草地 湿地 沙化土地面积分别为42.53亿亩 39.12亿亩 8.34亿亩 25.09亿亩 [1] - 森林覆盖率提升至25.09% 较2020年提高约2个百分点 [1] 国土空间规划与生态治理 - 全国国土空间规划纲要实施 形成"两横三纵"城镇化格局 "七区二十三带"农业格局 "三区四带"生态安全格局 [3] - 累计完成全域土地综合整治面积超1000万亩 建成宜居宜业乡村 [4] - 治理历史遗留废弃矿山240多万亩 修复海岸线820公里 滨海湿地76万亩 [4] - 珊瑚礁生态系统优良率提升至60%以上 红树林面积达46.5万亩 [4] - "三北"工程完成建设任务1.64亿亩 实施27个"山水工程"保护修复面积8000多万亩 [4] 能源矿产勘查突破 - 新一轮找矿突破战略行动累计投入资金近4500亿元 [5] - 新发现10个大型油田 19个大型气田 鄂尔多斯盆地新增煤层气探明地质储量超3000亿方 [5] - 支撑石油稳产2亿吨 天然气年产量超2400亿方 [5] - 甘肃泾川 黑龙江嘉荫探获特大型铀矿 夯实5个大型铀矿基地资源基础 [5] 大宗矿产与新兴战略矿产 - 山西孝义铝土矿 山东胶东金矿 辽宁鞍本铁矿等老资源基地新增可观储量 [6] - 云南镇雄富磷矿 青海茫崖深层卤水钾盐矿等新资源基地崛起 [6] - 辽宁大东沟金矿初步评审金资源量近1500吨 [6] - 发现横跨四川 青海 西藏 新疆的2800公里"亚洲锂腰带" 探获多个大型超大型锂矿 [7] - 突破钾盐卤水提锂 低品位锂云母提锂技术 实现氦气从天然气中提取的技术突破 [7]

自然资源家底 - 全国耕地面积达19.4亿亩 较2020年增加2800万亩 黑龙江 内蒙古 河南 吉林 新疆等省区耕地面积均超1亿亩 [1] - 全面摸清163种矿产数量 分布和开发利用状况 新发现大中型油气田和矿产地534处 油气 铜 锂等战略性矿产资源勘查开发取得重大突破 [1] 国土空间格局优化 - 建立国土空间规划体系 编制全国国土空间规划纲要 省市县三级国土空间总体规划全部批复实施 [2] - 落实主体功能区战略 形成"两横三纵"城镇化战略格局 "七区二十三带"农业发展格局 "三区四带"生态安全格局 [2] - 统筹划定耕地和永久基本农田保护红线 生态保护红线 城镇开发边界 [2] 土地利用效率 - 全国单位GDP建设用地使用面积下降16% [4] - 累计处置闲置土地500多万亩 完成低效用地再开发171万亩 上海 江苏 浙江等省市存量土地供应占比过半 [4] - 推动工业用地从"出让为主"向"租让并重"转变 降低企业用地成本 [4] 生态保护修复 - 累计完成全域土地综合整治面积超1000万亩 [5] - 治理历史遗留废弃矿山240多万亩 整治修复海岸线820公里 滨海湿地76万亩 [5] - "三北"工程完成建设任务1.64亿亩 实施27个"山水工程"保护修复面积8000多万亩 [5] 矿产资源勘探 - 新一轮找矿突破战略行动累计投入近4500亿元 [6] - 新发现10个大型油田 19个大型气田 鄂尔多斯盆地新增煤层气探明地质储量超3000亿立方米 [6] - 发现"亚洲锂腰带"横跨四川 青海 西藏 新疆四省区 长度2800公里 找到多个大型和超大型锂矿 [6] 海洋经济发展 - 2024年海洋生产总值突破10万亿元 较"十三五"末增长34% 占GDP比重7.8% [8] - 海洋原油增量占国内原油增量70%以上 海空装备市场份额占全球50%以上 [8] - 海水淡化工程规模超290万吨/日 海洋药物占全球已上市品类28% 海洋旅游产业增加值1.6万亿元 [8] 国土绿化成效 - "十四五"期间完成国土绿化面积5.49亿亩 其中造林面积1.85亿亩 [10] - 森林覆盖率超25% 为全球贡献约25%新增绿化面积 [10] - 2024年全国林草产业总产值超10万亿元 带动6000多万人就业 森林食物年产量超2亿吨 [10] 国家公园建设 - 首批5个国家公园正式设立运行 整合120多个原有自然保护地 [11] - 建立中央直管和中央委托省级政府代管两种管理体制 形成央地 部门 园地协同联动机制 [11] - 国家公园法正在制定中 自然保护区条例和风景名胜区条例同步修订 [12]

国土空间规划与资源管理 - 省市县三级国土空间总体规划全部批复实施 形成全国国土空间开发保护"一张蓝图" [3] - 统筹划定耕地和永久基本农田保护红线 生态保护红线 城镇开发边界 [3] - 加快构建"一张图一套数一张表"管理体系 开展耕地占补平衡专项整治行动 [11] 生态修复与环境治理 - 累计完成全域土地综合整治面积超过治理历史遗留废弃矿山240多万亩 [5] - 整治修复海岸线820公里 滨海湿地76万亩 [5] - "三北"工程三大标志性战役完成建设任务1.64亿亩 [5] - 实施27个"山水工程"保护修复面积8000多万亩 [5] 资源利用效率提升 - 全国单位GDP建设用地使用面积下降16% [8] - 发布实施125个矿种"三率"标准 建成1000多家国家级绿色矿山 [8] - "梦想号"大洋钻探船建成入列 崂山国家实验室获批成立 [11] 国际合作与科技发展 - 发起并牵头实施深时数字地球等12项国际大科学计划 [13] - 共建国际红树林中心等30多个合作平台 [13] - "山水工程"入选联合国首批十大"世界生态恢复旗舰项目" [13] - 塞罕坝林场获联合国防治荒漠化"土地生命奖" [13]

一是统一现状底图。现状底图为国土空间治理和自然资源管理提供数据底座。自然资源部以统一的国家 测绘地理信息底座和统一的分类标准为基础，统筹国土调查、林草湿荒普查、不动产权属调查等成果， 将各类资源资产状态以及它们的空间关系都落到"一张图"上，落到具体地块上面，形成了空间关系边界 清晰、权属明晰、各方认可、共同使用的统一现状底图，解决了以前由于不同部门底图不统一、标准不 统一造成的管理矛盾。今年，重庆、浙江等地在着力解决耕地林地认定标准不一样、空间矛盾等方面做 了大量工作，有效化解了相关矛盾，同时统筹优化了耕地保护和国土绿化的空间布局，这不仅减少了管 理矛盾，更维护了群众的合法权益。 二是统一规划"一张图"。规划"一张图"是实现"多规合一"的重要手段。国土空间规划包括"五级三 类"，"五级"与我国行政体系有关，"三类"是总体规划、专项规划和详细规划。在城市层面，这三类规 划体现得比较完整，是"1+N+1"的体系，前一个"1"是总体规划，"N"是专项规划，后一个"1"是详细规 划，这体现空间的唯一性。落实"多规合一"，关键是要落实好强化国土空间总体规划对各专项规划的指 导约束作用，也就是说各专项规划的编制要依据国土 ...

核心观点 - 浙江省通过《办法》强化专项规划在国土空间规划体系中的核心地位 创新提出全生命周期管理模式 覆盖目录清单 编制修改 审查批准到实施监督的全流程 标志着国土空间治理领域迈出制度化 规范化关键一步 [2] 目录清单管理制度 - 首次以分级分类原则建立国土空间专项规划目录清单管理制度 要求省市县三级自然资源主管部门会同相关行业部门制定本级清单 经政府审定后动态更新 [3] - 规划期限需与总体规划衔接 不涉及国土空间保护 开发 利用 修复或实施期限少于5年的规划 原则上不列入目录清单 [3] - 通过清单严格筛选 仅纳入与总体规划衔接 涉及国土空间保护开发利用修复且期限超5年的规划 相似领域规划需合并编制 从源头避免资源浪费与规划冲突 [3] - 清单管理强调动态调整 根据规划实施效果及时优化 确保与国土空间用途管制 生态保护红线等要求始终同步 形成刚性约束加弹性调整的机制 [3] 技术标准与信息共享 - 各行业主管部门需制定完善专项规划技术标准 涉及国土空间保护开发的内容必须与自然资源部门充分沟通 并与其他规划标准衔接 [4] - 纳入清单的规划需通过国土空间规划一张图系统 主动向自然资源部门同步规划名称 目标 空间布局等关键信息 实现数据互通 [4] - 规划需严格遵循永久基本农田 生态保护红线等控制线要求 细化项目布局与资源配置方案 [5] - 约束性指标与空间管控要求的细化 如用地用海用林标准 资源安全阈值等 为规划实施提供了可量化的标尺 [5] 全生命周期管理与系统集成 - 通过目录清单的入口管控与技术标准的过程规范 解决专项规划与总体规划脱节 部门间规划冲突的顽疾 [5] - 一张图系统的全周期管理实现规划编制 实施 监督的闭环 让每一寸土地的使用都有图可依 有据可查 [5] - 制度设计体现多规合一改革向纵深推进的决心 规划从各自为战转向系统集成 提升行政效率 强化国土空间作为发展基础性资源的战略价值 [5]

城市发展战略 - 中央城市工作会议强调推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，守住安全底线，走中国特色城市现代化道路 [1] - "十五五"是推进中国式现代化的关键时期，城市政策将影响9亿多城镇人口和14亿整体人口 [1] - 2015年中央城市工作会议部署已逐步兑现，未来需继续推进"人的现代化" [1] 区域协调发展 - 中国形成"19+2"城市群格局，2017年写入十九大报告，但实际运作中存在中心城市辐射不足和协调问题 [2] - 2019年国家发改委推动都市圈建设，目前已有成都(2.64万亿)、重庆(3.5万亿)、武汉(2.5万亿)等15个主要都市圈 [6] - 都市圈建设重点包括轨道交通互联、公共服务共享、行政区与经济区适度分离等制度创新 [6] 城市规划改革 - 2018年自然资源部整合多类规划为统一国土空间规划，实现"多规合一" [8] - 2024年国务院批复南京、广州、深圳等城市国土空间规划，强化国家功能定位和安全底线 [10][11] - 规划改革要求地方政府从"增量扩展"转向"存量盘活"理念 [13] 城市发展方式 - 城市发展从外延扩张转向内涵提升，避免"摊大饼"，强调生产空间集约、生活空间宜居、生态空间清洁 [14] - 需纾解非核心功能，解决大城市病，促进大中小城市分工协作 [14] - GDP万亿城市需转向创新驱动，突破规模增长瓶颈 [15] 创新驱动发展 - 创新被列为现代化城市建设首要目标，需培育新质生产力 [20] - 各地实践显示创新能量巨大，如汽车产业变革、低空经济、人工智能等 [20] - 未来需突破科技成果转化机制和人才引进政策 [20] 人口与城镇化 - 中国面临少子化、老龄化(60岁以上占比超20%)，城市间人口流动分化明显 [21] - 新型城镇化推动农业转移人口市民化，除个别超大城市外基本实现落户自由 [26] - 城市需加强"一老一小"服务配套提升吸引力 [26] 城市更新实践 - 城镇化率超60%后进入存量更新阶段，2019年"城市更新"上升为国家战略 [27] - 广深探索城中村改造，深圳出台全国首部城市更新立法，广州推动产业升级联动 [29] - 更新重点从空间改造转向社会问题解决，如菜市场等公共空间再造 [29] 城市文化风貌 - 需避免"千城一面"，收紧限高令和禁丑令规范建筑风貌 [30] - 加强历史文化保护传承，提升店招个性化、灯光文化表达 [30] - 文化场馆建设需从数量增长转向质量提升，促进艺术大众化 [30] 城市治理升级 - 治理从粗放式转向精细化，需解决垃圾分类、路权分配等复杂问题 [31] - 构建共建共治共享体系，满足个性化需求提升城市温度 [31] 韧性城市建设 - 极端气候事件频发要求提升城市生态韧性，列为现代化建设目标 [32] - 需重构空间和社会系统，增强灾害应对能力 [32] 城市财税转型 - 土地财政模式难持续，需盘活闲置低效用地推进城乡土地制度改革 [33] - 2023年中央安排10万亿专项资金化解地方债务风险，但需加快结构性改革 [33]

城市规划与空间布局 - 强调高水平实施国土空间总体规划 优化生产 生活 生态三大空间布局 厚植历史文化名城 创新活力之城 生态文明之都特色优势 [1] - 严格落实城市国土空间总体规划 发挥规划战略引领和刚性约束作用 完善"多规合一"机制 强化规划全生命周期管理 [1] - 持续优化城市空间格局 走内涵式 集约型 绿色化高质量发展路子 注重提升主城区核心功能 打造产城人文融合的战略空间 [2] 城市发展与生态保护 - 系统布局蓝绿开放空间 保护西湖和西溪湿地 构建文化资源 自然资源 景观资源整体保护的空间体系 建设人与自然和谐共生的宜居城市 [2] - 落实"三区三线"划定成果 推进"平急两用"公共基础设施建设 增强城市抵御自然灾害能力 筑牢安全发展空间基础 [2] 资源要素配置与城市更新 - 深化工商用地改革 推动资源要素向平台集聚 为科技创新与产业创新深度融合提供空间支撑 [2] - 推进低效用地再开发 "工业上楼"和老旧小区改造 提高土地开发利用效率 科学储地 有效做地 精准供地 优化土地供应节奏时序 [2] - 完善"种楼"与"种田"利益分享机制 推进东西部资源协作 为缩小"三大差距"提供要素保障 [2]

国土空间规划体系形成与实施 - 全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成 进入全面实施阶段 标志着"多规合一"国土空间规划体系基本形成 [1] - 《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》作为首部国家级国土空间规划 2022年10月由中共中央国务院印发实施 具有重要历史性意义 [1] - 自然资源部通过7年努力完成空间规划体系的系统性重构 该体系成为国家空间发展蓝图和开发保护建设活动基本依据 [1] 国土空间开发保护格局优化 - 划定18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田 同时划定陆域海域生态保护红线和城镇开发边界 [2] - 建立"五级三类"规划体系 包括国家/省/市/县/乡镇五级总体规划 区域专项规划和详细规划 [2] - 形成"1+N"工作格局 在总体规划基础上统筹交通/能源/水利等各行业专项规划空间需求 [2] 地方规划实施案例 - 北京市建立"1总规+2控规+14分区规划+120乡镇规划+1371街区控规+50专项规划"的传导体系 [2] - 南京市颁布《南京市国土空间规划条例》等4部地方法规 形成67部规范性文件组成的法规政策体系 [3] - 深圳市通过福田深业上城改造等项目 实现存量工业区向综合体的转型 成为城市新地标 [7] 城市体检评估机制升级 - 新版《国土空间规划城市体检评估规程》正式施行 将年度体检报告与供地计划等挂钩 [4] - 新增"15分钟社区生活圈"评估要求 关注人民群众实际感受 [4] - 增设"都市圈1小时人口覆盖率"等指标 引导城市协调发展 [5] 城乡融合发展实践 - 成都市通过规划引领 打造"雪山下的公园城市"和"15分钟城乡便民生活圈" [6] - 广东省建立耕地集中整治区储备机制 计划整治23.63万亩 预计新增耕地10.29万亩 [7] - 深圳市通过规划和土地政策融合 推动金威啤酒厂等工业遗存改造为文化地标 [7]

5月16日，记者从自然资源部召开的例行新闻发布会上获悉，"多规合一"的国土空间规划体系基本形 成，全国省市县国土空间总体规划基本批复完成，进入全面实施阶段。 "多规合一"的国土空间规划落实国家重大战略，促进国土空间布局优化，全面助力高质量发展。我国首 部"多规合一"的国家级国土空间规划《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》于2022年10月由党中 央、国务院印发实施，这也是生态文明体制改革的重要实践成果。结合纲要完成的全国"三区三线"划定 工作，夯实了国家战略落实的空间安全底线。重要区域（流域）国土空间规划中，长江经济带—长江流 域、京津冀、黄河流域的国土空间规划已获国务院批复实施，长三角、成渝地区双城经济圈的国土空间 规划进入报批阶段，中部地区等重要战略地区的国土空间规划加快编制。部分超大特大城市有力推进发 展方式转变，结合实际开展都市圈国土空间规划编制。 随着各级各类规划编制审批和实施监督的持续完善，国土空间开发保护"一张蓝图"落地见效。全国省市 县国土空间总体规划已进入全面实施阶段，在总规这个"1"的基础上，各层级对交通、能源、水利、住 建、文化、教育、卫生、民政等各部门各行业专项规划的空间需 ...