报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2024年末我国政府债务规模92.6万亿元、地方政府隐性债务减少至10.5万亿元整体风险可控；国务院及有关部门不断优化完善政府债务管理；当前政府债务管理和风险防范化解还存在一些困难和问题，需转变思想观念，适度加大政策力度，推进中长期结构性改革从根本上解决问题 [6][7][9] - 河南多地通过“专项债 + 专项贷款”协同发力支持清理政府拖欠企业账款 [6][10] 各部分总结 要闻点评 2024年政府债务管理报告出台，隐性债务减少至10.5万亿元 - 截至2024年末我国政府债务规模92.6万亿元、地方政府隐性债务减少至10.5万亿元，整体风险可控，全国政府法定负债率为60.9%，加上隐性债务后负债率为68.7% [6][7] - 国务院及有关部门不断优化完善政府债务管理，包括推进制度机制建设、防范化解隐性债务风险、完善监测监管体系等 [8] - 当前政府债务管理和风险防范化解存在困难和问题，如管理有待加强、违规新增隐性债务和虚假化债时有发生、债务规模和结构有待优化 [8] - 面对财政及债务领域问题与挑战，需转变观念，加大政策力度，推进中长期结构性改革 [9] 河南通过“专项债 + 专项贷款”支持“清欠”，郑州调整专项债资金用于偿还欠款、许昌完成专项流贷投放 - 河南多地通过“专项债 + 专项贷款”协同发力支持清理政府拖欠企业账款，郑州调整专项债资金偿还欠款，许昌完成专项流贷投放 [6][10] 本周有25家城投企业提前兑付债券本息 - 本周25家城投企业提前兑付债券本息，涉及28只债券、规模合计47.99亿元，提前兑付企业以中部地区为主、主体评级以AA级为主 [13] 本周2只城投债取消发行 - 本周“25通州湾PPN003”、“25湘高速CP003”取消发行，计划发行总规模13.30亿元，截至9月12日，今年共有81只城投债推迟或取消发行，规模合计515.94亿元 [14] 地方政府债券及城投企业债券发行情况 地方政府债券 - 本周地方政府债券发行及净融资规模均下降，深圳、海南分别在澳门、香港发行离岸人民币地方债，2万亿置换额度仅剩河南、湖北2省未发行完毕 [6][15] - 本周全国共发行65只地方债，发行规模下降35.52%至1945.19亿元，净融资额下降80.88%至368.55亿元 [15] - 新增债累计发行41763.85亿元，完成全年新增限额的80.32%，新增专项债35176.65亿元，完成全年新增限额的79.95%；再融资债累计发行40969.84亿元，其中19749.15亿元用于置换存量隐性债务、完成全年2万亿额度的进度98.75%，95.32亿元用于偿还存量政府债务 [15] - 地方债发行期限以10年期为主，加权平均发行期限为15.55年，有10省发行地方债，河南省发行规模最大、达383.15亿元，新疆发行利率、利差均最高 [15][16] 城投债 - 本周城投债发行及净融资规模均上升，发行利率上升、利差走阔 [6][20] - 本周共发行209只，发行规模上升52.95%至1454.55亿元，净融资额上升116.81亿元至332.43亿元 [20] - 整体发行利率为2.41%、上升2.50BP，发行利差为87.48BP、走阔7.00BP，发行券种以一般中期票据为主，发行期限以5年期为主，发行人主体级别以AA+为主 [20] - 本周共有24省发行城投债，江苏发行数量最多，贵州发行利率、利差均最高 [20] - 城投境外债本周共发行10只、规模合计46.60亿元，加权平均发行利率为5.71%、高于境内城投债329.67BP，平均发行期限为2.67年、低于境内城投债1.60年 [20] 地方政府债券及城投企业债券交易情况 - 本周央行净投放5623亿元，短端资金利率多数上行 [23] - 本周未发生城投企业信用级别调整和城投信用风险事件 [23] - 地方债现券交易规模共计4931.20亿元、上升13.41%，到期收益率涨跌互现，平均上行幅度为1.20BP [25] - 城投债交易规模为3179.43亿元、上升25.47%，到期收益率全面上行，平均上行幅度为2.69BP，1年期、5年期AA+城投债利差走阔，3年期AA+城投债利差收窄 [25] - 广义口径下，本周11家城投主体的11只债券发生15次异常交易，主体数量、债券数量、异常交易次数均较上周上升，贵州异常交易次数最多，陕西延安旅游（集团）有限公司的公募债“22延旅债”偏离度最高 [25] 城投企业重要公告一览 - 本周51家城投企业就高管、法人、董事、监事等变更，控股股东及实际控制人变更，股权/资产划转，名称变更等发布公告 [29]

行业 国债日报 日期 2025 年 9 月 24 日 研究员：何卓乔(宏观贵金属) 18665641296 hezhuoqiao@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F3008762 研究员：黄雯昕(国债集运) 021-60635739 huangwenxin@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F3051589 研究员：聂嘉怡(股指) 021-60635735 niejiayi@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F03124070 宏观金融团队 请阅读正文后的声明 ＃summary＃ 每日报告 当日行情： LPR 按兵不动符合预期，但 14 天逆回购一日游以及基金赎回新规意见反馈期 临近引发市场担忧，叠加尾盘股市拉升压制债市，国债期货全线下跌。 利率现券： 银行间各主要期限利率现券收益率全面回升，中长端上行幅度多在 1bp 左右， 至下午 16：30，10 年国债活跃券 250011 收益率报 1.799%上行 1.15bp。 资金市场： 资金压力边际缓解，公开市场转为净回笼。今日有 2870 亿元逆回购到期，央 行开展了 2761 亿元逆回购操作，全 ...

专项债余额快速攀升，而一些地方财政紧张，偿债压力加大 防范地方政府专项债券（下称专项债）风险引起全国人大关注。 而此前多个省份审计报告显示，部分地方政府专项债券项目因前期申报夸大项目收益、项目推进不及预期导致资金闲置，项目 运营后收益不及预期。 比如，广东省审计厅今年披露的审计报告显示，1 个市 3 个专项债项目年度实际收益未达预期，涉及 6.6 亿元。山东省审计厅今 年公开的审计报告显示，1市9县35个项目建成后收益未达预期，涉及债券资金49.95亿元。 目前地方政府可以通过发行再融资债券来偿还到期的专项债本金，也就是"借新还旧"。但是专项债利息必须要用财政资金偿 还，不被允许"借新还旧"。 一位西部地方财政人士告诉第一财经，当地个别欠发达市县偿还专项债利息比较困难。 近期全国人大常委会预工委、全国人大财经委公布了《关于2024年度政府债务管理情况的监督调研报告》（下称《调研报 告》），其中提及当前政府债务管理和风险防范化解还存在一些困难和问题时称，近年来由于加大逆周期调节力度，加力实施 积极的财政政策，叠加实施专项债置换地方政府存量隐性债务政策和土地出让收入大幅下降，政府法定债务规模增长较快。一 些地方政 ...

度、开工建设上，而项目建成后的运营、维护、保值增值等管理工作被忽视，导致一些资产闲置、浪 费甚至流失。 2025.09. 22 本文字数：2459，阅读时长大约4分钟 作者 | 第一财经 陈益刊 中国政府债务余额已经超过90万亿元，如何管好这笔债务形成的庞大资产十分重要。 近期全国人大常委会预工委、全国人大财经委公布了《关于2024年度政府债务管理情况的监督调研 报告》（下称《调研报告》），其中提及当前政府债务管理和风险防范化解还存在一些困难和问题时 称，政府债务资金形成资产管理仍需加强。《调研报告》建议，健全债务形成资产管理。 部分政府债务"重建设、轻管理" 粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，政府举借的大量债务形成了庞大的国有资产，如公路、 铁路、机场、水利设施、市政设施等，但部分资产的管理存在短板，未能有效实现"资产-资金-债 务"的良性循环。一些地方"重建设、轻管理"现象突出，部分地方政府将大量精力放在争取发债额 比如，近日财政部公布《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》（下称《规定》），规范了 专项债项目单位会计核算，从而加强专项债还本付息资金管理及项目资产管理，提高专项债资金使用 效益。 ...

比如，今年7月底四川省审计厅公开的《关于2024年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》 显示，审计24个市县地方政府专项债券项目发现，11市县的17个项目资产未投入运营或闲置，总投资 43.62亿元，其中债券资金31.84亿元。 吉林省审计厅今年披露的当地审计报告显示，16市县26个产业园区项目建设的标准化厂房及建筑部分闲 置，涉及面积188.31万平方米，获得专项债券94.8亿元，已支出94.27亿元。 全国人大指出政府债务资金形成资产管理仍需加强 中国政府债务余额已经超过90万亿元，如何管好这笔债务形成的庞大资产十分重要。 近期全国人大常委会预工委、全国人大财经委公布了《关于2024年度政府债务管理情况的监督调研报 告》（下称《调研报告》），其中提及当前政府债务管理和风险防范化解还存在一些困难和问题时称， 政府债务资金形成资产管理仍需加强。《调研报告》建议，健全债务形成资产管理。 部分政府债务"重建设、轻管理" 粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，政府举借的大量债务形成了庞大的国有资产，如公路、铁 路、机场、水利设施、市政设施等，但部分资产的管理存在短板，未能有效实现"资产-资金-债务"的良 ...

政府债务管理政策动态 - 全国人大常委会建议优化中央国债和地方一般债及专项债结构 研究健全政府债务支持发展和控制风险的指标体系 [1] - 国务院研究建立统一的地方政府债务长效监管机制 适当下放专项债券项目审核权限并开展"自审自发"试点 [3] - 推动建立专项债券偿债备付金制度 制定专项债券投资项目形成资产管理暂行办法 [3] 政府债务规模数据 - 截至2024年末全国政府法定债务余额82.1万亿元 负债率为60.9% [4] - 加上地方政府隐性债务余额10.5万亿元后 全国政府负债率达68.7% [4] 国债发行情况 - 财政部拟发行500亿元贴现国债 包含200亿元28天期和300亿元91天期品种 [6] - 央行开展2870亿元7天期逆回购操作 利率1.40% 实现净投放400亿元 [7] 河南省专项债及融资情况 - 河南省212个专项债项目通过评审 申报发债总额245.81亿元 [7] - 河南省完成发行383.15亿元政府债券 包含98.8亿元再融资专项债和134亿元新增专项债 [8] - 8月末河南省人民币贷款余额92622.2亿元 其中住户贷款35121.8亿元 企事业单位贷款57342.3亿元 [7] - 1-7月河南省社会融资规模增量累计6272.7亿元 [7] - 前7个月河南企业通过境内资本市场融资1192.18亿元 同比增长12.8% [10] 地方政府债券发行 - 浙江省拟发行108.54亿元新增专项债 其中100亿元用于政府投资基金项目 [12] - 全国首单"科创+浮息"非金融企业科技创新债券发行 规模1.5亿元 利率2.97% [12] 企业债券发行动态 - 洛阳城乡建投集团发行2亿元370天期中票 利率1.86% [13] - 豫资城乡一体化集团发行10亿元5年期公司债 利率2.20% [14] - 襄城县烟城建设投资公司1.15亿元绿色公司债获深交所受理 [15] - 河南东龙控股集团拟发行3亿元5年期中票 申购区间1.8%-2.8% [16] - 开封城投集团拟发行不超过7亿元5年期中票 申购区间2.00%-3.50% [17] - 新乡投资集团拟发行5亿元5年期中票 申购区间2.0%-3.0% [19] - 河南惠新产业发展公司拟发行10亿元公司债 承销费率0.18%-0.19% [23] 科创债市场发展 - 已有50只银行主体科创债发行 规模超2600亿元 [21] - 16省市银行参与发行 城商行和农商行加速参与 [21] 城投债市场情况 - 9-12月城投债到期规模1.19万亿元 回售规模5269.47亿元 [26] - 年内共有1.56万亿元城投债面临到期或回售 [26] - 江苏城投债到期规模2793.93亿元 占比23.41% 浙江山东占比均约10% [26] - 8月100家城投企业的109只债券提前兑付本息 规模218.79亿元 环比微升1.45% [26] 债市舆情事件 - 三门峡文旅集团总经理李云锋涉嫌违纪违法被调查 [25] - 平安-开化国控保障房ABS项目终止审核 拟发行金额7.26亿元 [25]

《调研报告》给出三大建议。 9月16日，中国人大网公开了《全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政 经济委员会关于2024年度政府债务管理情况的监督调研报告》（下称《调研报告》）。 在指出2024年政府债务管理、监督和风险防范化解取得积极成效的同时，《调研报告》也指出，当前政 府债务管理和风险防范化解还存在一些困难和问题，主要体现在三个方面： （一）政府债务管理有待加强。超长期特别国债管理有待完善，还本付息资金来源、偿还责任有待进一 步明确。一些地方政府专项债存在偿还压力。政府债务资金形成资产管理仍需加强。市场化约束机制不 够健全。 （二）违规新增隐性债务和虚假化债时有发生。部分地方化债资金使用管理不严，有的地方仍新增隐性 债务，或虚假化债、掩盖地方真实债务水平。有些地方超出财政承受能力上项目，脱离预算约束搞建 设，尚存在新增隐性债务的隐患。 根据财政部数据，截至2024年末，全国政府债务余额92.6万亿元（含法定债务和隐性债务），政府负债 率为68.7%。这低于G20国家平均政府负债率（118.2%）。总体看，我国政府负债率处于合理区间，风 险安全可控。 对于上述问题，《调研报告》给出 ...

9月12日，国新办举行新闻发布会，邀请财政部部长蓝佛安，以及财政部副部长廖岷、副部长王东伟、副部长郭婷婷，介绍"十四五"时期财政 改革发展成效，并答记者问。 "十四五"时期，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比"十三五"时期增加17万亿元，增长约19%；全国一般公共预算支出预计超过136 万亿元，比"十三五"时期增加26万亿元，增长24%。 五年里，大量"真金白银"投向了发展大事和民生实事。"十四五"时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6 万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。今年，国家财政安排1000亿元发 放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育，积极回应人民群众关切。 蓝佛安表示，"十四五"时期，国家财政实力大大增强，集中财力办成许多大事要事；财政宏观调控更加积极有为，推动经济实现质的有效提升 和量的合理增长。财政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足。下一步，财政部门将继续保持政策连 续性稳定性，增强灵活性预见性，加强对形势的前瞻研判，做好政策储备，主动靠前 ...

财政支出与收入增长 - 全国一般公共预算收入预计达106万亿元 比"十三五"时期增长19% [2] - 全国一般公共预算支出预计超136万亿元 比"十三五"时期增长24% [2] - 地方财政收入显著增长 16个省份比2020年增长20%以上 7个省份超5000亿元 其中2个省份超1万亿元 [2] 民生保障投入 - 民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上 [2] - 居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元 [2] - 城乡低保标准均提高20%左右 [2] - 均衡性转移支付规模从2021年1.9万亿元增长到2025年2.7万亿元 年均增长9.6% [3] 公共服务建设 - 全国50多万个建制村全部通硬化路 快递服务覆盖率超95% 自来水普及率达94% 生活垃圾收运处理比例超90% [3] - 安排资金超800亿元支持临床重点专科和区域医疗能力建设 [3] - 跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次 减少群众垫付资金5900亿元 [3] 财政政策工具 - 赤字率从2.7%提高到3.8% 今年进一步提高到4% [4] - 新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [4][5] - 新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [4] - 一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务 [4] 扩大内需战略 - 中央财政安排就业补助资金3186亿元 比"十三五"增长29% 城镇累计新增就业超5000万人 [5] - 安排新增地方政府专项债券19.4万亿元 支持建设项目15万个 [5] - 中央预算内投资3.33万亿元支持水利交通等基础设施建设 [5] - 国家财政支持4200亿元用于消费品以旧换新 带动商品销售额超2.9万亿元 [6] 科技创新投入 - 全国财政科技支出预计达5.5万亿元 比"十三五"增长34% [6] - 基础研究累计投入7300亿元 年均增长12.3% [6] - 全社会研发投入强度从2.41%提高到2.68% 研发投入规模稳居世界第二 [6] 债务风险管理 - 中央财政5年安排对地方转移支付近50万亿元 [7] - 政府全口径债务总额92.6万亿元 其中国债34.6万亿元 地方政府法定债务47.5万亿元 隐性债务10.5万亿元 [7] - 政府负债率为68.7% 处于合理区间 [7] - 超六成融资平台实现退出 60%以上融资平台隐性债务已清零 [8] 财政政策成效 - 债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点 节约利息支出超4500亿元 [7] - 今年发行新增地方政府专项债券2.78万亿元 其中8000亿元用于补充政府性基金财力支持化债 [7] - 安排超长期特别国债1.5万亿元推进"两重"建设 [6]

财政实力与收支规模 - 全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较"十三五"时期增长19% [2] - 地方财政收入显著提升 16个省份2024年较2020年增长超20% 7个省份超5000亿元（含2个超万亿元省份） [2] - 全国一般公共预算支出预计超136万亿元 较"十三五"时期增长24% [2] 民生保障投入 - 民生领域财政投入占比超70% 基本养老保险参保人数10.7亿人 基本医疗保险参保人数13.27亿人 [2] - 居民医保财政补助标准从580元/年提升至700元/年 城乡低保标准提高约20% [2] - 安排就业补助资金3186亿元 较"十三五"增长29% 城镇新增就业超5000万人 [5] 区域均衡与公共服务 - 均衡性转移支付规模从1.9万亿元增至2.7万亿元 年均增长9.6% [3] - 全国建制村硬化路全覆盖 快递服务覆盖率超95% 自来水普及率达94% [3] - 安排超800亿元支持医疗能力建设 异地就医直接结算惠及5.6亿人次 减少垫资5900亿元 [3] 财政政策工具与效能 - 赤字率从2.7%升至4% 新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [4] - 新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 安排6万亿元债务限额置换隐性债务 [4] - 中央预算内投资3.33万亿元支持基础设施建设 超长期特别国债安排1.5万亿元 [5][6] 科技创新与产业支持 - 全国财政科技支出预计5.5万亿元 较"十三五"增长34% 基础研究投入7300亿元（年均增12.3%） [6] - 研发投入强度从2.41%提升至2.68% 支持3万余台重大技术装备及190类创新材料应用 [5][6] - 安排4200亿元支持消费品以旧换新 带动商品销售额2.9万亿元 [6] 债务管理与风险控制 - 政府全口径债务总额92.6万亿元（国债34.6万亿/地方法定债务47.5万亿/隐性债务10.5万亿） 负债率68.7% [7] - 超60%融资平台实现隐性债务清零 专项债务置换降低利息成本超2.5个百分点 节约利息支出4500亿元 [7][8] - 2024年发行新增地方政府专项债券2.78万亿元 其中8000亿元用于化债支持 [7]