根据财政部近期披露的地方政府债券市场报告（2025年10月），今年前10个月全国36个省市（自治区、直辖市、计划单列市） 发行了新增债券约4.7万亿元。其中，广东地区（不含深圳）、山东地区（不含青岛）、浙江地区（不含宁波）、江苏、四川发 债规模稳居前五。这五个省份经济总量也位居全国前五。 今年年初，中国确定全国地方政府新增债券发行规模为5.2万亿元；10月，财政部额外给地方增加了0.2万亿元新增（专项）债券 用于项目建设。这意味着，今年全年新增债券发行规模约5.4万亿元。 根据企业预警通数据，截至12月11日，全国地方发行新增债券规模约5.3万亿元，占全年预计发债规模比重约98%，新增债券发 行接近尾声。其中，广东（约4966亿元）、山东（约3667亿元）、浙江（3429亿元）、江苏（3101亿元）、四川（约2818亿 元）新增债券发行规模依然稳居前五，合计约1.8万亿元，占当年已发行新增债券总额比重约34%。 地方政府新增债券主要用于项目建设。在地方财政收支矛盾较大的当下，新增债券已经成为地方稳投资的重要资金来源。因 此，地方政府力争获得更多的新增债券额度。经济规模前五省份获得全国约三分之一新增债券总额，也 ...

地方政府债券发行规模与结构 - 今年前11个月全国地方政府债券发行规模约10万亿元 创历史新高 首次突破10万亿元大关 高于去年全年的约9.8万亿元 [2] - 前11个月发行债券中 新增债券规模约5.2万亿元 同比增长约11% 再融资债券规模约4.8万亿元 同比增长约20% [2] - 11月单月发债规模超过9000亿元 明显高于前两个月 主要因当月集中发行了额外被允许的5000亿元政府债券 [2] 债券资金具体投向分析 - 前11个月发行的10万亿元债券资金中 约62%（合计约6.2万亿元）实质用于偿还旧债 包括约4.8万亿元再融资债券和约1.4万亿元特殊新增专项债券 [3] - 剩余约38%（约3.8万亿元）新增债券资金主要用于项目建设 其中以约3.1万亿元用于项目建设的新增专项债为主 [3] - 再融资债券资金用于偿还到期政府债券本金及置换地方政府存量隐性债务 以优化期限结构并缓解偿债压力 [2] - 特殊新增专项债券资金用于置换存量隐性债务及消化政府拖欠企业账款等 [3] 专项债投向领域与范围变化 - 今年前11个月用于项目建设的专项债资金主要投向：约27%投向市政和产业园区基础设施 约17%投向交通基础设施 约17%投向土地储备 约12%投向保障性安居工程 约11%投向社会事业等 [6] - 今年专项债投向范围大幅扩大 此前几年基本不允许的土储项目今年放开 相关资金规模超5000亿元 以稳定土地市场和楼市 [6] - 今年专项债首次投向政府投资基金 规模已超过800亿元 旨在为早期科技企业和硬科技领域提供资金支持 [6] 地方政府债务现状与结构 - 截至2025年9月末 全国地方政府债务余额约53.7万亿元 控制在约57.9万亿元的债务限额之内 [8] - 地方政府债券剩余平均年限10.5年 平均利率2.86% [8] - 在政府债务总额中 地方政府债务占比仍超过60% 明显高于中央政府债务占比 [8] 政策背景与行业观点 - 近年中国出台了总额10万亿元的隐性债务置换政策 通过发行政府债券置换存量隐性债务等 是推高地方政府债券发行规模的重要因素 [3] - 有观点认为 考虑到中央政府债务规模、占比、负债率显著低于地方政府且远低于美日等主要经济体 未来新增杠杆可更多向中央倾斜 以提振信心、扩大需求并降低政府债务总体成本 [8]

地方政府债券发行规模与增速 - 2025年前三季度全国发行地方政府债券合计约8.54万亿元，同比增长约27% [3] - 前8个月地方借钱规模约7.7万亿元，占地方广义财政收入（约10.75万亿元）比重约72% [6] - 地方政府新增债券发行进度明显快于去年，前三季度实际发行规模约4.35万亿元，占全年新增债券发行额度上限（5.2万亿元）比重约84% [10] 地方政府债券资金用途分析 - 前三季度发行的8.54万亿元地方政府债券中，再融资债券发行约4.19万亿元（同比增长约69%），新增债券发行约4.35万亿元（同比增长约3%） [6] - 实质用于偿还旧债的政府债券发行规模约5.39万亿元，占发债总额比重约63%，其中包含约1.2万亿元特殊新增专项债用于置换隐性债务及偿还拖欠账款 [7] - 用于重大项目建设的资金约3.15万亿元，其中地方政府专项债券项目约2.5万亿元 [8] 专项债券项目投向分布 - 新增专项债资金约28%投向市政和产业园基础设施 [8] - 约18%投向交通基础设施 [8] - 约14%投向土地储备 [8] - 约12%投向保障性安居工程，另有约12%投向医疗卫生、文化旅游、教育等社会事业 [8] - 约6%投向农林水利等领域 [8] 化债成效与基建投资影响 - 截至2025年8月底，地方政府已发行4万亿元再融资专项债券置换存量隐性债务，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，节约利息支出超过4500亿元 [8] - 在专项债资金助力下，今年前8个月基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长2.0%，高于同期全国固定资产投资增速（0.5%） [10] 未来政策展望 - 业内专家建议在今年四季度增发1万亿元地方政府债券来置换存量隐性债务，以缓解地方偿债压力 [11] - 下一步将继续落实好一揽子化债举措，并提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度 [11]

地方政府债券发行规模 - 前7个月全国发行地方政府债券约67037亿元，同比增长约60% [1] - 6月和7月发债规模均超1万亿元 [1] - 再融资债券约3.4万亿元，同比增长65% [1] - 新增债券约3.3万亿元，同比增长约55% [1] 债券资金用途 - 再融资债券用于偿还到期债务本金或存量债务 [1] - 新增专项债券约2.8万亿元，同比增长约57%，占全年4.4万亿元新增专项债券总额比重超六成 [2] - 特殊新增专项债约7550亿元，用于化解存量隐性债务和解决拖欠企业账款 [2] - 近2万亿元新增专项债资金用于项目建设，其中26.37%投向市政和产业园基础设施，17.63%投向交通基础设施，13.03%投向土地储备 [3] 土地储备专项债 - 前7个月土地储备专项债发行规模超2600亿元 [3] - 资金用途主要是回收存量闲置土地，调节土地市场供需关系 [3] - 有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力 [3] 债券发行进度 - 预计10月底前基本完成4.4万亿元新增专项债券发行任务 [4] - 湖南省要求专项债券项目开工率8月底达到80%，9月底全面实质性开工 [4] - 支付率9月底达到40%，春节前全部使用完毕 [4] - 第三季度地方债发行规模预计3.5万亿元，净融资规模2.2万亿元 [5] 债务管理政策 - 国务院大幅放宽专项债资金投向，扩大专项债用作项目资本金行业范围 [6] - 地方政府债务余额51.95万亿元，低于债务限额57.99万亿元 [6] - 地方政府债券剩余平均年限10.2年，平均利率2.93% [6]

地方政府债券发行规模与增长 - 前7个月全国发行地方政府债券约67037亿元 同比增长约60% [1] - 其中再融资债券约34000亿元 同比增长65% [1] - 新增债券约33000亿元 同比增长约55% [1] - 6月和7月单月发债规模均超10000亿元 [1] 债券资金用途分布 - 再融资债券主要用于偿还到期债务本金或存量债务 [1] - 新增债券主要用于重大公益性项目建设 [2] - 前7个月新增专项债券约28000亿元 同比增长约57% [2] - 其中特殊新增专项债约7550亿元用于化解存量隐性债务及解决拖欠企业账款 [2] 专项债券资金投向结构 - 约26.37%投向市政和产业园基础设施 [8] - 约17.63%投向铁路、轨道交通等交通基础设施 [8] - 约13.03%投向土地储备 [8] - 土地储备专项债发行规模超2600亿元 主要用于回收存量闲置土地 [8] 政策导向与发行计划 - 中央要求加快政府债券发行使用并提高资金使用效率 [9] - 预计10月底前完成44000亿元新增专项债券发行任务 [9] - 第三季度预计地方债发行规模35000亿元 净融资规模22000亿元 [10] - 专项债资金投向范围扩大 行业资本金使用灵活性提升 [10] 债务风险控制与期限结构 - 截至2025年6月末地方政府债务余额519500亿元 低于债务限额579900亿元 [10] - 地方政府债券剩余平均年限10.2年 [10] - 平均利率2.93% [10] - 隐性债务置换后平均利息成本降低超过2.5个百分点 [2]

公开市场操作 - 央行2月26日开展5487亿元7天期逆回购操作，利率1.5%，当日5389亿元逆回购到期，净投放98亿元 [1] 资金面 - 银行间存款类机构回购加权利率维持高位，非银机构隔夜资金报价1.9%-2%，跨月七天期资金报价2.3%-2.4%，较上日微升 - 美国隔夜融资担保利率为4.34% [2] 同业存单 - 全国和主要股份制银行一年期同业存单二级市场成交在2%附近，较上日略有上行 [4] 利率债走势 - 银行间主要利率债中短端下行较稳，长端和超长端走势震荡 - 国债1Y下行1bp至1.47%，10Y下行0.2bp至1.7155% - 国开1Y下行1bp至1.67%，10Y上行1.5bp至1.75% - 口行1Y下行3bp至1.65%，10Y上行1bp至1.88% - 农发1Y上行1bp至1.68%，10Y基本持平于1.879% [5] 国债期货 - 全线收涨：30年期主力合约涨0.29%，10年期涨0.19%，5年期涨0.08%，2年期涨0.01% [7] 香港财政预算 - 香港计划2027-2028年度累计削减政府支出7%，预计2025年GDP增长2%-3%，通胀率1.8% - 预测2026-2029年平均年GDP增长2.9%，基本通胀率2.5% - 2024年Q4 GDP同比升2.4%，全年升2.5% [8] 债券发行与重组 - 国家开发银行将增发310亿元金融债 - 遵义市计划申报220.26亿元再融资债券用于偿还存量债务 - 远洋集团对境内债务再次重组，四只债券停牌 - IIF数据显示去年全球债务/GDP比率自2020年以来首次上升 [12] 负面事件 - 国厚资产、国美电器、广汇汽车等主体出现评级下调、违约或展期事件 [13] - 潍坊滨城投资开发有限公司非标资产违约 [14]