中央经济工作会议对信用评级行业的要求与指引 - 会议明确提出“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，为资本市场服务科技创新指明路径 [1] - 会议强调拓展要素市场化改革试点，指出长期资本与耐心资本是推动新旧动能转换的基础支撑 [1] 信用评级行业面临的挑战与转型方向 - 信用评级机构需与时俱进，优化展业理念和技术手段，以适应新发展机遇 [1] - 评级机构需充分考虑中国经济体制特点与发展阶段，审慎调整信用级别，避免顺周期行为放大市场波动 [1] - 评级评估需更加注重长期趋势分析，而非仅仅关注短期财务表现 [1] - 传统评级侧重历史数据、成熟资产及既有现金流，在新发展要求下需加快转变发展模式 [1] - 评级行业需勇于拥抱变化，将新型资源纳入评估框架，努力发现新资源转为新要素的经济价值潜力 [1] 评级技术方法的革新与具体实践 - 评级机构需采用更加前瞻性的评级技术，以推动长期资本与耐心资本的形成，服务于长期主义投融资体系构建 [2] - 评级方法需更加注重企业的创新能力、技术储备、市场前景等前瞻性指标 [2] - 随着债券市场“科技板”落地生效，信用评级行业已及时优化科创债评级体系，将专利储备、研发能力、团队治理等非财务指标纳入评级技术体系 [2] - 未来评级机构需加强围绕股、债、贷联动的信用体系开发并创新信用评级技术 [2] - 评级机构需科学有序地将大数据、人工智能等金融科技纳入评级技术体系，以提升服务科技金融的技术水平 [2] 信用评级行业未来的角色与功能定位 - 在新旧动能转换加速推进的背景下，信用评级行业需抓住发展机遇，协同好风险揭示与价值发现的功能 [3] - 评级机构不仅要做好风险防控的“守门人”，更要成为价值发现的“导航者”，积极投身于高质量发展大局 [3]

12月9日召开的中共成都市第十四届委员会第八次全体会议，审议通过了《中共成都市委关于制定成都 市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。在这场会议上，成都提出全 市经济总量要在"十四五"的基础上"再上一个台阶"，到"十五五"末超过3.2万亿元。 这表明，因时因势谋划"十五五"发展，将是成都经济总量能否实现上述目标的关键之举。12月10日举行 的解读市委十四届八次全会精神新闻发布会上，成都相关部门负责人结合《建议》内容进行了解读。 锚定"五中心五地"发展定位 2024年末，成都经济体量已达到2.35万亿元，意味着在"十五五"时期GDP每年需增加1400亿元以上才能 达到3.2万亿元。 这对于这座超大城市而言并非易事。这是因为，当前成都的发展环境、竞争格局、增长动力都在发生变 化，这就要求成都既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合 实力、巩固提升在全国全省发展大局中的能级位势。 成都市委经过充分酝酿、反复研究，在《建议》中提出了"十五五"时期成都的发展战略："创新驱动、 开放引领、科产融合、强县活区"。 成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝表示，上述16字 ...

文章核心观点 - 成都市提出“十五五”时期经济发展目标，计划到2030年经济总量超过3.2万亿元，并为此制定了以“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”为核心的发展战略，旨在通过构建现代化产业体系、提升城市能级和定位来实现这一目标 [1][3][5] “十五五”经济发展目标与挑战 - 成都市2024年末经济体量已达到2.35万亿元，为实现“十五五”末超过3.2万亿元的目标，需在五年内每年增加GDP 1400亿元以上 [3] - 当前发展面临结构调整、动能转换和发展转型的重要关口，需在增强综合实力和巩固能级位势上取得突破 [3] 发展战略与定位 - 提出“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”十六字发展战略，旨在弥补高质量发展短板，提升发展位势能级 [5] - 提出“五中心五地”发展定位：“五中心”指全国重要的经济、科技创新、对外交往、国际消费、文化创意中心；“五地”指国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地 [5] - “开放引领”战略强调跳出西部看成都，深度融入全球创新链、产业链、供应链、价值链以集聚资源要素 [5] 现代化产业体系构建 - “十四五”时期工业营收连续跨越3个千亿级台阶，培育了电子信息、装备制造两个万亿级产业集群，以及10条千亿级产业链 [7] - 国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群数量居全国副省级城市第1位 [7] - “十五五”期间将加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，建设全国先进制造业基地 [7] - 未来制造业发展概括为“更具韧性、更具优势、更具活力” [7] - 将提升电子信息、装备制造等优势产业全球竞争力，并将人工智能、低空经济等新赛道变为主跑道，前瞻布局核聚变能、量子科技等10大未来产业 [7] - 推动电子信息集群迈向世界级，培育更多中小企业特色产业集群，并加强市域内及成渝地区、成都都市圈的产业协作 [7] 区域协同与空间发展 - 未来五年将围绕成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设服务和融入重大发展战略 [9] - 深化成渝双核联动联建“五个共建”：共建国际性综合交通枢纽、世界级先进制造业集群、西部科学城、西部金融中心、现代化国际都市 [9] - “强县活区”战略旨在推动“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的发展格局，通过“一县一策”推动县市新城差异化发展，提升市域均衡协调发展水平 [9] 数字文创产业发展 - 首次将“加快建设数字文创产业集聚地”提升至城市发展定位高度 [11] - 已出台全国首个系统性支持数字文创产业发展的“1+4”政策包，制定全国首个城市级科幻产业发展规划，组建全国首只规模30亿元的城市级科幻与未来产业基金 [11] - 2025年全市数字文创产业总规模预计超过4100亿元，综合实力居全国第一方阵 [11] - 目标到2030年数字文创产业总规模突破6000亿元 [11] - 将着力提升文创产业园区发展能级、发展数字文创新业态新模式、建强六大核心产业赛道 [11] - 推动打造“10分钟数字文创产业协作圈”，通过产业聚集促进企业间高效协作 [12] - 以天府长岛数字文创园为例，已聚集动漫影视、游戏电竞等70余家企业，形成紧密的产业链协作生态 [12] 城市幸福感与宜居环境建设 - 成都连续第17年获评“最具幸福感城市”，其“城市吸引力指数”连续多年位列全国第一 [12] - 《建议》对加快建设高品质生活宜居地作出部署，包括促进就业、人口高质量发展、建设教育强市、健康成都、健全社会保障体系等 [13] - 强调接续实施“幸福美好生活十大工程”，推出可感可及的惠民政策 [13] - 提出通过提升环境质量、厚植生态本底、推进绿色低碳发展，让“雪山可望、推窗见绿”成为市民生活日常 [13]

2024年中央经济工作会议核心观点 - 会议指出2024年中国经济顶压前行，向新向优发展，全年各项指标将顺利完成，经济高质量发展迈出坚实步伐[4][6] - 会议科学总结“五个必须”，并指出中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，需坚定信心应对挑战[6] - 会议部署2025年经济工作八项重点任务，首要任务是坚持内需主导，建设强大国内市场[9] 2024年经济表现与形势判断 - 在全球经济增长持续放缓背景下，中国经济总体保持平稳发展态势，内生增长动力不断壮大[6] - 会议直面当前经济中供强虚弱等突出矛盾，同时指出超大规模的市场优势是未来发展的底气和支柱[8] 2025年经济工作重点：扩大内需 - 将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年经济工作首要位置，以应对外部复杂环境，增强发展主动性和韧性[9][11] - 提振消费方面，将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理不合理限制措施[11] - 增加城乡居民收入是解决制约消费的深层次核心问题，同时需持续优化商品和服务供给，从“有没有”向“好不好”升级，并优化消费环境[14] - 投资方面，将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力[14] - 民间投资中制造业投资非常重要，激发其活力对整体投资形势向好至关重要[16] 2025年经济工作重点：创新驱动与新动能 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是明年八大重点任务之一，将推动科技创新和产业创新深度融合[15] - 将制定一体推进教育科技人才发展方案，依靠人的力量促进更多从“0”到“1”的创新[18][19] - 产业发展逻辑需成体系并突出重点，通过重点产业链高质量发展行动，建立高质量、全链条的产业体系，解决关键领域“卡脖子”问题[21] - 将深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，人工智能是培育新动能的关键，其技术扩散对产业发展、经济增长和现代化产业体系建设意义重大[21][23] - 会议点名打造京津冀、长三角、粤港澳三大国际科创中心[28] 2025年宏观政策部署 - 财政政策将继续实施“更加积极的财政政策”，但表述从2023年的“提高赤字率、增加发行超长期特别国债”变为“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，强调提质增效，将资金用在养老、科技、稳企业等刀刃上[26] - 货币政策强调要“加大逆周期和跨周期调节力度”，意味着政策将从应急救火转向长期筑基，兼顾短期稳定与解决人口老龄化、产业升级等长期问题[28] 其他重点领域部署 - 民生方面，将推行长期护理保险、稳定新出生人口规模，“一老一小”仍是重中之重[30] - 房地产政策从“止跌回稳”转向“鼓励收购存量房用于保障房”，并推进“好房子”建设[30] - 改革攻坚任务中明确要深入整治“内卷式”竞争，配合全国统一大市场建设条例，让市场按规则出牌，利好踏实做事的企业[30]

2025年中国主要城市GDP预测总览 - 核心观点：预测榜单展现了2025年中国城市经济的强劲增长态势，创新驱动和区域协作成为高质量发展的主引擎[9] - 上海以56,880.12亿元的经济总量位居榜首，北京以52,630.15亿元紧随其后，深圳以38,910.44亿元位列第三[1][2] - 新一线城市如成都、杭州等展现出喜人的增长速度，温州GDP首次突破万亿至10,307.18亿元，标志着区域经济发展更加均衡[1][2][6] 头部城市经济表现 - 上海2025年预测GDP为56,880.12亿元，较2024年增加2,953.41亿元，名义增速5.48%[2] - 北京2025年预测GDP为52,630.15亿元，较2024年增加2,787.05亿元，名义增速5.59%[2] - 深圳2025年预测GDP为38,910.44亿元，较2024年增加2,108.57亿元，名义增速5.73%[2] 重点城市深度分析：深圳 - 深圳作为全球科技创新中心，在人工智能和5G等前沿产业贡献突出，新增高新技术企业超过5000家，研发投入占GDP比重达4.5%[2] - 深圳战略性新兴产业产值预计增长12%，吸引外资超过100亿美元，数字经济和智能制造深度融合，每年孵化独角兽企业约20家[2] - 深圳年专利授权量预计突破10万件，占全国总量15%，清洁能源投资预计增长30%，创造就业岗位50万个，地铁网络将扩展至500公里[3] 重点城市深度分析：福州 - 福州位列第17位，2025年预测GDP为15,120.93亿元，增速6.21%，经济增量884.17亿元[2][5] - 福州积极释放自贸区政策红利，预计贸易额增长15%，海洋经济产值预计突破5000亿元，港口吞吐量提升10%[5] - 福州聚焦数字经济发展，云计算中心投资预计达200亿元，年产值增长25%，同时加速文旅融合，三坊七巷等景区收入预计增长30%[5] 重点城市深度分析：温州 - 温州位列第28位，2025年预测GDP首次突破万亿至10,307.18亿元，增速6.05%，增量588.33亿元[2][6] - 温州民营经济活力迸发，预计占GDP比重达70%，出口额增长8%，中小企业预计年新增专利5000项，跨境电商海外仓覆盖30个国家[6] - 温州旅游收入预计增长12%，雁荡山等景区客流增长15%，科技孵化器投入预计达50亿元，培育专精特新企业1000家[8] 其他主要城市经济数据 - 重庆、广州、苏州预测GDP分别为33,750.63亿元、32,350.95亿元、28,290.78亿元，名义增速分别为4.84%、4.25%、5.85%[2] - 成都、杭州预测GDP分别为25,130.42亿元、23,320.67亿元，名义增速分别为6.89%、6.68%，增速在新一线城市中领先[2] - 青岛、长沙名义增速预计分别为7.00%和7.02%，在30强城市中增速表现突出[2]

来源：上海证券报·中国证券网 上证报中国证券网讯（记者 梁银妍）中央经济工作会议提出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。 君联资本表示，这为金融行业服务国家发展大局指明了实践路径。面对新一轮科技革命和产业变革的浪 潮，投资机构应成为助力国家科创战略的"耕耘者"、探索科技金融体制机制创新的"探路者"、打通科技 —产业—金融良性循环的"建造者"。 来源：上海证券报·中国证券网 上证报中国证券网讯（记者 梁银妍）中央经济工作会议提出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。 君联资本表示，这为金融行业服务国家发展大局指明了实践路径。面对新一轮科技革命和产业变革的浪 潮，投资机构应成为助力国家科创战略的"耕耘者"、探索科技金融体制机制创新的"探路者"、打通科技 —产业—金融良性循环的"建造者"。 一是，聚焦原始创新，培育"第一"与"唯一"。君联资本表示，投资机构应长期聚焦前沿原创和自主创 新，将投资触角精准伸向致力于解决关键技术领域"卡脖子"难题、培育全球竞争力的科技企业。 二是，创新科创金融服务模式。据君联资本介绍，公司积极探索了多项创新模式，形成了"区域锚定 +阶段聚焦"的硬科技培育路径，专门瞄准关键核心技术攻关与成果 ...

宏观研究|宏观快评报告 [Table_Title] 重创新、扩内需，呵护经济稳增长 [Table_ReportType] ——中央经济工作会议点评 [Table_ReportDate] 2025 年 12 月 12 日 | 分析师: [Table_Authors] | 徐飞 | | --- | --- | | 执业证书编号： | S0270520010001 | | 电话： | 18621750958 | | 邮箱： | xufei@wlzq.com.cn | | 分析师: | 于天旭 | | 执业证书编号： | S0270522110001 | | 电话： | 17717422697 | | 邮箱： | yutx@wlzq.com.cn | [Table_ReportList] 相关研究 3230 [Table_Summary] ⚫ 事件：2025 年 12 月 11 日，中央经济工作会议召开，分析当 前经济形势，系统部署 2026 年经济工作。 ⚫ 政策兼顾需求和供给，外部环境变动利好、利空因素共存。 会议提及"国内供强需弱矛盾突出"，从 2024 年会议的"需 求不足"调整为供需矛盾，对比去年"扩大国内 ...

2025年经济回顾与韧性 - 2025年中国经济在外部挑战下展现出较大韧性，外贸表现大超预期，总体经济增速较平稳 [2] - 多家国际机构上调2025年中国经济增速预期，如IMF预计为5%，较10月预测上调0.2个百分点，世界银行预测为4.9%，较6月预测上调0.4个百分点 [3] - 中国金融四十人研究院预计，在增量政策支持下，全年5%的增长目标能如期实现 [2] 当前经济面临的主要挑战 - 经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多 [3] - 供强需弱是经济增长的突出矛盾，消费不振问题突出，社会消费品零售总额增速仍在低位 [3] - 固定资产投资表现最弱，下半年出现负增长，房地产投资二次探底 [3] - 微观主体方面，民营企业预期不稳、信心不足，经营困难，内卷问题仍待破解，毕业生和农民工等群体就业面临压力 [3] 2026年经济工作总体方向与“五个必须” - 2026年经济工作重点包括：实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设等 [4] - 首次提出“五个必须”作为新形势下经济工作的新认识和体会 [4] - 第一个必须：充分挖掘经济潜能，与统一大市场建设、扩大内需相对应，旨在发挥超大市场规模优势 [5] - 第二个必须：坚持政策支持和改革创新并举，总需求政策使经济回到潜在增速，改革创新则提高潜在增速 [5] - 第三个必须：做到既“放得活”又“管得好”，对国家治理体系与治理能力现代化提出更高要求 [6] - 第四个必须：坚持投资于物和投资于人紧密结合，应对人均物质资本存量提升和人口老龄化挑战 [6] - 第五个必须：以苦练内功应对外部挑战，强调扩大内需、实现内需主导是关键 [6] 2026年经济增长目标与政策基调 - 中国金融四十人研究院认为，明年不会轻易下调增速目标，依然会维持5%左右的GDP增速目标 [7] - 东方金诚首席宏观分析师王青判断，2026年GDP增速目标将设定为“4.5%至5.0%之间”，较2025年“5.0%左右”有所下调 [7] - 政策总基调为“稳中求进、提质增效”，首次在中央经济工作会议上提出此搭配，预示着政策将更加注重质量和效果 [8] - 强调发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [8] 财政政策展望 - 将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [11] - 民生银行预计，2026年赤字率维持在4.0%左右，对应赤字规模约为5.9万亿元，较上年增加约2000亿元 [12] - 预计2026年新增政府债务规模或进一步提升至12.5万亿元左右，以支撑广义财政支出强度 [12] - 具体工具包括：超长期特别国债发行1.8万亿元（比上年增加5000亿元），地方政府专项债发行4.8万亿元（比上年增加4000亿元） [12] 货币政策展望 - 将继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [12] - 货币政策目标新增“让物价合理回升作为货币政策的重要考量” [13] - 央行将继续综合运用逆回购、MLF、公开市场买卖国债等多种流动性投放工具 [13] 扩大内需与消费提振 - 扩内需被放在2026年八大重点经济任务的首位，强调“内需主导” [14] - 具体手段包括：深入实施“提振消费”专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力 [14] - 增加城乡居民收入将是2026年扩内需、促消费的首要任务和重点举措 [15] - 服务消费具有消费频次高、乘数效应强等特点，是接下来扩消费的重要方向，尤其在教育、医疗、家政、养老和幼托等领域需求空间大 [15] - 提振服务消费需从需求端收入保障和供给端质量提升同时发力 [15] 投资稳定与效益提升 - 推动投资止跌回稳是2026年重要任务，今年投资增速低位徘徊并出现负增长，但明年有望回正 [16] - 具体措施包括：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，有效激发民间投资活力 [16] - 提升投资效益需关注：提高企业必要的投资收益，避免市场饱和行业的简单重复建设；增强基础设施项目未来现金流稳定性；提升投资对消费和出口的促进作用；通过投资结构调整提高全要素生产率 [17][18] 创新驱动与产业发展 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展方案 [19] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，更加注重区域协同创新 [19] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+” [19] - 高科技新兴产业、未来产业将迎来更大发展机遇，重点包括人工智能赋能、脑机接口、商业航天、可控核聚变、深海探索、量子、生物制造及空天信息产业 [20] - 民营企业是科技创新的重要支撑力量，国家高新技术企业中民营企业占比在92%以上，科创板上市企业中民营企业占比约83% [20] - 中国新增独角兽数量已出现连续四年下滑，处于近十年最低点，需解决科技企业融资难问题 [21] 对外开放与外贸战略 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，稳步推进制度型开放 [21] - 在贸易方面，不只重视出口，还要重视进口，平衡出口与进口，促进全球各经济体“合作共赢” [21][22] - 具体举措包括：有序扩大服务领域自主开放，优化自贸试验区布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化，积极发展数字贸易、绿色贸易 [21] 深化改革与治理“内卷” - 坚持改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [23] - 破解“内卷式”竞争需推进央地财税体制改革，转变宏观政策对供给侧的依赖，释放超大规模市场优势 [24] - “反内卷”的实质在于化解阶段性供需失衡，政策重心应更多转向需求提振，通过供需两侧协同发力实现动态平衡 [25] - 具体建议包括：实施更加积极的财政政策，利用美联储降息窗口进一步降准降息，推动房地产市场止跌回稳，适度加大基建投资力度，大力提振消费 [25] 风险防范与房地产稳定 - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，着力稳定房地产市场 [26] - 短期看，房地产是经济增长和收入预期的稳定器，稳定房地产市场至关重要 [26] - 具体抓手包括：因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式 [26] - 建议全面取消一线城市限购，进一步降低购房成本，考虑由中央财政出资建立房地产稳定基金 [26] - 积极有序化解地方政府债务风险，不得违规新增隐性债务，优化债务重组和置换办法 [26] - 短期化债建议包括：推动中央加杠杆，探索成立“房地产稳定基金”，化债额度一次性给到地方并靠前使用，加大资产盘活力度 [27] - 中长期需推动财政体制改革、建立债务与资本预算、加快城投转型 [27]

文章核心观点 - 中央经济工作会议总结2025年、部署2026年经济工作，总体思路是更好统筹国内国际、发展与安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大内需，优化供给，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局 [1] 工作基调：稳中求进，提质增效 - 会议基调坦诚务实且积极，肯定2025年经济工作，预计今年GDP增速将达到5% [2] - 冷静指出经济发展中老问题与新挑战并存，主要体现在三方面：外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多 [3] - 外部环境方面，企业增强全球产业链供应链竞争力，前三季度净出口对经济增长的拉动升至1.5个百分点，高于去年同期 [3] - 国内供需方面，1-10月投资累计增速为-1.7%，是主要拖累，与工业增加值增速差扩大至7.8个百分点，消费累计增速为4.3%，修复幅度有限 [3] - 风险方面，认为2025年重点领域风险化解取得积极进展，因此2026年将“防风险”排序从上年第五后移至末位，主要聚焦房地产与地方政府债务 [3] - 提出“五个必须”作为新的规律性认识，强调问题可以解决，要巩固经济稳中向好势头 [3] - 将2026年经济工作定调为“稳中求进、提质增效”，预计经济增长目标继续锚定“5%左右”，更突出经济发展质效的要求 [4] 宏观政策：保持力度，提升效能 - 政策基调新增“存量政策”与“跨周期”关键词，重视发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，对政策可持续性要求上升 [5][6] 财政政策：更加积极 - 要求继续实施更加积极的财政政策，总量安排表述由“提高”赤字率等调整为“保持”必要的赤字、债务规模和支出总量 [7] - 2026年财政赤字率或维持在4%的高位，对应赤字规模5.85万亿元，较2025年增加1900亿元 [7] - 2026年“前两本账”广义赤字率或上升0.3个百分点至9.7%，对应财政支出总量43万亿元，较上年增加1.6万亿元 [7] - 政府债券净融资规模或达14.65万亿元，较2025年增加约3000亿元，其中地方新增专项债和特别国债规模或分别升至4.8万亿元和2万亿元 [7] - 财政结构将进一步优化，强调规范税收优惠与财政补贴，增加民生类支出，重视解决地方财政困难 [8] - 中央财政或进一步积极发力，2026年新增赤字或全部为中央赤字，并进一步增加对地方转移支付 [8] 货币政策：适度宽松 - 货币政策继续保持“适度宽松”，体现连续性和稳定性 [9] - 政策考量核心变化在于“稳增长”先于“提通胀”，且对金融总量增长要求边际淡化，未提及M2和社融增速目标 [9] - 政策操作要求“灵活高效”降准降息，预计2026年或降准1次，幅度50个基点，OMO利率或调降1次10个基点至1.3% [9] - 结构上继续加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [9] 重点工作：内需主导、创新驱动、民生为大 - 会议部署八项重点工作，围绕扩大内需、优化供给、发展新质生产力、建设统一大市场、防范化解风险等提出具体举措 [10] 扩大内需 - “内需主导”仍居重点工作首位 [11] - 消费方面将从三方面发力：制定实施城乡居民增收计划、扩大优质商品和服务供给、清理消费领域不合理限制措施 [11] - 投资方面明确提出推动投资“止跌回稳”，2025年下半年以来投资增长持续放缓，于9月陷入收缩 [11] - 2026年将综合使用中央预算内投资、超长期特别国债、新增专项债及新型政策性金融工具等，激发民间投资活力，优化实施“两重”项目 [11] 创新驱动 - 政策重点呈现四大变化：创新体系升级首提制定一体推进教育科技人才发展方案、服务业地位显著抬升明确制定服务业扩能提质行动方案、产业链强基固本实施新一轮重点产业链高质量发展行动、AI发展与治理并行在深化拓展“人工智能+”的同时新增完善人工智能治理 [12] 统一大市场建设 - 突出“深入”整治“内卷式”竞争，一方面推动供需平衡促进价格回升，另一方面为高质量发展营造公平市场环境 [12] - 执行重心或由现象整治转向体制改革，通过规范税收优惠、财政补贴政策重塑地方政府行为 [12] 对外开放 - 开放基调更强调“合作共赢”，有三个更清晰方向：支持企业通过对外投资带动贸易、扩大服务领域自主开放鼓励服务出口、推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [13] 区域协调发展 - 强调县域经济对城乡要素流动的基础作用，新增以县城为重要载体的城镇化建设与乡村全面振兴 [13] - 强调区域分工与协同，支持经济大省挑大梁，新增加强重点城市群协调联动和深化跨行政区合作 [13] - 明确加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [13] 绿色转型 - 要求制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设 [14] - 全国碳排放权交易市场建设从“推动”升级到“加强”，固体废物综合治理行动从“制定”发展为“实施” [14] - 要求加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力 [14] 民生保障 - 更聚焦就业、教育与人口底线 [14] - 就业优先战略升级，提出“稳岗扩容提质行动”，重点关注高校毕业生、农民工等重点群体 [14] - 社保扩面提质，鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险 [14] - 教育链条扩容，强调增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [14] - 提出人口底线思维，努力稳定新出生人口规模 [14] 化解重点领域风险 - 主要关注房地产与地方债风险 [15] - 房地产政策目标从“止跌回稳”调整为“着力稳定”，政策主要从优化供给发力，明确提出因城施策控增量、去库存、优供给 [15] - 商品房收储将成为去库存的重要抓手，“重点”用于保障房，并有序推动“好房子”建设 [15] - 新增公积金制度改革，方向或在贷款额度提升、使用场景丰富等方面 [15] - 地方债方面要求积极有序化解风险，督促各地主动化债，坚持“发展中化债”理念 [15] - 严格限制增量风险，不得违规新增隐性债务，重点关注地方政府融资平台，优化债务重组和置换办法 [15] - 根据注释，2024年10月中央制定化债方案，测算到2025年底地方隐性债务规模降至6万亿元左右，较2023年减少58% [16]

宏观政策总基调 - 对经济形势的评估更有信心 外部环境描述从去年的“不利影响加深”变为“影响加深” 内部问题被定性为“大多是发展中、转型中的问题 经过努力是可以解决的” [1] - 防风险工作的顺位从去年的第五位降至第八位 [1] 财政政策 - 定调“更加积极”与去年一致 但细节更显定力 强调“保持必要的”财政赤字、债务规模和支出总量 [1] - 对比去年直接提出“提高财政赤字率”、“加大财政支出强度”等 明年财政政策总量空间可能不会比今年有明显变化 [1] - 提出要“规范税收优惠、财政补贴政策” 意味着部分财政优惠政策或在明年有选择性地退出 [1] 货币政策 - 提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” 再提“双降” [2] - “灵活高效”的时效性要求低于去年会议的“适时” 货币政策的定位依然是应对性和配合性 [2] - 政策工具除“双降”外 也包括国债买卖和结构性定向降息 [2] 扩大内需与消费 - “坚持内需主导”为“八大坚持”之首 [2] - 消费政策重心在优化结构和服务消费 对“两新”要求为“优化政策实施” 去年则为“加力扩围实施” [2] - 提出“释放服务消费潜力” 表明服务消费有望接棒商品消费成为明年增量 [2] 固定资产投资 - 提出投资“止跌回稳”的要求 背景是今年下半年以来固定资产投资陷入历史少见的负增长 [3] - 明年资金来源一方面为“适当增加中央预算内投资规模” 并“优化‘两重’”、“优化地方政府专项债券” 侧重于优化而非加力 [3] - 另一方面是“继续发挥新型政策性金融工具作用” 对应5000亿新设金融工具 [3] - 在增量财政空间有限的情况下 服务消费和优化存量投资或是明年经济“开门红”的主要贡献者 但其持续性有待观察 [3] 产业与创新驱动 - 会议直接提及的产业/行业主要是“人工智能+” 要求“深化拓展”、“完善治理” [3] - 这意味着人工智能相关产业链在前沿科技和大国竞争中享有重要地位 同时需注重配套规章制度建设 [3] 改革与市场建设 - “坚持改革攻坚”首先强调“统一大市场建设” 要求“深入整治‘内卷式’竞争” [4] - 相比去年会议的“综合整治” 执行力度更大 “纵深推进全国统一大市场建设”将是未来一段时期的重点工作 [4] - “反内卷”有利于驱动“企业盈利-研发投入-科技创新”的正向循环 也将带来物价回稳、优质企业盈利改善的结果 [4] 房地产与地方债务 - 经济会议通稿将房地产置于防风险工作中 反映针对“着力稳定房地产市场”可能还有增量政策推出 [4] - 去年会议未提及化债安排 今年则明确要求“积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债” [4] - 对标2027年6月之前城投退平台的要求 明年化债仍是地方政府的工作重点 [4]