文章核心观点 - 清洁生产作为生态环境损害赔偿的替代修复方案 可实现污染防治与经济效益的双赢 [1][2] - 苏州市创新性地将清洁生产理念融入生态环境损害赔偿制度 推动企业转型升级和可持续发展 [2] 清洁生产替代修复案例 - 苏州工业园区一专用设备制造企业因未按规定更换活性炭造成约1.4万元大气环境损害 后选择清洁生产作为替代修复方式 [1] - 企业投入11万余元改造5台注塑机冷却水系统 用时3个月完成 改造后每小时节水约22立方米 年节电约4.1万度 [1] - 改造项目每年为企业节省生产经营成本几十万元 同时二氧化碳年排放量预计减少约18吨 [1] 政策与实施框架 - 苏州市生态环境局2024年出台试行办法 将清洁生产融入生态环境损害赔偿制度 是对《清洁生产促进法》的具体实践 [2] - 与货币赔偿或劳务代偿相比 清洁生产替代修复能从源头降低污染物产生与排放 为企业降低环境风险和可持续发展奠定基础 [2] - 政策要求对适用对象严格把关 如对意愿不强或能力不足的企业不应强制 已列入强制性清洁生产审核名单的企业不得采用此方式 [2] 行业挑战与支持 - 行业在清洁生产方面面临意识不足、资金短缺、政策法规不完善等挑战 中小企业实施积极性不高 [1] - 生态环境部门需发挥政策引导和技术帮扶作用 为资金和技术能力不足的企业制定扶持政策 并组织专家论证方案 [2] - 修复完成后可委托第三方评估效果 日常执法中需持续监督企业实施情况 推动不断深化 [2]

国家储备林建设作为践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措，不仅有助于保障国家木材安全，还能 满足人民对优质生态产品的需求，推动生态优势转化为经济优势。 作为浙江省唯一的特别生态功能区，淳安县深入践行绿水青山就是金山银山理念，以国家储备林项目为 抓手，探索生态产品价值转化新路径，通过深耕林下经济、创新共富机制、开发碳汇资源等举措，推动 林业全产业链升级，构建了淳安国储林价值转化的"三位一体"体系，积累了丰富经验。 淳安国储林建设的探索与实践 将体制机制创新作为激活要素动能的核心抓手。一是深化集体林权改革，推动林地规模化整合。通 过"县—乡—村三级收储网络"，推动林地规模化整合，既解决"林地从哪里来"的难题，又增加村民收 入。淳安国储林一期共有33.41万亩林地流转，其中白马村人均月增收近800元。二是完善四方共治机 制，凝聚多元协同合力。政府提供政策引导与监管，国企主导规模化经营，村集体统筹林地整合，农户 通过"四金"（租金、薪金、股金、现金）深度参与，构建"政府—企业—村集体—农户"权责清晰的共治 格局。三是创新多元融资机制，突破资金制约瓶颈。构建"中央引导+地方配套+社会参与"的融资体 系，在中央引导资金（ ...

礼炮技术创新 - 采用高低压室结构和二次破膜发声原理 实现零污染和零固态外抛物 [1] - 装药量控制在极小范畴 内部仅设一层轻薄薄膜 膜片形成花瓣式开裂 [1] - 用较小装药量达到目标声级 能量出口从抛射物变成受控气流 不产生可见固体抛射物 [1] 烟火行业技术改进 - 传统爆竹产品正进行配方改进 采用低烟或无烟发射药 甚至用压缩气体替代火药 [2] - 彩色焰火通过使用低烟推进剂 减少含氯配方 优化燃烧温度窗口降低排放 [2] - 技术改进可明显拉近热闹与清朗之间的距离 虽无法完全实现零排放 [2] 科技与环保融合 - 生态环境目标有效推动科技进步 环境友好理念促进技术结构与工艺改良 [3] - 礼炮技术创新带来直接可感的生态环境收益 证明科技是解决环境问题的重要推动力 [3] - 科技提供能落地可检验的替代品 可使传统习俗长久保留 [3]

项目资金与总体部署 - 安徽省于2025年初成功申请获得“加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设”三期项目资金，标志着履约工作进入新阶段 [1] - 项目资金将重点用于贯彻落实ODS管理条例、推广ODS信息管理系统、强化监督执法、推动低碳环保技术应用及开展宣传培训 [1] - 安徽省自2007年启动ODS淘汰能力建设，已持续十八年，并圆满完成前两期能力建设项目，为三期项目奠定基础 [1] 历史能力建设与成果 - 一期项目（2007-2012年）期间，安徽省成立省级ODS淘汰能力建设项目领导小组，并于2009年发布省政府通告，初步建立地方监管体系 [2] - 二期项目期间，安徽省健全政策体系，出台多项重要文件，建立完善地方配套政策和管理制度 [3] - 通过前两期项目，安徽省实现三大转变：公众履约意识从无到有、ODS政策法规从空白到系统完善、监督管理能力从相对薄弱到持续强化 [3] - 前两期项目累计开展各级培训500余人次，覆盖生态环境部门工作人员及相关单位 [3] 三期项目具体措施与进展 - 2025年安徽省被增列为三期项目重点省份，迅速制定年度计划并筹备成立领导小组和履约办公室 [4] - 2025年7月底将ODS管理课程纳入全省环保专业技术人员继续教育班，开展专题培训 [4] - 省生态环境监测中心推进ODS检测能力扩项，推荐合肥、芜湖、蚌埠3市申报检测能力扩项 [4] - 2025年3月省生态环境厅印发加强备案管理通知后，企业备案数量同比大幅增长1824% [5] - 具体备案措施包括对接应急管理部门获取企业清单逐家通知备案、完成生态环境部排查清单、对接制冷协会梳理核实企业清单并督促备案 [6] - 将ODS企业检查纳入“双随机、一公开”日常监管，严厉打击非法行为 [6] 未来工作重点 - 推进备案企业全链条排查与精准化管理，强化培训并开展“拉网式”排查，提升数据准确性 [7] - 强化监督执法，将涉ODS企业检查纳入日常执法计划，举办全省执法骨干培训班，建立跨部门联合执法机制 [7] - 推动行业替代技术应用，开展工商制冷及泡沫行业替代现状调查，组织“绿色制冷技术对接会” [7] - 深化宣传培训，结合六五环境日、全国生态日、国际保护臭氧层日等重要节点开展主题活动 [8]

深化认识，树牢法治思维。与传统生态环境治理模式不同，全国碳市场是我国碳定价机制的主体形式， 具有显著的市场化特征和信用经济特点，参与的主体更多样，管理的要求更高，实现高效运行的难度更 大。一方面，各地要主动以市场思维看待全国碳市场的建设和发展，尊重"无形的手"，切实充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用。另一方面，要用法治思维和法治手段解决全国碳市场建设、发展过程中 面临的问题，坚持"有所为"与"有所不为"，加强全国碳市场法规、制度、政策、规则、技术规范等的学 习和掌握，严格按照全国统一市场的规则要求办事和履职，避免对市场行为进行不合理干预。 提升能力，增强监管效能。推进全国碳市场建设和发展，不是单一部门的事，需要地方有关部门的共同 参与和助力，也离不开地方党委、政府的领导和大力支持。各地要突出务实管用和"接地气"，系统性开 展全国碳市场能力建设，将政策解读、意识提升、技能掌握、风险防控作为能力建设的重点。支持重点 排放单位和项目业主较为集中的地区，优先配强全国碳市场监管力量，加大配套政策供给和工作经费保 障力度，合理引入专业技术力量支撑监管活动。提升生态环境、市场监管、工业等重点主管部门在数据 质量、清缴履 ...

生态环境保护公众参与仍有提升空间 现阶段，真正有效、持续参与生态环境治理的公众比例仍然较低，参与深度和广度均较为有限。具体表 现如下。 一是参与渠道不够畅通。一些地方缺乏便捷的公众参与平台，群众难以直接表达环境诉求或监督污染行 为。例如，部分地区环境信息公开不足，公众无法全面获取污染源、环境质量等数据。二是参与机制不 够完善。公众参与多局限于听证会或问卷调查，缺乏全过程参与的制度设计。三是激励措施不足。公众 参与的积极性和持续性需要制度激励。目前，除一些地方试点"积分制"奖励外，全国范围内尚未形成完 善的激励体系，公众参与多为自发行为，难以规模化。 四是能力和意识薄弱。部分公众缺乏环境监督 的专业知识，不知如何参与或如何有效表达诉求。同时，基层环保组织力量薄弱，未能充分发挥桥梁作 用。 强化公众参与生态环境保护的途径 为破解公众参与度不足的困境，需从制度设计、渠道拓展、激励机制和能力建设四个方面系统推进。 近年来，污染防治攻坚战取得显著成效，但环境污染问题的复杂性、长期性和区域性特征依然存在。在 全面推进美丽中国建设的背景下，必须将公众参与作为生态环境治理体系的重要环节，通过构建政府、 企业、社会组织和公众多 ...

自动监测系统作为环境监管的"千里眼"，其数据质量直接关系到污染防治决策的科学性。在当前规范涉 企行政检查的政策背景下，监管部门在保障数据质量的同时，也需要不断优化检查流程，最大限度减少 对企业的干扰。 二是优化管理创新，让监管与服务顺畅衔接。对异常数据实施闭环管理。发现异常后，监管部门首先发 送电子督办单，远程指导企业排查原因并上传相关佐证材料，如设备维修记录、手工比对报告等。对逾 期未反馈或理由不充分的企业，再启动现场复核，以此尽可能减少不必要的现场检查。此外，可依据企 业运维记录、设备故障率等指标建立信用档案，对信用良好企业降低检查频次，对高风险企业实施"双 随机"重点抽查，并指导落后企业持续提升环境管理水平。 三是推动机制创新，让现场检查更加严格规范。建立"双随机+非现场"融合监管模式，根据企业信用等 级和环境风险水平动态调整抽查比例。严格落实联合抽查要求，整合生态环境、市场监管等多部门检查 事项，推行"进一次门、查多项事"，避免多头重复检查。年度检查计划应提前制定并向社会公开，明确 检查依据、内容和方式。临时检查须通过移动执法系统实时上传审批记录，确保程序合法。现场检查 时，应使用移动执法终端、无人机 ...

碳达峰目标规划 - 确保2030年前实现碳达峰目标 明确各领域各行业目标任务 纳入经济社会发展全局 [2] - 区域碳达峰需立足能源资源禀赋 推进产业结构调整 建立清洁低碳安全高效能源体系 提升重点耗能行业能源利用效率 [2] - 坚持安全自主可控和先立后破原则 以保障经济安全为底线 有序推动低碳转型平稳过渡 [2] 生态环境保护体系建设 - 构建美丽城市 美丽乡村 美丽河湖 美丽海湾 美丽园区 美丽社区多维体系 推进美丽中国建设全域覆盖 [3] - 重点关注臭氧与PM2.5协同控制 VOCs综合治理 温室气体排放控制 污水零排放 土壤与地下水污染防治 [3] - 坚持依法治污 精准治污 科学治污 实施系统生态修复 实现生态环境质量持续改善 [3] 绿色产业转型升级 - 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 将产业绿色转型升级作为重中之重 [4] - 加快培育绿色低碳产业 发展绿色技术 绿色产品 提高经济绿色化程度 [4] - 推动消费模式绿色转型 推广绿色生活方式 通过设备更新和以旧换新政策推动节能降碳改造 [4] 科技创新与产业应用 - 超前布局人工智能 大数据 云计算等未来产业 为环境保护和产业转型注入动力 [5] - 推动传统产业智力升级 建设自主可控现代化产业体系 促进环境治理技术向低碳化 资源化 生态化发展 [5] - 构建高效科技资源配置体系 打通实验室至产业链转化堵点 提升绿色科技创新应用效能 [6] 生态环境风险防控 - 强化源头防控 实施生态环境分区管控和差异化管控 完善风险研判评估监测预警制度 [7] - 建立人防物防技防协同防控体系 加强危险废物管理 严格核与辐射安全监管 [7] - 统筹生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度 激发保护生态环境的市场活力 [7] 环境治理体系完善 - 发展全国碳市场 扩大碳排放权交易市场行业覆盖范围 建设生态环境领域国家级科技创新平台 [8] - 深化生态文明体制改革 健全绿色低碳发展机制 构建多元参与的现代环境治理体系 [8] - 推动环境要素市场 生态产品价值实现 新污染物治理等领域制度创新 完善监管和法律政策体系 [8]

筑牢制度根基，生态文明建设迈向高标准 普洱市将生态文明建设作为一项系统工程，通过健全工作机制、强化组织保障、推进规划编制，形成"上下联动、多方协同、持续推进"的创建格局。 高位推动，机制健全。普洱市组建市级生态文明示范创建工作专班，10个县（区）全部建立党政"双组长"负责制，组建工作专班，实施常态化调度和问题清 单管理。2024年，生态文明示范创建被列入市政府工作报告重点任务，开展专项督查，落实创建资金198.4万元，组织培训超1000人（次），进一步夯实组 织与经费保障。 规划引领，全域推进。全市系统推进生态文明建设示范区规划编制与实施。目前，普洱市及下辖10个县（区）均已印发实施规划。2025年，普洱市宁洱县、 景东县、镇沅县、西盟县、江城县在积极争创国家级生态文明建设示范区，孟连县在积极争创国家"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。2022年—2023 年，宁洱县建成省级生态文明建设示范区，景东县、澜沧县景迈山入选国家"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，普洱市成为全省首个拥有两个国家 级"两山"基地的州市，为云南生态文明建设树立了标杆。 图为蓝天白云下的普洱市茶马古城。 黄俊桦摄 赋能绿色产业，生态经 ...

生态文明制度建设 - 颁布施行多项地方性环境管理条例，包括城乡环境卫生、美丽公路路域环境及独龙江保护管理等条例[1] - 持续深化生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约利用及生态环境保护体制机制[1] - 累计完成120余项生态文明体制改革任务[1] 生态文明示范创建 - 公司被授予第四批国家生态文明建设示范州称号[2] - 贡山县被命名为国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，贡山县和泸水市荣获“中国天然氧吧”称号[2] - 高黎贡山国家级自然保护区泸水管护分局被确定为中国首个自然教育基地试点单位，福贡县被命名为省级生态文明建设示范区[2] - 兰坪箐花甸国家湿地公园成为国家级生态品牌，独龙江相关实践成果入选国家优秀案例及美丽河湖优秀案例[2] 生态环境质量状况 - 2021年至2023年污染防治攻坚战成效考核连续三年获“优秀”评级[3] - 2024年全州空气环境质量优良率达100%，怒江、澜沧江、独龙江水质稳定达标，县级及以上饮用水水源水质达标率100%[3] - 全州土壤环境质量总体保持良好，累计完成178个行政村农村污水治理，治理率达68.72%[3] 生态环境安全管控 - 推行生态环境执法6项机制，包括事前宣传、提醒、预警及执法督办等[4] - 组织开展“一河一策一图”等突发环境事件应急演练，深入推进跨州市联防联控长效机制建设[4] - 建立同水共责、协同合作的环境事件应急联动机制，全州未发生重特大突发环境事件[4] 生态经济价值转化 - 累计打造15个高品质生态旅游景区，连续8年举办野水皮划艇赛事并获中国体育旅游精品赛事称号[5] - “十四五”以来峡谷特色生态农业产业及农林牧渔总产值达64.93亿元[5] - 草果种植面积稳定在111.38万亩，全产业链产值达23亿元；茶叶种植面积达6.5万亩，综合产值1.7亿元；咖啡种植面积突破3万亩，综合产值超2亿元[5]