财政政策总基调与目标 - 2026年财政工作将继续实施更加积极的财政政策 坚持稳中求进工作总基调 旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 实现“十五五”良好开局 [2] - 政策将更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 统筹发展和安全 支持持续扩大内需、优化供给 并因地制宜发展新质生产力 [2] - 核心目标包括稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 持续防范化解重点领域风险 促进社会和谐稳定 [2] 具体政策工具与方向 - 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 提高政策精准性和有效性 [3] - 用好用足各类政府债券资金 发行超长期特别国债 持续支持“两重”建设、“两新”工作 [3] - 支持优化“两新”政策实施 用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策 大力支持实施提振消费专项行动 [3] - 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 以更好发挥政府投资带动效应 推动投资止跌回稳 [3] - 加强财政政策与金融政策协同 以更好同向发力、形成合力 [3] 财政管理与风险防控 - 加强财政科学管理 优化财政支出结构 规范税收优惠、财政补贴政策 [3] - 重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 [3] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严禁违规新增隐性债务 [3] - 严肃财经纪律 党政机关要坚持过紧日子 [3] 其他工作部署 - 高标准高质量编制好财政“十五五”规划、会计“十五五”规划 [4] - 支持做好岁末年初困难群众帮扶救助、安全生产、应急救灾等工作 下大气力兜牢民生底线 [4]

宏观经济政策基调 - 加大逆周期和跨周期调节力度以应对经济下行压力和结构性问题 短长结合 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [1] - 强化政策预期管理 加强宏观政策和重大改革举措的协同配合 开展各类政策的宏观政策取向一致性评估 [1] 扩大国内需求举措 - 深入实施提振消费专项行动 加快放宽服务消费限制 [2] - 加快出台实施首发经济 赛事经济 电子商务 人工智能+消费等领域的提振消费政策 [2] - 大力发展银发经济和冰雪经济 [2] - 用好中央预算内投资 超长期特别国债 新增地方政府专项债券 新型政策性金融工具等以扩大有效投资 [2] 中央政府投资规模与工具 - 2025年中央预算内投资规模为7350亿元 较上年增加350亿元 [4] - 中央预算内投资从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元 2026年可能继续增加 [4] - 新型政策性金融工具规模为5000亿元 全部作为项目资本金 对项目建设撬动作用大 [4] - 算上超长期特别国债和新型政策性金融工具 目前中央政府投资规模已在原基础上翻了几倍 [4] 投资增长动力与重点领域 - 1-10月份设备工器具购置同比增长13% 大规模设备更新带动相关投资增长 [4] - “两重”建设重点投向新型城镇化建设 重大交通基础设施等领域 [4] - 新型政策性金融工具投向交通物流 城市基础设施 人工智能 消费领域等重点领域 [4] 培育壮大新动能 - 制定一体推进教育科技人才发展方案 强化企业为主导的产学研用协同攻关 [5] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 推进重点产业提质升级 强化产业基础再造和重大技术装备攻关 [5] - 发展先进制造业集群 全面实施“人工智能+”行动 完善低空经济产业生态 [5] - 实施新技术 新产品 新场景 大规模应用示范系统 [5] 改革攻坚重点 - 持续破除阻碍全国统一大市场的卡点堵点 清理不合理限制 打破市场分割和地方保护 [5] - 深入推进招投标改革 改进提升营商环境 [5] - 加紧清理拖欠企业账款 单个合同或项目欠款50万元以下的到2025年底要全部清理完毕 [5] 扩大高水平对外开放 - 进一步拓展中间品贸易 培育服务出口新增长点 [5] - 引导外资更多投向先进制造 现代服务 高新技术 节能降碳环保领域 [5] - 扎实推动共建“一带一路”高质量发展 研究一批扩大自主开放单边开放的新举措 [5] - 以海南自贸港全岛封关为契机完善政策制度体系 加快推进区域和双边贸易投资协定进程 [5] 绿色转型与“双碳”工作 - 以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型 实现碳排放总量和强度双控制度 [6] - 从明年开始有力有效管控高耗能高排放项目 加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用 [6] - 完善资源总量管理和全面节约制度 加快化石能源清洁高效利用 [6]

2025-2026年中国经济形势与政策展望 - 2025年中国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右[2] - 2026年将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量政策和增量政策集成效应，推动经济稳中向好[2][7] 2025年经济表现与成就 - 全年经济增长预计在5%左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎[4] - 就业形势总体稳定，外贸实现较快增长，出口多元化成效明显[4] - 现代化产业体系建设加快推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队[4] - “十四五”规划纲要所确定的20项主要指标即将顺利完成[4] - 经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元的台阶，2025年预计达到140万亿元左右[5] 2026年宏观经济政策基调 - 坚持稳中求进，提质增效，加大逆周期和跨周期调节，切实提升宏观经济治理效能[7] - 协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导[7][8] 财政政策方向 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[8] - 优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金[8] - 提高资金使用效率，尽快形成实际支出和实物工作量，同时严肃财经纪律，坚持党政机关过“紧日子”[8] 货币政策方向 - 继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕[9] - 促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价总水平预期目标相匹配[9] - 着力畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”[9] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[9] 经济工作规律性认识（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能，在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新增长点[11] - 必须坚持政策支持和改革创新并举，综合施策，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长[11] - 必须做到放得活又管得好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用[11] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调[12] - 必须以苦练内功来应对外部挑战，不断做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力[13] 市场建设与改革开放 - 继续纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序[15] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策[15] - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围[15] 外贸与消费发展 - 2026年既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[15] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金[17] - 新能源汽车市场渗透率在2025年11月已接近60%，下一步要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求[17] - 清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌[17] 民生与就业保障 - 促进居民收入增长和经济增长同步[16] - 推进教育资源布局结构调整优化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[17] - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业[17] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[17] 绿色发展与能源转型 - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用[18] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将深入推进重点行业节能降碳改造[18] - 加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂[18]

财政政策总基调与目标 - 财政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 完整准确全面贯彻新发展理念 加快构建新发展格局 着力推动高质量发展 坚持稳中求进工作总基调 [2] - 财政工作将更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 更好统筹发展和安全 继续实施更加积极的财政政策 [2] - 政策目标是支持持续扩大内需 优化供给 做优增量 盘活存量 因地制宜发展新质生产力 纵深推进全国统一大市场建设 持续防范化解重点领域风险 [2] - 核心目标是着力稳就业 稳企业 稳市场 稳预期 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 促进保持社会和谐稳定 实现“十五五”良好开局 [2] 具体财政政策与工具 - 政策取向上坚持稳中求进 提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [3] - 财政部门将保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 提高政策精准性和有效性 [3] - 将用好用足各类政府债券资金 发行超长期特别国债 持续支持“两重”建设 “两新”工作 [3] - 将支持优化“两新”政策实施 用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策 大力支持实施提振消费专项行动 [3] - 将适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 更好发挥政府投资带动效应 推动投资止跌回稳 [3] - 将加强财政政策与金融政策协同 更好同向发力 形成合力 [3] 财政管理与风险防控 - 将加强财政科学管理 优化财政支出结构 规范税收优惠 财政补贴政策 [3] - 将重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 [3] - 将积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严禁违规新增隐性债务 [3] - 将严肃财经纪律 党政机关要坚持过紧日子 [3] - 将健全预期管理机制 提振社会信心 [3] 其他重点工作 - 将高标准高质量编制好财政“十五五”规划 会计“十五五”规划 [4] - 临近岁末年初 将支持扎实做好困难群众帮扶救助 安全生产 应急救灾等工作 下大气力兜牢民生底线 [4]

2025年经济回顾与2026年宏观政策基调 - 2024年9月26日以来，国家已出台一系列政策措施，2026年将根据形势变化出台增量政策，以发挥存量与增量政策的集成效应，推动经济稳中向好 [1] - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量预计达到140万亿元左右，主要经济指标好于预期，就业形势总体稳定，外贸实现较快增长 [4] - 2026年经济工作坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [8] 做好经济工作的规律性认识（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能：在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新增长点 [6] - 必须坚持政策支持和改革创新并举：综合施策，加强宏观调控以减轻短期波动，同时全面深化改革以推动经济转向内生增长 [6] - 必须做到“放得活”又“管得好”：破除体制机制障碍，同时建设法治经济、信用经济，规范市场秩序，处理好政府与市场关系 [6] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质与人力资本积累相协调 [7] - 必须以苦练内功应对外部挑战：坚定不移做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，以壮大自身实力应对国际挑战 [7] 2026年财政与货币政策部署 - **财政政策**：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构以强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，注重惠民生、扩内需、增后劲 [8] - **货币政策**：灵活搭配降准降息等多种工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价预期目标相匹配，并着力畅通货币政策传导机制 [9] - **政策协同**：增强宏观政策取向一致性，加强财政与金融政策协同，以及改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力 [9] 扩大内需与消费提振举措 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [11] - 优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，给地方更多自主空间，并清理消费领域不合理限制措施以释放服务消费潜力 [11] - 2025年“两新”工作投入5000亿元超长期特别国债资金（设备更新2000亿元，消费品以旧换新3000亿元），1-11月消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [11] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌，挖掘入境消费增长空间 [11] 稳定与扩大有效投资 - 2026年要适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用 [12] - 靠前实施具备条件的“十五五”重点项目，发挥重大工程牵引带动作用，并建立可持续投融资模式以高质量推进城市更新 [12] - 落实促进民间投资政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资止跌回稳 [12] - 中国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面投资空间巨大，例如人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%—30% [12] 科技创新与产业升级 - 坚持以科技创新引领产业升级，催生新质生产力，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [4] - 将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，以加快形成原始创新主要策源地，打造科技强国建设战略支点 [14] 深化改革与优化营商环境 - 纵深推进全国统一大市场建设，制定建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [16] - 规范地方政府经济促进行为，出台招商引资鼓励和禁入市场清单，并继续规范涉企执法行为 [16] - 深入整治“内卷式”竞争，综合运用标准引领、价格执法等监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [16] - 制定实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [16] - 下更大气力推动解决拖欠企业账款问题，坚决防止“前清后欠” [16] - 对平台经济坚持发展和规范并重，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共同发展 [16] 推动高水平对外开放 - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围 [18] - 2026年既要扩大出口，也要增加进口，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，推动外贸可持续发展 [18] 绿色发展与“双碳”转型 - 2026年是从能耗“双控”全面转向碳排放“双控”的第一年，要积极稳妥推进碳达峰 [20] - 深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] 保障民生与就业 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [22] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [22] - 适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [22] 防范化解重点领域风险 - **房地产市场**：着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等用途，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式 [24] - **地方政府债务**：积极有序化解地方政府债务风险，督促主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，并优化债务重组和置换办法以化解融资平台经营性债务风险 [24] - **金融机构**：稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险控制资源和手段，强化早期干预和处置，守住不发生系统性风险底线 [24]

2025-2026年中国经济政策与展望 - 2025年中国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右，全年经济增长预计在5%左右[1][2] - 2026年将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量与增量政策集成效应，推动经济稳中向好[1][3] - 宏观政策将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调整[3] 消费与内需市场 - 消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率在11月份已接近60%[4] - 下一步将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金[4] - 优化“两新”（以旧换新、设备更新）政策实施，给予地方更多自主空间，清理不合理限制措施以释放服务消费潜力[4] - 中国入境消费有巨大增长空间，将优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌[4] 投资与重大项目 - 面向基本实现现代化的目标，在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面仍有巨大投资空间[5] - 2026年将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”（重大项目和重大工程）项目，优化地方政府专项债券用途管理[5] - 将继续发挥新型政策性金融工具作用，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，并建立可持续投融资模式[5] - 将落实促进民间投资政策措施，激发民间投资活力，推动固定资产投资转向回稳[5] 科技创新与产业发展 - 党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，以加快形成原始创新主要策源地[6] - 将加大对基础研究的长期稳定支持力度，强化企业创新主体地位，支持扩大新技术、新产品、新场景应用示范[6] - 将深化拓展“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，并完善人工智能治理[6] - 将创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业[6] 市场环境与制度改革 - 将继续纵深推进全国统一大市场建设，制定相关条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一[7] - 将出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范涉企执法行为，深入整治“内卷式”竞争[7] - 将制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策[7] - 将下大力气推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠[7] 对外贸易与对外开放 - 2025年中国外贸展现出强大韧性，实现逆势增长[8] - 2026年将坚持对外开放，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展[8] - 将鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[8] - 将稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围[8] 区域协调发展与绿色转型 - 将发挥区域协调发展战略等叠加效应，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作[9] - 将统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展[9] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将积极稳妥推进碳达峰，培育氢能、绿色燃料等新增长点[10] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易系统建设，建设一批零碳园区、零碳工厂[10] 风险防范与重点领域工作 - 将着力稳定房地产市场，因城施策、控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房[11] - 将积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务[12] - 将优化债务重组和置换办法，加大金融财政支持力度，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[12] - 将稳妥推进地方中小金融机构风险化解，减量提质，充实风险处置资源和手段[12]

2025-2026年宏观经济形势与政策基调 - 2024年9月26日以来已出台一系列政策措施，2026年将根据形势变化出台增量政策，协同发挥存量与增量政策的集成效应，推动经济稳中向好 [1] - 2025年全年经济增长预计在5%左右，经济总量预计达到140万亿元左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎 [4] - 主要经济指标好于预期，就业形势总体稳定，外贸实现较快增长，出口多元化成效明显 [4] 经济工作的规律性认识（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能：在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新增长点 [5] - 必须坚持政策支持和改革创新并举：综合施策，加强宏观调控以减轻短期波动，同时全面深化改革以转向内生增长 [5] - 必须做到“放得活”又“管得好”：破除体制机制障碍，建设法治经济、信用经济，规范市场秩序，正确处理政府与市场关系 [5] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：扩大对实体经济和科技创新的有效投资，同时加强人力资源开发，促进物质与人力资本积累相协调 [6] - 必须以苦练内功应对外部挑战：做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，在国际竞争中掌握主动权 [6] 2026年财政与货币政策 - 继续实施更加积极的财政政策：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金投资于人 [7] - 继续实施适度宽松的货币政策：灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价目标相匹配 [8] - 增强宏观政策取向一致性：加强财政与金融政策协同，改革举措与宏观政策协同，确保各类政策同向发力 [8] 扩大内需与消费提振措施 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [10] - 优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，给地方更多自主空间，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [9][10] - 2025年有5000亿元超长期特别国债用于“两新”工作，其中2000亿元用于设备更新，3000亿元用于消费品以旧换新 [9] - 2025年1-11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，具体包括汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件等 [9] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌，挖掘入境消费增长空间 [10] 投资促进与重点项目建设 - 2026年要适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用 [11] - 靠前实施具备条件的“十五五”重点项目，发挥重大工程牵引带动作用，建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新 [11] - 中国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面投资空间巨大，例如人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%—30% [11] - 落实促进民间投资政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资止跌回稳 [11] 科技创新与产业升级 - 坚持以科技创新引领产业升级，催生新质生产力，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [4][12] - 将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，旨在加快形成原始创新主要策源地，打造科技强国建设的战略支点 [12] 深化改革与市场环境建设 - 纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [13] - 规范地方政府经济促进行为，出台招商引资鼓励和禁入市场清单，规范涉企执法行为 [13] - 深入整治“内卷式”竞争，综合运用标准引领、价格执法等监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [13] - 制定实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [13] - 下更大气力推动解决拖欠企业账款问题，坚决防止“前清后欠” [13] - 对平台经济坚持发展和规范并重，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共同发展 [13] - 在要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力 [13] 对外开放与外贸发展 - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围 [14] - 2026年要鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展 [14] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗“双控”全面转向碳排放“双控”的第一年，要积极稳妥推进碳达峰 [16] - 深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [16] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用 [16] 民生保障与就业 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [17] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [17] - 适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [17] 重点领域风险防范与化解 - 着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等用途，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式 [18] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [18] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险控制资源和手段，强化早期干预和处置，守住不发生系统性风险的底线 [18]

招商引资模式的历史与问题 - 招商引资是过去数十年推动中国经济高速增长的关键抓手 [2] - 部分地区招商演变为“抢商”，存在“捡到篮子都是菜”的现象 [2] - 违规“小政策”和“土政策”形成了“税收洼地”，加重了地方财政负担并加剧了不公平竞争 [2] - 部分高耗能企业通过粉饰项目数据、隐瞒环境风险来骗取补贴 [2] - 上述做法割裂了全国统一大市场，给产业健康发展埋下隐忧 [2] 招商引资标准的转变 - 招商逻辑正在发生转变，“重污染”和“高能耗”项目被明确挡在门外 [2] - “环保达标、安全合规、质量过硬”成为招商引进的硬性标尺 [2] - 新的准入标准为产业发展设立了“准入安检门”，精准筛除破坏生态环境、拉低发展品质的低效项目 [2] - 新标准为符合高质量发展要求的优质市场主体腾出了资源空间与发展机遇 [2] 未来招商引资的发展方向 - 随着全国统一大市场向持续纵深推进，地方招商将告别“拼数量、比规模”的旧模式 [2] - 未来招商将转向“提质量、优结构”的新赛道 [2] - 新模式旨在从源头上守住各地可持续发展的核心底线 [2]

2025年经济表现与2026年政策展望 - 2025年中国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右，全年经济增长预计在5%左右[3][5] - 2026年将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量与增量政策的集成效应，以推动经济稳中向好[3][7] - “十四五”规划纲要确定的20项主要指标即将顺利完成，经济总量连续跨过110万亿、120万亿、130万亿元台阶，2025年预计达到140万亿元左右[5][6] 产业发展与科技创新 - 现代化产业体系建设加快推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处于全球第一梯队[5] - 光伏等行业的供求关系和价格走势出现积极变化[5] - 坚持创新驱动，以科技创新引领产业升级，催生新质生产力[17] - 将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，旨在加快形成原始创新主要策源地[17][18] 消费与内需市场 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金[19] - 优化消费品“以旧换新”政策实施，给予地方更多自主空间，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力[19] - 新能源汽车市场渗透率在2025年11月已接近60%[19] - 我国入境消费增长空间大，将优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌[19] 对外贸易与开放 - 2025年外贸实现逆势增长，展现出强大韧性，出口多元化成效明显[5][15] - 2026年要鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展[15] - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围[15] 财政与货币政策 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[13] - 将继续实施适度宽松的货币政策，着力畅通货币政策传导机制，加力支持扩大内需，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[13] - 要增强宏观政策取向一致性和有效性，加强财政政策与金融政策协同，改革举措与宏观政策协同[13] 重点领域改革与风险化解 - 重点领域风险化解取得积极进展，包括地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成，地方重要金融机构改革化险成效明显[9] - 纵深推进全国统一大市场建设，综合整治内卷式竞争[5][21] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策[21] - 下更大功夫推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠[21] 绿色发展与能源转型 - 绿色发展是高质量发展的底色，将制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设[23][24] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将积极稳妥推进碳达峰，扩大绿电应用[24] - 深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设零碳园区、零碳工厂[24] 民生保障与社会发展 - 2026年要促进居民收入增长和经济增长同步[13] - 适应学龄人口结构变化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[22] - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业[22] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[22]

2025年经济表现与总量 - 2025年中国主要经济指标表现好于预期，全年经济增长预计在5%左右 [2] - 2025年中国经济总量预计达到140万亿元左右，连续跨越110万亿、120万亿、130万亿元台阶 [1][3] - 中国仍然是全球经济增长的最大引擎，国际货币基金组织、高盛等国际机构纷纷上调今明两年经济增长预测 [2][3] 2026年宏观政策导向 - 2026年将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量与增量政策的集成效应，以推动经济稳中向好 [1][4] - 2026年继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [9] - 2026年继续实施适度宽松的货币政策，着力畅通传导机制以扩大内需，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [9] 产业发展与科技创新 - 新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [2] - 北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心将扩围，北京中心扩围至京津冀，上海中心扩围至长三角，以加快形成原始创新主要策源地 [11] - 光伏等行业供求关系和价格走势出现积极变化 [2] - 培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [16] 消费、投资与内需 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [12] - 优化消费品“以旧换新”政策实施，给予地方更多自主空间，并清理消费领域不合理限制措施以释放服务消费潜力 [12] - 新能源汽车市场渗透率在2025年11月已接近60% [12] - 必须充分挖掘经济潜能，在扩大消费和投资、发展科技和产业等方面培育新的增长点 [6] 改革开放与市场环境 - 纵深推进全国统一大市场建设，综合整治内卷式竞争 [2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [13] - 下更大力度推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠 [13] - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围 [10] 外贸与开放 - 2025年外贸实现逆势增长，出口多元化成效明显 [2][10] - 2026年既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展，并鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [10] - 中国入境消费有巨大增长空间，需优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [12] 风险化解与金融稳定 - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成 [5] - 地方重要金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线 [5] 能源与绿色发展 - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用 [15][16] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设 [16] 就业、教育与民生 - 就业形势总体稳定，但供强需弱态势在就业领域比较明显，将强化就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [2][14] - 适应学龄人口结构变化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [14] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [14]