经济发展目标 - 全要素生产率稳步提升，对应高质量发展阶段的创新驱动逻辑[2] - 居民消费率明显提高，针对消费率偏低的现实，意在通过扩大消费增强内需拉动力[2][3] - 内需既包括消费也包括投资，政策并非只要消费不要投资，同时提到保持投资合理增长[3] 消费提振路径 - 扩大内需最直接办法是让已具备支付能力且有消费意愿的群体能够顺利消费，例如清理汽车、住房限购等不合理限制性措施[4] - 汽车、住房作为大宗消费代表，带动作用最为直接，见效更快、关联更广[4] - 提高个人所得税起征点至8000元至1万元，并适度下调45%最高边际税率，是增加居民可支配收入的有效办法[5] - 个税占税收总收入比重大约8%，45%边际税率覆盖人群极少，下调后对财政影响可控[6] 投资策略方向 - 新型城镇化仍然是经济增长重要引擎，户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低很多，涉及2亿多人，解决其公共服务问题需要大量投资[3] - 投资要“见物又见人、物上要见人”，既形成实物工作量，又直接惠及城乡居民[9] - 提高民生类政府投资比重，引导资金投向教育、医疗、养老、老旧小区改造等民生领域[12] - 有效投资范围更广，并非所有政府投资都要以微观效益为标尺，公益性民生项目缺乏市场回报但政府应该投入[13] 民间投资与市场环境 - 当前首要任务是稳定民间投资，宏观经济层面需经济企稳回升改善增长预期[15] - 法律制度层面需全面落实民营经济促进法，确保民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争[15] - 放宽准入，国有资本应向“三个集中”领域集中，传统行业可适当退出为民营企业留出投资空间[16] - 支持民间资本参与具有收益的铁路、核电、低空经济、商业航天等领域新建项目[16] 全国统一大市场建设 - “坚决”破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，标志其由一般性工作要求上升为紧迫任务[17] - 需完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享[19] - 坚持有效市场和有为政府相结合，要求政府回归本位，减少对企业行为的干预[19]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高等目标，强调通过扩大内需、创新驱动和深化改革来推动经济增长 [1][2] - 专访专家尹艳林指出当前经济面临消费率偏低、内需动力不足等深层矛盾，需通过清理不合理消费限制、优化税收制度、扩大有效投资等具体措施破解 [1][2][8] - 政策方向围绕扩大内需战略基点，统筹供需两端，注重投资于物与投资于人紧密结合，并坚决破除全国统一大市场建设的体制障碍 [1][19][31] 消费与内需拉动 - 居民消费率明显提高是针对中国消费率偏低的现实目标，旨在通过扩大消费增强内需拉动力，内需包括消费和投资两方面 [2][6] - 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施是最直接有效的提振消费路径，可释放有支付能力和消费意愿群体的需求 [8] - 提高个人所得税起征点至8000元至1万元并优化税率结构，是增加居民可支配收入、激活内需潜力的关键抓手 [11] - 资本市场财富效应对消费的传导存在不确定性，仅依靠股市不足以支撑扩大内需 [12] 投资方向与有效性 - 新型城镇化仍是经济增长重要引擎，户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低涉及2亿多人，解决其公共服务需大量投资 [6] - 投资需“见物又见人、物上要见人”，强调与民生福祉直接挂钩，如教育、医疗、养老等领域，减少重复建设和低效投资 [20][21] - 有效投资范围广，并非所有政府投资都以微观效益为标尺，公益性民生项目缺乏市场回报但需政府投入，重点在拉动内需和形成实物工作量 [23] - 防止无效投资需避免盲目重复建设，地方政府应聚焦投资于物与人紧密结合的民生项目 [25] 改革与市场环境 - 提高民间投资比重需稳定民间投资信心，通过宏观经济企稳、法律制度保障（如民营经济促进法）及政府投资基金引导实现 [26] - 国有资本应聚焦“三个集中”领域，适当退出部分传统行业，为民营企业留出投资空间 [27] - 坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点，需深化财税、统计、考核等机制改革，明确政府干预边界，减少地方保护 [31][33] - 改革需完善统计、财税、考核制度，优化企业利益分享机制，是渐进过程但中央已释放明确信号 [35] 供需关系与政策协调 - 以新需求引领新供给并非政策重心从供给侧转向需求侧，而是通过惠民生政策创造新需求，再牵引供给升级 [13][19] - 供给端创新如新一代手机、新能源汽车等可通过迭代激发潜在需求，实现供需良性互动 [15][18] - 扩大有效投资与拓展投资空间并非语义收窄，而是不同维度，前者强调总量扩大，后者强调领域拓展 [22]

宏观经济政策基调 - 政策重心围绕扩大内需战略基点 统筹供需两端 政策重心在扩大需求 供给侧结构性改革与扩大内需是两个不同层次的问题 不存在所谓“转向”问题 [19] - 坚持扩大内需战略基点 坚持惠民生和促消费 投资于物和投资于人紧密结合 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资 供给和需求良性互动 [13] 消费提振策略 - 当前扩大内需最直接办法是让已具备支付能力且有消费意愿群体能够顺利消费 清理汽车 住房等消费不合理限制性措施可直接带动商品销售 扩大总需求 [9] - 提高个人所得税起征点至8000元至1万元 并适度下调45%最高边际税率 是增加居民可支配收入比较有效直接的办法 个税占税收总收入比重大约在8% 45%边际税率覆盖人群极少 下调后对财政影响可控 [12] - 居民消费率明显提高目标针对消费率偏低现实 意在通过扩大消费增强内需拉动力 内需既包括消费也包括投资 并非只要消费不要投资 [3][6] - 判断消费率高低需从静态与动态两个视角分析 静态看消费增长率与投资增长率是此消彼长关系 动态看消费率与经济发展阶段密切相关 [3][6] 投资方向与重点 - 投资要“见物又见人 物上要见人” 既形成实物工作量 又直接惠及城乡居民 新型城镇化建学校 医院 养老设施等是投资于“物” 但实际受益主体是“人” [20] - 新型城镇化仍然是经济增长重要引擎 户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低很多 涉及2亿多人 解决他们落户 教育 医疗等公共服务问题需要大量投资 [6] - “有效投资”范围更广 并非所有政府投资都要以微观效益为标尺 公益性民生项目缺乏市场回报但政府应该投 只要能够拉动内需 形成实物工作量 对稳增长 稳就业产生积极作用 就应看作有效投资 [24] - 优化政府投资结构 提高民生类政府投资比重 引导资金投向教育 医疗 养老 老旧小区改造等领域 确保投资既形成实物资产又惠及人民群众 [23] 民间投资与市场环境 - 当前首要任务是稳定民间投资 增强民企信心需宏观经济企稳回升 增长预期改善 并全面落实民营经济促进法 确保民营企业平等使用生产要素 公平参与市场竞争 [26][27] - 国有资本应更多聚焦“三个集中” 不属于“三个集中”传统行业可适当退出 给民营企业留出投资空间 铁路 核电 低空经济 商业航天等领域支持民间资本参与 [28] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 完善有利于统一大市场建设统计 财税 考核制度 优化企业总部和分支机构 生产地和消费地利益分享 [30][32]

投资模式转型 - 中国“十五五”时期投资将从追求“量”的扩张转向“质”的提升，从“规模驱动”转向“效能革命”[1] - “十三五”和“十四五”时期以“铺摊子”与“摊大饼”为表象的“规模驱动”模式积累了大量结构性矛盾和风险[2] - 部分地方政府存在“投资饥渴症”，热衷于上马易拉动GDP的大项目但忽视投资回报率，导致宏观杠杆率快速上升[2] 当前投资模式的问题 - 投资效率递减与债务风险累积，部分基础设施建设超前过度、利用率低下，产业园区盲目建设形成“僵尸园区”[2] - 投资领域存在“重硬轻软”（重硬件设施、轻软件和人力资本）和“重旧轻新”（重传统基建、轻新基建和创新）的倾向[3] - 政府投资决策机制不科学、项目管理不规范、监督问责不到位，部分项目由行政意志主导导致“可研”变“可批”[3] - 政府投资领域过宽导致对民间投资的挤出效应，抑制市场活力[3] - 各地项目库中“小散弱”项目多，能引领产业变革的“航母级”项目少，土地、能耗等要素约束持续收紧[4] 扩大有效投资的必要性 - 有效投资是应对内外复杂形势、稳定宏观经济大盘的“压舱石”，是稳定经济增长最直接、最有力的抓手[5] - 有效投资是构建现代化产业体系、培育新质生产力的“孵化器”，需聚焦前沿支持科技创新和产业基础高级化[6] - 有效投资是弥补发展短板、促进城乡区域协调发展的“均衡器”，应向民生短板、乡村振兴、区域重大战略倾斜[6] - 有效投资是激活消费、促进消费需求增长转型的“加速器”，应聚焦增强消费主体能力、缓解供给瓶颈制约[7] - 有效投资是推动绿色转型、实现可持续发展的“助推器”，需支持能源结构转型和节能环保产业[7] 有效投资的重点方向 - 锚定科技创新与产业升级，大幅增加对基础研究的稳定支持，对高端芯片、工业母机等“卡脖子”技术联合攻关[9] - 通过产业投资基金、财政贴息等方式重点支持新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业[9] - 聚焦民生福祉与公共服务，更多投向学前教育、职业教育和高等教育，完善社会保障与医疗卫生体系[10] - 发力绿色低碳与能源安全，支持风电、光伏及储能配套设施，加大对氢能、核能等清洁能源的研发与应用[10][11] - 强化基础设施互联互通，在中西部地区和沿边、沿江等领域加大精准投资，超前布局5G网络、数据中心等新基建[11] 制度与机制创新 - 创新投资决策与生成机制，强化战略规划引领，引入第三方独立评估、专家咨询等机制进行多方案比选[12] - 创新资金统筹与投入机制，优化事权与支出责任划分，灵活运用投资补助、贷款贴息、政府引导基金等多种工具[13] - 创新项目管理与绩效评价机制，全面实施预算绩效管理，加强项目全生命周期管理[14] - 创新激励相容与风险防控机制，健全正向激励与容错纠错机制，强化地方政府债务管理[15] - 创新营商环境优化机制，全面实施市场准入负面清单制度，简化投资审批流程，加强产权保护和契约精神[16]

扩大内需战略的核心方向 - 坚持扩大内需作为战略基点，通过新需求引领新供给，新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [6] - “十五五”时期将坚定实施扩大内需战略，以扩大有效益的投资增加高质量供给，以高质量供给适应居民不断升级的消费新需求 [7] 提振居民消费的举措 - 立足当前，大力提振居民消费的重点是优化环境、创新场景、减少限制，包括取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，完善带薪休假落实机制 [1] - 着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率，通过稳就业促增收提高居民收入在国民收入分配中的比重，加大直达消费者的普惠政策力度 [1] - 随着居民收入水平稳步增长和人口结构变化，养老、医疗、文旅等方面的服务消费需求将不断释放，2.5亿未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决 [7] 扩大有效投资的方向与重点 - 积极扩大有效投资，优化投资结构，充分激发民间投资活力，更好发挥政府投资带动放大作用，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环 [2][12] - 提高投资效益，完善交通、能源等领域价格形成机制，优化基础设施和公共服务设施布局，解决部分领域“重投入、轻效益”问题 [2][12] - 深化投融资体制改革，用好新型政策性金融工具，发挥基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，深化投资审批制度改革 [2] 投资于物与投资于人的结合 - 投资于物是指对实物资产的投资，如基础设施、房屋建筑、机器设备等，为经济社会发展夯实物质技术基础 [6] - 投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [6] - 我国人均资本存量水平相较发达国家还较低，投资于物仍有很大空间潜力，同时投资于人的重要性和紧迫性日益凸显，需推动人力资本积累形成“人力资本红利” [7] - 投资于人能释放新需求和催生新供给，在需求侧可降低居民预防性储蓄释放消费潜力，在供给侧是培育新质生产力的关键要素 [9] 重大工程项目与投资布局 - “十五五”期间将实施一批重大标志性工程项目，涵盖城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域 [8] - 推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长，并在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施一批重点项目 [8] - 适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向等需要，优化与之配套的基础设施和公共服务设施布局 [12] 政府投资与民间投资的边界与协同 - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，探索编制全口径政府投资计划 [11][14] - 更加清晰划定政府投资和民间投资边界，政府投资聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿投的领域，释放民间投资空间、激发民间投资活力 [13] - 激发民间投资活力需在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面打通堵点，并为民企创造公平透明的投资机会和融资支持 [12][15] - 形成政府投资与民间投资协同发力的合力，政府资金更多投向教育、医疗、养老等民生领域及前沿科技领域，引导民间资本进入符合国家战略的行业 [16]

扩大内需战略核心观点 - "十五五"时期坚持扩大内需战略基点 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资良性互动 增强国内大循环内生动力 [5] - 大力提振居民消费 优化环境创新场景减少限制 着眼长远增强居民消费能力 提高居民收入在国民收入分配中的比重 [1] - 积极扩大有效投资 优化投资结构提高投资效益 深化投融资体制改革 充分激发民间投资活力 [2] 消费提振举措 - 立足当前优化消费环境 取消消费领域不合理或"一刀切"限制措施 完善带薪休假落实机制 [1] - 着眼长远增强居民消费能力 稳就业促增收是消费前提基础 加大直达消费者的普惠政策力度 增加政府资金用于民生保障支出 [1] - "十五五"时期居民收入水平预计稳步增长 服务消费需求将不断释放 2.5亿未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决 [7] 投资方向与结构优化 - 投资于物是指对实物资产投资 如基础设施房屋建筑机器设备等 投资于人是指对人的能力提升投入 如育幼养老健康教育等 [5] - 我国人均资本存量水平相较发达国家还比较低 投资于物仍有很大空间潜力 投资于人重要性和紧迫性日益凸显 [6] - 优化投资结构 充分激发民间投资活力 更好发挥政府投资带动放大作用 加大对消费相关领域投资力度 [2][11] 重点投资领域 - 实施一批重大标志性工程项目 包括城市更新战略骨干通道新型能源体系重大水利工程国家重大科技基础设施等领域 [7] - 推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长 在养老托育健康等服务消费文旅等消费配套基础设施领域实施重点项目 [7] - 着力优化投资方向和结构 聚焦促进产业转型消费升级人力资本提升社会民生改善安全能力提升等领域 [12] 投融资机制改革 - 深化投融资体制改革 用好新型政策性金融工具 发挥基础设施领域不动产投资信托基金政府和社会资本合作等渠道作用 [2] - 划定政府投资和民间投资边界 释放民间投资空间 政府投资聚焦战略性强外部性强民间资本不愿投的领域 [12] - 编制和实施全口径政府投资计划 有利于集中力量办大事 有效防范政府投资重复配置和分散配置问题 [13] 民间投资活力激发 - 系统谋划促进民间投资政策措施 在市场准入要素获取公平执法权益保护等方面进一步打通制约民间投资的堵点难点痛点 [11] - 切实为民营企业营造良好投资环境 创造公平透明投资机会 强化融资支持 在规划制定过程中"问计于民" [14] - 完善产权保护制度 营造公平竞争市场环境 健全民营企业参与重大项目建设长效机制 形成政府投资与民间投资协同发力 [15]

财政政策总体导向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 2025年作为“十四五”收官和“十五五”布局之年，将用好用足更加积极的财政政策，压实预算执行责任链条 [1][66] 财政收入与支出 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点，税收收入从4月起连续三个月保持同比增长 [9] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，社会保障和就业、科学技术支出分别增长9.2%和9.1% [11] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，进度同比提高1.7个百分点 [12] 消费促进措施 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并新增手机等数码产品购新，上半年预拨1620亿元资金，带动销售额超1.6万亿元 [4][15] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][66] - 县乡市场规模占社会消费品零售总额比重为38.9%，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金以释放县域和农村消费潜力 [15] 投资拉动举措 - 超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务的42.7%，进度同比快17.7个百分点 [16] - 新增专项债券发行2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，进度同比快11个百分点 [16] - 中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域 [16] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10%，基础研究预算安排增长12.1% [5][21] - 对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，并选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点 [23] - 科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [25] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [27] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元 [29][33] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元 [34] 风险防控与债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [55] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [57] 绿色发展与生态保护 - 上半年地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.4%至32.1微克/立方米，空气质量优良天数比例83.8%，同比上升1.0个百分点 [38] - 下达“三北”工程补助资金100亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [40] - 政府绿色采购规模占同类产品采购规模比例超过85%，明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30% [42]

投资战略转型 - 投资目标从追求“量”的扩张转向“质”的提升，从“粗放管理”转向“精准滴灌” [1] - “十五五”时期投资将发生重大战略转型和系统重构，核心是构建提高投资效益的体制机制 [1] “规模驱动”投资模式的反思 - “规模驱动”模式导致投资效率递减与债务风险累积，引发宏观杠杆率快速上升和地方政府债务风险 [2] - 投资领域存在“重硬轻软”和“重旧轻新”的结构性失衡，教育、医疗、养老等公共服务领域投资不足 [2] - 政府投资机制僵化产生市场挤出效应，抑制民间投资和市场活力 [3] - 高质量项目储备不足，“小散弱”项目多，土地、能耗等传统要素约束对项目落地形成硬制约 [3] 扩大有效投资的客观必然性 - 有效投资是应对内外复杂情势、稳定宏观经济大盘的压舱石，能直接创造需求并带动就业 [4] - 有效投资是构建现代化产业体系、培育新质生产力的孵化器，需聚焦前沿并精准滴灌以支持科技创新 [5] - 有效投资是弥补发展短板、促进城乡区域协调发展的均衡器，应向民生短板和区域重大战略倾斜 [5][6] - 有效投资是推动绿色转型、实现可持续发展的助推器，需支持能源结构转型和节能减排 [6] 有效投资的方向与重点 - 锚定科技创新与产业升级，支持基础研究、卡脖子技术攻关、战略性新兴产业和传统制造业数字化改造 [7] - 聚焦民生福祉与公共服务，加强教育、医疗、养老、社会保障及城乡基础设施等领域的投资 [8] - 发力绿色低碳与能源安全，支持风电、光伏等新能源体系、节能降碳技术及生态保护修复工程 [9] - 强化基础设施互联互通，补齐传统基建短板并超前布局5G、数据中心等新型基础设施 [10] 全方位机制创新驱动 - 创新投资决策与生成机制，强化战略规划引领并引入第三方评估、专家咨询等科学民主决策程序 [12] - 创新资金统筹与投入机制，优化政府投资方式并运用政府引导基金、PPP等工具吸引社会资本 [13] - 创新项目管理与绩效评价机制，实施预算绩效管理并加强项目全生命周期监管 [14] - 创新激励相容与风险防控机制，健全正向激励与容错纠错机制并强化地方政府债务管理 [15] - 创新营商环境优化机制，简化投资审批流程并加强产权保护以增强民间投资信心 [16]

文章核心观点 - “十五五”规划建议将建设强大国内市场作为中国式现代化的战略依托 坚持扩大内需战略基点 通过供需两端发力促进消费和投资良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [1] 大力提振消费 - 将大力提振消费作为建设强大国内市场的首要任务 中国拥有14亿多人口 未来十多年中等收入群体将超过8亿人 市场潜力巨大 [2] - 需求侧着力增强居民消费能力 促就业是基础工作 合理提高公共服务支出占财政支出比重可为居民刚性支出减负 [2] - 供给侧以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 大力增加高品质、个性化、绿色化的商品和服务供给 [3] - 制度保障优化消费环境 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 落实带薪错峰休假以扩充消费场景 [3] 扩大有效投资 - 投资重点转向“投资于人” 中国固定资产投资年度规模已达50万亿元 需将资金更好地用于惠民生、补短板、育动能 [4] - 优化投资结构 增加民生和公共服务投入及人力资本投资 资金更多投向教育、医疗、养老及新一代信息技术、新能源等前沿科技领域 [4] - 提高投资效益 加强政府投资全过程管理 深化投资审批制度改革 实施重大标志性工程项目确保资金花在刀刃上 [5] - 深化投融资体制改革 用好新型政策性金融工具 发挥基础设施REITs、政府和社会资本合作等渠道作用激发投资活力 [5] 破除市场障碍建设全国统一大市场 - 破除各种市场障碍有利于高效聚集国内外资源要素 充分发挥巨大市场潜力 统一大市场是畅通大循环的基础 [6] - 需做好顶层设计 提高制度统一性、设施联通性、规则一致性、执行协同性 为推进全国统一大市场建设创造条件 [6] - 推动要素资源市场向更加统一、高效、规范方向发展 优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享 [6] - “十五五”规划有望在破除地方保护和市场分割、加快建设高标准市场体系等方面做出系统部署 [7]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委从地方政府债务结存限额中统筹安排5000亿元资金，其中新增2000亿元专项债券额度，精准投向部分重点省份的重大项目建设 [1] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持超过2300个项目，项目总投资规模约7万亿元 [2] - 政策性金融工具资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网等城市更新领域 [2] 促进消费升级举措 - 中央财政对消费新业态新模式新场景试点城市分类别给予资金补助，超大特大城市每城补助4亿元，大城市每城补助3亿元，其他城市每城补助2亿元 [2] - 试点重点支持健全首发经济服务体系、推动人工智能及元宇宙等技术在服务消费场景的深度融合、鼓励优质消费资源与知名IP跨界联动 [2] - 构建三级商业体系架构，以全国示范步行街和核心商圈为引领，以特色商业街区为支撑，以一刻钟便民生活圈为基础 [3] 生活性服务业发展 - 服务消费占消费支出的比重持续提升，2024年达46.1%，今年前三季度进一步增至46.8% [3] - 下一步将引导资金精准投向养老托育、文旅康养、家政服务等民生重点领域，推动服务设施改造升级 [4] - 通过制定产业政策、财税支持和人才培养措施，激发生活性服务业的创新活力与市场潜力 [4]