从 土地指标的市场化配置、"人地钱编"挂钩、到农村宅基地改革， 本轮要素市场化改 革瞄准关键问题，核心是让生产要素去效率高的地方发挥作用，解放生产力 。 文：国金宏观宋雪涛/联系人张馨月 国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，部署在10个地 区开展要素市场化配置综合改革试点，涉及技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素， 以及全面提高要素协同配置效率。 10个地区的改革方案因地制宜，聚焦当前要素市场化配置中的关键问题作出部署，亮点颇多。 一是土地指标的市场化配置。 过去土地要素的配置仍然以耕地保护为首要目标，保留耕地红线，而且过去向发展落后地区倾斜建设用 地指标，结果是有发展潜力的地方建设用地指标不足，发展潜力不足的地方建设用地指标较多，造成土 地要素市场化程度不高。 合肥都市圈、长株潭都市圈、粤港澳大湾区和重庆的改革方案中都明确提出"开展城乡建设用地增减挂 钩节余指标调剂"，支持节余指标跨区域流转交易，发展潜力较足的地方可以购买节余指标保障用地需 求，调出节余指标的地区则可以获得财政收入（体现在一般公共预算转移性收入科目），避免用地指标 的闲置，增强土地要素对 ...

来源：21世纪经济报道 图片来源：创意制图 许树星 2025年8月21日，国务院发布了《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，着力推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人 类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。着 眼未来，以人工智能创新带动技术要素全面市场化改革，一方面应该在推动人工智能理论、政策、实践、应用全面完善的基础上，促使人工智 能与其他前沿技术形成更有效的联动作用；另一方面，人工智能与劳动力、资本、土地等其他各类要素应该形成协同共赢的格局，例如努力构 建更好的人力资源发展格局，避免人工智能应用对就业产生重大结构性冲击。 其次，数据要素市场化改革同样成为拓展内在经济活力的新"蓝海"。随着数字经济扑面而来，数据所蕴含的重要战略价值与经济价值已引起国 内外各方的高度关注。与此同时，与数据价值挖掘相关的数据权属、数据治理和数据安全等问题也越来越凸显。就实践层面看，包括数据采 集、数据存储、数据处理加工、数据流通、数据分析、数据应用、生态保障等环节的数据要素产业链，也已经成为各国发展的重点产业。就政 策层面看， ...

杨涛（中国社科院国家金融与发展实验室副主任） 近期，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，部署在10个地 区开展要素市场化配置综合改革试点。这是纵深推进全国统一大市场建设的重要举措，将为推动经济社 会高质量发展提供全新动力。 就方案实施重点来看，涵盖了包括技术、数据、土地、人力资源、资本等典型要素的市场化改革思路。 我们认为，技术和数据作为新型的"增量"要素，应该是未来要素市场化探索的重要抓手。 首先，新技术带来全新的生产方式，也是发展新质生产力、提高全要素生产率的重要助力。对此，应该 以人工智能作为新技术创新的核心环节，全面推动各类要素配置与经济运行的优化。众所周知，迄今为 止，人类社会已经历了四次典型的工业革命，包括以蒸汽机发明应用为标志的蒸汽时代、以电力发明应 用为标志的电气时代、以计算机和互联网为标志的信息时代，以及当前以AI广泛应用为标志的智能化 时代。回顾历史，现代AI起源于上世纪50年代，并且经历了三次发展浪潮，直到2022年11月ChatGPT问 世开启了AI大模型时代。进入2024年，AI大模型产业进入井喷阶段。据中国信息通信研究院发布的 《人工智能发展报告 ...

土地要素改革 - 在10个地区开展土地指标市场化配置试点，支持节余指标跨区域流转交易[5] - 郑州推动存量工业用地升级转型为新型工业用地，强化产业升级支撑[5] - 探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权，增加农民财产性收入[7] 公共服务与人口流动 - 除北京外试点地区推行以经常居住地登记户口制度，由常住地提供基本公共服务[6] - 成都探索依据人口存量和趋势匹配新增建设用地，重庆和苏南推行“人地钱”挂钩制度[6] - 合肥、福厦泉和粤港澳大湾区健全“人地钱编”挂钩机制，保障财政转移支付等与人口规模适配[6] 技术要素创新 - 合肥赋予科研人员科技成果所有权不低于70%或10年长期使用权[9] - 粤港澳大湾区支持国有科技企业将成果转化收益分享比例提高至50%以上[9] - 北京探索知识产权质押融资，苏南支持知识产权证券化等新型金融模式[9] 金融开放与跨境结算 - 福厦泉支持台资金融机构在大陆参股控股金融机构，鼓励设立持牌机构[13] - 重庆探索中国和新加坡金融产品与资金互通，允许新加坡企业在渝挂牌交易[13] - 北京和杭甬温探索跨境收支便利化及本外币合一银行结算账户体系[14] 数据要素与收入分配 - 优先开放企业监管、卫生健康等高价值公共数据集[15] - 苏南探索数据要素确权与市场化定价，长株潭探索公共数据资产化管理与交易[15] - 合肥增加一线劳动者报酬，福厦泉允许科研人员兼职兼薪，提高居民财产性收入[8]

这周A股就像在3900点门口打转的倔脾气孩子，进三步退两步，不少兄弟都问帮主，这震荡啥时候是个头？做了二十年财经记者，见过太多市场磨底的行 情，越是这种时候越得沉住气，今天就从六个维度给大家扒扒下周的机会和风险。 下周最大的看点就是周一下午3点的国新办发布会！虽然不可能复制去年9.24暴涨行情，但可能有三大超预期点： 技术面上，沪指在3900点附近已经磨了半个多月，就像筑起一道心理篱笆。3850点这个位置很关键，既是5日均线又是前期平台，相当于市场的安全垫，要 是跌破了就得小心。创业板虽然创了新高，但MACD红柱在缩短，就像人跑得太急鞋带松了，得提防踩空。成交量最近维持在两万多亿，不算冷清，但要突 破关键点位还得再加把劲，就像拉车爬坡，力气不够可不行。 资金流向这块，北向资金最近可是真金白银在加仓，连续十一天净流入，九月份快买了四百亿。这些聪明钱主要往通信设备、半导体这些科技成长股里扎， 就像蜜蜂往花丛里飞。但要注意，他们对传统消费股有点冷淡，家电、纺织这些板块在被悄悄减持，这风向得看明白。 市场情绪呢，这周有点像狂欢后喝杯凉茶，恐慌与贪婪指数从75降到62，大家没那么狂热了。创业板那边之前太火，现在稍微降温 ...

前言 全国 1/4 的经济总量聚集在10个重点区域，却面临着要素流动不畅、配置效率不高的发展瓶颈。 二、要素配置正在经历怎样的变革？ 长期以来，我国要素市场存在诸多壁垒，土地、劳动力、资本等要素流动不畅，配置效率不高。如今， 一场要素配置规则的变革正在悄然发生。 这场覆盖 10个试点地区的要素市场化配置综合改革，能否打破体制机制障碍，为中国经济注入新的活 力？ 一、为何是这10个地区率先突围？ 国务院精心挑选的 10 个试点地区，绝非偶然之举，它们分布在东中西部主要经济板块，既有粤港澳大 湾区这样的开放前沿，也有长株潭、成渝这样的区域增长极。 这些地区 2024 年经济总量合计超过全国的四分之一，基础雄厚、牵引性强，北京的科创资源、苏南的 制造业基础、杭州的数字经济优势，都为改革提供了天然试验场。 更重要的是，它们各有特色和改革基础，比如北京在科创金融、宁波在普惠金融方面已有探索，能降低 改革试错成本。这种差异化布局，让改革更具代表性和推广价值。 这些地区承载着为全国探索经验的使命，它们将如何因地制宜地推进改革？又将为全国要素市场化改革 提供哪些可复制的经验？ 在土地要素方面，沈阳的探索给我们带来启发。通过农 ...

营商环境是衡量区域经济软实力和核心竞争力的重要标尺，更是激发经营主体活力、推动高质量发展的 关键支撑。武汉大学—北京大学营商研究联合课题组于2020年构建出"中国省份营商环境评价指标体 系"，以市场化、法治化、国际化为核心导向，涵盖政务、市场、法治、人文四大维度及16项二级指 标、29项三级指标。截至2025年已连续完成6期年度评估，成为国内省份营商环境量化评估的重要参 考。基于该体系对2017—2023年全国内地31个省份公开数据的量化分析，河南省营商环境呈现出"整体 上游、波动上升"的阶段性特征。结合《河南省优化营商环境条例》及其修订草案（征求意见稿），系 统梳理发展现状、精准剖析优势短板、科学谋划优化路径，对河南在中部崛起、黄河流域生态保护和高 质量发展等国家战略中扛稳经济大省责任具有重要现实意义。 | 12 架 个 图 学术 | | | | POPORORION MER MICH MODE | | --- | --- | --- | --- | --- | | | | | | Class | | | 优化营商环境 推动高质量发展 | | | (1) 47 (4 (12) 95 (21 (41 ) 40 ...

国内政策方向 - 十五五期间将全力推进要素市场化改革 [2] - 政策强调因地制宜实施改革措施 [2]

对打算在中医领域深耕的无名来说，这一政策意义重大。"我一直希望用自己的努力推动中医走向世 界，让更多人了解它的价值。未来除了临床工作，我还计划参与职称评定，持续提升专业水平"。 国家要素改革试点落地郑州 境外人才执业门槛放宽释放市场活力 中新网郑州9月15日电 (张楠)"工作许可证明可以和居留许可证明联动审批了！"德国青年无名15日受访 时表示，近期他正在河南郑州申请工作许可证明，一项国家级改革试点的人才新政给他带来了便利性。 作为河南省会城市，郑州近日获批成为全国要素市场化配置综合改革试点城市，明确提出"优化外国人 来华工作许可与居留许可联动审批"等一系列便利措施，为无名这样的外籍工作者带来了实实在在的利 好。 在郑州学习和生活已有近十年的无名，不久前，他刚取得医师资格证书，并计划长期在这座城市发展。 "我还了解到郑州正在推动外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，这样的便利政策会吸引更多国际 人才来到这里。"无名介绍，目前，他已就职于郑州金庚中医康复医院。 根据《郑州市要素市场化配置综合改革试点实施方案》(以下简称《方案》)，郑州将在人才要素市场建 设方面推出一系列创新举措，包括创新海外人才停(居)留和出入 ...

文章核心观点 - A股处于"牛市不怕等"阶段 基本面与资金流入处于双底部区域 后续只有继续磨底或改善两种可能 且改善条件越来越好[7] - 当前应聚焦结构牛行情 AI算力产业链催化延续 固态电池、储能、特斯拉机器人是产业纵深大且赔率高的方向 反内卷是结构牛向全面牛转化的关键结构[7] - 全球资金大幅流出美国股市 恒生科技领涨全球资产 美联储降息预期强化推动风险偏好提升[13][14][19] 一周回顾 大势研判 - 短期是性价比消化期、预期锚定切换期及新主线等待期 但科技产业趋势催化维持市场热度 产业趋势突破静态性价比约束是结构性行情走向极端的必要条件[7] - 港股在有新增产业催化阶段受益于龙头代表性高 美联储宽货币弱美元政策及"特朗普降息看涨期权"构成港股中期支撑因素[7] 行业比较 - 中证全指（剔除ST）PE为21.5倍处历史81%分位 上证50PE为11.9倍处64%分位 创业板指PE为42.3倍处39%分位 科创50PE达184.3倍处100%分位[10] - PE估值历史分位超85%的行业包括房地产、钢铁、建筑材料、电力设备（光伏设备）、国防军工、自动化设备、轻工制造、化学制药、计算机（IT服务、软件开发）[11] - PB估值历史分位超85%的行业为电子（半导体、消费电子） 无行业同时处于PE/PB历史15%分位以下[11] - 申万制造PB为4.9倍处历史95%分位 国证2000PB为2.7倍处65%分位 北证50PB为5.5倍处99%分位[12] 资产配置 - 全球资金大幅流出美国股市 恒生科技与恒生指数涨幅靠前 美国CPI符合预期而PPI走弱强化降息预期[13][14] - 8月中国创业板及沪深300领涨全球股市 港股回购金额达114.6亿港币环比上涨14%[19][20] 专题研究 中美海洋战略 - 海洋装备升级催生深海资源开发与海洋经济增值 涉及装备制造、涉海材料、海底传感器、海洋矿业、油气及化工业 重点关注国防军工、机械设备、基础化工、有色金属、石油化工行业[14] - 通过海外港口经营实现战略资源绑定 如吉大港、瓜达尔港、汉班托塔港加入一带一路 构建自主物流网络并延伸高端航运与海洋旅游产业 关注航运、港口、物流、旅游行业[15] - 海洋新能源开发与碳汇保护协同发展 海上风电装机加速 潮流能、波浪能、蓝碳核算持续发展 重点关注新能源光伏、电力设备、环保行业[16] 民企出海 - 中国成为第五次产业转移转出力量 民营企业为出海主力军 2024年私营企业出口额占全国64% 2023年非国企对外直接投资存量占比提升至48%[18] - 产业转移路线：纺织业由中国转向越南、孟加拉国 机械转向印度、越南、泰国 电子元器件转向马来西亚、菲律宾、越南[19] 要素市场化改革 - 国务院批复10个要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈等 试点期2年[22] - 技术要素改革居首位 推进技术协同创新、科技成果转化及知识产权保护 涵盖科研成果产权制度、转化服务体系与市场化机制[22] 电话会议 - 聚焦"牛市不怕等"阶段研判、三朵小花主题及金价突破新高的驱动逻辑与资金动向[23]