政策框架与目标 - 中央首次系统部署全国碳市场建设 明确总体目标和工作路径 释放长期政策信号 [1] - 到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业 自愿减排市场实现重点领域全覆盖 [2] - 到2030年建成以配额总量控制为基础 免费和有偿分配相结合的碳市场体系 [4] 行业覆盖与市场扩容 - 石化行业将基于降碳贡献和数据基础有序纳入全国碳市场 [2] - 碳市场覆盖行业扩容后 碳排放总量占比接近全国70% [2] - 交易主体数量快速增长 可交易配额总量持续上升 带动市场规模跃升 [2] - 跨行业配额流转促进配额向碳排放效率高或减排潜力大的企业流动 [2] 配额分配机制改革 - 打破现有免费配额分配和强度控制为主的方式 转向免费与有偿结合 [4] - 有序提高有偿分配比例 强化企业"排碳有成本 减碳有收益"意识 [5] - 配额总量控制为主有利于与"十五五"碳排放双控政策衔接 [5] 市场参与主体多元化 - 稳妥推进银行 证券公司等金融机构参与交易 [6] - 适时引入专业交易商 基金 信托等非履约主体 [6] - 形成多元主体共同参与 多层次市场协同演化的格局 [6] 碳金融与资产盘活 - 支持银行开展碳质押融资 完善碳质押 碳回购等政策制度 [6] - 帮助企业将碳资产转化为低碳发展资金 激发转型动力 [6] - 碳金融可引导资金投资绿色低碳项目 降低高碳行业资产泡沫风险 [9] 碳定价机制与市场信号 - 建立价格水平合理的碳定价机制 形成稳定透明的价格信号 [9] - 碳价真实反映减排边际成本与社会价值 驱动产业升级 [8] - 配额储备和市场调节机制可防止碳价非理性波动 避免履约成本失控 [9] 技术创新与产业转型 - 碳价格激发绿色低碳技术创新 赋予技术市场价值 [8] - 企业通过使用可再生能源 节能提效 原材料替代等工艺发展绿色竞争力 [2] - 要素资源在碳价引导下从高碳产业向清洁低碳领域流动 [8]