全国碳市场建设现状与规模 - 我国建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖全国60%以上的碳排放量 [1] - 截至8月底，全国碳排放权交易市场累计成交量近7亿吨 [1] - 强制碳市场首次扩围纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国二氧化碳排放总量占比60%以上 [3] 碳市场政策框架与发展规划 - 我国碳市场领域第一份中央文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》印发，为市场建设提供制度保障和能力支撑 [1] - 《意见》明确提出全国碳市场发展的“时间表”和“路线图”，统筹全国市场与地方试点市场，不再新建地方或区域碳排放权交易市场 [2] - 生态环境部会同有关部门制定了30余项制度和技术规范，初步形成多层级、较完备的碳市场法规制度体系 [6] 市场结构与运行机制 - 全国碳市场体系由履行强制减排责任的强制碳市场和激励社会自主减排的自愿碳市场共同构成，两者独立运行又互补 [3] - 强制碳市场未来将管控全国70%以上的碳排放量，自愿碳市场可减少强制市场未覆盖的排放并通过CCER抵消机制优化企业履约 [3] - 企业经营普遍形成“排碳有成本，减排有效益”的共识，碳市场帮助企业优化减排成本 [5] 关键工作与未来方向 - 当前关键工作包括实现全国碳市场与国家碳排放“双控”有效衔接、引入配额有偿分配、加强交易机构管理以防范风险 [2] - 配额管理将逐步由强度控制转向总量控制，到2027年对排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制 [7] - 完善碳定价机制需体现市场在资源配置中的决定性作用，同时政府用好总量设定、配额分配等政策工具 [8] 能力建设与技术应用 - 加强全国碳市场管理能力建设，建立健全与市场发展阶段相适应的统一监督管理体系 [5] - 未来将区块链、大数据和人工智能等技术应用到碳市场建设，以提升碳市场数据质量 [6] - 不断完善碳排放核算体系，压实数据质量主体责任，优化核算方法，并引入连续在线检测技术 [7]

大会概况 - 2025年中国碳市场大会于9月24日在上海召开 主题为“完善碳定价机制 激发绿色低碳发展新动能” [1] - 大会由上海市生态环境局 湖北省生态环境厅和生态环境部应对气候变化司联合承办 汇聚全球20多个国家和地区及全国各省市政府代表 专家学者及行业领袖 [1] - 大会围绕全国碳市场运行经验总结 健全碳市场交易体系 碳金融创新等关键议题展开交流 旨在提升中国在国际碳交易体系中的影响力 [1] 行业观点与进展 - 复旦大学保险应用创新研究院院长陈诗一指出 中国正通过标准化体系建设有效提升全球碳信用质量 并以实际成效保障碳信用的多重价值实现 为减排项目注入资金活力 [1] - 中国碳信用质量在监测核算精度 项目环境效益和合规管理等方面已与国际标准接轨 具备参与全球碳信用互认的坚实基础 [2] - 通过“复旦碳价指数”等一系列碳定价机制研究与金融工具创新 中国碳信用的国际认可度正不断增强 [2] 未来发展建议 - 建议持续推进“复旦碳价指数”国际化进程 开展国际碳信用指数研发 [2] - 建议推动国际碳信用及相关衍生金融产品创新 增强市场流动性 [2] - 建议积极参与和主办碳信用国际论坛 提升中国话语权 加强国际标准互认与合作 提升中国碳信用产品的国际接受度 [2] 人才培养举措 - 复旦大学保险应用创新研究院即将推出“探行”——首席转型官项目 聚焦绿色与数字化双化协同转型 [3] - 该项目打造“科学家X企业家X金融家”人才培养融合创新模式 链接科研成果转化资源 助力企业转型 [3] - 项目致力于为全球气候治理和绿色低碳转型提供人才支撑 推动碳信用体系高质量发展 [3] 行业影响与意义 - 随着中国市场机制不断完善 中国碳信用将在全球市场上发挥更重要作用 [3] - 大会展现了中国在碳市场建设方面的积极进展 为深化国际碳信用合作奠定基础 [3] - 大会对构建公平合理 合作共赢的全球气候治理体系具有重要推动意义 [3]

中国碳市场发展现状与成就 - 中国碳市场经过4年多发展实现稳起步和稳运行 顶层设计进一步完善 多层级的政策制度体系初步形成 [2] - 市场覆盖范围进一步扩大 有效管控的二氧化碳排放总量占比超过60% [2] - 市场活力进一步激发 交易主体参与意愿不断增强 生态产品价值实现机制得到丰富和完善 [2] 中国碳信用体系质量与国际认可度 - 中国碳信用质量实现显著提升 在监测核算精度 项目环境效益和合规管理等方面与国际标准接轨 [1] - 通过方法学优化和数据质量提升 中国正以标准化体系建设提升全球碳信用质量 [1] - 借助复旦碳价指数等碳定价机制研究与金融工具创新 中国碳信用的国际认可度正不断增强 [1] 碳市场未来发展方向与政策举措 - 生态环境部将稳步扩大碳市场行业覆盖范围和交易主体 丰富交易品种和交易方式 [2] - 政策目标是加快建设更加有效 更有活力和更具国际影响力的碳市场 [2] - 加强碳市场领域交流合作 为《巴黎协定》下的全球气候治理提供市场化解决方案 [2] 推动碳信用高质量发展的具体建议 - 持续推进复旦碳价指数国际化进程并开展国际碳信用指数研发 [2] - 推动国际碳信用及相关衍生金融产品创新以增强市场流动性 [2] - 加强国际标准互认与合作 提升中国碳信用产品的国际接受度 [2] - 积极参与和主办碳信用国际论坛以提升中国话语权 [2] 双碳人才培养与教育创新 - 复旦大学保险应用创新研究院正积极进行终身教育领域的创新尝试 [3] - 即将推出聚焦绿色与数字化双化协同转型的首席转型官项目 [3] - 项目打造科学家 企业家 金融家融合的人才培养模式 链接科研成果转化资源 [3] - 目标是为全球气候治理和绿色低碳转型提供人才支撑 助力碳信用体系高质量发展 [3]

政策框架与市场现状 - 中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出17项具体任务和未来发展时间表路线图 [1] - 全国碳市场于2021年启动已成为全球规模最大的碳市场覆盖发电钢铁水泥铝冶炼行业覆盖二氧化碳排放量约80亿吨 [1] - 2024年全国温室气体自愿减排交易市场重启运行形成强制与自愿互补衔接互联互通的碳市场架构 [1] 当前市场挑战与价格表现 - 全国碳市场碳排放配额价格在过去4个履约周期平均收盘价分别为52.84元/吨57.05元/吨80.08元/吨89.06元/吨呈现稳步上升趋势 [2] - 欧盟碳配额价格普遍维持在每吨60欧元至90欧元区间显著高于国内碳价水平 [2] - 市场活跃度不足临近履约期成交量与价格明显放大显示市场以合规驱动为主碳资产管理需求尚未形成 [2] - 市场参与主体以履约企业为主金融机构投资机构等多元主体参与有限交易产品类型单一碳金融创新工具发展滞后 [2] 未来发展方向与完善措施 - 需通过优化配额分配方式有序提高有偿分配比例来提升配额稀缺性完善碳定价机制 [3] - 将科学设定并动态调整全国和重点行业的碳排放配额总量并建立配额储备和市场调节机制以平抑价格波动 [3] - 计划引入商业银行证券公司基金管理公司等金融机构参与交易并加快创新碳期货碳期权等衍生工具 [3] - 鼓励开发碳资产相关的结构化产品资产管理产品碳信托碳基金碳债券等创新产品并研究推出碳保险产品 [3] 数据基础与能力建设 - 将进一步完善碳排放监测报告与核查体系制定统一规范可追溯可审计的碳数据基础设施与方法标准 [4] - 加强第三方核查机构管理建立严格的准入考核和退出机制并建立健全碳市场信息披露制度 [4] - 推动区块链大数据等数字技术在碳市场中的应用实现数据采集验证披露的全流程自动化管理 [4]

全国碳市场发展时间表与路线图 - 中共中央办公厅和国务院办公厅公布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确全国碳市场中长期发展时间表和路线图，推动碳市场进入2.0时代 [1] 碳市场机制与结构 - 全国碳市场体系由强制碳市场和自愿碳市场构成，强制碳市场于2021年启动，自愿碳市场于2024年启动，两者独立运行且通过配额清缴抵销机制相互衔接 [2] - 强制碳市场覆盖重点排放单位履行减排责任，自愿碳市场激励社会自主减排，企业可通过技术改造降低排放或购买配额填补缺口 [2] 碳市场规模与交易数据 - 强制碳市场2024年纳入超2000家重点排放单位，配额清缴完成率接近100%，截至2024年8月22日累计成交量超6.8亿吨，成交额达474.1亿元 [3] - 自愿碳市场2023年以来出台造林碳汇和海上风电等6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记，截至2024年8月22日累计成交CCER 249万吨，成交额达2.1亿元 [3] 行业覆盖与扩展 - 强制碳市场初始覆盖发电行业，2024年新增钢铁、水泥和铝冶炼行业，对全国60%以上碳排放量实现有效管控 [3] - 河北作为工业大省有400余家企业被纳入全国碳市场重点排放单位，企业通过节能改造和出售碳配额获得收益，例如石家庄良村热电2024年供电煤耗较2020年降低5.5克/千瓦时，年均减排二氧化碳10300吨，通过出售多余碳配额获得收益7700余万元 [4] 强制碳市场发展目标 - 到2027年强制碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业，到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的强制碳市场 [6] - 有序扩大强制碳市场覆盖行业范围和温室气体种类，逐步由强度控制转向总量控制，配额分配方式由免费转向免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例 [6] 自愿碳市场发展目标 - 到2027年自愿碳市场实现重点领域全覆盖，到2030年建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿碳市场 [6] - 自愿碳市场引导绿色低碳投资，支持减排效果明显但经济可行性较弱的技术和项目发展，调动更多社会力量参与碳减排行动 [6] 试点市场与全国市场协调 - 加强北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市等7个碳排放权交易试点市场的指导和监督管理，建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场 [7] - 试点碳市场继续发挥政策试验田功能，在扩大覆盖范围、完善市场调控机制、创新监管手段和发展碳金融等方面先行先试，为全国碳市场建设探索经验 [7] 碳金融创新与工具 - 碳资产可进行质押和回购，碳质押是企业将CEA或CCER等碳资产作为质押物向金融机构申请贷款，碳回购是配额持有者出售碳资产并约定未来回购以获得短期资金融通 [9] - 建立完善碳质押和碳回购政策制度，拓展重点排放单位融资渠道，盘活碳资产，降低融资成本，提升节能减碳积极性和主动性 [9] 碳保险与创新应用 - 林业碳汇成为保险标的，通过卫星遥感技术监测评估林地碳汇增加和损失情况，林业碳汇指数保险以碳汇损失计量为补偿依据，对自然灾害造成的森林固碳量损失进行赔偿 [10][11] - 安徽太平洋财险岳西支公司为安徽康馨祥农业科技集团签发林业碳汇遥感指数保单，创新碳保险应用模式 [11] 碳定价机制与市场活力 - 到2030年形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制，碳价格激励绿色低碳技术创新，引导全社会绿色技术投资 [12] - 支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进金融机构参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体，自愿碳市场逐步引入符合条件的自然人参与交易 [12] - 交易主体拓展有利于改善交易结构，形成连续价格信号，激活市场流动性和有效性，当前强制碳市场以控排企业为主，呈现履约驱动和潮汐交易特征 [12]

全国碳市场体系构成与现状 - 全国碳市场体系由强制碳市场和自愿碳市场共同构成，两者各有侧重、独立运行又互为补充[6] - 强制碳市场于2021年启动，纳入重点排放单位超2000家，配额清缴完成率接近100%[7] - 截至2025年8月22日，强制碳市场碳排放配额累计成交量超6.8亿吨，成交额达474.1亿元[7] - 自愿碳市场于2024年启动，截至2025年8月22日累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元[7] - 碳市场覆盖范围从发电行业扩大至钢铁、水泥、铝冶炼行业，对全国60%以上碳排放量实现有效管控[7] 碳市场政策与发展规划 - 《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确了全国碳市场中长期发展的时间表和路线图[4] - 强制碳市场目标：到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业，到2030年基本建成以配额总量控制为基础的市场[9] - 自愿碳市场目标：到2027年实现重点领域全覆盖，到2030年建成与国际接轨的市场[9] - 配额分配方式将由免费转向免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例[9] - 将加强7个碳排放权交易试点市场的指导和监督管理，建立定期评估和退出机制[11] 企业参与碳市场的实践与效益 - 石家庄良村热电有限公司通过出售多余碳配额获得收益7700余万元，并将收益投入新节能项目形成良性循环[8] - 该公司完成烟气余热回收、燃烧器优化等技改项目，2024年累计供电煤耗较2020年降低5.5克/千瓦时，年均减排二氧化碳10300吨[8] - 河北省对重点排放单位开展碳减排专项服务行动，帮助企业完善碳排放管理体系[8] - 企业可通过技术改造降低排放或购买配额填补缺口，以更低社会成本达成总体减排目标[5] 碳金融创新与市场机制完善 - 碳资产可进行质押、回购等金融操作，有利于拓展企业融资渠道并盘活碳资产[12] - 林业碳汇遥感指数保险通过卫星遥感技术监测评估林地碳汇变化，以碳汇损失计量为补偿依据[13] - 《意见》提出支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，并适时引入其他非履约主体[14] - 交易主体的拓展有利于改善交易结构，形成连续价格信号，激活市场流动性和有效性[15]

政策框架与目标 - 中央首次系统部署全国碳市场建设 明确总体目标和工作路径 释放长期政策信号 [1] - 到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业 自愿减排市场实现重点领域全覆盖 [2] - 到2030年建成以配额总量控制为基础 免费和有偿分配相结合的碳市场体系 [4] 行业覆盖与市场扩容 - 石化行业将基于降碳贡献和数据基础有序纳入全国碳市场 [2] - 碳市场覆盖行业扩容后 碳排放总量占比接近全国70% [2] - 交易主体数量快速增长 可交易配额总量持续上升 带动市场规模跃升 [2] - 跨行业配额流转促进配额向碳排放效率高或减排潜力大的企业流动 [2] 配额分配机制改革 - 打破现有免费配额分配和强度控制为主的方式 转向免费与有偿结合 [4] - 有序提高有偿分配比例 强化企业"排碳有成本 减碳有收益"意识 [5] - 配额总量控制为主有利于与"十五五"碳排放双控政策衔接 [5] 市场参与主体多元化 - 稳妥推进银行 证券公司等金融机构参与交易 [6] - 适时引入专业交易商 基金 信托等非履约主体 [6] - 形成多元主体共同参与 多层次市场协同演化的格局 [6] 碳金融与资产盘活 - 支持银行开展碳质押融资 完善碳质押 碳回购等政策制度 [6] - 帮助企业将碳资产转化为低碳发展资金 激发转型动力 [6] - 碳金融可引导资金投资绿色低碳项目 降低高碳行业资产泡沫风险 [9] 碳定价机制与市场信号 - 建立价格水平合理的碳定价机制 形成稳定透明的价格信号 [9] - 碳价真实反映减排边际成本与社会价值 驱动产业升级 [8] - 配额储备和市场调节机制可防止碳价非理性波动 避免履约成本失控 [9] 技术创新与产业转型 - 碳价格激发绿色低碳技术创新 赋予技术市场价值 [8] - 企业通过使用可再生能源 节能提效 原材料替代等工艺发展绿色竞争力 [2] - 要素资源在碳价引导下从高碳产业向清洁低碳领域流动 [8]

碳市场制度建设 - 形成"强制+自愿""政府+市场""国内+国际"立体化碳排放交易制度体系 [1] - 明确强制碳市场与自愿碳市场的定位、发展目标及相互关系 [2] - 通过优化配额管理制度完善碳定价机制 包括总量控制、有偿分配和配额储备等手段 [5] 市场发展现状 - 全国碳市场成为全球覆盖温室气体排放量最大市场 累计成交量6.94亿吨 累计成交额477.16亿元 [2] - 自愿碳市场累计成交250.16万吨 累计成交额2.1亿元 [2] - 强制碳市场覆盖电力、钢铁、水泥等20多个行业 新增钢铁、水泥、铝冶炼行业及四氟化碳、六氟化二碳温室气体 [3] 市场机制完善 - 引入金融机构、非履约主体及自然人等多元交易主体 [3] - 支持金融机构推进碳金融产品和服务开发 [3] - 采用拍卖、定价发售等市场化定价机制反哺低碳项目开发 [5] 数据质量监管 - 加大违法违规行为查处力度 严厉打击数据造假行为 [4] - 完善全链条技术规范和标准 提升监测、报告和核查(MRV)能力 [4] - 建设数智化管理信息系统 建立审定核查机构退出机制 [4] 产业发展机遇 - 可再生能源和工业节能降碳领域迎来新发展机遇 [5] - 新型电力系统和氢氨醇储、非二氧化碳温室气体减排领域获得发展契机 [5] - 碳清除和资源化利用、企业碳管理和碳金融服务领域存在市场机会 [5]

碳市场定位与功能 - 碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标的关键政策工具 [1] - 碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位和以碳市场为主体建立完善碳定价机制的功能要求 [1] - 全国碳市场建设部署的纲领性文件标志着中国碳市场建设进入新征程 [1] 市场机制作用 - 建立全球覆盖排放量最大的全国碳排放权交易市场并启动全国温室气体自愿减排交易市场 [2] - 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用激励全社会参与绿色低碳行动 [2] - 企业可自主选择履约路径通过技术改造减少排放或购买配额填补缺口 [2] 碳定价机制影响 - 碳价真实反映减排的边际成本与社会价值成为资本流动的风向标 [3] - 引导金融资源、技术人才等生产要素加速从传统高碳产业向清洁低碳领域流动 [3] - 资本资源更倾向于为低碳技术研发注资技术资源从末端治理转向源头防控 [3] 减排激励机制 - 全国碳排放权交易市场加速电力、冶金、建材、石化、化工等重点行业清洁能源替代 [4] - 建立配额有偿分配机制并将拍卖收入反哺低碳领域有序发展碳配额质押融资等金融工具 [4] - 自愿减排交易市场加速生态系统碳汇、可再生能源等领域前沿技术产业化 [4] 市场体系构建 - 强制市场与自愿市场互为补充同向发力共同构成完整碳市场体系 [5] - 强制市场参与主体为具有控制温室气体排放法律义务的高排放企业 [5] - 两个市场通过配额清缴抵销机制实现互通互联形成政策合力 [6] 政府与市场关系 - 实现有效市场与有为政府的有机统一政府构建制度框架与风险防控体系 [6] - 市场聚焦资源配置效能释放通过丰富交易产品扩展交易主体提升活力 [6] - 平衡"放得活"与"管得住"关系既激发市场活力又加强监管维护秩序 [6] 发展阶段规划 - 现阶段强调碳市场服务减排的主体功能打造国家控碳减碳主阵地 [7] - 未来逐步增强市场金融属性发展碳期货、碳期权等金融产品 [7] - 加强碳市场建设顶层设计统筹处理与能源安全产业链安全的关系 [7] 全国与地方市场协调 - 全国碳市场加快扩大行业覆盖范围试点碳市场覆盖行业和企业数量逐步减少 [8] - 地方试点碳市场继续发挥政策试验田功能在扩大覆盖范围完善调控机制等方面先行先试 [8] - 为全国碳市场建设发展探索经验 [8]

总体要求与目标 - 坚持稳中求进工作总基调 兼顾绿色低碳转型和经济发展需要 坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位 [2] - 到2027年实现全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业 全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖 [2] - 到2030年基本建成以配额总量控制为基础 免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场 形成减排效果明显 规则体系健全 价格水平合理的碳定价机制 [2] 碳排放权交易市场建设 - 有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类 根据行业发展状况 降碳减污贡献 数据质量基础 碳排放特征等 [3] - 科学设定配额总量 逐步由强度控制转向总量控制 到2027年对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制 [3] - 稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式 有序提高有偿分配比例 建立配额储备和市场调节机制 [3] 自愿减排交易市场发展 - 建立科学完备的方法学体系 针对可持续发展效益显著 社会期待高的重点领域加快方法学开发 [5] - 倡导党政机关 企业 社会团体等积极使用核证自愿减排量抵销碳排放 各级党政机关和国有企业要发挥表率作用 [5] - 完善核证自愿减排量抵销规则 提高国际认可度 服务有关行业企业国际履约和产品碳中和 [5] 碳市场活力提升措施 - 稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务 [6] - 支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务 适时引入其他非履约主体 逐步引入符合条件的自然人参与交易 [6] - 加强交易行为监管 严厉打击扰乱市场秩序 操纵市场等行为 建立重点排放单位履约风险评估预警和管理制度 [6] 碳市场能力建设 - 推动建设全链条 数字化 智能化的全国碳市场管理系统 注册登记系统和交易系统 [7] - 加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南 实施碳排放核算分类管理 完善基于排放因子法的核算体系 [7] - 对全国碳排放权交易市场核查机构实施认证机构资质管理 明确准入条件 行为规范和退出机制 [8] 数据质量监管与信息披露 - 压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任 推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度 [8] - 综合运用大数据 区块链 物联网等技术提升监管水平 加大违法违规行为查处力度 [8] - 重点排放单位 注册登记机构 交易机构等及时公开排放 履约 交易 质押等相关信息 接受社会监督 [8] 组织实施与国际合作 - 生态环境部加强碳市场建设统筹协调 系统推进任务落地落实 有关部门加强协调配合和监管指导 [9] - 研究完善相关法律法规 健全行政执法与刑事司法衔接长效机制 加大对碳市场违法犯罪行为的联合打击力度 [10] - 积极参与《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定 推动技术 方法 标准 数据国际互认 [10]