服务业“十五五”规划核心部署 - “十五五”规划建议提出促进服务业优质高效发展，标志着服务业发展将进入提质增效、融合创新的新阶段 [1] 服务业扩能提质行动 - 2024年中国人均国内生产总值约为1.34万美元，产业转型、城镇化率提升及中等收入群体扩大为服务业扩能提质提供广阔空间 [2] - 实施服务业扩能提质行动将重塑经济生态、满足人民美好生活需要并打开经济增长新空间 [2] - 规划明确分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2] - 应在深化与先进制造业融合中提升生产性服务业规模和质量，加快研发设计、商务咨询、人力资源、供应链金融等行业发 [2] - 应提升生活性服务业品质和消费满意度，加强餐饮、家政、养老、旅游休闲等领域标准化建设 [3] 扩大服务业开放 - 规划提出对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [4] - 服务业一直是最大的外资流入领域，2024年1-9月全国实际使用外资金额5737.5亿元，服务业实际使用外资4109.3亿元，占比超七成 [4] - 研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放 [4] 提高服务业融合发展水平 - 规划提出提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化 [7] - 现代服务业与先进制造业的融合是双向赋能过程，能激发业态模式创新与管理创新，推动产业转型升级并培育新质生产力 [7] - 加快发展服务型制造是推动两业深度融合、构建现代化产业体系的关键举措 [7] - 《中国服务型制造区域发展指数（2024）》显示2018—2023年该领域发展水平持续攀升 [8] - 工业和信息化部等七部门已印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，构建完整支撑体系 [8]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委从地方政府债务结存限额中统筹安排5000亿元资金，其中新增2000亿元专项债券额度，精准投向部分重点省份的重大项目建设 [1] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持超过2300个项目，项目总投资规模约7万亿元 [2] - 政策性金融工具资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网等城市更新领域 [2] 促进消费升级举措 - 中央财政对消费新业态新模式新场景试点城市分类别给予资金补助，超大特大城市每城补助4亿元，大城市每城补助3亿元，其他城市每城补助2亿元 [2] - 试点重点支持健全首发经济服务体系、推动人工智能及元宇宙等技术在服务消费场景的深度融合、鼓励优质消费资源与知名IP跨界联动 [2] - 构建三级商业体系架构，以全国示范步行街和核心商圈为引领，以特色商业街区为支撑，以一刻钟便民生活圈为基础 [3] 生活性服务业发展 - 服务消费占消费支出的比重持续提升，2024年达46.1%，今年前三季度进一步增至46.8% [3] - 下一步将引导资金精准投向养老托育、文旅康养、家政服务等民生重点领域，推动服务设施改造升级 [4] - 通过制定产业政策、财税支持和人才培养措施，激发生活性服务业的创新活力与市场潜力 [4]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委从地方政府债务结存限额中统筹安排5000亿元资金，其中特别新增2000亿元专项债券额度，精准投向部分重点省份的重大项目建设[1] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持项目超过2300个，项目总投资规模约7万亿元[2] - 政策性金融工具资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网等城市更新领域[2] 促进消费新业态发展 - 中央财政将对消费新业态新模式新场景试点城市分类别给予资金补助，超大特大城市每城补助4亿元，大城市每城补助3亿元，其他城市每城补助2亿元[2] - 试点重点支持健全首发经济服务体系、推动人工智能元宇宙等技术在服务消费场景的深度融合、鼓励消费资源与知名IP跨界联动[2] - 构建三级商业体系架构，以全国示范步行街和核心商圈为引领，以特色商业街区为支撑，以一刻钟便民生活圈为基础[3] 生活性服务业发展 - 服务消费占消费支出的比重持续提升，2024年达46.1%，今年前三季度进一步增至46.8%[3] - 生活性服务业涵盖教育、健康、养老、文化、旅游、体育、家政等诸多领域，对扩大内需具有战略意义[3] - 下一步将引导资金精准投向养老托育、文旅康养、家政服务等民生重点领域，推动服务设施改造升级[4] 长期发展规划与系统谋划 - 展现出推动经济高质量发展的深层决心，聚焦算力等新型基础设施的绿色集约发展[1] - 前瞻性启动"十五五"规划问计于民，系统勾勒出未来经济工作的整体框架与重点[1] - 生活性服务业发展举措将与"十五五"规划深度衔接，通过制定产业政策、财税支持和人才培养措施激发市场潜力[4]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委加快推动扩大有效投资政策落地实施 [1] - 地方政府债务结存限额中安排5000亿元用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [1] - 新增2000亿元专项债券额度专门用于支持部分省份投资建设 [1] - 国家发展改革委将督促指导相关省份加快专项债券发行使用并抓紧项目开工建设以尽快形成实物工作量 [1] 生活性服务业发展 - 生活性服务业加快创新发展并开辟多个万亿级市场空间 [1] - 今年"双11"期间以二次元IP为代表的情绪类消费显著攀升且游戏、漫画周边产品增势迅猛 [1] - 国家发展改革委正会同有关部门研究制定加快健全生活性服务业多样化发展机制政策文件 [1] - 政策文件旨在推出一批促进生活性服务业发展的硬招、实招 [1] 经济增速预期 - 国际货币基金组织和世界银行在10月最新预测中将中国2025年经济增速较4月预测大幅调高0.8个百分点 [1] - 国家发展改革委将会同有关部门加强常态化政策预研储备并视情及时出台实施 [1]

产业规模与增长 - 2024年服务业增加值达3809.4亿元，同比增长5.7%，占GDP比重48.8% [2] - 2024年三季度服务业增加值增长6.4%，高于GDP增速0.9个百分点，占GDP比重提升至50.8%，成为经济第一大板块 [2] - 截至2024年末，规模以上服务业企业达1734家，较“十三五”末新增857家 [2] - 服务业吸纳全市近50%的就业人口 [2] 产业结构优化与新动能 - 生产性服务业能级跃升，2024年规上企业数量突破1300家，其增加值占服务业比重约59% [3] - 现代物流业入选国家现代流通战略支点城市，金融创新产品层出不穷 [3] - 科技服务业营收增速超10%，航天锂电、科霸生物等4家企业实现独角兽企业零的突破 [3] - 软件信息、商务服务、节能环保、工业设计等领域呈现专业化、特色化、高端化发展态势 [3] 生活性服务业与消费市场 - 2024年社会消费品零售总额达1770.54亿元 [4] - 旅游总收入突破千亿元，中国大运河博物馆等成为文化新地标和旅游热点 [4] - 多个县域获评全国商业领跑县，健康、养老、家政、体育等服务不断扩容提质 [4] - 入围养老领域改革、传染病防治、促进体育消费等多个国家级试点 [4] 产业融合与创新发展 - 累计培育19个省级服务业集聚区、10家领军企业、35家两业融合试点，创成3家省级标杆引领典型 [4] - 服务型制造场景兴起，国家级5G工厂、智能制造示范工厂数量位居全国和全省前列 [4] - “智能制造+增值服务”等新模式提升产业附加值和竞争力 [4] 政策支持与发展环境 - 出台现代服务业“三计划”“两工程”实施方案、《扬州市生产性服务业十年倍增计划》等政策 [5] - 2024年出台《关于加快推动全市服务业高质量发展的实施意见》，构建“9+6”服务业发展体系 [5] - 优化用地、资金、人才等要素供给机制，探索新型服务业产业用地模式，组建专项基金 [6] - 优化行政审批服务、放宽市场准入门槛，提升项目服务保障水平 [6]

政策支持与工作机制 - 南通市委、市政府系统谋划实施现代服务业繁荣发展三年行动、生产性服务业高质量发展三年行动，并制定系列支持政策[1] - 组建服务业十大重点行业专班，建立服务业高质量发展双月推进机制，并将服务业核心指标融入高质量考核[1] - 全市形成高位统筹、各司其职、协调配合、齐抓共管的工作局面[1] 产业规模与增长 - “十四五”以来全市服务业增加值年均增长4.9%，2024年总量达5983亿元，占GDP比重48.2%[2] - 2024年服务业增加值占比分别高于第二产业和工业增加值占比0.7和10.0个百分点[2] - 2024年社会消费品零售总额突破4200亿元，年均增长6.1%；服务业开票销售突破13000亿元[2] 产业结构与质态 - 2024年规上生产性服务业营收占全部规上服务业的比重达71.4%[3] - 生活性服务业品质提升，2024年实现旅游总收入893亿元、接待游客7543万人次，较“十三五”末分别增长1.7倍和2.4倍[3] - 新兴服务业延伸，2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重升至9.6%，跨境电商交易额突破75亿元、同比增长超50%[3] 市场主体培育 - 规上服务业企业达2412家，较“十三五”末净增952家，营收超亿元企业达199家，其中超10亿元企业11家[4] - 培育形成中科基因、益诺思生物技术、林森物流等一批服务业领军企业，“十四五”累计获评省级领军企业11家[4] - 91家纺网、中天互联等平台企业稳健成长，7家企业纳入省重点平台企业培育库[4] 产业融合发展 - 累计培育省级两业融合试点单位51家，其中中天科技、中国天楹等5家单位获评省级标杆[6] - 2024年全市乡村休闲旅游农业综合收入69亿元、农产品电商营销总额63亿元[6] - “文化+”、“旅游+”等服务业内部融合发展新模式逐步兴起，崇川区建成省级文旅融合发展示范区[6] 载体建设与集聚效应 - 形成一批辐射带动强的服务业集聚区，其中营收超百亿集聚区9家，累计培育省级集聚示范区29家[7] - 全市3000平方米以上重点楼宇超120幢，入驻企业超1.2万家，楼宇入驻率提升至近70%，纳税超亿元楼宇达17幢[7] - 长三角光电技术创新中心、省船舶海工装备技术创新中心等一批重大创新平台相继落户运营[7] 未来发展重点 - “十五五”时期将顺应人工智能、数字经济、绿色低碳等趋势，突出数字化赋能、融合化发展等要求[8] - 着力发展科技服务、信息服务、绿色服务等技术创新型服务，加快提升现代物流、金融服务等产业配套型服务[8] - 大力发展高端商贸、文化旅游、品牌家政等消费促进型服务，促进产业升级和城市功能品质提升[8]

现代化产业体系建设核心观点 - 中共中央《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务首位，部署优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四方面重点任务 [1] 传统产业优化提升 - 推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，巩固提升其在全球产业分工中的地位和竞争力 [1][2][3] - 传统产业增加值占全部制造业约八成，是制造业的“基本盘”和稳增长、稳就业、稳收入的基本依托 [2] - 通过技术改造、绿色转型与品牌国际化，推动传统产业由“成本优势”转向“体系优势”，在全球分工中由“被嵌入者”转型为“再塑造者” [3] - 初步估计未来5年传统产业提质升级将新增10万亿元左右的市场空间 [4] 新兴产业与未来产业培育 - 着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [1][5] - 低空经济为《建议》新增战略性新兴产业，预计2025年我国低空经济整体市场规模将达到8591.7亿元，2026年有望突破万亿元 [1][5][6][7] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [1][7] - 未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [7] - 全球脑机接口市场在医疗应用领域的2030年市场规模有望达到400亿美元 [8] 服务业发展与基础设施构建 - 实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [1][9] - 生产性服务业（含金融业、交通运输仓储业、信息技术服务业等）占我国GDP比重约30%，较发达经济体的40%-50%水平仍有提升空间 [10] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等新型基础设施 [1][10][11] - 加强跨区域交通网络、物流体系和数据流通等基建项目建设，促进商品、要素和服务的自由流动 [10][11]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作为首要战略任务，部署了优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四方面重点任务 [1] 优化提升传统产业 - 推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，巩固提升其在全球产业分工中的地位和竞争力 [1][4] - 传统产业增加值占全部制造业的八成左右，是制造业的“基本盘”和现代化产业体系的重要支撑 [4] - 通过技术改造、绿色转型与品牌国际化，推动传统产业由“成本优势”转向“体系优势”，在新一轮全球价值链重塑中巩固和拓展“中高端环节主导权” [5] - 初步估计未来5年传统产业优化升级将新增10万亿元左右的市场空间 [6] 培育壮大新兴产业和未来产业 - 着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [8] - 低空经济为《建议》新增战略性新兴产业，基于技术快速发展与场景需求广阔的双重优势，预计2025年整体市场规模将达到8591.7亿元，2026年有望突破万亿元 [8][9][10] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [10] - 未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [11] 促进服务业优质高效发展 - 分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2][13] - 生产性服务业占GDP比重约为30%，较发达经济体的40%-50%水平仍有提升空间，仍是“十五五”期间发展重心，旨在对制造业、农业发挥赋能作用 [13] 构建现代化基础设施体系 - 适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用 [2][14] - 推进传统基础设施更新和数智化改造，完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局和互联互通 [2][14]

五年规划机制 - 五年规划是国家治理的重要机制，使中国能够长远谋划并接续实现目标，是创造中国奇迹的重要手段 [1] - 中国创造了一种与市场经济有机结合的新型规划，能同时发挥市场“无形之手”和规划“有形之手”的作用，形成巨大效能 [1] - 在充满不确定性的全球环境中，五年规划提供了一份“中国确定性”，是中国战略方向保持稳定的关键 [2] 现代化产业体系 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基被置于12项重点部署的首位，标志着中国走新型世界大国道路 [4] - 中国制造业增加值占全球比重约30%，制造业与实体经济是中国经济发展的基础 [4] - 政策信号明确要以实体经济为基础，以先进制造业为骨干构建现代产业体系 [7] - 产业部署包括通过新技术改造提升传统产业、形成新兴产业集群优势、提早布局未来产业（如具身智能、可控核聚变、量子计算）的三步棋 [7] 产业融合发展 - 推动制造业与服务业融合发展，特别是拓展生产性服务业和服务与数字化解决方案 [5] - 推进制造业与数字经济融合发展，中国完整的实体经济体系是人工智能、大模型等技术快速应用于工业场景的基础 [5] - 完整的产业链是创新的显著优势，能实现“创新—制造—再创新”的良性循环 [5] 科技创新驱动 - 科技层面表述从“科技自立自强”升级为“高水平科技自立自强”，抢占未来发展的制高点 [10] - 科技创新已成为驱动“十五五”发展的主要动力，特别强调要筑牢教育、科技、人才三大支柱 [10] - 推动科技创新与实体经济深度融合 [10] 市场机遇与开放 - 中国持续开放将为国际社会带来巨大市场机遇，推进全国统一大市场建设使其成为全球规模最大的单一市场之一 [12] - 中国市场成为全球经济的“训练场”，具有竞争强度高和迭代速度快的特点 [12] - 失去中国市场不仅意味着失去巨大市场，更可能错失参与全球最前沿产业发展的机会 [12][13] 全球产业链角色 - 中国是全球唯一兼具完整产业体系、强大制造能力、高性价比优势的国家，是全球产业链不可或缺的稳定环节 [13] - 中国强大的绿色生产制造能力有效弥补了全球绿色产能缺口，为全球智能化、绿色化进程作出贡献 [13] - 中国创新技术、产品和发展模式在东南亚、中东、非洲和拉美加速当地的现代化进程 [13] 对外投资与发展 - “十五五”时期将部署拓展双向投资合作空间，既重视“中国经济”也重视“中国人经济” [14] - 中国企业在对外投资发展过程中国际竞争力不断提升，为全球产供链稳定畅通作出贡献 [14] - 海外资产的收益将直接贡献于国民总收入增长 [14]

投资增速下滑表现 - 2025年下半年固定资产投资单月增速大幅下滑9.1个百分点至9月的-6.5%，为近五年最低点，剔除价格因素后的实际投资增速下滑7.8个百分点至-4.1% [1][10] - 广义基建、服务业、地产、制造业投资全面下滑，下半年分别回落13.1、11.1、9.3、9.1个百分点至-3.3%、-6.6%、-21.2%、-1.5% [1][10] - 细分领域中，信息技术服务、公用事业、设施管理业投资降幅约20个百分点，生活性服务业投资6月以来下滑13.4个百分点至8月的2%，消费制造业投资从10%以上增速降至负区间，中游机械制造和上游原材料业投资回落约10个百分点 [1][12] 投资构成与区域差异 - 建安投资下滑是拖累固定资产投资的主因，下半年回落16.4个百分点至9月的-15.7%，拖累整体投资增速8.4个百分点 [2][19] - 东部地区建安投资降幅超过中西部，5-8月东、中、西部地区建安投资累计同比分别下滑3.9、3、2.3个百分点至-6.2%、2.3%、0.2%，海南、江苏、安徽等地回落幅度显著 [2][19] 投资下滑原因分析 - 化债提速挤占投资资金，特殊再融资专项债发行规模从8000亿元增至1.2万亿元，额外占用4000亿元新增专项债额度，拖累投资增速超3个百分点，占整体降幅近一半 [2][29] - 企业清缴欠款对投资产生拖累，2025年政策要求加快欠款偿还，应收账款增速回落2.4个百分点，与投资回落时点一致，国企占比高的行业投资降幅更大（-10个百分点至-7.8%），地产企业应付款降幅扩大5.1个百分点至-14% [3][37][40] - "缺项目"影响显现，改建类投资保持10%增速，但新建和扩建项目投资下半年明显回落，单月增速分别下滑27.8和12.4个百分点，基建领域投资收益率多为负数 [4][44] 政策优化影响 - 化债推进改善企业现金流，股份制和私营企业应收账款增速分别下滑1.7和0.9个百分点，参考2019年经验，清欠款项达6600多亿元，当前逾期应收账款规模约万亿级别，解决后有助于投资恢复活力 [5][59][60] - 财政增量资金接续落地，农发行等投放政策性金融工具近3000亿元，财政部安排5000亿元结存限额支持化债和项目建设，重点投向经济大省，缓解化债对投资资金的挤占 [6][66]