2025年经济回顾与2026年宏观政策基调 - 2024年9月26日以来，国家已出台一系列政策措施，2026年将根据形势变化出台增量政策，以发挥存量与增量政策的集成效应，推动经济稳中向好 [1] - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量预计达到140万亿元左右，主要经济指标好于预期，就业形势总体稳定，外贸实现较快增长 [4] - 2026年经济工作坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [8] 做好经济工作的规律性认识（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能：在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新增长点 [6] - 必须坚持政策支持和改革创新并举：综合施策，加强宏观调控以减轻短期波动，同时全面深化改革以推动经济转向内生增长 [6] - 必须做到“放得活”又“管得好”：破除体制机制障碍，同时建设法治经济、信用经济，规范市场秩序，处理好政府与市场关系 [6] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质与人力资本积累相协调 [7] - 必须以苦练内功应对外部挑战：坚定不移做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，以壮大自身实力应对国际挑战 [7] 2026年财政与货币政策部署 - 财政政策：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构以强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，注重惠民生、扩内需、增后劲 [8] - 货币政策：灵活搭配降准降息等多种工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价预期目标相匹配，并着力畅通货币政策传导机制 [9] - 政策协同：增强宏观政策取向一致性，加强财政与金融政策协同，以及改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力 [9] 扩大内需与消费提振举措 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [11] - 优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，给地方更多自主空间，并清理消费领域不合理限制措施以释放服务消费潜力 [11] - 2025年“两新”工作投入5000亿元超长期特别国债资金（设备更新2000亿元，消费品以旧换新3000亿元），1-11月消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [11] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌，挖掘入境消费增长空间 [11] 稳定与扩大有效投资 - 2026年要适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用 [12] - 靠前实施具备条件的“十五五”重点项目，发挥重大工程牵引带动作用，并建立可持续投融资模式以高质量推进城市更新 [12] - 落实促进民间投资政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资止跌回稳 [12] - 中国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面投资空间巨大，例如人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%—30% [12] 科技创新与产业升级 - 坚持以科技创新引领产业升级，催生新质生产力，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [4] - 将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，以加快形成原始创新主要策源地，打造科技强国建设战略支点 [14] 深化改革与优化营商环境 - 纵深推进全国统一大市场建设，制定建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [16] - 规范地方政府经济促进行为，出台招商引资鼓励和禁入市场清单，并继续规范涉企执法行为 [16] - 深入整治“内卷式”竞争，综合运用标准引领、价格执法等监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [16] - 制定实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [16] - 下更大气力推动解决拖欠企业账款问题，坚决防止“前清后欠” [16] - 对平台经济坚持发展和规范并重，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共同发展 [16] 推动高水平对外开放 - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围 [18] - 2026年既要扩大出口，也要增加进口，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，推动外贸可持续发展 [18] 绿色发展与“双碳”转型 - 2026年是从能耗“双控”全面转向碳排放“双控”的第一年，要积极稳妥推进碳达峰 [20] - 深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] 保障民生与就业 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [22] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [22] - 适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [22] 防范化解重点领域风险 - 房地产市场：着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等用途，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式 [24] - 地方政府债务：积极有序化解地方政府债务风险，督促主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，并优化债务重组和置换办法以化解融资平台经营性债务风险 [24] - 金融机构：稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险控制资源和手段，强化早期干预和处置，守住不发生系统性风险底线 [24]