法典草案意见征集活动概况 - 活动时间为4月30日至6月13日，通过中国环境报及中国环境APP的“我为法典建言献策”专栏向社会公开征求意见 [1] - 活动共收到来自全国各地的意见建议61篇，并已整理成汇编报送至全国人大常委会法制工作委员会 [1][3][5] - 该专栏将持续征集意见并择优刊发 [5] 意见建议的分布与焦点 - 意见建议主要聚焦于总则编13篇、污染防治编10篇、法律责任和附则编38篇 [3] - 超过半数的来稿集中在法律责任和附则编 [3] - 大量来稿围绕如何统筹责任协调、避免处罚不公以及解决第三方机构弄虚作假等重点、难点、热点问题 [4] 意见建议的来源与特点 - 参与群体广泛，涵盖环境法学专家学者、司法执法人员、环保组织、律师、企业代表及社会公众等多元主体 [4] - 反映基层声音，许多来自基层执法人员的意见聚焦于法律责任能否顺畅落地、法律条文的实用性 [4] - 专业性突出，相当部分意见来自生态环境领域的法学专家，对具体法律概念、条文措辞及可操作性提出了深入分析和详细修改建议 [4] - 所提建议实操性和建设性较强，针对法典草案相关条款提出了补充和修改建议 [4]

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。中国式现代化蕴含的独特生态观及其伟大实践，是对世界 生态现代化理论和实践的重大创新。其中，"坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动"是加快推进 人与自然和谐共生的现代化的重要内容和实践要求。 正如习近平总书记强调的那样："每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观 者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。"因此，全面推进美丽中国建设同每个人、每个 家庭、每个单位都息息相关，是我们共同参与、共同建设、共同享有的事业。我们都应该自觉地做践行 者和推动者，持续增强节约意识、生态环境保护意识，努力形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产 生活方式，从而让推进人与自然和谐共生的现代化成为全社会的良好风尚和自觉行动。 深入理解生态自觉的内涵 何谓自觉？在通常意义上，自觉是人类特有的功能属性，是人与动物相区别的重要特征之一，是人 类"脱离生物性、进阶社会性"的重要标志。具体而言，在认知觉悟上，自觉是人们能够认识并有计划地 按照客观规律去办事的特性，这表明了自觉的真理性内涵，即自觉是讲规律的，并非无章可循；在价值 觉悟上，自觉是人们能够认识并自愿按照伦理规则去 ...

自动监测数据弄虚作假现状 - 排污单位、社会监测机构和运维机构为利益违背诚信原则进行违规操作和故意造假[1] - 自动监测设备预留的纠偏修正方法易被恶意利用[1] - 设备种类繁多且更新换代快导致执法人员难以全面掌握[1] 数据造假的三大核心难题 - **发现难**：造假手段隐蔽多样包括堵塞采样口、稀释样品、利用软件漏洞篡改数据、加装模拟装置输出虚假数据、虚假标记超标时段等[2] - **取证难**：企业阻挠现场检查或破坏证据 电子证据易删除/篡改且需专业技术提取 证据关联性需复杂分析[3] - **责任认定难**：企业内部多部门参与造假时责任划分复杂 与第三方共同造假时责任份额认定存在争议[4] 应对策略 技术监管升级 - 研发抗干扰能力更强的监测设备并增加自诊断功能[5] - 构建统一监测平台通过大数据和AI识别数据异常[5] 执法机制优化 - 配备专业电子取证设备并加强执法人员技术培训[6] - 生态环境部门与公安/检察院协作确保证据合法性[6] 责任体系完善 - 制定责任认定细则按行为性质/后果/主观过错划分责任[6] - 建立环境信用评价体系实施跨部门联合惩戒[6] 社会监督强化 - 通过媒体曝光典型案例形成舆论压力[7] - 推动企业主动公开监测数据接受公众监督[7]

中国生态旅游国际化发展 市场趋势与机遇 - 中国放宽过境免签政策后，"China Travel"成为海外社交媒体热点，外国游客兴趣从传统景点扩展到生态旅游目的地如云南哈尼梯田、重庆巫山、新疆塔克拉玛干沙漠、海南热带雨林等 [1] - 生态旅游内容在国际社交平台形成流量热点，标志着中国生态文明建设成果从国内科普转向国际展示的重要机遇 [1] - 超过60%的入境游客将体验中国文化作为主要旅行目的，情感体验成为生态旅游推广的核心驱动力 [2] 情感营销与传播 - 外国博主通过第一视角体验视频（如韩国博主体验安徽生态渔业、意大利博主制定海南"绿色中国游"攻略）引发情感共鸣，相关内容获得高流量传播 [2] - 情感连接有效消除文化隔阂，促使游客自发成为"生态叙事者"，将环保理念转化为生命记忆 [2] - 生态旅游从知识输入转向情感共振，形成跨越国界的感染力 [2] 科技赋能与认知升级 - 科技手段（如多语种解说系统、生态参访路线设计）帮助外国游客建立对环保成果的科学认知框架，破除偏见 [3][4] - 科技传播消解跨文化专业壁垒，使观光行为升华为对可持续发展理念的认同 [3] - 系统化知识传递深化游客对生态技术逻辑与人文价值的理解，推动形成国际生态共识 [3] 服务优化与专业支撑 - 需构建多语种信息服务、叙事化参访路线，将环保成就转化为可感知的全球公共产品 [4] - 生态环境工作者需运用"环保+"思维，通过科技服务确保向外国游客传递权威信息 [4] - 环保设施开放单位需参与外国游客参访设计，编制生态环境游学技术支持材料 [4]

环评分级审批政策调整 - 广西修订环评分级审批管理办法，将火电、钢铁、有色金属冶炼、石化等高耗能高排放项目环评审批权限上收至省级生态环境厅[1] - 河北、青海等省份已先行实施类似政策，旨在平衡国家监管要求与地方承接能力[1] - 权限调整涉及行业包括火电、钢铁、有色金属冶炼、石化等大气污染物排放密集型领域[2] 政策驱动因素 - "十四五"规划中期评估显示单位GDP能耗降低、碳排放降低及城市空气质量优良率等4项指标滞后预期[2] - 两高项目盲目上马可能导致短期GDP增长，但加剧碳排放与能耗压力，背离双碳目标[2] - 省级审批可规避地方保护主义干扰，解决"未批先建""边批边建"等历史问题[3] 政策实施机制 - 配套制定审批标准清单和负面清单，明确生态红线同时保留地方合理发展空间[3] - 对环境影响较小的项目推进审批权限下放，需同步强化市县监管能力建设[4] - 通过定向培训、技术帮扶提升基层专业水平，并将环评质量纳入绩效考核[4] 行业影响分析 - 火电、钢铁等行业面临更严格省级审批，项目准入门槛实质性提高[1][3] - 审批权上收将抑制高耗能项目无序扩张，倒逼行业绿色转型[2][3] - 有色金属冶炼及石化行业新增产能审批周期可能延长[1][2] 系统性改革方向 - 构建"管得住、放得活、接得住"分级管理体系，避免权限调整简单化[4] - 需同步优化省级技术评估能力与基层执法效能，形成监管闭环[4] - 政策探索旨在平衡环境底线约束与区域经济发展需求[3][4]

生态治理体系转型 - 传统单要素治理模式难以应对系统性挑战 需构建主体联动、空间统筹、工具集成的多维协同治理体系 [1] - 治理范式需从碎片化管控向系统性治理跃升 这是破解生态治理困境的必然选择 [1] 多元主体协同共治 - 政府层面强化刚性约束与战略引领 建立生态保护红线智能监管平台 运用卫星遥感等技术实施全天候监测 [2] - 推行领导干部自然资源资产离任审计制度 将生态保护纳入干部考核体系 [2] - 市场层面制定企业ESG信息强制披露规则 要求上市公司及重点排污企业公开环境绩效数据 [2] - 推广"生态银行"模式 整合零散生态资源形成可交易资产包 建立绿色金融激励机制 [2] - 社会层面完善环境公益诉讼制度 降低诉讼门槛 推行公众生态监督积分制度 [3] 跨区域协同治理网络 - 流域治理需统筹上下游工程 构建数字孪生平台整合多源数据 推行联合河长制 [4] - 跨境协作建立联合监测预警机制 共享水质气象数据 联合开展灾害预警 [4] - 依托"一带一路"平台开展生态政策对话与技术交流 提升区域治理能力 [4] 治理支撑体系建设 - 完善生态补偿机制 建立跨区域补偿标准体系 推动生态保护领域立法 [5] - 构建智慧生态治理体系 运用物联网区块链技术建立环境大数据平台 [5] - 推广环境DNA生物监测技术 快速识别物种分布与生态健康状况 [5] - 完善碳汇水权绿证等交易市场机制 创新EOD模式吸引社会资本 [6] - 推行生态产品认证制度 提升绿色产品附加值反哺生态保护 [6] 系统治理新格局 - 实现政府市场社会三主体深度耦合 形成同向运转的治理引擎 [7] - 打破行政壁垒建立跨区域协调机制 运用科技手段编织治理网络 [7] - 制度技术市场三工具相互支撑 形成治理合力推动现代化跨越 [7]

生态文明建设成果 - 生态环境质量创历史最好水平 含绿量十足 含金量满满 [2] - 生态环境领域综合改革试点为核心 构建1+6全面深化改革矩阵 包括1个市级改革要点和6个一区一特色改革要点 [2] - 38项生态环境领域改革事项 涵盖探索美丽中国厦门实践路径等6个方面 [3] - 3个案例入选厦门改革地图 包括生态环境分区管控引领环境准入集成改革等 [4] - 全国首创环境准入集成改革案例获全省机关体制机制创新十佳案例和非党群工作类银奖 [4] 环境质量提升 - 2024年环境空气质量综合指数2.34 同比改善10.3% 全国168个重点城市排名第三 空气质量优良率99.5% 优级率70.8% 同比上升10.5个百分点 [7] - 地表水环境功能区达标率首次实现100% 饮用水水源地等水质达标率保持四个100% 主要流域国省控断面优质水比例提升至50% 同比上升16.7个百分点 [7] - 筼筜湖水体无机氮和活性磷酸盐浓度分别为0.499毫克/升和0.034毫克/升 比2020年分别下降9.1%和5.6% [7] - 近岸海域国省控点位优良水质面积占比91.7% 点位占比95.5% 分别同比上升7.5和9.1个百分点 夏季优良水质点位占比首次达100% [8] - 海漂垃圾平均分布密度51.06平方米/公里 保持全省最低 [8] 创新监管与服务 - 推出生态环境领域服务经济稳增长15条措施 对70家企业不予处罚、从轻或减轻处罚 累计减免金额467.57万元 [11] - 打造智慧环保用电监管平台 构建数据收集—智能分析—精准溯源—定点执法闭环监管体系 [11][12] - 2024年建设项目准入研判1642个 454个建设项目实施告知承诺制审批 占审批总数77.6% 审批时间压缩超80% [12] - 在10个城市开发片区开展区域环评 超过400个项目获益 节约环评编制费用达数百万元 [12] - 513家企业完成年度环境信息依法披露 4419家企业完成信用评价 897家企业完成信用修复 [13] - 全省首笔环境信用评价结果利率挂钩贷款落地厦门 [13] 试点与案例推广 - 生态环境分区管控经验被中央广播电视总台《新闻联播》《焦点访谈》深度报道 被生态环境部在国务院新闻发布会上重点推介 [15] - 生态文明建设厦门实践七个亮点经验获生态环境部推广 包括系统推进生态文明示范建设等 [16] - 东南部海域美丽海湾优秀案例入选第二批全国干部学习培训教材 [17] - 成为全国首批减污降碳协同创新城市和工业园区双试点 相关经验被中央广播电视总台《新闻联播》报道 [18] - 鼓浪屿近零碳景区、下潭尾红树林公园等入选国家级绿色低碳典型案例 [18] - 厦门荣获第二届生物多样性魅力城市称号 并入选自然城市平台 [19] - 同安西溪入选福建省第一批美丽河湖优秀案例 同安湾获评全国第三批美丽海湾优秀案例 [19] - 厦门市4个美丽海湾均获评美丽海湾优秀案例 在全省率先建成全域美丽海湾 [19]

生态环境保护督察工作条例核心内容 - 《条例》明确规定督察整改工作要求 包括组织编制整改方案 逐项明确整改实施主体 目标 时限 措施和验收单位 [1] - 整改工作分为三类 立行立改问题 长期整改问题和历史遗留问题 分别提出不同工作要求 [2] - 被督察对象需对已完成整改任务进行验收销号 形成工作闭环 [1] 立行立改问题处理 - 第一类问题相对简单 要求倒排工期尽快取得成效 使群众满意 [2] - 地方党委政府会全面调动资源完成整改 大多数个案能迅速解决 [2] 长期整改问题处理 - 第二类问题具有投资大 技术复杂或涉及面广特征 需要持续用力并优化方案 [3] - 某镇石材加工企业案例显示 采取关停一批 改造一批策略 建设共享车间消除噪声污染 [3] - 通过方案优化既控制污染 又降低整改投入 保护传统产业 [3] 历史遗留问题处理 - 第三类问题矛盾交织 需统筹兼顾稳妥推进 [2] - 某山区锑污染案例显示 需把握整改节奏 优先处理高浓度污染源 再逐步治理面源污染 [4] - 整改过程要避免使矿区企业陷入困境 影响市场供应 [4] 督察整改工作特点 - 整改是持续过程 必须久久为功直到验收合格 [1] - 污染治理各环节都需要时间 应做好打持久战准备 [4] - 通过阶段性努力 最终实现预期目标 [4]

政府服务效能提升措施 - 多地生态环境部门通过强服务方式指导企业增强污染防治能力 部分企业因专业技术人才缺乏及环境管理制度不完善导致废气处理设施运维不当 近三年某涉气企业累计投入近千万元新增处理设施仍多次因运维问题被处罚 [1] - 生态环境部门开发免费运维指导平台 但部分企业因已有完善考核制度或运维人员流动性大导致平台使用效率不足 [2] - 苏州市生态环境局推行"换位跑一次"活动 根据企业反馈动态改进服务措施 对不愿接受服务的企业不强制推行 [2] 服务模式创新 - 建议最大限度利用信息化手段开展非现场服务 通过自动监控数据 用电监控等系统预判企业潜在违法行为并提前预警 [3] - 强调服务措施需精准匹配企业实际需求 将企业满意度作为核心考核指标 避免形式化服务 [2][3] 政策执行优化方向 - 部分地方措施执行存在针对性不足问题 需提高精细化程度以提升实施效果 [1] - 服务内容创新应聚焦企业最急迫需求 通过智能化手段减少对企业正常生产的干扰 [3]

随后，西北监督站全体人员共同聆听档案工作者之歌《兰台情》，集中观看纪录片《红色密档》，在深情的旋律中感受档案人的使命担当，在珍贵文献的解 读中重温中国共产党在重大历史关头的英明决策，使全员深刻认识档案对存续红色血脉的非凡意义和资政育人的核心价值，用革命先辈前赴后继守护信仰的 故事引发情感共鸣。 在第十八个国际档案日到来之际，生态环境部西北核与辐射安全监督站（以下简称西北监督站）于6月9日组织全体干部职工开展"请听档案说"主题宣传活 动。活动聚焦档案价值挖掘与规范化管理，通过"学、思、悟、行"多维形式，奏响档案工作强音，筑牢发展基石。 活动伊始，西北监督站相关负责人系统解读了新修订的《西北监督站档案管理规定》，紧扣2024年归档工作实际，结合典型案例逐条剖析制度要点。现场通 过问答互动，针对归档范围界定、档案目录编制等共性问题深入研讨，解读"应收尽收"操作标准，明确"承办人立档"工作原则，为档案工作规范化注入新动 能。 下一步，西北监督站还将组织全体干部职工参与知识竞赛、档案知识讲座，参观"甘肃记忆"展览等活动，持续推进档案规范化攻坚与电子化建设，让档 案"开口说话"，为高质量发展提供坚实的历史支撑与知识保障。 ...