12月9日召开的中共成都市第十四届委员会第八次全体会议，审议通过了《中共成都市委关于制定成都 市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。在这场会议上，成都提出全 市经济总量要在"十四五"的基础上"再上一个台阶"，到"十五五"末超过3.2万亿元。 这表明，因时因势谋划"十五五"发展，将是成都经济总量能否实现上述目标的关键之举。12月10日举行 的解读市委十四届八次全会精神新闻发布会上，成都相关部门负责人结合《建议》内容进行了解读。 锚定"五中心五地"发展定位 2024年末，成都经济体量已达到2.35万亿元，意味着在"十五五"时期GDP每年需增加1400亿元以上才能 达到3.2万亿元。 这对于这座超大城市而言并非易事。这是因为，当前成都的发展环境、竞争格局、增长动力都在发生变 化，这就要求成都既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合 实力、巩固提升在全国全省发展大局中的能级位势。 成都市委经过充分酝酿、反复研究，在《建议》中提出了"十五五"时期成都的发展战略："创新驱动、 开放引领、科产融合、强县活区"。 成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝表示，上述16字 ...

文章核心观点 - 成都市提出“十五五”时期经济发展目标，计划到2030年经济总量超过3.2万亿元，并为此制定了以“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”为核心的发展战略，旨在通过构建现代化产业体系、提升城市能级和定位来实现这一目标 [1][3][5] “十五五”经济发展目标与挑战 - 成都市2024年末经济体量已达到2.35万亿元，为实现“十五五”末超过3.2万亿元的目标，需在五年内每年增加GDP 1400亿元以上 [3] - 当前发展面临结构调整、动能转换和发展转型的重要关口，需在增强综合实力和巩固能级位势上取得突破 [3] 发展战略与定位 - 提出“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”十六字发展战略，旨在弥补高质量发展短板，提升发展位势能级 [5] - 提出“五中心五地”发展定位：“五中心”指全国重要的经济、科技创新、对外交往、国际消费、文化创意中心；“五地”指国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地 [5] - “开放引领”战略强调跳出西部看成都，深度融入全球创新链、产业链、供应链、价值链以集聚资源要素 [5] 现代化产业体系构建 - “十四五”时期工业营收连续跨越3个千亿级台阶，培育了电子信息、装备制造两个万亿级产业集群，以及10条千亿级产业链 [7] - 国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群数量居全国副省级城市第1位 [7] - “十五五”期间将加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，建设全国先进制造业基地 [7] - 未来制造业发展概括为“更具韧性、更具优势、更具活力” [7] - 将提升电子信息、装备制造等优势产业全球竞争力，并将人工智能、低空经济等新赛道变为主跑道，前瞻布局核聚变能、量子科技等10大未来产业 [7] - 推动电子信息集群迈向世界级，培育更多中小企业特色产业集群，并加强市域内及成渝地区、成都都市圈的产业协作 [7] 区域协同与空间发展 - 未来五年将围绕成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设服务和融入重大发展战略 [9] - 深化成渝双核联动联建“五个共建”：共建国际性综合交通枢纽、世界级先进制造业集群、西部科学城、西部金融中心、现代化国际都市 [9] - “强县活区”战略旨在推动“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的发展格局，通过“一县一策”推动县市新城差异化发展，提升市域均衡协调发展水平 [9] 数字文创产业发展 - 首次将“加快建设数字文创产业集聚地”提升至城市发展定位高度 [11] - 已出台全国首个系统性支持数字文创产业发展的“1+4”政策包，制定全国首个城市级科幻产业发展规划，组建全国首只规模30亿元的城市级科幻与未来产业基金 [11] - 2025年全市数字文创产业总规模预计超过4100亿元，综合实力居全国第一方阵 [11] - 目标到2030年数字文创产业总规模突破6000亿元 [11] - 将着力提升文创产业园区发展能级、发展数字文创新业态新模式、建强六大核心产业赛道 [11] - 推动打造“10分钟数字文创产业协作圈”，通过产业聚集促进企业间高效协作 [12] - 以天府长岛数字文创园为例，已聚集动漫影视、游戏电竞等70余家企业，形成紧密的产业链协作生态 [12] 城市幸福感与宜居环境建设 - 成都连续第17年获评“最具幸福感城市”，其“城市吸引力指数”连续多年位列全国第一 [12] - 《建议》对加快建设高品质生活宜居地作出部署，包括促进就业、人口高质量发展、建设教育强市、健康成都、健全社会保障体系等 [13] - 强调接续实施“幸福美好生活十大工程”，推出可感可及的惠民政策 [13] - 提出通过提升环境质量、厚植生态本底、推进绿色低碳发展，让“雪山可望、推窗见绿”成为市民生活日常 [13]

文章核心观点 - 成都市委十四届八次全会审议通过“十五五”规划建议，确立了全面提升城市能级和核心功能的“五中心”“五地”战略新定位，并制定了八大重点任务作为行动路线图，旨在塑造城市竞争新优势，开创现代化建设新局面 [3][4][5][8][12] 城市发展基础与目标 - 经济总量从2020年的17716.7亿元增长至2024年的23511.3亿元，实现2万亿突破 [4] - 四川省委省政府要求成都发挥经济大市作用，到“十五五”末经济总量超过3.2万亿元，全国百强县百强区超过16个 [4] - 城市发展面临结构调整、动能转换的重要关口，需锻长板补短板以巩固提升在全国全省发展大局中的能级位势 [5] “五中心五地”战略新定位 - **五中心**：全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心，旨在明晰成都在全国发展大局中的位置，打造全国经济高质量发展重要增长极 [6][8] - **五地**：国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，旨在强化城市独特使命担当，构筑面向未来的比较优势 [6][9] - 新定位在既往“两中心两地”、“三中心一基地”等基础上，新增并凸显了国际消费中心、国家战略科技力量重要承载地，并首次提出全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地 [6][9] 数字文创产业发展现状与目标 - 2025年全市数字文创产业总规模预计超过4100亿元，综合实力居全国第一方阵 [10] - 已出台全国首个系统性支持数字文创产业发展的“1+4”政策包，组建全国首只规模30亿元的城市级科幻与未来产业基金 [10] - 目标到2030年数字文创产业总规模突破6000亿元，将着力提升文创产业园区发展能级、发展数字文创新业态新模式、建强六大核心产业赛道 [10] “十五五”八大重点任务 - **服务融入国家战略**：落实成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设，加快建设国家战略科技力量重要承载地 [14] - **科产融合与制造业发展**：强化科技创新引领新质生产力，推进工业立市制造强市，深入实施“人工智能+”行动，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [14] - **对外开放与消费中心建设**：推进深层次改革和高水平开放，全力打造国际消费中心城市，塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌 [15] - **区域协调发展**：优化市域经济布局，健全“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”发展格局，大力发展县域经济 [17] - **文化创意与数字文创**：一体部署推动文化铸魂育人、润城惠民、赋能兴业、交流传播，深化“三城三都”建设 [17] - **高品质生活宜居地建设**：促进高质量充分就业、建设教育强市、健康成都，接续实施“幸福美好生活十大工程” [17] - **可持续发展**：系统提升环境质量，推进绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [17] - **城市治理**：提升城市安全运行、应急管理、智慧敏捷、精细治理、依法治理水平，完善社会多元共治机制 [18] 规划落地实施的具体部署 - **科技创新**：深化国家实验室等在蓉大院大所联系服务机制，在低空经济、先进能源等领域新争取布局一批国省大科学装置、国家技术创新中心等高能级创新平台 [20] - **产业发展**：打造更具韧性的产业链条，提升电子信息、装备制造等产业全球竞争力，把人工智能、低空经济等新赛道变成主跑道，推动核聚变能、量子科技等10大未来产业前瞻布局 [20][21] - **对外经贸**：扩大对外经贸合作网络，深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，建强特色外贸产业集群，争创国家服务贸易创新发展示范区 [21]

●建设活力迸发的创新成都、兼容并蓄的开放成都、美丽宜居的幸福成都、崇德向善的人文成都、智慧 韧性的平安成都 ●到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力显著跃升，成为超大城市高质量发展和高水平治理新 标杆，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，基本建成具有全球影响力和美誉度的社会主义现代 化国际大都市，基本实现社会主义现代化 发展定位 加快建设"五中心五地"—— ●"五中心"：全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心 ●"五地"：国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高 地、高品质生活宜居地 发展战略 创新驱动 开放引领 发展定位标定了成都现代化建设的前进方向。定位从何而来？如何认识？又将如何实现？在参会人员的 讨论中，问号被逐一拉直。 看站位 ●推进更好服务和融入国家重大发展战略，提升城市发展位势能级 ●推进科技创新和产业创新高效转化深度融合，提升现代化产业体系综合竞争力 ●推进深层次改革和高水平开放，提升全球资源要素配置能力 ●推进新型城镇化和乡村全面振兴，提升城乡区域协调发展水平 ●推进文化创新创造，提升城市软实力和影响力 ...

文章核心观点 - 成都市审议通过“十五五”规划建议，确立未来五年“五中心五地”的发展定位，旨在将成都建设成为具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市，成为超大城市高质量发展和高水平治理的新标杆 [1][2] 发展目标与定位 - 主要目标：到2035年，全市经济实力、科技实力和综合竞争力显著跃升，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，基本建成具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市 [1] - 发展定位：加快建设“五中心”与“五地” [1] - “五中心”：全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心 [1][2] - “五地”：国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地 [1][2] 发展战略与重点任务 - 发展战略包括创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区 [1] - 重点任务涵盖推进深层次改革和高水平开放、新型城镇化和乡村全面振兴、文化创新创造、民生事业高质量发展、全面绿色转型、城市共建共治共享等六大方面 [2] 定位依据与战略考量 - 发展定位基于落实国家及省级重大战略部署，包括2016年《成渝城市群发展规划》、2021年《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》及2024年《成都市国土空间总体规划》赋予成都的多重核心功能定位 [5] - “五中心”旨在明确成都全国战略位势和综合能级，打造全国经济高质量发展重要增长极；“五地”旨在凸显城市特色优势和核心竞争力 [6] - 规划强调需打破盆地思维，在更宽视野和更大范围中确定发展坐标，树立与国际现代化大都市相匹配的站位格局 [5] 产业发展重点：文化创意与数字文创 - 首次将建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地提升至城市发展定位高度进行统筹谋划 [7] - 文创产业已成为经济发展重要引擎：近3年产业增加值平均增速约12.6%，2024年占GDP比重提升至11.91% [8] - 未来发展路径包括：深入挖掘转化古蜀、三国、诗歌、美食、大熊猫等特色文化价值；以“立园满园”行动和“链长制+专班”推动数字文创产业延链补链强链，并配套金融、政策、人才支持 [8] - 数字文创作为新兴产业，在探索新经济增长点、推动消费升级等方面角色关键，并将受益于“人工智能+”等行动部署 [8] 实施路径与地方举措 - 总体路径强调以更高视野谋划重大项目，构建规划全周期管理体系，确保“规划图”变“实景图” [9] - 地方层面将根据自身优势找准抓手： - 金堂县计划打造成都平原能源基地、高端原料生产基地，解决能源保供和精细化工原料等当务之急 [9] - 双流区将提升双流国际机场枢纽能级，利用空客全生命周期项目和高新综保区等载体，打造对外开放枢纽和平台 [9] - 金牛区将整合区内上市企业总部、科创平台及文创平台等资源，服务“五中心”建设，并利用西部科创转化中心等平台促进“成都研发”向“成都制造”转化 [9][10] - 企业层面强调协同创新，如腾盾科创计划强化链属企业招引培育，提升供应链本地化率，以抓住低空经济发展机遇 [10]