2025.12. 13 本文字数：1410，阅读时长大约2分钟 作者 | 第一财经 祝嫣然 国家发改委副秘书长肖渭明13日表示，目前改进提升营商环境的最大动作，就是清理政府欠款，即 单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。 12月13日，由中国国际经济交流中心举办的"2025-2026中国经济年会"在北京举行。肖渭明在年会 上发表《贯彻落实中央经济工作会议部署 扎实做好明年经济发展重点工作》的主旨演讲。 中央经济工作会议指出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例， 深入整治"内卷式"竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政 策。加紧清理拖欠企业账款。 肖渭明强调，要持续破除阻碍全国统一大市场的卡点、堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方 保护，深入推进招投标改革，改进提升营商环境。 中央财办分管日常工作的副主任韩文秀也在同一场合提到，要继续纵深推进全国统一大市场建设，下 更大的气力推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。 稳经济首先要稳企业。企业唯有资金流顺畅，才能安心生产、大胆投资、积极扩岗。去年，中共中央 办公厅 ...

宏观经济政策基调 - 明年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化政策预期管理，加强宏观与改革政策的协同[1] - 政策将兼顾“逆周期”调节以应对经济下行压力，与“跨周期”调节以解决结构性矛盾，实现短长结合[1] 扩大国内需求举措 - 全方位扩大国内需求，深入实施提振消费专项行动，政策将覆盖首发经济、赛事经济、电子商务及“人工智能+消费”等领域[2] - 大力发展银发经济和冰雪经济，并加快放宽服务消费限制[2] - 利用中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债券及新型政策性金融工具等扩大有效投资[2] - 中央政府投资规模已较过去翻了几倍，中央预算内投资将从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元，2026年可能继续增加[2] 培育新动能与产业升级 - 加强培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展的方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关[2] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关[2] - 发展先进制造业集群，全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态[2] - 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动[2] - 客观认识人工智能的“两面性”，既看到其对部分岗位（如翻译）的替代效应，也看到其在生产性服务业和消费行业创造的新就业岗位[2] 深化改革与优化营商环境 - 制定全国统一大市场建设条例，持续破除阻碍市场建设的卡点堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方保护[3] - 深入推进招投标改革，改进提升营商环境[3] - 清理地方政府欠款是当前优化营商环境的重大动作，单个合同或项目欠款50万元以下的需在2025年底前全部清理完毕[1][3] 扩大高水平对外开放 - 进一步拓展中间品贸易，培育服务出口新增长点[3] - 引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能降碳环保等领域[3] - 扎实推动共建“一带一路”高质量发展，研究扩大自主开放的单边新举措[3] - 以海南自贸港全岛封关为契机完善政策体系，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络[3] 绿色转型与“双碳”工作 - 以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型，实施碳排放总量和强度双控制度[3] - 从明年开始有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能和创新应用绿色低碳技术装备[3] - 完善资源总量管理和全面节约制度，加快化石能源清洁高效利用[3]

来源： 中华人民共和国国家发展和改革委员会网站 12月12至13日，全国发展和改革工作会议在北京召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，按照 党中央和国务院部署要求，总结2025年发展改革工作，研究部署2026年发展改革重点任务。国家发展改 革委党组书记、主任郑栅洁作工作报告，委党组成员出席会议。 推进碳达峰碳中和，有效做好能源供应保障，全力以赴稳定就业，扎实做好重要民生商品保 供稳价，稳步加强基本公共服务。 会议强调，发展改革系统要深刻领会习近平总书记在中央经济工作会议上提出"五个必须"的重要内涵， 准确把握明年经济工作的总体要求，结合职能扎扎实实做好明年发展改革重点工作。 一是编制实施好"十五五"规划。 深入领会党中央战略意图，坚持因地制宜，提高规划质 量，加强规划内容审核衔接，把党的二十届四中全会《建议》确定的各项决策部署和工作要 求落到实处。同时，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，做好今明两 年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发力，实现良好开局。 会议指出，今年是很不平凡的一年，在以习近平同志 ...

大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展"人工智能+"行动 大力推动民营经济促进法配套制度建设 会议强调，发展改革系统要准确把握明年经济工作的总体要求，结合职能扎扎实实做好明年发展改革重 点工作。一是编制实施好"十五五"规划。深入领会党中央战略意图，坚持因地制宜，提高规划质量，加 强规划内容审核衔接，把党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个 五年规划的建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。同时，加强经济监测预警分析，完善政策 工具箱，加强预期管理，做好今明两年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发力，实现良好开局。 二是多措并举促进投资止跌回稳。充分发挥"两重"建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作 用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益。面向"十 五五"谋划实施重大工程项目。进一步明确投资规则，扎实做好前期工作，加强投资项目调度。深入实 施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力。 三是提振消费要出实招出新招。优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域 不合理限制性措施，推 ...

国家发展改革工作会议部署2026年重点任务 - 会议总结2025年工作并研究部署2026年发展改革重点任务 [1] 2025年发展改革工作总结 - 经济顶压前行，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成 [2] - 加强经济形势研判与逆周期调节，推动出台稳就业稳经济政策 [2] - 统筹用好中央预算内投资等资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治 [2] - 加力化解重点产业结构性矛盾，颁布实施民营经济促进法 [2] - 加快推进关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+”行动 [2] - 统筹推动区域战略实施，支持经济大省挑大梁，有序推进城乡协调发展与新型城镇化 [2] - 积极稳妥推进碳达峰碳中和，有效做好能源供应保障 [2] - 全力以赴稳定就业，扎实做好重要民生商品保供稳价 [2] 2026年发展改革重点工作部署 - 编制实施好“十五五”规划，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，推动政策靠前发力 [3] - 多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等政府投资资金作用 [3] - 适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用 [3] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目，深入实施促进民间投资发展的若干措施 [3] - 提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费 [3] - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [4] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业 [4] - 深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态 [4] - 深入推进数字经济高质量发展 [4] - 进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [4] - 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍 [4] - 更大力度发展民营经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设 [4] - 深入扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去” [4] - 推动共建“一带一路”高质量发展 [4] - 以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度 [4] - 严控新增“两高”项目 [4] - 更大力度保障就业和改善民生，多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳 [4] - 适应人口形势变化优化公共资源配置，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局 [5] - 扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设 [5] - 加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展 [5] - 分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展 [5] - 更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设 [5] - 提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险 [5]

2026年宏观政策定调 - 2026年政策重心从“总量增长”转向“结构优化”，强调高质量发展与“反内卷”[1] - 扩大内需结构从消费单核驱动转向消费与投资并重，特别强调“推动投资止跌回稳”[1][11] - 2026年投资将聚焦“新质生产力”，集中于科技创新、数字化与绿色升级，提升研发等无形资产投资地位[1][12] 宏观政策协同与财政预测 - 财政政策预计维持较高赤字率，专项债与特别国债规模稳中有升，重点支持“两重两新”领域[2][12] - 预计2026年广义赤字规模为12.5-13万亿元，较2025年的11.86万亿元小幅提升[39] - 货币政策基调“适度宽松”但更突出“灵活高效”，降准降息将更趋审慎，重心转向结构性引导[2][12] 当前经济高频数据表现 - 生产端总体走弱：螺纹钢、沥青开工率同比降幅扩大，中厚板产量同比回落至1%以下，冷轧板产量同比接近零增长[14][16] - 消费结构分化：一线城市地铁客流量同比增加2.0%，物流投递量同比增幅为4.0%，但汽车销售同比骤降至-32.3%[14][23] - 外需存隐忧：港口货物吞吐量周度为2.65亿吨，同比保持2.97%正增长，但墨西哥新关税法案可能扰动后续出口[14][28][29] - 房地产市场探底：一二手房成交均回落，十大城市存销比为91.4，为2019年以来同期最高[14][48]

高弘杰 摄 会议指出，今年是很不平凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济顶压前行、向新向优发展，实现质的有效提升和量的 合理增长，年度和"十四五"规划目标任务即将顺利完成。发展改革系统坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署，扎实推动各项工作。一是做好经 济分析和政策研究，加强经济形势研判，强化逆周期调节，推动出台稳就业稳经济政策举措，持续优化宏观政策取向一致性评估。二是做好中长 期规划和年度计划，做好"十五五"规划《纲要》起草，推进重点领域规划编制实施，加强对地方规划编制的指导，高质量编制实施年度计划。三 是做好投资管理和项目建设，统筹用好中央预算内投资等各方面资金，扎实推进"两重"建设，加力支持"两新"工作，设立投放新型政策性金融工 具，进一步促进民间投资发展。四是做好改革和创新，纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治行动和招标投标领域突出 问题系统整治，加力化解重点产业结构性矛盾，颁布实施民营经济促进法，加快推进关键核心技术攻关，深入实施"人工智能+"行动，持续提升 利用外资和境外投资质量，高质量推进共建"一带一路"。五是做好综合统筹和综合平衡，统筹推动区域战略深化实施和 ...

会议强调，要做好岁末年初重点工作，关心困难群众生产生活，全力做好供暖季保暖保供和重要民生商 品保供，抓好秋冬种生产，加强迎峰度冬煤电油气运保障，组织协调做好春运工作。会议还对地方关注 的经济社会发展重点问题进行了回应。 会议要求，发展改革系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟"两个确立"的决定性意义，不断增强"四个意识"、坚 定"四个自信"、做到"两个维护"，按照党中央和国务院部署，树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、 因地制宜，坚持抓落实、求实效，以钉钉子精神推动发展改革各项工作迈上新的台阶，确保"十五五"实 现踏踏实实的良好开局。 国家发展改革委秘书长、副秘书长，各厅、司、局、室负责同志，驻委纪检监察组负责同志，国家粮食 和物资储备局、国家能源局、国家数据局负责同志及相关司局主要负责同志，各委属单位主要负责同 志，宏观院相关研究所主要负责同志，国家发展改革委驻外经济参赞，各省、自治区、直辖市，计划单 列市，新疆生产建设兵团发展改革委主要负责同志参加会议。有关部门负责同志，有关企业及金融机构 负责同志列席会议。 （原标题：国家发改 ...

2025年工作总结与2026年重点工作部署 - 2025年经济顶压前行，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成 [3] - 发展改革系统2025年重点工作包括：加强经济形势研判与逆周期调节、起草“十五五”规划、统筹投资与项目建设、推进改革与创新（如全国统一大市场建设、人工智能+行动）、以及做好综合统筹（如区域发展、能源保障、稳定就业）[3][4] - 2026年将围绕九大重点任务展开，包括编制实施“十五五”规划、促进投资止跌回稳、提振消费、整治“内卷式”竞争与培育新动能、全面深化改革、扩大高水平对外开放、推进绿色转型、保障就业民生、优化公共资源配置以适应人口变化 [5][6][7] 投资管理与项目建设 - 2025年统筹用好中央预算内投资等各方面资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具，促进民间投资发展 [3] - 2026年将多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用 [5] - 2026年将面向“十五五”谋划实施重大工程项目，深入实施促进民间投资发展的若干措施，以有效激发民间投资活力 [5] 消费提振与市场环境优化 - 2026年提振消费将优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级 [6] - 将综合整治“内卷式”竞争，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业 [6] 科技创新与产业升级 - 2025年加快推进关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+”行动 [3] - 2026年将深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展 [6] 深化改革与市场建设 - 2025年纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治，颁布实施民营经济促进法 [3] - 2026年将进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，大力推动民营经济促进法配套制度建设 [6] 对外开放与区域发展 - 2025年持续提升利用外资和境外投资质量，高质量推进共建“一带一路” [3] - 2026年将深入扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”，推动共建“一带一路”高质量发展 [6] - 2026年将扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展 [7] 绿色转型与安全保障 - 2026年将以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目 [6] - 将更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性 [7]

全国发展和改革工作会议核心部署 - 会议总结2025年发展改革工作 研究部署2026年发展改革重点任务 [1] 2026年发展改革重点工作 规划编制与经济监测 - 编制实施好“十五五”规划 加强经济监测预警分析 完善政策工具箱 加强预期管理 做好今明两年政策衔接 推动政策靠前发力 [2] 促进投资 - 多措并举促进投资止跌回稳 充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用 适当增加中央预算内投资规模 继续发挥新型政策性金融工具作用 [2] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目 进一步明确投资规则 扎实做好前期工作 加强投资项目调度 [2] - 深入实施促进民间投资发展的若干措施 有效激发民间投资活力 [2] 提振消费 - 提振消费要出实招出新招 优化实施消费品以旧换新政策 积极扩大服务消费 加快清理消费领域不合理限制性措施 推动消费供给提质升级 [2] 产业治理与新动能培育 - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能 完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [2] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业 培育壮大若干新兴支柱产业 深化拓展“人工智能+”行动 补齐科技服务业短板 完善低空经济产业生态 深入推进数字经济高质量发展 [2] 深化改革 - 进一步全面深化改革 研究制定全国统一大市场建设条例 协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [2] - 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治 坚决破除各类壁垒障碍 [2] - 更大力度发展民营经济 大力推动民营经济促进法配套制度建设 [2] 扩大开放 - 深入扩大高水平对外开放 稳步扩大制度型开放 统筹做好“引进来”和“走出去” 推动共建“一带一路”高质量发展 [2] 绿色转型 - 以双碳为引领加快推进全面绿色转型 稳步实施碳排放总量和强度双控制度 完善配套制度 强化评价考核 严控新增“两高”项目 [2] 民生保障与公共资源配置 - 更大力度保障就业和改善民生 多渠道促进就业增收 提升公共服务水平 保障民生商品量足价稳 [2] - 适应人口形势变化优化公共资源配置 统筹谋划推动人口高质量发展 加快完善适应人口变化的公共资源配置机制 加强教育资源前瞻布局 [2] 区域协调发展与安全 - 扎实推动城乡融合和区域协调发展 持续推进以人为本的新型城镇化建设 加大区域战略实施力度 加快促进区域间联动融合发展 分类有序、片区化推进乡村振兴 推动特殊类型地区振兴发展 [2] - 更好统筹发展和安全 持续提高粮食安全保障能力 持续推进能源产供储销体系建设 提升产业链供应链韧性 积极稳妥化解重点领域风险 [2]