行业监管新规 - 市场监管总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》公开征求意见，标志着外卖平台服务管理将迎来新国家标准，旨在通过标准化手段提升服务水平，引导约1.2万亿元规模的市场迈向高质量发展 [1] - 新国标重点规范平台和商户价格促销行为，明确要求平台的价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊，并禁止平台强制商户开展价格促销或干预其促销力度，旨在将行业竞争从“烧钱补贴”拉回“服务比拼”的轨道 [1] 市场竞争乱象 - 今年以来，行业出现“百亿补贴”、“大额神券”等价格战，短期看消费者享受低价红利，但长期存在隐患，平台将促销成本通过临时上调佣金、捆绑推广工具等方式转嫁给商户，导致“卖得越多、亏得越多”的现象 [1] - 价格战迫使中小商户卷入并在食材品质上妥协，过度补贴扰乱了市场秩序，令行业陷入“低价低质”的困境 [1] 食品安全管理 - 针对无资质商户（通过假证、套证上线）带来的食品安全隐患，征求意见稿创新提出“一镜到底”定位视频审核机制，并辅以“网上亮证”社会监督，从准入环节阻断违规商户 [2] - 针对订单高峰“爆单”导致的餐品质量下降和配送延误问题，标准引入算法预警机制，在监测到商户订单积压时主动向消费者提示“商家繁忙”等信息，推动监管从“事后追责”向“事前防控”转变 [2] 配送员权益保障 - 新国标聚焦配送员的劳动报酬、工作时间和社会保障，要求平台科学设置同时接单量和单日接单量上限，合理调控劳动量，以解决骑手面临的收入不确定、休息无保障及超时劳动引发的安全问题 [2] 行业规模与意义 - 中国网上外卖用户高达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，平均每天有近33亿元的外卖消费，凸显了行业规范发展与有序竞争的重要性 [2]

新规核心内容与实施时间 - 自今年10月1日起，互联网平台企业将首次正式报送平台内经营者和从业人员的身份信息及收入信息 [1] - 新规明确从事配送、运输、家政等便民劳务活动的从业人员，若依法享受税收优惠或无需纳税，则无需报送其收入信息 [1] 个人所得税预扣预缴新方法 - 对平台从业人员取得的劳务报酬所得，采用累计预扣法预扣预缴税款，即扣除20%的费用和每月5000元的减除费用后，再按3%-45%的七级累进预扣率计算 [1] - 与传统按次预缴方法（收入减800元或20%费用后乘以20%-40%三级累进预扣率）相比，新方法扣除金额更高且适用预扣率更低 [2] - 实际月收入在6250元以下的平台从业人员无需预扣税款，年收入12万元以下者在扣除减除费用和法定扣除项目后基本无需缴纳个税 [2] - 累计预扣法已在工资薪金所得、保险营销员和证券经纪人劳务报酬所得预扣预缴中广泛使用，此次扩展至平台从业人员 [2] 增值税及附加税费优化 - 从业人员自互联网平台企业取得的服务收入可享受增值税小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税的优惠政策 [3] - 从业人员不需再按次申报缴纳增值税，进一步减轻税收负担 [3] 平台企业义务与从业人员权益保障 - 互联网平台企业应依法履行代扣代缴税款义务，不得以任何形式将涉税义务转嫁给从业人员，更不得以代扣代缴为借口额外收取费用 [3] - 税务部门将依法查处平台各类涉税违法违规行为，以保护从业人员合法权益 [3]

监管政策动向 - 市场监管总局起草《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》并向社会公开征求意见 [1] - 征求意见稿聚焦外卖平台服务痛点 针对"内卷式"竞争、平台收费不透明不合理、"幽灵外卖"屡禁不止、配送员权益保障不足等问题形成标准条款 [1] - 相关部门将根据反馈完善征求意见稿 制定清晰实施细则与违规处罚办法 [1] 行业竞争现状 - 外卖平台企业为争夺即时零售流量入口 反复发起"百亿补贴"、"大额神券"等外卖大额补贴活动 [1] - 大额补贴活动一定程度上加剧了餐饮市场"内卷" [1] 行业监管与发展方向 - 引导商家依法合规经营 保护消费者和平台合法权益 [1] - 利用大数据等技术手段加强常态化监管 [1] - 推动行业公平、有序、可持续发展 提升消费者信任度与行业整体形象 [1]

行业新规概述 - 市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，标志着中国外卖行业首次迎来系统性国家标准 [1] - 新国标覆盖5.45亿用户和1.2万亿元市场规模，旨在规范平台收费、促销行为、商户管理、配送员权益等核心环节 [1] - 新规直指行业长期存在的“内卷式竞争”、“幽灵外卖”、“骑手过劳”等痛点，为市场划定竞争底线，重构多方利益平衡机制 [1] 平台收费与促销规范 - 新国标要求收费项目标准化，限定技术服务费、配送服务费、推广服务费三大类，禁止随意增设项目 [5][6] - 要求平台强制信息披露，需公示收费计算方式、结算周期及推广效果数据 [6] - 禁止平台将促销活动成本转嫁由商户分摊，要求促销活动的实际成交价不得低于成本价 [5][6] - 新规预计将推动行业营销费用占比从目前的18%降至12% [5] 商户准入与管理 - 针对“幽灵外卖”建立“三证一址”核验机制，包括营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证和经营地址的验证 [5][6] - 平台需对商户地址利用LBS定位技术验证实际经营场所，并对健康证每月抽检 [6] - 新规实施后，平台因未核实商户地址等违规行为的成本将升至营收的5% [5] - 引入智能接单控制系统应对“爆单”问题，系统测试显示该机制可降低35%的订单取消率，提升20%的用户复购率 [6] 配送员权益保障 - 建立劳动强度“双控双限”机制，包括骑手连续工作4小时需强制休息20分钟，以及根据等级设定80-120单/日的单日接单上限 [6] - 通过手机传感器监测骑行速度、急刹车频率等数据以防范疲劳驾驶 [6] - 要求平台建立与劳动强度、技能水平、市场供需匹配的薪酬体系，每单配送费不得低于当地最低工资标准的1/30 [7] - 某平台2025年试点数据显示，骑手月均收入从6800元提升至7500元，离职率下降18% [7] 新规对各参与方的影响 - 对平台而言，新国标推动其从“流量贩子”转型为“服务提供商”，有平台CFO测算短期营收可能下降15%，但商户留存率提升将带动长期价值增长 [8] - 对商户而言，有助于其专注品质升级，有餐饮品牌负责人表示可将过去用于应对平台规则的30%精力转向菜品研发，复购率提升12% [8] - 对消费者而言，新国标要求平台在APP首页设置“服务质量公示栏”，实时显示商户评分、骑手合规率等数据，83%的受访者认为信息透明度提升是最看重的改进 [8] - 对骑手而言，新规不仅保障收入，还通过“星级骑手”评选、技能培训等机制提供职业发展路径 [9] 行业长期趋势与全球意义 - 新国标出台后，行业竞争格局将趋于理性化，平台从“烧钱抢市场”转向“服务拼质量” [11] - 产业生态将健康化，商户利润空间、骑手收入、消费者体验有望形成正向循环 [11] - 世界银行2025年报告指出，中国外卖新国标为全球数字平台治理提供了可复制的框架，尤其在平衡商业创新与社会责任方面具有示范价值 [9] - 新规标志着中国在全球平台经济治理中从“跟随者”转向“引领者”，推动数字经济从“规模扩张”迈向“质量发展” [9]

市场监管总局发布外卖平台服务管理征求意见稿 - 市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户负担并引导有序竞争 [2] - 征求意见稿聚焦平台收费、促销行为、骑手权益保障等重点问题，基于外卖平台运行中的热点难点问题 [2] - 文件的核心使命是理顺政府、平台、商户、消费者、骑手等各方的责权利关系，构建有效的激励约束兼容机制 [1][2] 征求意见稿的具体规范内容 - 在平台收费方面，从公示方式、公示内容、结算明细、推广效果等方面进行细化规定，明确各类费用信息披露的完整性与易理解性 [2] - 针对商户管理，要求从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，以降低“幽灵外卖”、商户“爆单”等风险 [2] - 在骑手权益保障方面，要求平台向连续接单超过4小时的配送员发送疲劳提示，并设置接单量和单日接单量上限 [2] 外卖市场的复杂特征与规制挑战 - 监管部门相对于各大市场主体存在信息不对称性，搜集外卖市场各方有效信息的成本较高 [3] - 外卖市场产权结构和法律关系复杂，商家、骑手、平台和消费者是基于合约关系的独立主体协作，存在较高的合约成本 [3] - 现有可行的规制方案尚处于探索期，监管部门缺乏完全成熟的规制经验，且各参与方的合法权益保护存在一定程度的不一致性 [3] 有效规范外卖市场的原则与建议 - 监管应倾向于为各大市场参与主体搭建正确做事的程序，而非为服务内容定标立规，应基于法经济学的经济社会成本最小化原则 [4][5] - 应依据谁更能低成本管控风险和支付成本谁就获得相应权益的原则，科学厘定市场参与主体的权利义务关系，避免基于企业规模分配责任 [5] - 建议在外卖市场引入集体诉讼、辩方举证及争议和解制度，让生态链各环节的受益者承担举证和赔付义务 [5]

政策背景与目标 - 市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》于24日向社会公开征求意见 [2][3] - 该国家标准旨在规范外卖平台服务管理行为，提升平台服务质量，引入标准化方法解决行业痛点 [4] - 政策目标为减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争，促进外卖行业规范发展，维护市场公平竞争秩序 [2][5] 行业竞争现状与监管背景 - 外卖平台企业为争夺即时零售流量入口，反复发起“百亿补贴”、“大额神券”等大额补贴活动，加剧了餐饮市场“内卷” [4] - 市场监管总局会同有关部门多次对饿了么、京东、美团等外卖平台进行集中约谈，直指当前外卖行业竞争中存在的突出问题 [4] 标准核心规范领域 - 针对平台收费规则不透明、不合理问题，征求意见稿提出应规范收费项目、公示收费信息、进行合规审核 [6] - 针对“内卷式”竞争，标准明确价格促销管理要求，确保促销活动公开透明、规则公平合理 [6] - 为防范外卖食品安全风险，标准从入驻条件、信息审核、运营管理等方面提出系统要求，平台需建立规范准入机制，严格审核商户资质 [6] - 为保障配送员权益，标准聚焦社会保障、劳动报酬、工作时间等方面，要求平台规范用工关系，保障合理收入与劳动时间 [6] 标准创新与行业影响 - 该标准更侧重于对平台、商户、配送员等多元主体间行为协同的规范，填补现有标准在主体关系协调层面的空白 [7] - 标准通过整合食品安全、公平竞争、劳工权益等不同维度的监管要求来优化外卖行业生态，实现不同利益相关者的共生共赢 [7] - 标准立足外卖平台服务管理的现实需求，系统梳理服务管理流程中的关键问题，为平台企业从单向度合规到多维度合规的管理优化提供指引 [7] - 研制“新国标”有助于回应社会关切，推动行业形成公平、有序、可持续的格局，提升消费者信任度与行业整体形象 [7]

政策背景与核心目标 - 市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户负担并引导公开有序竞争 [1] - 政策针对平台收费规则复杂、商户成本收入预期不清、甚至“卖得越多亏得越多”等问题 [1] - 政策标志着平台经济治理走向精细化、标准化，为行业竞争划定底线，推动市场健康生态重塑 [12] 平台收费规范 - 明确限定外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目 [1] - 要求平台按照合理匹配原则科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费，推动建立技术服务费下调机制并逐步降低基础佣金 [3] - 对中小微商户制定费用减免等扶持措施 [3] - 从公示方式、内容、结算明细等方面细化收费规定，提升费用信息披露的完整性与易理解性，防止不透明收费 [1] 促销行为规范 - 重点规范平台和商户价格促销行为，以遏制“裹挟式”竞争和过度“价格战” [5] - 明确要求平台价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊 [5] - 禁止平台强制或变相强制商户开展价格促销或干预商户促销力度 [5] 食品安全与商户管理 - 针对“幽灵外卖”（无证照或资质不全商户通过假证、借证违规经营）现象，从商户入驻、信息审核方面提出系统要求 [6] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息及“一镜到底”定位视频，由平台执行准入与动态审核，辅以“网上亮证”社会监督 [8] - 引入“接单控制提示”机制化解“爆单”（商户服务能力在高峰期过载）风险，平台利用算法监测订单负荷并主动预警，同时提示消费者“商家繁忙”等信息 [8][10] 配送员权益保障 - 聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障，保障合理收入与休息权 [11] - 要求不断完善与任务、劳动强度相匹配的报酬分配机制，合理限定接单时长，避免超时劳动和过度劳累 [11] - 对连续接单超4小时的配送员发出疲劳提示，合理设置同时接单量和单日接单量上限以调控劳动量 [11] 行业规模与影响 - 中国网上外卖用户达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，平均每天外卖消费近33亿元 [12] - 外卖已从一日三餐发展为全时段、跨品类的消费场景，成为民众日常生活不可或缺部分 [12] - 政策推动平台从“烧钱补贴”转向合理竞争，实现平台、商户、骑手和消费者多方利益平衡，促进行业可持续发展 [12]

行业监管政策动向 - 市场监管总局组织起草《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户经营负担并引导公开有序竞争 [1] - 征求意见稿聚焦平台收费、促销行为、商户资质审核、配送员权益保障等重点问题 [1][5][10] - 政策标志着平台经济治理走向精细化、标准化，为行业竞争划定边界和规则 [11] 平台收费规范 - 针对平台收费规则复杂导致商户出现看不懂、弄不明、算不清的情况，甚至出现卖得越多亏得越多的局面 [1] - 征求意见稿明确限定外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目，并从公示方式、内容、结算明细等方面作细化规定以提升费用信息透明度 [1] - 要求平台科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费，推动建立技术服务费下调机制，逐步降低基础佣金，并对中小微商户制定费用减免等扶持措施 [3] 价格促销行为规范 - 针对平台围绕抢夺用户流量开展的“补贴大战”导致商户被迫卷入、成本转嫁及利润空间被挤压的现象 [3] - 征求意见稿明确平台价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊，并禁止平台强制或变相强制商户开展价格促销或干预促销力度 [5] - 旨在遏制“裹挟式”竞争和过度“价格战”等乱象 [5] 商户准入与食品安全管理 - 针对“幽灵外卖”（即无证照或资质商户通过假证、套证等手段违规上线经营）及商户“爆单”（订单高峰期服务能力过载）等乱象 [5][7] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息甚至“一镜到底”的定位视频，由平台执行准入与动态审核，辅以“网上亮证”社会监督，从源头阻断违规商户进入 [5][7] - 引入“接单控制提示”机制，平台利用算法监测商户订单负荷并在出现积压时主动预警，同时提示消费者“商家繁忙”以保障知情权和服务稳定性 [7][9] 配送员权益保障 - 征求意见稿聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障，保障其合理收入与休息权 [10] - 要求平台不断完善与任务、劳动强度匹配的报酬分配机制，合理限定接单时长，避免超时劳动和过度劳累 [10] - 对于连续接单超4小时的配送员，平台应发出疲劳提示，并合理设置同时接单量和单日接单量上限以调控劳动量 [10] 行业市场规模与意义 - 中国网上外卖用户达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，平均每天外卖消费近33亿元 [11] - 政策有助于平台回归良性市场竞争，重塑健康生态，实现平台、商户、骑手和消费者等多方利益的平衡与共赢，推动行业迈向可持续发展 [11][12]

行业监管新规概述 - 市场监管总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》于9月24日起向社会公开征求意见 [1] - 新规旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户负担、引导公开有序竞争 [1] - 新规针对行业快速发展伴随的食品安全事件频发、消费者投诉激增、恶性竞争扰乱市场秩序等问题 [1] 食品安全管理规范 - 新规从商户入驻和信息审核方面提出系统要求，以应对“幽灵外卖”和商户“爆单”等乱象 [2] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息及“一镜到底”的定位视频，由平台执行准入与动态审核 [2] - 通过“网上亮证”的社会监督和细化监管方案，严守食品安全底线 [2] 市场秩序与竞争行为规范 - 新规重点规范平台和商户的价格促销行为，以遏制“补贴大战”和过度“价格战” [2] - 旨在理顺商家、平台、配送员及消费者之间复杂微妙的关系，鼓励公平竞争和有序发展 [2] - 不正当竞争长期可能导致商家为节约成本降低餐饮品质，最终损害消费者权益 [2] 平台责任与算法管理 - 新规将平台作为监管重点，认为管住平台即管住整个外卖业 [3] - 平台的算法和管理均应纳入新规，以加大平台履职力度，推动行业高质量发展 [3] 配送员权益保障 - 新规聚焦配送员的劳动报酬、工作时间和社会保障，保障其合理收入与休息权 [3] - 要求平台设置与任务和强度匹配的报酬机制，合理限定接单时长和单日接单量上限 [3] - 避免配送员因超时劳动和过度劳累引发健康安全风险，是行业可持续发展的关键 [3] 意见征集与行业生态重塑 - 在公开征求意见阶段，建议采取集中座谈、意见征集等方式充分听取商家和配送员的建议 [3] - 此举旨在使新规更完善可行，最终重塑一个安全有序的行业新生态 [3]

行业监管新规概述 - 市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，标志着外卖平台监管进入精细化治理阶段 [1][5] - 新规围绕食品安全、权益保障、经营秩序三大核心维度展开规范，并与现行法律法规有效衔接 [5][6] - 后续需依托多部门协同合作推动新规落地 [6] 食品安全管理规范 - 构建全流程防护体系，要求入驻商户提交真实有效的经营证照、门店实景资料及“一镜到底”的场地定位视频，从源头阻断“幽灵外卖”等无资质商户进入市场 [2][6] - 创新引入“接单控制提示”机制，要求平台借助算法实时监测商户订单承接负荷，并在出现订单积压趋势时主动向商户和消费者预警，以保障餐品质量 [2][6] - 明确要求外卖食品与堂食食品质量一致，进一步压实平台主体责任 [6] 骑手权益保障规范 - 对骑手权益保障作出细化规定，要求平台规范用工关系，建立与工作任务、劳动强度相匹配的报酬机制 [3][6] - 设置连续工作后的强制休息制度与单日接单上限，保障骑手休息权 [6] - 要求在App以通俗语言公示配送费计算规则，保障骑手对劳动报酬的知情权 [6] 商户权益与成本保障 - 重点破解“促销内卷”难题，明确平台价格促销成本不得变相或直接转嫁给商户，并严禁平台强制或变相强制商户开展促销 [3][7] - 要求平台公开收费适用条件、收费标准等关键信息，并对促销价格作出刚性约束，禁止使用“零元购”等宣传语，以防扰乱市场秩序 [4][6] - 为中小微商户制定费用减免措施，限定收费类型并建立技术服务费下调机制，要求通俗披露费用构成与结算明细 [6] 经营秩序与算法治理 - 禁止平台实施“二选一”等垄断行为，限制补贴滥用以遏制“价格战”，引导行业竞争从“流量争夺”转向“服务升级” [7] - 提出创新算法治理，要求平台公开算法原理与机制，并在算法设计中嵌入天气、交通等安全因子，以提升订单分配与时间预估的合理性 [7]