宏观经济政策基调 - 政策重心围绕扩大内需战略基点 统筹供需两端 政策重心在扩大需求 供给侧结构性改革与扩大内需是两个不同层次的问题 不存在所谓“转向”问题 [19] - 坚持扩大内需战略基点 坚持惠民生和促消费 投资于物和投资于人紧密结合 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资 供给和需求良性互动 [13] 消费提振策略 - 当前扩大内需最直接办法是让已具备支付能力且有消费意愿群体能够顺利消费 清理汽车 住房等消费不合理限制性措施可直接带动商品销售 扩大总需求 [9] - 提高个人所得税起征点至8000元至1万元 并适度下调45%最高边际税率 是增加居民可支配收入比较有效直接的办法 个税占税收总收入比重大约在8% 45%边际税率覆盖人群极少 下调后对财政影响可控 [12] - 居民消费率明显提高目标针对消费率偏低现实 意在通过扩大消费增强内需拉动力 内需既包括消费也包括投资 并非只要消费不要投资 [3][6] - 判断消费率高低需从静态与动态两个视角分析 静态看消费增长率与投资增长率是此消彼长关系 动态看消费率与经济发展阶段密切相关 [3][6] 投资方向与重点 - 投资要“见物又见人 物上要见人” 既形成实物工作量 又直接惠及城乡居民 新型城镇化建学校 医院 养老设施等是投资于“物” 但实际受益主体是“人” [20] - 新型城镇化仍然是经济增长重要引擎 户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低很多 涉及2亿多人 解决他们落户 教育 医疗等公共服务问题需要大量投资 [6] - “有效投资”范围更广 并非所有政府投资都要以微观效益为标尺 公益性民生项目缺乏市场回报但政府应该投 只要能够拉动内需 形成实物工作量 对稳增长 稳就业产生积极作用 就应看作有效投资 [24] - 优化政府投资结构 提高民生类政府投资比重 引导资金投向教育 医疗 养老 老旧小区改造等领域 确保投资既形成实物资产又惠及人民群众 [23] 民间投资与市场环境 - 当前首要任务是稳定民间投资 增强民企信心需宏观经济企稳回升 增长预期改善 并全面落实民营经济促进法 确保民营企业平等使用生产要素 公平参与市场竞争 [26][27] - 国有资本应更多聚焦“三个集中” 不属于“三个集中”传统行业可适当退出 给民营企业留出投资空间 铁路 核电 低空经济 商业航天等领域支持民间资本参与 [28] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 完善有利于统一大市场建设统计 财税 考核制度 优化企业总部和分支机构 生产地和消费地利益分享 [30][32]