来源：人大CMF 刘尚希 中国财政科学研究院原院长 以上观点整理自刘尚希在CMF宏观经济热点问题研讨会（第108期）上的发言 本文字数：3855字 阅读时间：12分钟 一、地方债的稳定器作用 地方债作为我国宏观调控体系的关键政策工具，在维系经济社会稳定运行过程中发挥了重要作用，在扩 大财政支出强度、优化公共资源配置方面具有结构性功能。宏观调控的核心机制在于对冲经济下行风 险，2008 年国际金融危机爆发时，中央政府通过扩大地方债发行规模，迅速形成基础设施投资增量， 有效缓冲了外部冲击带来的增长缺口；2020—2022 年新冠疫情冲击期间，地方债再次成为对冲重大风 险的主要手段，遏制了疫情导致的社会供需负反馈循环。十多年的实践表明，地方债已内化为我国宏观 调控框架中平滑经济波动、稳定总需求的常规化政策工具。 从财政政策传导机制看，地方债已成为政策信号向实体经济输送的主要通道。债券资金以项目为载体直 接下沉，全部跟随具体建设方案流转，重点投向交通、水利、生态环保等基础性领域，这些方面的用途 占历年新增债务的大部分。尽管债务资金使用集中于此，但由此带来的路网扩展与水利完善优化了整体 经济发展环境，并同步形成投资增量 ...

23日，在中国宏观经济论坛(CMF)第108期宏观经济热点问题研讨会上，多位专家围绕如何"在发展中化 债，在化债中发展"等话题进行讨论，认为债务可持续应当成为地方债发展的核心理念，建议尝试建立 经济效益+社会效益双维度绩效评价体系，推动地方债提质增效。 地方债具有不可替代的作用 全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希认为，地方债是稳定宏观经济的重要工具，在扩大政 府财政支出强度、优化财政资源配置中发挥了不可替代的作用。 他具体分析，地方债成为了财政政策传导的主要渠道，使资金直达实体经济，这些年，地方债务主要投 向交通和水利，改善了经济发展环境，同时在一定程度上拉动了投资。 专家：建议建立经济+社会效益评价体系 推动地方债提质增效 中新网9月24日电(记者 石睿)地方债是稳定宏观经济的重要工具，随着化债推进和利率中枢下移，地方 债务结构得到一定的优化。 袁海霞分析，融资平台改革转型对于化解地方存量债务压力非常关键，核心要解决好以下三个关键问 题：一是存量债务如何解决，二是新旧业务如何衔接，三是平台和地方政府之间的关系。 未来要加强地方债与国家战略协同 财政部金融司原司长孙晓霞认为，债务可持续应当成为地方债 ...

证券研究报告 | 2025年09月19日 政府债周报 2 万亿化债再融资债即将发完 政府债净融资第 37 周（9/8-9/14）6084 亿，第 38 周（9/15-9/21）3179 亿。截至第 37 周（9/8-9/14）累计 11.1 万亿，超出去年同期 4.9 万亿。 国债净融资+新增地方债发行第 37 周（9/8-9/14）5622 亿，第 38 周 （9/15-9/21）4056 亿。截至第 37 周（9/8-9/14）广义赤字累计 8.7 万 亿，进度 78.5%，超去年同期。 国债第 37 周（9/8-9/14）净融资 4156 亿，第 38 周（9/15-9/21）2871 亿。截至第 37 周（9/8-9/14）累计 5.3 万亿，进度 78.9%，超过去五年 同期。 新增一般债第 37 周（9/8-9/14）147 亿，第 38 周（9/15-9/21）207 亿。 截至第 37 周（9/8-9/14）累计 6355 亿，进度 79.4%，超过去年同期。 新增专项债第 37 周（9/8-9/14）1319 亿，第 38 周（9/15-9/21）978 亿。2025 年新增专项债安排 4. ...

1. 中国7月减持美债257亿美元，持仓规模为2009年以来新低， 2. 桥水创始人警告：美国债务危机威胁 货币体系。 3. 分析师：英央行缩减长期国债抛售，变相承认此前操作损害公共财政。 4. 贝莱德：外资 涌入将推动印度债券迎来反弹行情。 5. 科技部：已有288家主体发行了超6000亿元科技创新债券。 6. 厦 门市拟发行92.24亿地方债，含14.61亿元"特殊"新增专项债。 7. 中国太保完成发行155.56亿港元零息可 转换债券。 8. 中国铁建地产成功发行10亿元公司债券，票面利率2.52%。 9. 广州港集团布2025年第二 期公司债券发行利率确定为1.96%。 10. 绿城10亿中票拟付息，本计息期债项利率为3.95%。 11. 华夏幸 福"20幸福01"公司债9月21日到期，正在制定偿付方案。 ...

一级市场发行 - 本周共发行22笔中资离岸债券 包括3笔离岸人民币债券规模30亿人民币 11笔美元债券规模41.5亿美元 8笔港币债券规模54.75亿港币[1] - 人民币企业债单笔最大发行规模20亿元由中国建设银行伦敦分行发行 最高票息2.95%由东亚银行发行[1] - 美元企业债单笔最大发行规模20亿美元由亚投行发行 最高票息6.9%由正定县国有资产控股集团发行[1] 二级市场表现 - 中资美元债收益率全线上行 Markit iBoxx综合指数上涨0.18%至248.3 投资级指数上涨0.19%至240.64 高收益指数上涨0.07%至244.64[2] - 地产美元债指数上涨0.13%至186.03 城投美元债指数上涨0.08%至151.34 金融美元债指数上涨0.1%至288.27[2] 基准利率变动 - 中美10年期国债利差缩小至241.16bp 较前一周收窄6.07bp[3] 信用评级调整 - 惠誉将美团BBB+长期发行人评级展望由正面调整至稳定[4] - 穆迪确认中信资源Ba2公司家族评级 展望由稳定调整至负面[4] - 中证鹏元国际应要求撤销潍坊海发BBB-国际长期主体评级[4] - 惠誉将百度长期发行人违约评级展望从稳定调整至负面[4] 地方债发行动态 - 8月地方债实际发行9776亿元超预期 9月计划发行7265亿元其中新增专项债4401亿元[5] - 地方债存量规模53.05万亿元 其中一般债17.1万亿元 专项债35.95万亿元[5] - 2025年一般债发行1.83万亿元 专项债发行5.88万亿元[5] 离岸人民币债券创新 - 哈萨克斯坦开发银行发行首单20亿元3年期离岸人民币债券 票息3.35% 创中亚地区发行人首单公开发行人民币债券纪录[6] - 海南省计划在香港发行不超过50亿元离岸人民币地方政府债券[7] - 深圳市计划在港澳发行不超过50亿元离岸人民币地方政府债券[7] - 广东省在澳门成功发行25亿元离岸人民币地方政府债券 为连续第五年在澳发行[7] 企业债务管理 - 佳兆业集团境外债务重组预计9月底生效 实现削债规模约86亿美元 债务期限平均展期5年 新票据票面利率5%-6.25%[10] - 中航产融提前赎回AVICCP债券剩余3245万美元本金 债券已全部注销[11] - 阿里巴巴启动美元优先票据交换要约 涉及不超过10亿美元2030年票据 11.5亿美元2035年票据和5亿美元2054年票据[12] 绿色金融合作 - 星展中国与恒基地产签署4.9亿元绿色贷款协议 用于上海零售办公综合体项目融资[13]

发行情况 - 山西省政府柜台债券于8月27日进入分销第二天 7.5亿元人民币额度全部售罄 [1] - 个人投资者认购金额达6.31亿元 占总发行规模的84% [1] - 中小机构投资者认购金额达1.19亿元 占总发行规模的16% [1] 历史发行 - 自2021年首次发行柜台债以来 山西省累计发行柜台政府债券25.1亿元 [1] - 通过多元宣传和服务百姓优先策略 培育了广泛的客户群体 [1] 战略意义 - 柜台债发挥地方债联通财政金融的纽带作用 为山西经济高质量发展贡献力量 [1] - 建立公共财政与普惠金融联动机制 实现改革成果共建共享 [1]

全国财政收支情况 - 1-7月全国一般公共预算收入135839亿元 同比增长0.1% 较上半年下降0.3%转为正增长 [1] - 中央一般公共预算收入58538亿元 同比下降2% 降幅较上半年收窄0.8个百分点 [1] - 地方一般公共预算本级收入77301亿元 同比增长1.8% 涨幅较上半年上升0.2个百分点 [1] 税收与非税收入 - 1-7月全国税收收入110933亿元 同比下降0.3% 降幅较上半年收窄0.9个百分点 [2] - 非税收入24906亿元 同比增长2% 增速较上半年回落1.7个百分点 [2] 财政支出结构 - 1-7月全国一般公共预算支出160737亿元 同比增长3.4% 涨幅与上半年持平 [2] - 中央本级支出23327亿元 同比增长8.8% 地方支出137410亿元 同比增长2.5% [2] - 社会保障和就业支出同比上涨9.8% 教育支出涨5.7% 卫生和健康支出涨5.3% [3] 政府性基金预算 - 1-7月全国政府性基金预算收入23124亿元 同比下降0.7% 降幅较上半年收窄1.7个百分点 [5] - 中央政府性基金收入2596亿元 同比增长8.8% 地方政府本级收入20528亿元 同比下降1.8% [5] - 国有土地使用权出让收入16950亿元 同比下降4.6% 降幅较上半年收窄1.9个百分点 [5] 财政政策展望 - 中诚信国际建议加快地方债发行节奏 前置债务置换 考虑增发特别国债及房地产收储专项基金 [5] - 中银国际预测财政将重点支持居民转移性收入 消费品以旧换新 以及高技术产业和基建投资 [6]

地方债发行规模与结构 - 一季度地方债发行规模达15738.61亿元 其中新增专项债发行6341.24亿元 占比超过40% [1] - 2月以来发行节奏加快 1月、2月、3月发行规模分别为3844.50亿元、5599.61亿元、6294.50亿元 呈逐月上升趋势 [1] - 新增专项债发行自2月明显放量 1月、2月、3月发行规模分别为567.81亿元、3465.88亿元、2307.55亿元 [2] 专项债发行进度与原因分析 - 一季度新增专项债发行规模明显低于去年同期的13568.29亿元 主要因去年四季度增发1万亿元国债充实年初财政资金 降低发行急迫性 [2] - 发行进度偏慢受去年增发国债影响 但专项债资金重点投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、民生服务等领域 [2] - 今年新增专项债务限额39000亿元 较上年增加1000亿元 用于支持重点领域补短板 [3] 资金投向与政策导向 - 专项债资金优先支持国家重大战略和重大项目建设 发挥逆周期调节作用 重点领域包括高新技术、人工智能等新质生产力相关基建 [3][4] - 政府投资注重效益提升和全社会投资带动作用 中央预算内投资结构优化 专项债投向领域和资本金使用范围扩大 [3] - 1月至2月基础设施投资同比增长6.3% 其中航空运输业投资增长18.9% 水利管理业投资增长13.7% [3] 未来发行节奏预测 - 地方债和新增专项债预计保持稳中有进发行节奏 以支持国民经济持续恢复 [5] - 若二季度超长期特别国债大规模发行 普通国债和新增专项债可能"让道" 避免利率债集中供给推升融资成本 [5] - 上半年专项债发行进度预计明显缓于去年同期 [5]

地方政府债务规模变化 - "十四五"期末（2025年5月底）地方政府债务余额达51.3万亿元，较"十三五"期末（2020年底）的25.7万亿元增长100% [1] - "十四五"时期新增地方政府债务余额约25.6万亿元，是"十三五"时期新增债务余额（9.7万亿元）的2.6倍 [4] - 债务余额控制在57.9万亿元限额内，风险总体安全可控 [1] 债务增长驱动因素 - 为应对疫情冲击、人口老龄化及房地产转型，需财政政策对冲不确定性 [4] - 通过发行大规模政府债券置换隐性债务，推动隐性债务显性化 [1][4] - 专项债券发行规模大幅攀升，2025年预计发行4.4万亿元，2015年不足千亿 [8][9] 债务管理机制演进 - 2014年预算法修订确立"开前门、堵后门"思路，剥离融资平台政府融资职能 [3] - 实施全口径债务监测和穿透式监管，提高资金使用效率和债务透明度 [10][11] - 2024年全国融资平台"退平台"数量近7000家，非标债务占比持续压降 [10] 隐性债务化解进展 - "十四五"时期发行超7万亿元政府债券置换存量隐性债务 [9] - 中央实施12万亿元一揽子化债政策，降低利息支出和短期偿债压力 [9][15] - 审计发现2023年以来9省违规新增隐性债务59.09亿元，5地区平台新增1.5亿元 [17] "十五五"时期挑战与重点 - 十年期、十五年期债券进入本金偿还期，地方政府面临偿债压力 [21] - 需建立债务规模与财政可持续性动态调节机制，平衡付息支出与民生支出 [16] - 需健全项目全生命周期绩效评价体系，防范专项债收益测算虚高问题 [16] 城投平台转型方向 - 需通过混合所有制改革、特许经营权授予增强造血能力 [20] - 推动平台向国有投资运营公司转型，剥离政府融资职能 [20] - 划清企业与政府界限，实现财务自主可持续的市场化运营 [20]

债券市场表现 - 权益市场情绪升温导致债市进入窄幅震荡模式 10年和30年国债难以突破前低 但信用债和地方债表现相对强势 [1] - 在基准利率方向不明阶段 压缩利差成为阻力更小的方向 长久期利率债性价比有所修复 [1] - 中证5-10年期国债活跃券指数(净价)下跌0 02% 国债ETF5至10年最新报价117 55元 [3] - 国债ETF5至10年近1年累计上涨5 06% 近5年净值上涨21 14% [3] 国债ETF交易数据 - 国债ETF5至10年盘中换手率达108 29% 成交16 18亿元 市场交投活跃 [3] - 近1月日均成交7 40亿元 最新规模达14 94亿元 [3] - 近21个交易日内合计资金流入6170 98万元 最新资金流入流出持平 [3] 国债ETF收益与风险指标 - 自成立以来最高单月回报2 58% 最长连涨月数10个月 最长连涨涨幅5 81% [3] - 涨跌月数比54/23 年盈利百分比100 00% 月盈利概率72 61% 持有3年盈利概率100 00% [3] - 近2年夏普比率1 26 今年以来最大回撤2 15% 相对基准回撤0 59% [4] 国债ETF费用与跟踪 - 管理费率0 15% 托管费率0 05% [4] - 近1月跟踪误差0 029% 紧密跟踪中证5-10年期国债活跃券指数(净价) [4] 商品期货市场 - 商品期货开盘氧化铝主力合约涨超7% 玻璃和纯碱涨超4% 焦煤涨超3% [1] - 沪锌 PVC 焦炭 多晶硅 碳酸锂 烧碱涨超2% [1] 利率数据 - 中国7月五年期贷款市场报价利率(LPR)维持3 5% [1]