破解要素流动阻碍，强化资源利用效率 在探索土地管理制度改革方面，实施方案提出，创新绿地用地规模管理模式，探索特大城市、超大城市 大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理。按照国家明确的范围、标 准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。 彭澎认为，统一土地规划利用，有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应（因土地自然条件或经营 条件差异，城市间存在地租差异）。对广深这样的全国一线城市、大湾区核心引擎城市而言，就能更好 地把土地用活用好。广深周边很多城市号称"XX后花园"，现在要发挥"核心-边缘"城市群结构的综合效 应，相互调节用地规划，协调指标调整。 实施方案明确，要以市场化方式盘活存量土地。其中包括，制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法 协商收回、协议置换、费用奖惩等措施盘活城镇低效用地。探索存量工业用地盘活利用，深化"三 旧"（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治等。 此外，9座城市还将建立健全城乡统一的建设用地市场。比如，因地制宜探索多元化保障农民户有所 居，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径。按照国家统一部署，有序推进农 村集体经营性建设 ...

人民银行金融支持政策 - 人民银行积极支持要素市场化配置综合改革 发挥市场在资源配置中的决定性作用并做好金融"五篇大文章" [1] - 设立支农再贷款 支小再贷款 碳减排支持工具 科技创新和技术改造再贷款 消费和养老再贷款等定向工具支持重点领域和薄弱环节 [1] - 碳减排支持工具累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.38万亿元 [1] - 支持银行与企业签订科技创新和技术改造贷款金额2.2万亿元 累计支持近2万家科技型中小企业实现首贷 [1] - 新增1000亿元支农支小再贷款额度以更好支持相关领域融资 [1] 绿色金融发展成效 - 截至2025年二季度末绿色贷款余额约42.4万亿元 绿色债券余额超过2.2万亿元 两项指标全球领先 [1] - 通过绿色再贴现和金融机构绿色金融评估等手段强化对金融机构支持绿色发展的激励 [1] 专项贷款增长情况 - 普惠小微贷款和科技贷款均比去年同期增长12%以上 [1] - 养老产业贷款同比增长43% 显著高于整体贷款增速 [1] 未来金融支持方向 - 将围绕增加有效金融服务供给 推动更高水平金融开放合作 推动数字赋能金融发展等方面加大金融支持力度 [2] - 重点支持要素市场化配置综合改革试点地区 为建设全国统一大市场作出贡献 [2]

金融支持要素市场化配置改革举措 - 人民银行积极支持要素市场化配置综合改革 发挥市场决定性作用并做好金融"五篇大文章"[3] - 2025年印发《绿色金融支持项目目录(2025年版)》统一绿色金融产品界定范围并新增绿色消费、绿色贸易等内容[3] - 牵头制定11个传统高碳行业转型金融标准 完善金融统计和信息披露指南[3] 资本要素服务实体经济成效 - 设立碳减排支持工具引导金融机构发放碳减排贷款累计超1.38万亿元[4] - 绿色再贴现和评估机制激励金融机构 支持科技创新贷款金额达2.2万亿元[4] - 累计支持近2万家科技型中小企业实现首贷 新增1000亿元支农支小再贷款额度[4] 绿色金融与专项贷款增长数据 - 截至2025年二季度末绿色贷款余额约42.4万亿元 绿色债券余额超2.2万亿元[4] - 普惠小微贷款和科技贷款同比增12%以上 养老产业贷款同比增43%[4] - 各项专项贷款增速均高于整体贷款增速[4] 区域金融改革试点进展 - 10个要素市场化改革试点地区中多个开展区域金融改革[4] - 北京杭州合肥推进科创金融改革 重庆广州深化绿色金融改革[4] - 宁波成都深化普惠金融改革 形成可复制推广经验[4] 金融改革与风险统筹 - 优化要素配置支持统一大市场形成 统筹稳增长与防风险关系[5] - 强调风险评估和应对预案 守住不发生系统性金融风险底线[5] - 下一步将增加有效金融服务供给 推动金融开放和数字赋能发展[5]

9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬 温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。 当日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况，信息量巨大。 深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 国家发展改革委副主任李春临表示，试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。 李春临表示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。此次改革试点是深入推动 要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点，对于进一步完善要素市场体系和市 场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现资源配置效率最优化、效益最大 化，推动经济高质量发展，具有两方面的重要意义。 人、土地、金融、技术等要素市场化持续改革 人力资源 ...

据央视新闻报道，国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥 都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综 合改革试点。 据介绍，此次改革试点，将在北京城市副中心等10个地区展开。这些地区经济发展基础好，2024年经济 总量合计超过全国的四分之一，在此进行改革试点，影响力大，牵引性强。 编辑丨刘雪莹视频丨王学权陈泽锴 此次开展的要素市场化改革，不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还涉及技术、数据等创新要 素。其中，在技术要素方面，将着力推进技术协同创新、加强知识产权保护运营，重点解决科技成果转 化等问题。在土地要素方面，将持续深化产业用地市场化改革、盘活存量土地和低效建设用地，推动土 地要素集约高效配置。 国家发展改革委宏观经济研究院体管所室主任王琛伟表示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一 大市场的关键环节和内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，对于进一步打破区域 间市场壁垒，推动经济高质量发展具有重要的战略意义。 SFC 国家发展改革委宏观经济研究院市场所研究员刘方介绍，10个试点地区中，有6个属于城市群都 ...

国家发展改革委宏观经济研究院体管所室主任王琛伟表示，深化要素市场化配置改革，是建设 全国统一大市场的关键环节和内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，对 于进一步打破区域间市场壁垒，推动经济高质量发展具有重要的战略意义。 来源丨央视新闻 编辑丨刘雪莹 视频丨王学权 陈泽锴 21君荐读 供应链波动、旗舰机箭在弦上，手机厂商角逐下半年 标普500再创历史新高，PPI意外下降助推降息预期 A股超4200股上涨，富时中国A50指数飙升 据央视新闻报道， 国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬 温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个 要素市场化配置综合改革试点。 据介绍，此次改革试点，将在北京城市副中心等10个地区展开。这些地区经济发展基础好， 2024年经济总量合计超过全国的四分之一，在此进行改革试点，影响力大，牵引性强。 国家发展改革委宏观经济研究院市场所研究员刘方介绍，10个试点地区中，有6个属于城市群 都市圈，在这些地区开展试点，有利于通过搭建跨区域要素市场一体化平台，探索推动要素跨 区域自由流动，安全高效共享的经验。 国家 ...

政府投资基金审计问题 - 多个省份审计报告显示政府投资基金存在运行不规范、资金闲置、定位不清和投向偏离等问题 [1] - 河北省部分基金多年未明确投向领域 科技投资引导子基金偏离投向1.43亿元 3支省级基金闲置比例较高 2019年5000万元财政出资截至2024年底仍滞留未使用 [1] - 福建省基金管理机制执行不到位 已整合基金尚未开展投资导致资金闲置 部分基金投向存在重叠 [1] - 湖北省14只基金长期闲置涉及金额28.85亿元 12只基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16只基金未按协议支持省内产业发展 [2] - 江西省部分基金投资项目与目标定位不完全相符 支持省内重点产业发展不足 [2] 国家政策规范与指导 - 2025年1月7日国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》 首次从国家层面系统规范基金设立、募资、运行与退出 提出25条具体措施 [3] - 国办一号文鼓励创业投资类基金采取母子基金方式 可提高政府出资比例、放宽出资条件、延长绩效评价周期 有利于硬科技等长周期领域投资 [3] - 文件明确分级管理要求 县级政府应严格控制新设基金 严控县级政府新设基金管理人 [3] - 落实全国统一大市场部署 不以招商引资为目的设立基金 鼓励取消注册地限制和返投比例 依法强化信用约束 [4] - 国家发改委2025年7月30日就《政府投资基金布局规划和投向工作指引》和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法》公开征求意见 [5] - 发改委强调避免投资结构性矛盾产业 新兴产业领域防止盲目跟风 各地基金模式正转向培育当地内生产业 [5] - 国办一号文鼓励发展S基金和并购基金 优化份额转让业务流程和定价机制 [5] 行业发展现状与趋势 - 国办一号文填补监管空白 为母基金行业规范化专业化运作提供保障 松绑出资比例和返投要求 取消注册地限制 优化退出机制 [6] - 截至2025年6月30日 中国母基金全名单包括460家母基金 其中政府引导基金338家 总管理规模29973亿元 [6] - 多地正根据国办一号文修订完善政策办法 预计2025年陆续出台 政府引导基金将更高效带动产业转型和科技创新 [6] - 第29届世界投资大会暨第8届沙迦投资论坛将于2025年10月21日至23日举行 由WAIPA、沙迦FDI办公室和阿联酋投资部联合举办 [7] - 首届世界投资大会投融资峰会将于同期举办 推动新兴产业交流、中国项目出海和招引外资合作 [10] - 第四届达沃斯全球母基金峰会和2025母基金研究中心专项榜单即将揭晓 [12]

要素市场化配置改革试点总体部署 - 国务院批准在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市和成都市 [1][3][9] - 改革聚焦技术 土地 人力资源 数据和资本五大要素领域 旨在破除体制机制障碍 推动生产要素自由流动和高效配置 [2][5][7] - 试点要求省级政府承担主体责任 因地制宜开展差异化探索 国家发改委负责统筹协调和经验总结 [6][10][11] 北京城市副中心试点方案 - 试点范围覆盖北京市通州区全域 重点建设全球财富管理中心 支持跨境金融服务和国际金融机构发展 [13][14][25] - 推动技术资本化发展 鼓励知识产权质押融资和科技保险业务 支持优质科技企业上市融资 [15][16] - 创新产业用地供应方式 推行长期租赁和弹性年期供应 支持土地混合利用和复合开发 [17] - 探索数据要素流通规则 开放高价值公共数据集 建设工业互联网和5G应用场景 [21][22] 苏南重点城市试点方案 - 试点覆盖南京 无锡 常州 苏州和镇江五市 推进全域数字化转型和智慧城市大脑建设 [29][36] - 支持无锡构建物联网数字产业体系 南京和苏州发展人工智能与5G物联新型基础设施 [5][36] - 深化产业用地市场化改革 推行"标准地"供应和弹性年期制度 探索工商业用地续期试点 [32] - 构建区域多层次资本市场 推动基础设施REITs发展 支持知识产权证券化和金融科技应用 [37][38] 杭甬温试点方案 - 试点涵盖杭州 宁波和温州市 优化科技成果转化机制 健全"浙江拍"市场交易定价体系 [43][44] - 创新产业用地"限地价竞贡献"模式 深化"标准地+"改革 推动土地复合开发利用 [46] - 建设一体化公共数据平台 探索数据资产评估和交易体系 支持宁波开展工业互联网数据标准建设 [50][51] - 深化区域金融改革 宁波推进保险创新试验 温州探索民营经济金融支持路径 [53] 合肥都市圈试点方案 - 试点包括合肥市及周边7个县市 支持赋予科研人员职务科技成果70%以上所有权或10年长期使用权 [58][59] - 推行知识产权质押融资风险补偿 建立科技企业贷款风险补偿资金池 [60] - 开展"亩均论英雄"改革 推广节地技术模式 探索低效用地主动退出机制 [62] - 建设安徽省数据交易所 运用区块链和量子加密技术保障数据流通安全 [66] 福厦泉试点方案 - 试点覆盖福州 厦门和泉州市 支持网上技术交易市场发展和两岸科技成果转化 [74][76] - 创新"混合产业用地供应+土地用途灵活转换"方式 完善工业企业"退城入园"奖补政策 [78] - 探索台湾职业资格直接采认 扩大闽台职称互认范围 放宽台湾博士博士后进站年龄限制 [81] - 建设两岸"数据港"和国际数据枢纽港 推动部委数据回流共享 [84] 技术要素改革举措 - 多地试点职务科技成果赋权改革 北京 苏南和杭甬温均探索科研人员所有权或长期使用权制度 [15][30][44] - 推动技术市场与资本市场联动发展 支持知识产权质押融资 科技保险和科技成果证券化 [16][31][45] - 鼓励行业领军企业提供早期应用场景 组建创新联合体推动技术转移 [15][60][76] 土地要素改革举措 - 普遍推行产业用地"标准地"供应 探索弹性年期 长期租赁和先租后让等供应方式 [17][32][46] - 支持土地混合利用和功能转换 鼓励工业 研发 商业等用途复合布置 [17][32][62] - 多地开展低效用地整治 通过协商收回 协议置换等方式盘活存量土地资源 [18][33][62] 数据要素改革举措 - 建立公共数据开放共享机制 北京 苏南和杭甬温均建设一体化数据平台 [21][36][50] - 培育数据交易市场 合肥建设区域性数据交易所 福厦泉探索数据产权分置制度 [66][84] - 拓展工业互联网 5G 自动驾驶等数据应用场景 推动数据资产化管理和统计核算 [22][36][50] 资本要素改革举措 - 增加金融服务供给 发展知识产权质押贷款 供应链金融和数字普惠金融 [24][53][67] - 完善多层次资本市场 支持企业上市融资 基础设施REITs和私募份额转让 [38][52][68] - 深化绿色金融创新 探索生态产品资产证券化和环境权益金融产品 [39][54][70] 区域特色改革方向 - 粤港澳大湾区重点推动跨境金融合作和金融开放创新 [3][25] - 福厦泉突出两岸要素市场融合 开展台湾职业资格采认和数据枢纽建设 [81][84][86] - 合肥聚焦大科学装置集群和科技成果转化 支持"科大硅谷"建设 [60]

要素市场化配置综合改革试点获批 - 国务院同意自即日起2年内在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1][3][8] 试点范围详情 - 北京城市副中心试点范围为北京市通州区全域 [3][11] - 苏南重点城市试点范围包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域 [3][23] - 杭甬温试点范围包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域 [3][36] - 合肥都市圈试点范围包括安徽省合肥市全域及芜湖市无为市等周边县市 [3][49] - 福厦泉试点范围包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域 [3][64] - 郑州市试点范围为河南省郑州市全域 [3][76] - 长株潭试点范围包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域 [3] - 粤港澳大湾区内地九市试点范围包括广东省广州市、深圳市等9个城市 [4] - 重庆市试点范围为重庆市全域 [4] - 成都市试点范围为四川省成都市全域 [4] 改革核心目标与方向 - 方案实施以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [3][8] - 推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑 [3][8] - 聚焦技术要素、土地要素、人力资源要素、数据要素、资本要素等领域的改革发展，全面提高要素协同配置效率 [5][7] 差异化改革探索 - 北京城市副中心试点提出加快全球财富管理中心建设，支持金融标准认定机构及国际金融机构、民营金融机构高质量发展，鼓励跨境金融服务 [5][20] - 苏南重点城市试点推进城市全域数字化转型，支持无锡市构建以物联网为核心的数字产业体系，依托南京市、苏州市建设基于人工智能和5G物联的智慧城市大脑 [5][29] - 有关省级人民政府要切实承担主体责任，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索 [6][10] 技术要素改革措施 - 北京城市副中心试点打通科技成果转化链条，研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [12] - 推进技术与资本要素融合，支持金融机构采用知识产权质押、应收账款质押等融资方式，鼓励保险公司开展科技保险业务 [12] - 苏南重点城市试点深化科技体制改革，健全多元化科技投入体系，探索与国家自然科学基金委等共建联合基金 [24] - 杭甬温试点健全职务科技成果产权制度，有序扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围 [37] - 合肥都市圈试点完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制，可赋予科技成果所有权不低于70%的权益或不低于10年的长期使用权 [50] 土地要素改革措施 - 北京城市副中心试点探索土地管理制度改革，支持开展土地整治工作，整治腾退的建设用地重点用于农村一二三产业融合发展 [13] - 深化产业用地市场化改革，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地 [14] - 盘活存量土地和低效建设用地，探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式细化低效用地认定标准 [15] - 苏南重点城市试点深化土地管理制度改革，探索赋予试点地区更大土地配置自主权 [26] - 杭甬温试点改革产业用地"价高者得"的单一竞价方式，探索推行"限地价竞贡献"等方式 [39] 人力资源要素改革措施 - 北京城市副中心试点畅通劳动力和人才社会性流动渠道，拓宽境外职业资格认可范围，允许具有境外国际通行职业资格的专业人才取得工作许可后提供专业服务 [16] - 激发人才创新创业活力，探索人才市场化配置，探索跨境收支便利化 [16] - 苏南重点城市试点实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认，深化以经常居住地登记户口制度 [28] - 杭甬温试点开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度（杭州市区除外） [41] 数据要素改革措施 - 北京城市副中心试点完善公共数据开放共享机制，依托北京市公共数据开放平台协调推进政务数据高效开放共享 [17] - 拓展数据开发应用场景，支持构建农业、工业等领域规范化数据开发利用场景，制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单 [18] - 加强数据安全保护，研究探索数据出境合规监管实践路径，探索数据跨境流动监管措施 [19] - 苏南重点城市试点加快数据开放共享应用，推动试点地区政府各部门政务数据开放共享，制定数据共享交换地方标准 [29] - 杭甬温试点深化公共数据开放共享，完善公共数据标准化、目录编制、质量管控等制度，探索公共数据资产评估和数据资产凭证等制度 [43] 资本要素改革措施 - 北京城市副中心试点增加有效金融服务供给，支持整合经营主体登记、税务、统计等公共信息与金融信息形成普惠金融数据库 [20] - 推动更高水平金融开放合作，加快全球财富管理中心建设，支持优质合规的银行理财子公司、保险资产管理公司、基金公司等开展相关业务 [20] - 苏南重点城市试点创新区域资本供给方式，支持金融机构对符合条件的小微企业开发续贷等产品，规范政府引导基金的子基金设立及管理方式 [30] - 杭甬温试点健全区域多层次资本市场体系，实施促进经济高质量发展"凤凰行动"，支持符合条件的企业上市和并购重组 [45] 资源环境要素改革措施 - 北京城市副中心试点构建绿色要素交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接，构建生态产品价值实现机制 [21] - 苏南重点城市试点完善资源市场化交易机制，支持试点地区企业积极参与电力、煤炭等领域国家层面交易平台建设 [32] - 杭甬温试点优化能源市场化交易机制，开展用能预算化管理，推动能耗精细管控和高效配置，推动全部工商业用户开展电力市场化交易 [46] 要素协同配置效率提升 - 北京城市副中心试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦生命健康、人工智能等新业态新领域，推动生产要素创新性配置 [22] - 苏南重点城市试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦人工智能、生命健康等新业态新领域，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制 [34] - 杭甬温试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦航天、航空、人工智能等新业态新领域，推动生产要素创新性配置 [47]

中国政府网9月11日消息，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日起2年内开展北京城市 副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综 合改革试点，原则同意有关实施方案。 图片来源：中国政府网 根据批复，方案实施要完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着 力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护， 推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建 设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 批复要求有关省级人民政府要切实承担主体责任，加强组织实施，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化 新业态新领域要素保障、促进服务业高质量发展等目标，聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，坚持问题导向、从实际出发，分类施策推进 改革，明确工作要点、任务分工和 ...