政策框架与总体方向 - 国家发展改革委会同有关部门研究起草《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，旨在激发民间投资活力和提升整体投资效益 [1] - 将推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措，逐项抓好贯彻落实，全力推动政策落地见效 [1] 民间资本参与重点项目建设 - 若干措施对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出明确要求，充分释放促进民间投资发展信号 [3] - 对于具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，例如核电项目最高参股比例已达20% [3] - 推动行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与项目建设的具体要求 [2][3] 支持民间资本投向生产性服务业 - 实施服务业扩能提质行动，支持民间资本更多投向生产性服务业领域 [5] - 聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业 [2][5] - 结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，支持民营企业探索制造业服务化路径模式 [5] - 引导民营企业等市场主体发掘产业需求，打造具有竞争优势的特色化服务品牌 [5] 鼓励民营企业建设中试平台 - 支持民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台 [6][8] - 鼓励地方按照中试特点探索简化项目建设前置要件审批程序 [8] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，或与民营企业联合建设中试平台，构建开放共享的中试生态体系 [8] 推进数智化转型与数字赋能 - 推进制造业、服务业数智化转型和传统基础设施更新改造，拓展新的有效投资空间 [10] - 支持行业龙头建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面取得收益 [10] - 发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具，补齐数字化基础能力短板，培育更多既懂行业又懂数字化的服务商 [10] 基础设施REITs发展与市场扩围 - 国家发展改革委累计向证监会推荐105个项目，83个已发行上市，涵盖10个行业18种资产类型，发售基金总额2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元 [12] - 已向证监会推荐18个民间投资项目，14个已发行上市，发售基金总额近300亿元，民间投资项目成为多个领域“首单”项目 [12] - 下一步将支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市 [2][12] - 指导各地建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列，加快解决项目培育中的困难 [13] - 持续推进项目推荐发行制度化、标准化、规范化，严把项目底层资产质量关，用好基础设施REITs项目信息系统服务各相关主体 [13]

政策支持措施 - 运用中央预算内投资对符合条件的民间投资项目予以积极支持 [1] - 打造国家投融资综合服务平台并与全国融资信用服务平台互联互通以更精准投放信贷资源 [1] - 建设综合性数字赋能平台通过产业链协同转型带动中小企业拓展新投资空间 [5] 重点投资领域 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业并加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设 [1] - 加大能源领域引入民间资本的政策供给完善民营企业参与核电水电跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制 [3] - 深化能源市场化改革建设全国统一能源市场体系从管网接入使用信息公开等方面完善机制为民营企业创造有利投资环境 [3]

政策框架与总体要求 - 国家发展改革委会同有关部门研究起草《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，旨在激发民间投资活力、提升整体投资效益[1] - 若干措施对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出明确要求，充分释放促进民间投资发展信号[2] - 将推动行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与项目建设的具体要求，共同抓好政策落实[2] 重点领域与行业引导 - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[3] - 支持民间资本更多投向生产性服务业领域，实施服务业扩能提质行动[3] - 鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台[5] - 推进传统基础设施更新和数智化改造，支持行业龙头建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态[6] 持股比例与项目参与 - 对于具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，例如核电项目最高参股比例已达20%[2] - 一视同仁积极支持各类经营主体参与项目建设，促进各种所有制经济优势互补、共同发展[2] 融资渠道与REITs发展 - 积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，截至目前已向证监会推荐18个民间投资项目，14个已发行上市，发售基金总额近300亿元[7] - 已累计向证监会推荐105个项目，83个已发行上市，涵盖10个行业18种资产类型，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元[7] - 下一步将支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市[7] 中试平台与创新支持 - 中试是创新链与产业链融合的重要环节，鼓励地方按照中试特点探索简化项目建设前置要件审批程序[5] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台，构建开放共享的中试生态体系[5] 数字化转型与服务商培育 - 发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具，补齐数字化基础能力短板[6] - 培育更多既懂行业又懂数字化的服务商，着力发挥转型赋能外溢效应，带动更多企业转型、更多资金投入[6]

PPP新机制政策动态 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》 规范实施政府和社会资本合作新机制 要求修订特许经营项目清单 并在招标文件中合理设置民间资本参与条件[1] - 国家发展改革委将相关举措归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面 规范PPP新机制被归为扩大民间投资准入部分[1] - 新机制建立了清单动态调整机制 国家发展改革委将结合投资管理新形势对项目清单进行动态调整 以鼓励民营企业参与[5] PPP新机制核心特点与目标 - PPP新机制于2023年11月推出 将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费的特许经营模式 旨在解决此前PPP发展中的突出问题[2] - 新机制一大特点是优先选择民营企业参与 以改变此前中央企业和地方国企参与对民间投资产生挤出效应的局面[2] - 新机制将特许经营期限延长至40年 投资规模大、回报周期长的项目还可适当延长 并明确通过提升效率等获得的额外收益主要归特许经营者所有 以提升民间资本参与积极性[6] 民营企业参与现状与数据 - 截至当前 全国PPP项目信息公开平台入库项目总计317个 已中标273个项目 民企参与109个项目 中标数量占比39%[4] - 从投资规模看 入库项目累计投资额约16524亿元 已中标项目投资额约15445亿元 民企参与投资额约5033亿元 投资额占比约33%[4] - 民企已参与《支持民企项目清单》中近半的行业 参与数量前三的行业为公路水路港口行业45个、环保行业27个、市政基础行业17个[4] 支持民营企业参与的具体措施 - 《支持民营企业参与的特许经营新建项目清单》规定 市场化程度较高项目应由民营企业独资或控股 公共属性较强的项目民营企业股权占比原则上不低于35%[3] - 具体而言 垃圾固废处理等九大类项目应由民企独资或控股 污水处理、城镇供水等13大类项目民企股权占比原则上不低于35%[3] - 《措施》鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目并明确持股比例 并引导其参与低空经济领域基础设施建设[6] 未来优化方向与建议 - 专家建议结合民企参与情况 合理优化调整民企参与特许经营项目类型和占股要求 并制定相应指导措施以保障各类企业平等参与机会[4] - 建议在特许经营方案、招标文件中合理设置条件 加强审核与监管 以破除民企参与的隐性壁垒 实现“门槛降下来、路径明起来”[6] - 国家发展改革委通过专业大模型对3.1万个招标项目开展智能检测 纠正违法设置资质、业绩条件等问题1.9万个 以落实对民营企业的公平待遇[6]

中试平台建设与支持 - 国家支持民营企业围绕重点领域和重点产业链建设重大中试平台，以强化创新链与产业链融合 [1] - 鼓励地方探索简化中试平台项目建设前置要件的审批程序，因其并非真正生产环节 [1] - 政策鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，并构建开放共享的中试生态体系 [2] - 四川打造“1+N”模式整合中试资源，上海、江苏、浙江、重庆等地探索“先投后补”政府资金支持模式 [2] 民间投资REITs项目进展 - 国家发展改革委已向证监会推荐18个民间投资REITs项目，其中14个已发行上市，发售基金总额近300亿元 [3] - 累计向证监会推荐105个REITs项目，其中83个已发行上市，发售基金总额达2070亿元 [4] - REITs项目涵盖10个行业的18种资产类型，预计可带动新项目总投资超过1万亿元 [4] 投融资与信贷支持措施 - 国家发展改革委将打造国家投融资综合服务平台，加强与融资信用服务平台互联互通，以更精准向民营企业投放信贷资源 [5] - 政策要求在项目前期工作阶段论证引入民间资本参与，为其提供更多机会 [6] - 对需报国家审批的具有收益项目，应专项论证民间资本参与可行性，鼓励持股比例可在10%以上，部分核电项目民企参股比例已达20% [7]

核电领域民间投资 - 近两年新核准核电项目引入20家民营企业参股 [1] - 2024年民资股比约为10%，2025年计划提高至10%至20% [1] 水电与油气领域民间投资 - 大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民营企业参与投资取得重要进展 [1] - 储气设施、油气管道支线及终端管道项目民间投资占比已超过10% [1] - 油气托运商从2019年的5家增至目前的1005家，中小托运商管输资源占比由2.1%提升到10.2% [1] 新能源与新型电力系统 - 民营售电公司已达2400余家，占售电公司总数近60% [1] - 支持民营企业发展新型储能、充电设施、虚拟电厂、智能微电网等新业态新模式 [1] 降低民间投资成本 - 低压办电"零投资"服务对象扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计未来五年可惠及民营企业约150万户 [2] - 该政策预计未来五年为民营企业节省办电投资约200亿元人民币 [2] - 电力设施建设领域民营企业数量占比已超过85% [2]

政策核心内容 - 中国国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》释放促进民间投资发展的明确信号 [1] - 政策聚焦需报国家审批（核准）的重点领域 包括铁路、核电等基础性、公益性、长远性项目 [1] - 政策要求对民间资本参与重点领域项目的可行性进行专项论证 并在可行性研究报告中专项说明 [1] 民间资本参与机制 - 在项目前期工作阶段即研究论证引入民间资本事宜 为民间资本提供更多参与机会 [1] - 民间资本在核电等重点领域项目的持股比例可在10%以上 具体比例需结合项目实际、企业意愿和政策要求确定 [1] - 近年来核电等重大项目引入民间资本已有实践 有的核电项目最高参股比例已达20% [1] 政策实施导向 - 政策旨在鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设 [2] - 官方一视同仁积极支持各类经营主体参与项目建设 促进各种所有制经济优势互补、共同发展 [2]

文章核心观点 - 国家发展改革委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，核心在于通过支持民营企业参与中试环节、扩大基础设施REITs项目以及优化投融资服务等多重举措，大力促进民间投资发展 [1][5] 中试环节支持政策 - 明确中试是创新链与产业链融合的关键环节，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链建设重大中试平台 [1] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所向民营企业开放中试资源，提供市场化中试服务，并构建开放共享的中试生态体系 [2] - 地方政府已有实践案例，如四川整合资源打造“1+N”模式，上海、江苏、浙江、重庆等地探索“先投后补”的资金支持方式 [2] 基础设施REITs发展情况 - 国家发展改革委已向证监会累计推荐105个REITs项目，其中83个已发行上市，发售基金总额达2070亿元 [4] - 民间投资REITs项目方面，已推荐18个项目，其中14个已发行上市，发售基金总额近300亿元，并在多个领域实现“首单”突破 [3] - REITs项目涵盖收费公路、清洁能源等10个行业的18种资产类型，预计可带动新项目总投资超过1万亿元 [4] 投融资服务优化 - 国家发展改革委将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，以更精准地向民营企业投放信贷资源 [5] - 要求在项目前期工作阶段就论证引入民间资本参与，特别是在铁路、核电、水电等重点领域项目 [6] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，已有核电项目民营企业最高参股比例达20% [6]

基础设施REITs项目进展 - 国家发改委已向证监会推荐18个民间投资基础设施REITs项目，其中14个已发行上市，发售基金总额近300亿元[1] - 民间投资项目成为多个领域的"首单"项目，例如首单社区商业、农贸市场REITs项目以及首批数据中心REITs项目[1] 政策支持与市场影响 - 国务院办公厅印发文件提出积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs[1] - 民间投资基础设施REITs项目发挥了良好示范带动效应，推动消费基础设施提质升级并深化新型基础设施领域投融资机制创新[1] 整体市场概况与未来规划 - 国家发改委累计向证监会推荐105个基础设施REITs项目，83个已发行上市，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元[2] - 项目涵盖收费公路、清洁能源、数据中心、消费基础设施等10个行业18种资产类型[2] - 官方将推动市场扩围扩容，加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市[2]

文章核心观点 - "十五五"时期需加强民营企业在规模与外贸领域的优势，并优化政策环境以提升其效率效益[1][2][21] - 当前民营经济在吸纳就业、员工收入、投资增长、工业效益等多个关键指标上增速放缓，部分领域甚至落后于国有企业[2][5][6][7][9][10] - 民营企业在外贸领域表现突出，成为推动中国外贸增长和创造顺差的绝对主力[14] - 需转变对民营经济的传统偏见，强化法律政策执行，以重拾其增长速度和效益比较优势，推动比重回升至60%以上[2] 民营经济整体表现与作用 - 民营经济是推进中国式现代化的生力军，具有"56789"的规模优势和优于国有企业的效率效益[2] - "十四五"期间民营经济在新兴产业领域取得长足发展，但部分经济指标呈现增速放缓迹象[2] - 多方预测"十五五"时期中国经济年均增长5%左右，需依靠民营经济重拾增速与效益优势[2] 就业与收入状况 - 城镇私营企业与个体就业人员从2020年29418万人增长至2024年30796万人，年均增长1.15%，远低于2015-2019年的年均增长8.5%[5] - 私营单位员工与非私营单位员工工资差距拉大，占比从2020年59.3%下降至2024年56%，较2015年63.8%下降7.8个百分点[6] 投资增长趋势 - 2020-2024年全国投资年均增速3.9%，民间投资年均增速仅1.6%，国有投资年均增速达6.2%[7] - 民间投资占全国投资比重从2020年53.6%降至2024年49.4%，2025年上半年可能已低于48%[8] 工业经济增速与效益 - 2020-2024年规模以上工业增加值年均增长5.9%，其中国有工业年均增长5.1%，私营工业年均增长5.3%[9] - 私营工业企业资产负债率从2020年58%上升至2024年59%，高于同期国有工业企业57.3%的水平[9] - 国有工业企业利润年均增速10.3%，显著高于私营工业4.8%的增速[10] - 私营工业企业营收利润率从2020年5.3%下降至2024年4.5%，低于国有企业1.3个百分点[10] 建筑行业表现 - 国有建筑企业总产值占比从2020年37.4%提高至2024年43%，民营建筑业占比从62%下降至57%[12] - 民营建筑企业产值利润率从2020年3.2%下降至2024年2.1%，已低于国有企业[12] 外贸领域成就 - 2015-2024年全国进出口总额年均增长5.1%，民营企业年均增长9.9%，占比从35%提升至55.7%[14] - 2020-2025年上半年全国贸易顺差累计44923亿美元，民营企业顺差总额达57352亿美元，占比128%[14] 上市公司表现 - 民营上市公司数量占比从2020年62%提升至2025年上半年64%[15] - 民营上市公司营业收入从2020年11.27万亿元增长至2024年17.56万亿元，年均增长11.7%[15] - 民营上市公司净利润从2020年0.71万亿元增长至2024年0.75万亿元，年均增速仅0.34%[16] 企业500强格局 - 中国企业500强中民营企业数量从2020年249家减少至2024年244家[18] - 民营企业净利润占比从2020年35.5%下降至2024年30%，资产总额占比从17%下降至12.7%[18] 富豪榜变化 - 《2024胡润百富榜》上榜人数比2023年减少12%（147位），比2021年高峰减少25%（371位）[19] - 上榜企业家总财富比2023年下降10%（2.4万亿元），减少至21万亿元[19]