人民财讯12月14日电，12月12日，国家税务总局党委书记、局长胡静林主持召开党委扩大会议，研究部 署税务系统贯彻落实措施。会议强调，在着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期中，深入落实扩大内 需、促进开放、鼓励创新、改善民生等税费支持政策，增强经营主体活力，提振社会信心；在纵深推进 全国统一大市场建设中，持续深化违规招商引资涉税问题专项治理，加力防治违规搞"开票经济"对市场 秩序的影响，推动树立和践行正确的政绩观。 ...

中央经济工作会议政策方向 - 2025年中央经济工作会议将“反内卷”和“全国统一大市场建设”置于更优先位置，具体措施包括制定全国统一大市场建设条例、深入整治“内卷式”竞争、加紧清理拖欠企业账款、推动平台企业及平台内经营者与劳动者共赢发展、拓展要素市场化改革试点、健全地方税体系 [1] - 对比2024年会议，推动全国统一大市场建设的表述从“制定指引”增加到两条具体措施，位置从第三条上升至第一条，平台经济监管从整体加强转向具体推动三方共赢，财税改革明确了健全地方税体系的方向 [1] “反内卷”政策演进与成效 - 2025年“反内卷”成为核心经济政策，1月发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，3月“综合整治‘内卷式’竞争”首次写入政府工作报告，6月新修订的反不正当竞争法增加禁止平台强制低价销售等条款并于10月施行，7月中央财经委员会会议进一步明确依法治理低价无序竞争 [3] - 政策在汽车、光伏、储能、钢铁等多个行业推行，数据显示11月PPI环比上涨0.1%，连续两个月环比上涨，光伏设备及元器件制造、锂离子电池制造等行业价格降幅收窄 [4] - 2025年三季度部分行业如汽车、计算机、黑色金属冶炼加工的产能利用率相较一季度有所提升，相关工业品价格跌幅连续多月降幅收窄，“反内卷”已初见成效 [4] 产能过剩与地方政府行为关联 - 产能严重过剩的行业如钢铁、电解铝、光伏、汽车、水泥和石化等，几乎都是地方政府大力支持的行业，这些行业产业链长、投资额大、税收贡献多，且多依赖国内市场，同质化导致恶性竞争难以避免 [5][6] - 供给侧减少产能过剩的关键在于遏制地方政府的投资冲动，地方政府因承担过多支出责任但财力有限，倾向于通过“以地招商”、“政策竞争”等方式吸引投资、培育税源 [6][7] 建设全国统一大市场的深层路径 - 推进全国统一大市场建设需从完善市场规则和重塑地方政府激励机制两方面出发，包括制定条例、完善民营经济促进法配套政策、清理拖欠企业账款以营造公平竞争环境 [6] - 重塑地方政府激励机制要求深化财税体制改革，具体方向包括健全地方税体系以增加地方自主性财力、优化央地事权和支出责任划分、改革税收分享原则如推进增值税分享由生产地原则向消费地原则转变 [7] - “十五五”规划建议提出坚决破除全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为 [4]

宏观经济政策基调 - 明年经济工作坚持稳中求进、提质增效 加大逆周期和跨周期调节力度 以保持经济稳定增长、就业和物价总体稳定、国际收支基本平衡 并促进居民收入增长和经济增长同步 [1] - 将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 并增强宏观政策取向一致性和有效性 [2] - 将协同发挥存量政策和增量政策集成效应 明年根据形势变化出台实施增量政策 [2] 财政与货币政策 - 明年将适当增加中央预算内投资规模 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具的作用 [4] - 加强财政政策与金融政策协同 改革举措与宏观政策协同 [2] 消费提振与居民增收 - 将深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 继续提高城乡居民基础养老金 [3] - 将优化消费品“以旧换新”政策实施 给予地方更多自主空间 并清理消费领域不合理的限制措施以释放服务消费潜力 [3] - 新能源汽车市场渗透率已经接近60% 下一步将以新需求引领新供给 适应消费结构变化扩大优质商品和服务供给 [3] - 将优化入境消费环境 打造“购在中国”品牌 [3] 投资与重大项目 - 将靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 发挥重大工程牵引带动作用 [4] - 将优化实施“两重”项目 并建立可持续投融资模式以高质量推进城市更新 [4] - 将落实促进民间投资的政策措施 有效激发民间投资活力 推动固定资产投资止跌回稳 [4] 房地产与地方债务风险化解 - 将着力稳定房地产市场 因城施策 控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房用于保障性住房等用途 [5] - 将深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式 [5] - 将积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严防“虚假化债”“数字化债” 并不得违规新增隐性债务 [5] - 将加大金融和财政支持力度 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [5] 市场环境与企业支持 - 将继续纵深推进全国统一大市场建设 制定全国统一大市场建设条例 实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [7] - 将持续规范地方政府经济促进行为 出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单 并继续规范涉企执法行为 [7] - 将深入整治“内卷式”竞争 综合运用标准引领、价格执法等监管手段 形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [7] - 将下更大气力推进解决拖欠企业账款问题 坚决防止“前清后欠” [6][7]

中央经济工作会议核心精神与政策方向 - 会议提炼出“五个必须”的新认识，并将“必须充分挖掘经济潜能”摆在首位，作为推动经济高质量发展的行动指南[1] 中国经济核心优势 - 中国特色社会主义制度优势是根本保障，核心在于党的集中统一领导[1] - 超大规模市场优势是内生动力，14亿多人口形成庞大需求市场[1] - 完整产业体系优势是坚实载体，使中国成为全球新技术的“推广场”“应用场”[1] - 丰富人才资源优势是关键要素，超2亿技能人才是不可多得的红利[1] 挖掘经济潜能的具体方向：内需与供需 - 坚持内需主导，发挥超大规模市场优势，在投资和消费领域均有挖潜空间[1][2] - 投资需求包括新型城镇化、新型工业化、节能降碳改造等投资于物的需求，以及基本公共服务、保障性住房等投资于人的需求[2] - 消费潜力方面，中国居民消费率尚未达到主要发达国家水平，服务消费等领域仍有较大发展潜力[2] - 释放消费潜力需通过制定实施城乡居民增收计划，以稳就业、增收入[2] 挖掘经济潜能的具体方向：科技创新 - 坚持创新驱动，强化科技创新以培育新动能[1][2] - 今年前三季度高技术制造业增势亮眼，印证创新对增长的带动作用[2] - 需深化科技创新与产业创新融合发展，瞄准“人工智能+”等前沿创新，突破关键核心技术，催生新业态、新产业[2] - 需聚焦补链强链，加快传统产业全面转型升级[2] - 需完善“教育—科技—人才”一体推进机制及知识产权保护制度，营造良好创新生态[2] 挖掘经济潜能的具体方向：区域协调 - 坚持协调发展，释放区域发展新活力[1][3] - 据测算，中国城镇化率每提高1个百分点，可拉动万亿元规模的新增投资需求，每年新增2000多亿元消费需求[3] - 需统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，促进城乡资源要素有序流动与公共资源均衡配置[3] - 需深化跨行政区合作，在重点城市群协调联动中培育新的增长点[3] 深化改革以激发潜能 - 需通过深化改革持续激发活力，当前市场分割、地方保护、“内卷式”竞争等堵点卡点问题依然存在[3] - 必须按照会议要求，坚持改革攻坚，打通堵点卡点，纵深推进全国统一大市场建设，以提升市场效率、激发市场活力[3]

中国市场之大，毋庸置疑。在世界百年未有之大变局与贸易保护主义交织的当下，纵深推进全国统一大 市场建设，既是当务之急，更是战略之举。 "纵深推进"，难点在于如何破除地方保护与市场分割。为把税收留在当地，对企业迁出搞多部门论证； 外地企业想要开辟新市场，必须在当地投资经营或者设立分支机构……地方规则林立、互不相通的现象 背后，往往藏着"跑偏"了的政绩观。刚刚闭幕的中央经济工作会议，对"树立和践行正确政绩观"提出明 确要求。深挖根源，通过系列举措的协同推进，善用"指挥棒"，明确"红绿灯"，才能为中国经济高质量 发展扫清关键的制度障碍。 纠治"指挥棒"偏差 我国过去40多年经济的快速发展，一定程度上得益于各地之间的竞争。但这种竞争"锦标赛"也带来另一 个后果，就是地方政府过分看重增长数据和地方税收，保护主义倾向较为严重。一些地方政府的行政垄 断行为以及不当举措引发的市场垄断行为，阻滞了全国统一大市场的发育与成长。 要想获得消除市场分割、地区封锁和利益藩篱的持续改革动力，就必须扎实开展包括地方政府政绩评价 考核体系在内的系统性、配套性改革，使之导向制度化、长期化、服务化发展。 党的十八大以来，习近平总书记直指长期存在的 ...

进一步全面深化改革。研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进"准入、场景、要素"一体化改革。 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍。更大力度发展民营经济， 大力推动民营经济促进法配套制度建设。 深入扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，统筹做好"引进来"和"走出去"，推动共建"一带一 路"高质量发展。 以"双碳"为引领加快推动全面绿色转型。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评 价考核，严控新增"两高"项目。 更大力度保障就业和改善民生。多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳，切 实增进民生福祉。 统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局。 本报北京12月13日电 （记者刘志强、邱超奕）12月12日至13日，全国发展和改革工作会议在北京召 开。会议强调，要深刻领会习近平总书记在中央经济工作会议上提出的"五个必须"的重要内涵，准确把 握明年经济工作的总体要求，扎扎实实做好明年发展改革重点工作。 编制实施好"十五五"规划。深入领会党中央战略意图，坚持因地制宜，提高规划质量，加强规划内容审 核衔接，把 ...

中央经济工作会议核心精神与挖掘经济潜能路径 - 会议提炼出“五个必须”的新认识，并将“必须充分挖掘经济潜能”摆在首位，作为推动经济高质量发展的行动指南[1] 中国经济的核心优势 - 中国特色社会主义制度优势是根本保障，核心在于党的集中统一领导[1] - 超大规模市场优势是内生动力，14亿多人口形成庞大需求市场[1] - 完整产业体系优势是坚实载体，使中国成为全球新技术的“推广场”“应用场”[1] - 丰富人才资源优势是关键要素，超2亿技能人才是不可多得的红利[1] 挖掘潜能的投资与消费方向 - 投资方面，需更好满足新型城镇化、新型工业化、节能降碳改造等投资于物的需求，以及基本公共服务、保障性住房等投资于人的需求[2] - 消费方面，中国居民消费率尚未达到主要发达国家水平，服务消费等领域仍有较大发展潜力[2] - 释放消费潜力需通过制定实施城乡居民增收计划，以稳就业、增收入[2] 挖掘潜能的科技创新方向 - 今年前三季度，高技术制造业增势亮眼，印证创新对增长的带动作用[2] - 需瞄准“人工智能+”等前沿创新，突破关键核心技术，催生更多新业态、新产业[2] - 需聚焦补链强链，加快传统产业全面转型升级[2] - 需完善“教育—科技—人才”一体推进机制、知识产权保护制度，营造良好创新生态[2] 挖掘潜能的区域协调发展方向 - 据测算，中国城镇化率每提高1个百分点，可以拉动万亿元规模的新增投资需求，每年可新增2000多亿元消费需求[3] - 需统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，促进城乡资源要素有序流动[3] - 需深化跨行政区合作，在重点城市群协调联动中培育新的增长点[3] 深化改革以激发潜能 - 市场分割、地方保护、“内卷式”竞争等堵点卡点问题依然存在，致使超大规模市场优势未能完全发挥[3] - 必须坚持改革攻坚，打通堵点卡点，纵深推进全国统一大市场建设，以提升市场效率、激发市场活力[3]

全国统一大市场建设 - 研究制定全国统一大市场建设条例 [1] - 协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [1] - 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治 [1] - 坚决破除各类壁垒障碍 [1] 民营经济发展 - 更大力度发展民营经济 [1] - 大力推动民营经济促进法配套制度建设 [1]

在改革工作方面，会议表示，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进"准入、场景、要素"一体化 改革；持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍；更大力度发展民营 经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设。 围绕前述重点工作，会议还提出，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控；优化实施消费品以旧换 新政策，积极扩大服务消费；稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严 控新增"两高"项目等。(完) （文章来源：中国新闻网） 中新社北京12月13日电 (记者王恩博)据中国国家发改委13日消息，全国发展和改革工作会议12日至13日 在北京召开。会议部署2026年发展改革重点任务，其中提及，更大力度发展民营经济。 会议明确了九项明年发展改革重点工作，分别是：编制实施好"十五五"规划；多措并举促进投资止跌回 稳；提振消费要出实招出新招；综合整治"内卷式"竞争和培育发展新动能；进一步全面深化改革；深入 扩大高水平对外开放；以双碳为引领加快推进全面绿色转型；更大力度保障就业和改善民生；适应人口 形势变化优化公共资源配置。 其中，针对稳投资，会议提出，充分发挥"两重"建设(国家重大 ...

新华社北京12月13日电（记者魏玉坤）记者13日从全国发展和改革工作会议上获悉，明年国家发展 改革委将充分发挥"两重"建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内 投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，多措并举促进投资止跌回稳。 【纠错】 【责任编辑:吴京泽】 据悉，明年国家发展改革委将面向"十五五"谋划实施重大工程项目。进一步明确投资规则，扎实做 好前期工作，加强投资项目调度。深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力。 此外，明年国家发展改革委将编制实施好"十五五"规划。加强经济监测预警分析，完善政策工具 箱，加强预期管理，做好今明两年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发力。优化实施消费品以旧换新 政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。综合整 治"内卷式"竞争和培育发展新动能，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，完善低空经济产业生 态，深入推进数字经济高质量发展。进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，持续抓 好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，大力推动民营经济促进法配套制度建设。深入扩大高水平 对外开放 ...