钱江新城二期 时隔十年，党中央再次召开城市工作会议，为新时代中国城市发展指明了新航向。浙江省委、杭州 市委相继召开会议，对贯彻落实中央精神、推动城市高质量发展作出全面部署。当前，杭州正朝着"建 设现代化人民城市"的目标奋力迈进。在此关键时期，如何理解中央会议精神的核心要义？杭州城市发 展实践有哪些成功经验启示，未来又应在哪些重点领域持续发力？围绕这些问题，杭报记者专访浙江大 学求是特聘教授、公共管理学院城市发展与管理系主任石敏俊，解读新时代城市发展的深层逻辑与杭州 路径。 杭州日报：时隔十年，党中央再次召开城市工作会议，为新时代城市发展锚定了新方向。在您看 来，应对当前城市发展新挑战方面，与十年前相比，呈现出哪些新的导向性特征？ 石敏俊：时隔十年，党中央再开城市工作会议，其背景是中国城镇化进程已迈入从"量变到质变"的 转折期：城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市建设告别"大规模增量扩张"的传统路径，迈入"存 量提质增效"的新阶段，伴随城镇人口增速趋缓，土地财政模式也逐步退出历史舞台。 时代背景的深刻变革，推动城市发展逻辑实现全方位转型升级。此次会议呈现的新导向，首先体现 在城市发展的角色定位发生了改变。十年 ...

成渝地区双城经济圈标准化协同五年成果 - 五年来，两地累计制定发布区域地方标准17项、团体标准31项，互聘标准化专家63名，共建新能源汽车和生物医药数字化标准数据库、技术法规数据库，构建起覆盖政策协同、机制创新、标准供给、实施落地的全链条标准化体系 [2] - 标准化协同助力成渝地区双城经济圈从“相邻”迈向“相融” [3] 公共服务与政务服务标准化 - 两地分别出台《基本公共服务标准》，涵盖教育、医疗、养老、住房等9大领域22类服务项目，并制定就业、社保、人才人事等重点领域协同标准32项，推动“同城同办” [4] - 协同制定村容村貌提升标准后，四川农村卫生厕所普及率、生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率、生活污水治理率分别达95%、98.5%、78.18%；重庆对应数据分别为88%、100%、71.2% [5] - 两地联合发布《12345政务服务便民热线服务与管理规范》，实现“川渝互转、一号接通、两地联动” [2][5] - 发布《公共信息资源标识规范》和《川渝政务数据风险评估指南》2项区域标准，助力数据治理与安全高效流通 [5] 交通一体化标准化建设 - 两地率先在全国建立跨省域交通标准化协同联动机制，并联合印发《推动成渝地区双城经济圈综合交通运输高质量发展标准体系》 [2][6] - 通过贯彻《智慧高速公路》等标准，建成覆盖川渝的“天空地”一体化智慧监测网络，投用智慧收费站200余个、车道966条，通行效率提升20% [6] - 实现嘉陵江多梯级船舶过闸联合调度，船舶“一次申报、全线通过”，水运效率大幅提升 [6] - 贯彻《川渝省际毗邻地区公交运营服务规范》等标准，优化26条省际公交线路，通勤时间缩短60% [2][7] - 推动300余个汽车客运站、1123条线路联网售票，实现公共交通“一卡通行、一码通用” [2][7] 生态环境协同治理标准化 - 通过制定实施《矿山生态修复技术规范》区域地方标准，使川渝地区废弃矿山生态修复植被覆盖率从50%跃升至85% [2][8] - 针对水泥、陶瓷、玻璃三大高耗能高排放共性产业，联合制修订并发布统一的大气污染物排放标准，解决跨界污染治理的“标准壁垒”问题 [8] 文化旅游协同发展举措 - 成渝两地文旅部门共同推出“巴蜀走廊·成渝同行”成渝双城旅游精品线路共10条，串联核心商圈、文旅地标及新兴打卡点 [9] - 推出成渝文旅一卡通，整合超过50个热门景区及文旅项目，实现“一卡畅游双城” [9] - 成都熊猫巴士、重庆红岩巴士、母城文博巴士等特色巴蜀漫游都市观光线路同步上线，打造“快行慢游”便捷体验 [9] - 在重庆洪崖洞、成都市文化馆等地设立“成渝双城旅游互动角”，增强游客互动体验 [9]

文章核心观点 - 推进城乡融合发展是解决发展不平衡不充分问题、实现高质量发展和共同富裕的必然选择 [1] - 构建新型工农城乡关系需遵循客观规律，通过改革破除制度壁垒，实现要素自由流动和公共服务的均等化 [2][4][9] - 城乡融合发展是一个长期的渐进过程，需注重全面性、联动性、渐进性和共享性 [2][3][4][5] 城乡融合发展的内涵与特征 - 强调发展的全面性，需对规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护进行整体统筹谋划 [2] - 注重发展的联动性，城镇和乡村需互促互进、共生共存，发挥各自功能和优势实现高质量融合 [3] - 重视发展的渐进性，需符合人口规模巨大的国情，通过深化改革破除制度壁垒，保持历史耐心 [4] - 追求发展的共享性，需促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民共享现代化成果 [5] 城乡融合发展的现状与路径 - 截至2024年末，中国常住人口城镇化率达到67%，较2020年末提升3.11个百分点 [6] - 打破城乡分割需下好规划“一盘棋”，构建城乡一体、多规合一的规划体系，实现规划全覆盖 [6] - 注重协调发展需实现建设“一体化”，推动要素互享、产业共兴和设施共建 [7] - 突出系统治理需构建治理“一张网”，以县域为切入点，利用数字技术赋能城乡治理 [8] - 坚持共建共享需推进服务“均等化”，加大对农村公共服务的投入，构建城乡一体的公共服务体系 [9]

新型城镇化战略核心 - “十五五”规划建议明确提出深入推进以人为本的新型城镇化，首要任务是科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [1] - 户籍制度改革是突破口，公共服务均等化是核心 [1] 户籍制度改革进展 - 改革正朝着建立以经常居住地登记户口（不包括个别超大城市）的新型户籍制度迈进，户籍正从管理工具转变为服务载体 [1] - 越来越多城市实行零门槛落户，稳定就业和稳定住所已成为落户的主要标准，大学生毕业后可选择在工作地落户，务工人员凭劳动合同和居住证明即可申请登记，人才引进实现愿落尽落 [1] 公共服务均等化举措 - 随迁子女入学门槛逐步降低，长幼随学政策为多孩家庭提供便利，众多城市确保义务教育的学生享受同等待遇 [2] - 稳定就业的农业转移人口被纳入公租房保障范围，各地采取多种方式助其住有所居 [2] - 异地就医直接结算范围不断扩大，社保关系转移接续更加便捷，城镇职工养老保险比例稳步提高 [2] 城市治理能力要求 - 各大城市必须增强公共服务的供给能力和质量，通过科学预测人口流动趋势，超前规划教育、医疗、养老等公共服务设施布局 [2] - 需要不断创新公共服务供给方式，加强数字化手段的应用，提高服务效率，丰富服务内容，以提升公共服务可及性 [2]

新型城镇化战略核心 - "十五五"规划建议明确提出深入推进以人为本的新型城镇化 首要任务是科学有序推进农业转移人口市民化 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [1] - 户籍制度改革是新型城镇化的突破口 公共服务均等化是核心 改革方向是建立以经常居住地登记户口的新型户籍制度 [1] - 改革承认每位为城市发展作出贡献的劳动者都应平等享有城市发展成果 体现城市包容性 [1] 户籍制度改革进展 - 越来越多城市实行零门槛落户 让新市民享受同等待遇 [1] - 在先行先试地区 稳定就业和稳定住所已成为落户主要标准 [1] - 大学生毕业后可选择在工作地落户 务工人员凭劳动合同和居住证明即可申请登记 人才引进实现愿落尽落 [1] 公共服务均等化举措 - 教育方面 随迁子女入学门槛逐步降低 长幼随学政策为多孩家庭提供便利 众多城市确保义务教育学生享受同等待遇 [2] - 住房保障方面 稳定就业的农业转移人口被纳入公租房保障范围 各地采取多种方式助其住有所居 [2] - 医疗养老方面 异地就医直接结算范围不断扩大 社保关系转移接续更加便捷 城镇职工养老保险比例稳步提高 [2] 城市治理能力要求 - 实现公共服务均等化对城市治理能力和资源承载力提出更高要求 各大城市必须增强公共服务供给能力和质量 [2] - 各地需要科学预测人口流动趋势 超前规划教育、医疗、养老等公共服务设施布局 避免资源紧缺或闲置浪费 [2] - 需要创新公共服务供给方式 加强数字化手段应用 提高服务效率 丰富服务内容 提升公共服务可及性 [2]

文章核心观点 - 中国经济面临总需求不足的主要矛盾 尤其表现为内需不足 消费偏弱和居民消费率偏低 供给侧能力增强与需求侧相对不足形成结构性矛盾 需要通过优化公共资源配置和结构性改革来提振消费 推动经济向供需同强的高质量发展转型 [2][3][4][5] 总供求关系主要矛盾 - 总需求不足是当前总供求关系中的主要矛盾 实现增长更多依赖需求扩张 [2] - 总需求偏弱主要源于内需不足 外需对GDP增长的拉动率和贡献率在"十四五"前四年大幅上升 年均拉动GDP增长0.77个百分点 贡献率达13.17% 远高于"十三五"期间的0.08个百分点和5.24% [2] 内需结构矛盾 - 在内需的投资与消费之间 消费偏弱是主要矛盾 消费不足问题更为突出 [3] - 我国消费率大幅低于国际平均水平 而投资率显著偏高 消费率持续走低使矛盾进一步凸显 [3] - 政策调控在应对投资不足与消费偏弱方面存在工具与经验的不对称性 [3] 居民消费与服务消费矛盾 - 在总消费内部 居民消费偏弱是主要矛盾 2023年我国居民消费率较G20其他国家平均水平低18个百分点 2010年差距最大时相差24.2个百分点 [3] - 在居民商品与服务消费中 服务消费偏弱是主要矛盾 与基本公共服务均等化进程滞后有关 [3] 公共资源配置与结构性原因 - 公共部门掌握较大规模经济资源 配置长期侧重于投资与发展 用于民生与居民消费的比例相对较小 [4] - 赶超型公共资源配置方式容易伴随最终消费偏弱的问题 通常需借助增加投资 去产能 扩大出口等调控手段维持宏观供求平衡 [4] - 赶超提速与供给增强使消费相对偏弱的问题突出 而三类调控手段面临空间收窄与实施难度加大的限制 [4] 新形势下的改革机遇 - 供给增强与消费偏弱的局面为通过制度创新与结构调整推动经济发展提供现实契机 [5] - 首次具备条件将部分公共资源从扩大供给有序转向支持民生消费 这有助于统筹内外平衡 推进共同富裕 提升国内大循环等多重目标 [5] - 有必要在"十五五"时期将大力提振消费列为战略目标 通过一至两个五年规划期将长期偏低的消费率提升5-10个百分点 [5] 提振消费的政策着力点 - 逐步适度调整公共资源侧重于供给端的配置方式 优化地方政府考核机制 提高民生支出比例 [7] - 推动公共服务均等化与可及性实现新突破 提升新市民在住房 教育 医疗等领域的公共服务水平 较大幅度提高城乡居民基本养老金标准 [7] - 推动现代财政税收体制改革 提高中央对公共服务支出的分担比例 推进税制结构调整和房地产税试点与立法 [7] - 在户籍 农地等领域推动改革 消除城乡二元壁垒对消费的抑制 探索宅基地"同地同权"改革增强农村居民财产性收入 [8]

民生发展基础 - 2024年末全国人口总量为140828万人，16—59岁劳动年龄人口为85798万人，占总人口的60.9%，人口红利依然存在 [2] - 2024年末城镇人口94350万人，城镇化率为67.00%，比2020年末提高3.11个百分点，东部地区常住人口占全国人口比重为40.32%，比2020年提高0.30个百分点 [2] - 2024年人口平均预期寿命达79.0岁，比2020年提高1.07岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年，比2020年提高0.46年，公民具备科学素质的比例达15.37%，比2020年提高4.81个百分点 [2] 就业形势与结构 - 2024年末全国就业人员总量73439万人，其中城镇就业人员47345万人，比2020年末增加1074万人，占全国就业人员比重达64.5% [3] - 2024年末第三产业就业人员为35866万人，占全国就业人员比重为48.8%，比2020年末提高1.1个百分点 [3] - 2024年全国城镇调查失业率均值为5.1%，比2020年下降0.5个百分点，共帮扶失业人员再就业515万人，困难人员就业163万人 [3] 居民收支与消费 - 2024年全国居民人均可支配收入达41314元，比2020年增加9125元，2021—2024年年均实际增长5.5%，工资性收入占比56.5% [4] - 2024年全国居民人均消费支出28227元，比2020年增加7017元，2021—2024年年均实际增长6.5%，恩格尔系数由2020年的30.2%下降到29.8% [4] - 2024年农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2.4个百分点，城乡居民人均可支配收入之比为2.34，比2020年下降0.22 [5] 社会保障体系 - 2024年末全国基本养老保险参保人数10.7亿人，企业退休人员月人均养老金由2020年的2900元左右提高到2023年的3162元 [6] - 2024年末全国基本医疗保险参保人数13.3亿人，参保覆盖面稳定在95%左右，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准达670元，比2020年增长21.8% [6] - 2024年末城市和农村最低生活保障平均标准分别为每人每月798.1元和593.9元，分别比2020年增长17.8%、19.5% [7] 教育事业发展 - 2024年全国学前教育毛入园率92.0%，九年义务教育巩固率95.9%，高中阶段毛入学率92.0%，高等教育在学总规模达4846万人，比2020年增加663万人 [8] - 2023年全国教育经费总投入达6.5万亿元，比2020年增长21.8%，国家财政性教育经费占国内生产总值比例连续12年不低于4% [8] 医疗健康资源 - 每千人口医疗卫生机构床位数从2020年的6.46张增加到2023年的7.23张，每千人口执业（助理）医师由2.90人提高到3.40人 [9] - 2023年全国医疗卫生机构总诊疗人次95.5亿人次，比2020年增长23.4%，入院人次3.0亿人次，增长31.2% [9] 文化产业与消费 - 2024年全国居民人均文化娱乐消费支出955元，比2020年增长67.8%，占居民消费总支出的比重为3.4%，比2020年提高0.7个百分点 [10] - 2023年全国文化及相关产业增加值为59464亿元，占GDP比重为4.59%，比2020年提高0.20个百分点，2024年文化产业实现营业收入191423亿元，比2020年增长37.7% [11] 重点群体保障 - 2024年脱贫县农村居民人均可支配收入达17522元，2021—2024年年均实际增长7.8%，其人均消费支出达15138元，年均实际增长8.1% [13] - 2024年全国农民工规模29973万人，比2020年增加1413万人，44.5%的进城农民工认为自己是本地人，比2020年提高3.1个百分点 [14] - 2024年全国新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为2.5‰、4.0‰和5.6‰，分别比2020年下降0.9个、1.4个和1.9个千分点 [15] 居民生活品质 - 群众安全感自2020年起连续5年保持在98%以上的高水平 [18] - 2024年全国居民家庭平均每百户拥有汽车51.2辆，比2020年增长38.0%，拥有空调150.6台，增长28.0% [18] - 2024年末全国女性就业人员3.2亿人，占全部就业人员比重为43.4%，比2021年末提高0.3个百分点 [19]

免费学前教育政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确免费学前教育的对象、标准及财政补助方式[3] - 政策亮点包括量力而行逐步推行、明确保育教育费标准、央地财政分担比例[4] - 2025年秋季起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，民办幼儿园参照公办标准减免[4] 政策实施细节 - 保育教育费标准依据县级以上批准的公立园收费标准（不含伙食费等），省级部门需监测办园成本[4] - 财政部与教育部将分区域确定财政补贴上限，参考生均实际收费水平[4] - 当前政策覆盖公办园及教育部门批准的民办园，但偏远农村未获批幼儿园的幼儿未被纳入[5] 财政补贴机制争议 - 公立园保育费标准可能低于实际成本，导致财政补贴均衡性分歧[7] - 建议以市场重置成本或物价部门标准孰高作为补贴上限，以体现公平性[7] - 补贴方式存在直接结算与补贴券两种形式，后者可增强家庭选择权并减少浪费[8] 政策社会效应 - 免费学前教育预计显著减轻家庭育儿负担，助力生育友好型社会建设[5][9] - 需通过配套制度确保公共服务均等化，如扩大覆盖范围至农村未获批幼儿园[5] - 补贴券形式可提升家庭获得感，直接关联公共服务与微观体验[8][9]

免费学前教育政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确免费学前教育的对象、标准及财政补助方式 [2] - 2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，民办幼儿园参照公办标准减免 [3] - 保育教育费标准按地方政府批准的公办幼儿园收费标准执行（不含伙食费、住宿费等） [3] 政策实施细节 - 央地财政分担比例明确，省级部门需监测公办幼儿园办园成本，财政部与教育部分区域确定财政补贴上限 [3][4] - 当前政策覆盖公办及教育部门批准的民办幼儿园，但偏远农村未获批幼儿园的儿童未被纳入 [4] - 公办幼儿园保育费标准可能低于实际成本，需基于市场重置成本或物价部门标准设定财政补贴上限 [4][5] 财政补贴机制争议 - 直接财政补贴幼儿园存在信息不对称风险，可能导致不合理使用或浪费 [6] - 补贴券形式直接发放给家庭可覆盖所有适龄儿童，增强家庭获得感并约束幼儿园服务 [7] - 补贴方式的选择需平衡监管效率与政策效果，补贴券模式更利于公共服务均等化 [6][7] 政策社会效应 - 免费学前教育预计降低家庭养育成本，提升生育友好型社会建设激励 [1][4] - 需配套制度解决地区差距，如统一保育费标准认定和扩大覆盖范围（如农村未获批幼儿园） [4][5] - 政策落地需科学设计执行形式，确保公共服务与微观感受直接关联 [7]

核心观点 - 西方区域经济理论不完全适用于中国 需加快构建中国特色新区域经济学 [1] - 中国特色区域经济学需建立新科学规范理论 强调公平与效率互为促进 [2] - 区域经济学研究应以微观经济理论为基础 作为研究区域发展宏观问题的应用经济学科 [3] 理论体系构建 - 构建多层次多类型高质量发展动力源体系 不限于长三角珠三角京津冀少数地区 [1] - 中国区域经济学三大特色为遵循客观规律 体现中国特色和树立全域理念 [1] - 研究对象是针对发展中大国和社会主义市场经济国家的新区域经济学 [1] - 需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 研究区域经济一般规律和中国道路 [1] 理论框架特点 - 围绕以公平促进效率理念 强调公共服务均等化和基础设施均等化的双重作用 [2] - 公共服务均等化通过教育医疗基础社会保障提升人力资本和社会稳定性 [2] - 基础设施均等化通过电力交通优化实现边缘地区资源与生产要素合理配置 [2] - 两个均等化使中西部不以GDP衡量发展水平 转向综合发展质量评估并形成东部回报机制 [2] 学科定位 - 区域经济学最早源于微观经济层面的区位概念和厂商区位理论 [3] - 应作为以微观经济理论为基础研究区域发展宏观问题的应用经济学科 [3]