2025-2026年宏观经济形势与政策基调 - 2024年9月26日以来已出台一系列政策措施，2026年将根据形势变化出台增量政策，协同发挥存量与增量政策的集成效应，推动经济稳中向好 [1] - 2025年全年经济增长预计在5%左右，经济总量预计达到140万亿元左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎 [4] - 主要经济指标好于预期，就业形势总体稳定，外贸实现较快增长，出口多元化成效明显 [4] 经济工作的规律性认识（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能：在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新增长点 [5] - 必须坚持政策支持和改革创新并举：综合施策，加强宏观调控以减轻短期波动，同时全面深化改革以转向内生增长 [5] - 必须做到“放得活”又“管得好”：破除体制机制障碍，建设法治经济、信用经济，规范市场秩序，正确处理政府与市场关系 [5] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：扩大对实体经济和科技创新的有效投资，同时加强人力资源开发，促进物质与人力资本积累相协调 [6] - 必须以苦练内功应对外部挑战：做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，在国际竞争中掌握主动权 [6] 2026年财政与货币政策 - 继续实施更加积极的财政政策：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金投资于人 [7] - 继续实施适度宽松的货币政策：灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价目标相匹配 [8] - 增强宏观政策取向一致性：加强财政与金融政策协同，改革举措与宏观政策协同，确保各类政策同向发力 [8] 扩大内需与消费提振措施 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [10] - 优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，给地方更多自主空间，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [9][10] - 2025年有5000亿元超长期特别国债用于“两新”工作，其中2000亿元用于设备更新，3000亿元用于消费品以旧换新 [9] - 2025年1-11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，具体包括汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件等 [9] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌，挖掘入境消费增长空间 [10] 投资促进与重点项目建设 - 2026年要适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用 [11] - 靠前实施具备条件的“十五五”重点项目，发挥重大工程牵引带动作用，建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新 [11] - 中国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面投资空间巨大，例如人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%—30% [11] - 落实促进民间投资政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资止跌回稳 [11] 科技创新与产业升级 - 坚持以科技创新引领产业升级，催生新质生产力，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [4][12] - 将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，旨在加快形成原始创新主要策源地，打造科技强国建设的战略支点 [12] 深化改革与市场环境建设 - 纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [13] - 规范地方政府经济促进行为，出台招商引资鼓励和禁入市场清单，规范涉企执法行为 [13] - 深入整治“内卷式”竞争，综合运用标准引领、价格执法等监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [13] - 制定实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [13] - 下更大气力推动解决拖欠企业账款问题，坚决防止“前清后欠” [13] - 对平台经济坚持发展和规范并重，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共同发展 [13] - 在要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力 [13] 对外开放与外贸发展 - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围 [14] - 2026年要鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展 [14] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗“双控”全面转向碳排放“双控”的第一年，要积极稳妥推进碳达峰 [16] - 深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [16] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用 [16] 民生保障与就业 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [17] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [17] - 适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [17] 重点领域风险防范与化解 - 着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等用途，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式 [18] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [18] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险控制资源和手段，强化早期干预和处置，守住不发生系统性风险的底线 [18]