国家乡村振兴与区域发展政策 - “十五五”规划建议提出强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫 [1] - “十五五”规划建议提出分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 [37] 卯家湾安置区教育体系发展 - 卯家湾安置区是全国跨县搬迁脱贫人口最多的安置区，五年前9100户3.9万多名群众搬出大山至此 [2] - 卯家湾小学现有2136名学生，均随家人从5个县的大山深处搬迁而来 [3] - 学校从五年前学生入学测试平均分仅二十几分，经过五年努力提升至七八十分 [13] - “十四五”期间，卯家湾先后建起4所幼儿园、1所完全小学和1所九年一贯制学校，去年又新增1所高级中学，形成从学前教育到高中教育的完整教育体系 [19] - 安置区九年一贯制学校有3000多名学生就读，配备塑胶跑道、宽敞教室和先进教学设施 [15] - 通过“东西部协作”项目，一半以上老师在上海进行“跟岗培训”，以引入先进教学经验 [19] - 鲁甸县教育体育局计划在“十五五”期间优化全县教育资源配置，升级校园教学设施，推动安置区孩子“从有学上向上好学”提质 [22] 卯家湾安置区医疗与民生保障 - 距离安置区不到一公里的砚池街道卫生院，业务用房达5000多平方米，设有99张床位 [28] - 卫生院在全科医疗基础上重点发展中医科、妇科、儿科等特色科室，可治疗许多常见病、多发病 [26] - 较复杂病症可通过远程系统与上级医院专家会诊，社区内还设立了6个医疗服务站方便日常问诊 [30] - 全面落实医保政策，基本医保报销85%，脱贫户自付部分再报70%，总体报销比例约95% [32] - “十四五”期间，卯家湾安置区医保参保率、家庭医生签约服务率均达100% [36] 卯家湾安置区产业发展与就业 - “十四五”期间，卯家湾配套建设了具有高原特色的绿色食品产业园等3个园区，引进23户劳动密集型企业入驻帮扶车间 [34] - 通过产业发展，带动了5000多名劳动力就近就业 [34] - “十四五”期间，卯家湾安置区劳动力就业率达到94.17% [36] - 脱贫人口人均纯收入年均增长17.44% [36] - “十五五”期间计划在现有苹果、香葱、食用菌产业基础上，引进深加工企业形成产业链，让群众在家门口挣更多钱 [38] 社区建设与居民生活愿景 - 随着民生设施不断完善，社区食堂、托老中心、超市、文化广场、群众娱乐项目越来越多，15分钟生活圈正逐步形成 [38] - 居民希望开通更多公交车方便出行 [40] - 社区工作者希望在“十五五”时期引进更多大城市社区治理经验，提升孩子和老人的获得感与幸福感 [42] - 居民个人愿景包括学习更标准的普通话 [45]、去大城市旅游体验高铁飞机 [47]、教师希望去大城市交流提升业务能力 [49]

文章核心观点 - 推进城乡融合发展是解决发展不平衡不充分问题、实现高质量发展和共同富裕的必然选择 [1] - 构建新型工农城乡关系需遵循客观规律，通过改革破除制度壁垒，实现要素自由流动和公共服务的均等化 [2][4][9] - 城乡融合发展是一个长期的渐进过程，需注重全面性、联动性、渐进性和共享性 [2][3][4][5] 城乡融合发展的内涵与特征 - 强调发展的全面性，需对规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护进行整体统筹谋划 [2] - 注重发展的联动性，城镇和乡村需互促互进、共生共存，发挥各自功能和优势实现高质量融合 [3] - 重视发展的渐进性，需符合人口规模巨大的国情，通过深化改革破除制度壁垒，保持历史耐心 [4] - 追求发展的共享性，需促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民共享现代化成果 [5] 城乡融合发展的现状与路径 - 截至2024年末，中国常住人口城镇化率达到67%，较2020年末提升3.11个百分点 [6] - 打破城乡分割需下好规划“一盘棋”，构建城乡一体、多规合一的规划体系，实现规划全覆盖 [6] - 注重协调发展需实现建设“一体化”，推动要素互享、产业共兴和设施共建 [7] - 突出系统治理需构建治理“一张网”，以县域为切入点，利用数字技术赋能城乡治理 [8] - 坚持共建共享需推进服务“均等化”，加大对农村公共服务的投入，构建城乡一体的公共服务体系 [9]

文章核心观点 - 推进城乡融合发展是解决发展不平衡不充分问题、实现高质量发展和共同富裕的必然选择 文章系统阐述了城乡融合发展的丰富内涵和实践路径 强调通过改革破除制度壁垒 实现城乡要素自由流动、产业协同、设施互联、治理协同和公共服务均等化 最终目标是构建新型工农城乡关系 [1][6] 城乡融合发展的丰富内涵 - **强调全面性** 需将工业和农业、城市和乡村作为整体统筹谋划 促进在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展 [2] - **注重联动性** 城乡融合发展是互促互进、共生共存 需充分发挥各自功能和优势 实现以城带乡和以乡促城的双向互动 [3] - **重视渐进性** 城乡融合发展是长期渐进过程 需遵循客观规律 通过深化改革破除制度壁垒 并充分考虑地区差异和农民意愿 保持历史耐心 [4] - **追求共享性** 目标是缩小城乡差别 促进共同繁荣 需促进城乡要素平等交换、双向流动 让农民平等参与现代化进程并共享成果 [5] 城乡融合发展的实践路径 - **打破城乡分割 下好规划“一盘棋”** 需打破城乡分割的规划格局 建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制 构建多规合一的规划体系 并注重差异性和实效性 [7] - **注重协调发展 实现建设“一体化”** 需推动要素互享、产业共兴和设施共建 破除要素流动壁垒 推动农村一二三产业深度融合 并加快城市基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 [8] - **突出系统治理 构建治理“一张网”** 需以县域为联结点 创新治理理念和模式 推动“多规合一”改革落地 以数字技术赋能城乡治理 并引导多元主体参与 健全基层治理体系 [9] - **坚持共建共享 推进服务“均等化”** 需持续推动城乡基本公共服务均等化 加大对农村公共服务投入以补齐短板 并破除制度壁垒 构建普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系 [10] 城乡融合发展现状与目标 - **城镇化进展** 2024年末 中国常住人口城镇化率达到67% 较2020年末提高了3.11个百分点 [7] - **现存挑战** 阻碍要素自由流动的壁垒依然存在 公共服务均等化水平还有待提升 [7] - **核心任务** 推动城乡高质量融合发展 需向改革要动力 全面提高城乡规划、建设、治理融合水平 [7]

行业趋势：外卖服务向县域及乡村市场下沉 - 外卖服务正从城市延伸至乡村 成为观察城乡融合发展的一个侧面[1] - 县域生活外卖订单量年均复合增长率超40% 外卖服务已覆盖全国2000多个县城[2] - 乡镇外卖每增长1个百分点 可带动农村消费增长0.3个百分点[2] 市场现状与消费行为 - 乡村外卖商品品类已涵盖美食果蔬、日用百货、鲜花蛋糕等[1] - 乡村配送距离可达15公里 配送时长约50多分钟 但配送费较高 例如15元[1] - 农村消费市场有其自身特点 价格敏感度高 高补贴模式未必可行[2] - 消费模式从卖方流动服务转变为买方通过数字平台主动召唤 是数字时代的深刻改变[2] 发展挑战与基础设施 - 部分中西部地区农村仍面临物流不畅、快递上门不便等困难[3] - 在订单分散、密度低的区域 需要探索“快递代取”、“药品急送”等创新服务模式[3] - 江浙一带农村已开始试点无人机送餐等新型配送方式[3] 政策与宏观背景 - “十五五”规划建议提出促进城乡融合发展 推动农村基本具备现代生活条件[3] - 城乡融合发展需要在硬件上完善网络、交通等基础设施 在软件上释放政策红利并拓宽农民增收渠道[3] - 乡村被视为充满活力的蓝海市场 是通往现代化征程中不可或缺的一环[3]

行业趋势：外卖服务向县域市场下沉 - 县域生活外卖订单量年均复合增长率超过40%，外卖服务已覆盖全国2000多个县城 [2] - 乡镇外卖每增长1个百分点，可带动农村消费增长0.3个百分点，显示出对农村消费的拉动作用 [2] - 服务市场下沉与乡村消费升级形成“双向奔赴”，新业态从城市延伸至乡村 [1][2] 市场现状与消费特点 - 农村外卖商品品类包括美食果蔬、日用百货、鲜花蛋糕等，已较为齐全 [1] - 农村消费市场对价格敏感，配送费较高（例如案例中配送费为15元，占总花费74.5元的约20%）影响高频消费意愿 [2] - 配送距离较长（例如案例中为15公里），配送时间约50多分钟，体验与城市存在差异 [1] 商业模式与生态演变 - 乡镇小店正开拓线上线下融合渠道，骑手穿梭串联城乡，形成新的服务链 [2] - 消费模式从过去卖方流动吆喝服务，转变为数字时代买方通过指尖外卖主动召唤，是深刻改变 [2] - 平台企业需在订单分散、密度低的区域探索创新服务模式，如“快递代取”、“药品急送”等便民服务 [3] 未来发展机遇与挑战 - 城乡融合发展是重要方向，“十五五”规划建议提出促进城乡融合、推动农村具备现代生活条件 [3] - 基础设施存在区域不平衡，江浙农村试点无人机送餐，而部分中西部地区仍面临物流不畅等困难 [3] - 未来发展需在硬件（网络、交通基础设施）和软件（政策红利、农民增收）上共同发力 [3]

区域发展不平衡问题 - 广东省内珠三角地区与粤东西北地区发展差距显著，珠三角9市经济总量占全省81%，而粤东西北12市仅占19% [1][4] - 粤东西北12市人均GDP和人均可支配收入均低于全国平均水平，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板 [1][4] “百千万工程”实施成效 - 城乡居民收入比从2022年的2.41缩小至2024年的2.31，区域差距逐步收窄 [3] - 以粤东西北为主的全省57个县（市）首次实现整体人口净流入，32个县（市）规上工业增加值增速高于全省平均水平 [3] - 粤东西北为主的全省57个县（市）经济增速首次快于全省 [4] 产业发展与产业转移 - 粤东西北12市每个市都至少有1个产业转移合作园区，建有“反向飞地”超110个 [4] - 15个产业转移主平台累计新承接1620个产业转移项目，计划总投资超5800亿元 [4] - 茂名市高州片区通过佛茂合作园带动工业投资连续15个月实现两位数增长 [4] 特色农业与产业集群 - 清远鸡产值突破百亿元，清远鸡、英德红茶等“五大百亿产业”目标即将完成 [5] - 推进粮食、蔬菜等10个千亿元级产业集群以及茶叶、南药等5个百亿元级集群建设 [7] - 县域企业的优质农产品在第138届广交会上收获国际订单，展现国际化潜力 [7] 农文旅融合与乡村旅游 - 惠州环南昆山—罗浮山“最美旅游公路”建成通车，全长218公里，串联54个行政村、200多个景点 [7] - 博罗县31家民宿每逢节假日一房难求，实现从“好山好水好浪费”到“绿水青山就是金山银山”的转变 [7] - 今年国庆中秋假期，全省100个乡村旅游点和历史古村落接待游客269.1万人次，同比增长17% [7] 城乡面貌改善与人居环境 - 自然村生活污水治理率提高到79%，垃圾收运处置体系覆盖所有行政村 [10] - 美丽圩镇建设建成914个圩镇客厅、1037条示范主街、3542公里美丽河道、1944个绿美生态小公园，改造提升农贸市场2538个 [10] - 河源市东源县山下村开展“三美”家庭创建试点，实现推窗见水、出门见景、四季见花 [10] “美丽经济”与青年回流 - 汕尾青年回乡创业开设的咖啡馆最旺时日售4000杯咖啡，营收超12万元，成为网红打卡点 [10] - 引入乡村运营官吸引年轻人、企业家、创客、侨胞回流，带动乡村发展，出现村里买奶茶需排队景象 [10] - 茂名高州市荷垌村乡贤从不愿捐资到投资几百万元回村建加工厂，并牵头成立联谊会支持村里发展 [11] 干部观念与能力转变 - 干部选拔从“只求稳定”转变为考虑学历、精力、能力，注重项目整合和政策运用能力 [13] - 梅州已连续两年GDP增速高于全省平均水平，汕尾市近两年GDP增速居全省前列，“落后生”成为“优等生” [13] - 干部在应对自然灾害中展现高度责任心，成功预警并组织村民转移，避免了人员伤亡 [13] 区域协作与双向发展 - 广州与清远合作建设产业园，引导广州康鹭片区服装企业迁移，2024年产业园入驻企业超过500家 [12] - 区域协作实现双向奔赴：广州成功推动老城区更新改造，清远获得产业和新的经济增长点 [12]

文章核心观点 - 文章旨在澄清农业农村部会议中“防止形成规模性返乡滞乡”表述的真实含义，指出其针对脱贫人口而非所有农民工，且政策目的是促就业而非阻流动[3] - 文章分析认为，当前农民工就业压力源于宏观经济波动、城镇化放缓、农业现代化及工业自动化等长期趋势，但新兴行业崛起也创造了新就业机会[4] - 文章提出通过职业技能培训、完善就业服务和挖掘农村本地就业潜力三方面对策，将潜在挑战转化为城乡融合与乡村振兴的机遇[5][6] 农民工就业现状与压力 - 农民工就业集中在建筑、装修、城市基建等行业，这些行业因宏观经济波动和城镇化速度放缓出现收缩，导致就业岗位减少[4] - 农业机械化率和集约化程度提高导致农村富余劳动力持续增加，同时高校毕业生数量处于高峰，工业自动化技术释放新劳动力，对农民工就业形成挤压[4] 长期趋势对就业的影响 - 城镇化进程放缓、农业现代化加快、工业自动化技术进步等长期趋势将不可避免吞噬传统就业岗位[4] - 新兴行业如数字经济、绿色能源的崛起以及人们生活方式和需求的变化，为劳动力消纳提供新机会[4] 应对潜在问题的对策 - 加强农民工职业技能培训，例如重庆巫溪县与山东泰安联合开展订单、定岗、定向技能培训，精准匹配市场需求，使500余名农村劳动力受益，其中脱贫户近400人[5] - 完善就业服务，利用大数据、云计算等技术建立就业信息平台，如江西新余市依托“5+2就业之家”小程序构建帮扶体系，帮扶比例达98%以上[5] - 挖掘农村本地就业潜力，通过特色农产品加工、乡村旅游、休闲康养等新业态吸纳劳动力，案例如浙江安吉乡村旅游、河南兰考乐器加工、江苏睢宁电商产业[6] 政策机遇与转型方向 - “规模性返乡滞乡”挑战可转化为推动城乡融合发展和乡村振兴的契机，通过提高农村劳动者技能、培育新产业新业态，实现劳动力资源合理配置与社会经济可持续发展[6]

文章核心观点 - “防止形成规模性返乡滞乡”的表述是前瞻性部署，旨在应对潜在的城市就业岗位系统性缺口风险，而非禁止返乡 [1] - 该现象若发生，是挑战也是机遇，可转化为推动城乡融合发展和乡村振兴的契机 [1][5] 城乡劳动力流动趋势 - 农村富余劳动力向城市流动的核心驱动力是城市能提供更多更好的工作机会 [2] - 规模性返乡滞乡现象表明城市就业岗位供应可能出现系统性缺口 [2] - 农民工就业集中在建筑、装修、城市基建等行业，这些行业因宏观经济波动和城镇化速度放缓而收缩 [2] - 农业机械化率和集约化程度提高，持续增加农村富余劳动力数量 [2] 就业市场结构性压力 - 高校毕业生数量处于高峰，对农民工就业形成挤压 [2] - 工业自动化技术进步释放出新的劳动力，加剧求职市场竞争 [2] - 城镇化进程放缓、农业现代化加快、工业自动化技术进步属于长期趋势，将持续影响传统就业岗位 [3] 新兴产业发展机遇 - 数字经济、绿色能源等新兴行业的崛起为劳动力消纳提供新机会 [3] - 人们生活方式和需求的变化创造新的就业领域 [3] 应对策略与成功案例 - 加强对农民工的职业技能培训，帮助其掌握新技术和新工种所需能力 [4] - 重庆巫溪县与山东泰安开展劳务协作，开展订单、定岗、定向技能培训，精准匹配市场需求，使500余名农村劳动力受益，其中脱贫户近400人 [4] - 完善就业服务，利用大数据、云计算建立就业信息平台，打破信息壁垒 [4] - 江西新余市依托“5+2就业之家”小程序构建帮扶体系，帮扶比例达98%以上 [4] - 挖掘农村本地就业潜力，发展特色农产品生产加工、乡村旅游、休闲康养等新业态 [5] - 浙江安吉的乡村旅游、河南兰考的乐器加工、江苏睢宁的电商产业是成功案例 [5] - “乡村工匠”培育工作属于挖掘农村本地就业潜力的思路 [5]

文章核心观点 - 辽宁省委全会将保障改善民生和推进共同富裕作为未来五年全面振兴的核心任务 振兴发展的成效最终由人民群众的获得感 幸福感 安全感来检验 [1] - 振兴发展的根本出发点是让成果更多更公平惠及全体人民 以此凝聚力量为发展注入持久动力 [1] 重点民生领域部署 - 聚焦就业 教育 医疗 养老育幼等群众急难愁盼领域 部署均衡性可及性强的政策举措 [2] - 具体措施包括促进高质量充分就业拓宽增收渠道 优质教育资源均衡配置 完善医疗卫生服务体系 优化养老服务降低生育养育教育成本 [2] - 针对人口高质量发展问题 健全全人群全生命周期人口服务体系 发展银发经济 丰富适老产品和服务供给 [2] 城乡融合发展策略 - 通过城乡融合让振兴成果覆盖全域 扎实推进乡村全面振兴和发展特色产业 改善农村人居环境 [3] - 高水平推进城市更新 完善城市功能配套 提升城市治理效能 促进城市品质和温度提升 [3] - 打破城乡壁垒促进要素双向流动 实现城乡共同繁荣 让城乡居民共享发展机遇和成果 [3] 生态建设与民生福祉 - 厚植生态底色 让良好生态成为最普惠的民生福祉 对标碳达峰目标任务和生态保护要求 [3] - 坚定不移走生态优先 绿色发展之路 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 [3] - 一体推进污染防治和生态保护修复 让群众在绿水青山中共享生态红利 [3]

规划编制背景与目标 - 武汉市委主要领导主持召开“十五五”规划专家座谈会 旨在开门问策、凝聚智慧力量以科学编制规划[1] - “十五五”时期被定位为武汉全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉接续奋斗、成势见效的关键时期[3] - 当前武汉处于地位上升、定位拓展、机遇叠加的黄金发展期 总体上机遇大于挑战[3] 专家建言的核心领域 - 专家建议围绕推进城乡融合、促进区域协调发展、打造全国经济中心等主题展开[2] - 具体议题包括构建现代化产业体系、提升城市功能品质、深入挖掘长江文化的时代价值[2] - 未来研究应聚焦城乡融合发展、科技创新与产业创新深度融合、城市有机更新等前瞻性问题[3] 政府对专家资源的运用 - 市委领导充分肯定专家建言的理论高度、研究深度和视野广度 要求相关部门认真研究并转化为具体思路和务实举措[2] - 强调要充分发挥武汉高校院所和研究机构众多的优势 健全机制引导专家学者参与重大决策[3] - 专家被视为城市宝贵财富 其参与将助力武汉巩固优势、破除瓶颈、补齐短板[3]