国家政策导向与目标 - 国家五部门决定开展为期三年的医养结合促进行动，大力发展居家和社区医养结合服务 [1] - 目标到2027年底，失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率不低于80% [1] - 未来三年将推动医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院 [5] 服务模式创新与试点成效 - 试点地区如成都市温江区，10家基层医疗机构组建107支家庭医生团队，为社区老人提供慢性病管理、疫苗接种、中医技术和专业指导等服务 [3] - 江西省万年县已将6个乡镇卫生院转型为护理院，建成护理床位500多张 [9] - 四川省今年在乡镇和社区建设50个智能化康复中心，配备如“下肢康复机器人”等设备，并与上级医院组建专科联盟实现优质资源下沉 [19] 专业人才供需与培养计划 - 调查显示中国失能老年群体超4000万人，而持证养老护理员仅50万人，按1:4国家标准计算潜在护理人才需求超1000万 [10] - 未来三年将扩大养老专业人才培养规模，支持高校和职校开设相关专业，目标到2027年底全国新增医养照护与管理专业布点不少于30个 [12] - 开展老年医学、医养结合、长期照护等人才能力提升培训，并鼓励医养结合机构配备营养指导员 [12] - 西南医科大学2026届毕业生双选会上，养老人才需求旺盛 [14] 智慧医养与技术应用 - 国家将借助数字化平台、人工智能等技术手段推进“互联网+医疗健康”和“互联网+护理服务”，提升老年人医疗护理服务的专业性和可靠性 [15] - 示范省山东通过智慧化手段实现居家照护快速响应，例如为老年人配备智能穿戴设备进行全天候健康管理，设备捕捉到异常数据（如血压升至170mmHg）后可第一时间预警并触发医护上门 [17] - 智能化康复中心通过设备传感器采集数据，用于评估康复效果，并与中医理疗、康养融合发展 [19] 市场需求与用户偏好 - 中国近九成以上老年人倾向于居家养老，但当前社区养老服务机构数量和服务质量仍需提升 [10]

文章核心观点 - 2024年苏州市级福彩公益金计划投入约1.07亿元，资助40个民生项目，资金分配遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨 [1] 资金分配概况 - 总投入约1.07亿元，资助40个民生项目 [1] - 养老事业投入6963.96万元，占比近七成 [1][2] - 关爱儿童投入970.68万元 [1] - 慈善救助投入460.9万元 [1] - 社会公益及其他领域投入2277.81万元 [1] 扶老领域 - 养老事业投入6963.96万元，用于支持13个具体项目 [2] - 其中1059.11万元用于为户籍60周岁以上老人统一购买人身意外伤害保险 [3] - 投入59万元打造“福气之地，颐养苏州”系列活动，包括书画摄影大赛、门球赛等 [3] - 苏州市社会福利总院的“老年患者亲情陪护项目”覆盖180名长期住院老人，由56名专业陪护人员提供服务 [2][3] 助残领域 - 福彩公益金支持苏州市孤独症科普宣教体验馆于今年4月1日正式开馆 [4] - 投入84.7万元资助市社会福利总院儿童福利中心开展康复教育训练项目，此为福彩连续第七年资助 [5] - 2019年公益金资助儿童福利中心升级改造为保教康融合中心，并用于聘请康复师、特教老师组成的专业团队 [5] 救孤领域 - 儿童关爱类项目总投入970万元，资助实施11个项目 [1][6] - “向未来”项目为550名低收入家庭青少年提供非义务教育期间每人每年6000元的生活费用补贴 [6] - “微心愿”项目已帮助困境儿童完成微心愿791个，内容包括生日礼物、书籍、文体用品等 [6] 济困领域 - “苏州福彩应急救助金”专门帮扶因突发灾难、重大疾病或意外事故陷入困境的家庭，2024年起救助标准提升至每户5000-8000元 [7] - 该项目11年来累计投入福彩公益金250余万元，为400余户困难家庭提供帮助 [7] - “爱心助学”项目连续开展20年，累计投入福彩公益金881万元，今年捐助100名品学兼优的困难大学新生 [7] 社会公益及其他领域 - 1274万元用于苏州市救助管理站拆除重建工作 [8] - 1000万元用于苏州市社会医疗救助资金补助，帮助减轻困难群众特大疾病医疗费用 [8] - 30万元用于新疆霍尔果斯教育基础设施提升 [8]

行业监管与安全标准提升 - 市民政局、市应急管理局、市消防救援局联合举办全市养老机构消防应急演练现场观摩活动 表明行业监管机构正协同推动养老机构消防安全标准的落实与提升 [1] - 演练模拟电气线路老化起火引燃可燃物并触发报警 凸显了针对养老机构常见火灾风险（如电气老化、可燃物堆积）的针对性应急训练 [1] - 活动组织各县级市（区）的养老机构负责人现场观摩 显示监管意图将演练经验与标准操作流程向全市养老机构进行推广和普及 [1] 机构应急响应与处置流程 - 演练中横泾康养中心接警后立即启动灭火疏散应急预案 展示了机构在火灾初期的标准响应程序 [1] - 工作人员进行先期灭火、排烟处置并组织人员有序疏散 体现了机构内部应急队伍在专业消防救援力量到达前的关键作用 [1] - 因火势扩大模拟老人被困阳台 消防部门出动云梯车等专业设备救援 说明了在复杂情况下机构需依赖并配合外部专业救援力量完成全面救援 [1] 行业协作与能力建设 - 活动通报了全市养老机构首批消防应急救援结对共建单位名单 表明行业正在推动机构与专业救援部门之间建立常态化的协作与支持机制 [1] - 市消防救援部门在演练后进行点评 反映了专业机构对养老机构应急演练进行指导与评估 以促进其应急处置能力的持续改进 [1] - 副市长查颖冬参加活动 显示了地方政府对养老机构消防安全工作的高度重视 [2]

社区养老服务模式创新 - 青海西宁市城中区南川西路街道东台社区通过增设幸福食堂助餐点，为老年人提供在家门口或无需出门的实惠安心餐食 [1] - 该举措将关爱银发群体转化为实际行动，通过扎实工作获得老人们的肯定和幸福 [1] 服务拓展与运营细节 - 社区主动协调多方、整合资源，使增设助餐点的设想得以较快实现 [1] - 服务进一步发动网格员提供送餐服务，并根据老年人需求调整食谱 [1] - 助餐点拓展了便民服务功能，体现了多想一层、多做一步的运营作风 [1] 行业意义与发展前景 - 该模式是养老服务关爱触角的延伸，有助于社会更积极主动地应对人口老龄化 [1] - 此类服务旨在助力老年人享受更好的社会保障和更高质量的生活 [1]

政策发布与修订 - 民政部与市场监管总局联合印发新修订的《养老服务标准体系建设指南（2025版）》[1] - 修订旨在发挥标准化对促进养老服务高质量发展的基础性、引领性作用[1] - 修订旨在加快解决养老服务标准缺失、滞后、供给结构不平衡不充分及工作机制不健全等问题[1] 修订内容与框架 - 本次修订在2017版指南基础上进行，对主要标准体系框架作了调整和扩充[1] - 新版指南标准对象更加明确，体系结构更加完整，层次更加清晰，划分更加科学[1] - 新版指南主要内容分为6个部分，其中建设内容部分由服务通用基础、服务提供、服务保障、服务管理4个标准体系组成[1] - 4个标准体系主要用于统一养老服务概念和范围、规范养老服务内容及具体要求、规范支撑各类养老服务机构运行与管理[1]

文章核心观点 - 养老机构预收费模式存在被滥用为非法集资工具的风险，卷款跑路事件频发且涉案金额巨大 [1][4][5] - 为加强监管，民政部与金融监管总局联合发布《养老机构预收费存管工作指引》，旨在通过银行第三方存管制度规范资金管理 [1] - 解决养老预付费风险需多管齐下，包括银行存管、社区宣传、子女沟通及引导大型公司进入行业等综合措施 [11][12] 养老预付费模式的风险与问题 - 预付费模式易诱发道德风险，商家可能将未来服务成本挪用于投资或直接卷款跑路 [3][4] - 养老领域预收费金额巨大，常涉及十年、二十年的服务费，远高于健身、美发等行业 [1][5] - 部分机构将预收费叠加金融属性，承诺高额利息（如8%至12%），实质是庞氏骗局 [8] - 骗子机构常利用官方背景包装（如政府重点招商项目）及信息不对称（如一床多卖）进行诈骗 [5][6][7] 养老金融骗局的典型案例 - 上海“大爱城”集资诈骗案涉及2000余名被害人，涉案金额高达5.2亿元 [5] - 湖南长沙爱之心老年公寓以约600个床位发展5700人次客户，吸收资金8.11亿元 [7] - 浙江余姚舜辰养老公寓资金链断裂，超过4000人投入资金，平均每人损失约50万元 [8] - 湖北宜昌七彩阳光养老度假公寓与673名老年人签订服务协议，涉案金额达5800余万元 [5] 老年人易受骗的原因分析 - 传统消费观倾向于一次性买断服务，而非分期付费 [10] - 老年人缺乏现代金融常识，且判断力随年龄增长可能衰退 [10] - 家庭关系中存在资金安排矛盾，老人对子女存有戒心，不愿沟通大额投资决策 [10] - 骗子机构通过亲情牌筛选缺乏家庭交流的老人，针对性实施诈骗 [10] 监管政策与银行存管机制 - 2024年7月多部委联合发布指导意见，明确2025年前建立健全跨部门预收费监管工作机制 [1] - 银行存管通过验明机构身份、限定资金用途、监控异常交易等方式确保专款专用 [11] - 兴业银行作为首批合作银行，已在天津、上海、河北等多地落地养老资金监管业务 [2] - 存管银行不向养老机构收取额外费用，且不承担担保或信用背书责任 [11] 综合防治建议 - 社区需加强案例宣传，提高老人对投资返利型承诺的警惕性 [12] - 子女应增加与父母的交流，了解其投资决策 [12] - 政策应引导具有资金和商誉的大型公司进入养老行业 [12]

公司业务动态 - 公司通过参股设立了宜昌至喜弘仁健康养老服务有限公司，进入养老服务业 [1] - 该参股公司主要负责运营湖北宜昌市养老综合服务PPP示范项目，该项目采用公建民营模式 [1] - 该养老项目目前已进入试营业阶段 [1] 公司财务表现 - 2025年1至9月，公司实现营业收入6.09亿元，同比增长9.48% [1] - 同期，公司实现归属于母公司的净利润0.86亿元，同比下降23.29% [1]

新兴产业与未来产业就业机会 - 培育壮大新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等6大产业成为新经济增长点[2] - 低空经济产业仅无人机操控员人才缺口达100万人，到2030年市场规模有望突破万亿元，催生覆盖研发制造端（如装备总体设计师、飞控算法工程师）、运营服务端（如无人机群飞行规划员）和基础设施端（如电气工程师）的新岗位[2] - 人工智能、新一代信息技术、新能源等产业岗位需求旺盛，体现制造与服务融合、软硬件协同的产业特征[2] 数字经济驱动就业变革 - 过去五年人社部发布72个新职业中超20个与人工智能相关，每个新职业预计短期带动30万至50万人就业[3] - 深入推进数字中国建设，加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，推动人工智能与制造业、服务业、生物科技深度融合需大量人才[3] - 劳动者需提升数字化技能、人工智能基础和跨界协同能力，例如汽车工厂工人从装配焊接转为智能网联汽车测试员、运维员等角色[3] 服务业就业扩容与升级 - 健康、养老、育幼、家政等生活性服务业将吸纳更多劳动力，服务业就业比重目前超48%，未来五年有望升至55%，对标发达国家超70%水平仍有提升空间[4][5] - 现代物流、科技服务、数字经济等生产性服务领域因统一大市场降低交易成本而快速发展，成为吸纳就业重要领域[5] - 数字化服务类、体验经济类、社会服务类新岗位快速扩容，技能需求强调"软硬结合"，硬技能如数据分析，软技能如情商、创意能力[5] 灵活就业形态发展 - 全国新就业形态劳动者达8400万人，各类灵活就业人员总数超2亿，市场创造高附加值、多样化新就业形态岗位[6] - 政策推动灵活就业、新就业形态健康发展，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员参保率，平台通过AI安全防控系统保障权益[6] 跨境领域就业增长 - 跨境电商成为就业增长最快领域之一，到2030年中国跨境电商快递市场预计直接间接创造约4500万个就业岗位，其中高校毕业生占比超30%[7] - 扩大制度型开放推动"服务贸易+制造能力"双轮出海，精通国际规则、具备跨文化沟通能力的全球化人才走俏，例如海南自贸港覆盖旅游、金融、航天等领域岗位需求[7] 乡村振兴带动就业创业 - 全国各类返乡入乡创业人员超1200万人，青年大学生、城市白领带技术资金返乡创业，涌现农村集体经济经理人等新职业[8][9] - 推动农村一二三产业深度融合，培育乡村特色产业，拓展县域经济就业潜力，吸引农民工返乡就业创业[8] 文化产业人才需求 - 2024年文化产业营业收入约19.14万亿元，人均教育文化娱乐消费支出增长9.8%，培育高水平文化人才队伍，发展新型文化业态[9][10] - 新技术与文化产业融合催生AIGC动画制作员、虚拟场景策划师等新职业，到2030年虚拟现实人才岗位需求超680万个，需兼具技术实现与文化叙事能力的复合型人才[9][10] 银发经济推动就业扩容 - 我国失能半失能老人超4400万人，养老护理员缺口较大，养老行业催生万亿规模市场，例如长期照护师岗位使收入提高50%[11][13] - 政策推动健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理服务供给，养老服务从"有人干"向"专人干"转变，发展银发经济[12][14] 绿色职业就业新蓝海 - 绿色职业数量达134个约占职业总数8%，相关岗位数量近年增长10倍，绿色低碳产业规模约11万亿元未来五年有望翻番[15][16] - "双碳"领域需多学科交叉复合型人才，如绿色建筑设计师需掌握可持续材料、能耗模拟等技术及生态设计理念，绿色岗位兼具稳定性和成长性[16] 区域就业格局重构 - 就业地理空间从"单向流动"转向"多中心集聚"，人才跟随产业地图迁徙，苏州、成都、长沙等城市承接一线城市技术溢出形成区域协同[17][18] - 推进以县城为重要载体的城镇化建设，带动"县域就业圈"覆盖制造、物流、电商、文旅、养老等多业态[18]

政策核心目标 - 国务院发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，旨在破解生产者与消费者之间的信息鸿沟与需求错配，推动供给与需求实现双向奔赴 [1] - 方案计划用5年左右时间推动供需在更高水平实现动态均衡，目标是到2027年使消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [2][7] 针对不同人群的精准措施 - 服务婴幼儿和学生群体：聚焦健康成长和学习效能，支持新型环保材料研发，建立严格质量标准，推动传统玩具文具与智能技术深度融合 [2] - 服务老年群体：注重实用便利与品质生活结合，加强养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发，持续推进互联网应用及智能终端适老化改造 [2] - 满足年轻群体：突出个性表达与时尚引领，支持开发国潮服饰、设计师联名款、IP文创产品，鼓励发展私人定制等新模式 [3] 促进消费的具体路径 - 促进大宗消费：推进汽车流通消费改革试点，扩大二手车流通，拓展汽车后市场，全链条扩大汽车消费，并聚焦绿色、智能方向促进家电家居消费 [4] - 壮大新型消费：积极推进首发经济，发展健康消费、数字消费、绿色消费，培育“人工智能+消费”，打造更多消费新增长点 [4] - 打造国际化消费环境：深化国际消费中心城市建设，丰富优质商品和服务供给，提升国际化服务水平以营造便捷舒适的消费环境 [5] 预期市场规模与增长领域 - 到2027年有望在重点领域催生数万亿元规模的新增消费市场，包括存量优化带来的替代性空间和增量创造带来的新增长空间 [7] - 3个万亿级消费领域包括老年用品、智能网联汽车、消费电子 [7] - 10个千亿级消费热点包括婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰 [7]

政策文件核心 - 六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，旨在优化消费品供给结构，激发内需市场潜力 [1] 分群体消费品供给优化 - 针对婴幼儿和学生群体，支持新型环保材料研发应用，推动传统玩具文具与智能技术深度融合，强调安全透明化和功能务实化 [2] - 针对老年群体，加强养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发，推进互联网应用及智能终端适老化改造，加快编制老年用品标准体系并研究“银龄”认证 [2] - 针对年轻群体，支持开发国潮服饰、设计师联名款、IP文创产品等兼具文化内涵与时尚态度的产品，鼓励私人定制等新模式以满足个性化需求 [2] 大宗消费促进措施 - 今年前10个月消费品以旧换新带动销售额超2.4万亿元，惠及超3.6亿人次 [3] - 1至10月新能源乘用车零售量达1015万辆，同比增长21.9%，限额以上单位家电、家具、通信器材零售额同比均增长20%左右，乘用车零售量增长7.9% [3] - 推进汽车流通消费改革试点，扩大二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事、房车露营等后市场，全链条扩大汽车消费，聚焦绿色、智能方向促进家电家居消费 [3] - 支持上海、北京、广州、天津、重庆等国际消费中心城市建设，目前5个城市入境外国人数量约占全国三分之一，消费品进口占全国一半以上，离境退税销售额占全国七成左右 [3] 消费市场发展目标与路径 - 到2027年目标形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造富有文化内涵的高品质消费品 [4] - 通过供给侧结构性改革激发内需市场“乘数效应”与“结构红利”，有望在重点领域催生数万亿元规模新增消费市场 [4] - “存量优化”路径包括提升产品品质、增加文化内涵、注入智能绿色元素，推动传统消费品价值跃迁，例如汉服、国风美妆等国货潮品畅销海内外 [4] - “增量创造”路径围绕新人群、新场景、新理念、新需求，开辟智能家居生态、银发经济解决方案等新消费蓝海 [4] 技术创新与场景建设 - 加强技术引领，深入实施“人工智能+”行动，推动产业全要素智能化发展和传统产业改造升级，培育智能产品生态 [5] - 促进场景培育开放和新场景大规模应用，加快推出应用场景项目清单，打造带动面广、示范性强的消费新场景 [5] - “十四五”期间累计增设停车位340多万个，截至今年10月底全国电动汽车充电基础设施总数达1864.5万个，同比增长54%，支持重点区域停车设施规划建设和存量设施更新改造 [5] - 支持高质量户外运动目的地建设，推动培育户外运动龙头企业，完善产品和服务标准，丰富户外运动种类 [5] 文旅消费促进举措 - 制定非遗工坊建设操作指南，推出优质非遗相关产品和服务，持续举办“非遗好物 国潮焕新”四季非遗购物月等活动，推动非遗进景区、进街区、进商超和免税店 [6] - 指导自驾车旅居车营地提质增效，提高运营和服务水平，推动自驾车旅居车旅游和露营旅游健康发展 [6] 质量安全监管与标准建设 - 实施儿童和学生用品安全守护三年行动，今年以来抽查相关用品2.6万批次、检查企业超7万家次，对老花镜、老年鞋等老年用品开展国家监督抽查 [7] - 今年以来查处服装鞋帽和家用纺织品质量案件5269件、家用电器质量案件5232件、儿童用品质量案件2594件，将继续组织查办典型案件强化行刑衔接和公开曝光 [7] - 发布22项涉及家用冰箱、燃气灶具等日用消费品能耗水耗国家标准，建立绿色建材产品认证制度，扩大绿色产品认证目录范围，针对儿童玩具等重点消费品研究发布强制性国家标准 [8]