中央经济工作会议2026年就业与民生政策部署 - 会议核心围绕2026年就业工作及全链条民生保障体系进行部署，旨在通过一系列政策组合拳稳定和扩大就业，并提升教育、医保、护理等多领域保障水平 [1][17] 稳岗扩容与重点群体就业 - 实施稳岗扩容提质行动，通过金融支持、社保返还补贴、阶段性缓缴、扩岗补贴及职工技能培训等政策引导企业稳定和扩大岗位 [1][3] - 政策明确要稳定高校毕业生和农民工等重点群体就业，措施包括开发针对大学生的岗位、提升其就业能力，以及通过东西部协同、劳务品牌打造和扩大以工代赈范围来促进农民工就业 [5] 灵活就业与新就业形态人员保障 - 会议明确提出鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，以提升其保障水平、范围和层次 [6][8] - 中国灵活就业人群规模超过2亿人，将其纳入职工保险体系意味着其职业伤害保障将拓展至养老、医疗等一系列社会保障 [8] - 针对该群体收入波动性强、劳动关系不明、就业地变动频繁的特点，政策方向是推动其在常住地参保，提升参保可及性、便利性及长期保障待遇，以增强劳动者安全感并激发市场活力 [10][12] 全链条民生保障体系构建 - 会议明确推行长期护理保险制度，以应对高龄和失能老年人数量增多的问题，前期试点经验已为制度推广奠定基础 [13][15] - 长期护理保险制度的建立将扩大覆盖地区和人群，减轻失能老年人家庭经济负担并带动养老服务发展 [15] - 针对学龄人口结构变化，会议提出增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，以更好满足教育需求 [15] - 政策还包括倡导积极婚育观以稳定人口长期均衡发展，以及加强对困难群体的关爱帮扶，共同构成覆盖就业、婚育、教育、医保、照护、救助的全链条民生保障体系 [17]

就业市场表现 - "十四五"期间北京城镇新增就业年均达27.8万人，城镇调查失业率均值为4.3% [1] - 累计帮扶76.9万就业困难人员就业，67.4万农村劳动力实现就业参保 [2] - 组织开展就业岗位开发与挖潜扩容计划，实施两轮促进创业带动就业行动计划 [2] 社会保障体系 - 基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到2118.6万人、1450.5万人、1400.2万人，较"十三五"末增长7.1%、10%和10.5% [2] - 社保基金结余1.1万亿元 [2] - 个人养老金累计开户771.6万人，缴费金额223.1亿元 [3] 劳动用工与权益保障 - 创建全国首个劳动用工风险监测预警平台，风险化解率达99% [3] - 实现80%的争议案件和90%的重大集体争议案件在仲裁阶段彻底化解 [3] - 最低工资标准由"十三五"末的2200元提高至目前的2540元，增长15.5% [3] 新就业形态发展 - 在出行、外卖、即时配送和同城货运等行业实施职业伤害保障制度，覆盖21家平台企业，累计参保157万人 [3] - 全国首推头部平台企业集体协商，首发快递员权益保障团体标准 [4] - 建成65家新就业形态"一站式"调解组织和30余家平台企业调解组织 [4]

就业形势与政策 - 1-9月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88% [2] - 9月份城镇调查失业率为5.2%，较上月下降0.1个百分点 [2] - 前三季度阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1384亿元，发放稳岗返还资金196亿元 [2] - 向14万户企业发放一次性扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体 [2] - 举办粤港澳大湾区创业大赛，吸引7146个项目报名，促成创业项目意向投资25.1亿元 [2] - 2025年高校毕业生“三支一扶”计划各地共招募4.25万名，比中央计划扩招8000余名 [3] 社会保障体系 - 截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.74亿人、2.48亿人、3.04亿人 [4] - 1-9月三项社会保险基金总收入6.69万亿元，总支出6.04万亿元，9月底累计结余9.85万亿元 [4] - 职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人，覆盖11家平台企业在17个省份的接单人员 [4] - 调整退休人员基本养老金惠及约1.5亿人，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高20元惠及约1.8亿人 [5] - 1-9月为2015万困难群体代缴城乡居民养老保险费 [5] - 截至9月底全国社保卡持卡人数达13.9亿人，覆盖98.9%人口，其中11亿人领用电子社保卡 [5] 职业技能与人才发展 - “十四五”以来共颁布328个国家职业标准，今年新颁布应急救援员等51个国家职业标准 [7] - 新组织开发完成农产品经纪人等95个国家职业标准并公开征求意见 [7] - 新颁布标准中包括9个新职业如无人机群飞行规划员、智能制造系统运维员 [8] - 新标准中37个属于重点领域，包括先进制造类、数字经济类、绿色经济类等 [8] - 新标准中51个属于生活服务类，占比53.7%，涵盖养老护理、婴幼儿托育等领域 [8]

招录规模变化 - 2026年国考计划招录3.81万人 较2025年的3.97万人小幅减少约0.16万人 中断了近年来招录计划持续增加的势头 [1][2] - 2025年国考计划招录3.97万人 相比于2024年仅微增约160人 是近年来增幅最小的一年 [2] 招录结构特点 - 2026年国考设置约2.6万个计划面向应届高校毕业生 服务和促进高校毕业生就业 [3] - 近五年国考应届毕业生招录占比稳定在58%至67%之间 2025年应届生招录人数达2.67万人 占比约67% [5] - 2026年国考有2.8万余个计划补充到县（区）级及以下直属机构 基层招录计划继续增长 [5] - 2026年国考设置3000余个计划定向招录服务基层项目人员和在军队服役5年以上的高校毕业生退役士兵 [5] 报考资格调整 - 2026年国考放宽报考年龄限制 一般报考者年龄上限从35周岁调整至38周岁 应届硕博士年龄上限从40周岁放宽至43周岁 [9] - 年龄限制放宽是按照实施渐进式延迟法定退休年龄有关政策要求进行的调整 [9] - 上海 江苏 四川 山东 新疆 贵州等多地公务员及事业单位招录也已放宽年龄限制至38周岁 43周岁或45周岁以下 [9] 考试与竞争趋势 - 2026年国考人才选拔更趋专业化 有14个部门在笔试阶段组织专业科目笔试（2025年为13个） 56个部门在面试阶段组织专业能力测试（2025年为48个） [12] - 国考继续开展分类分级考试 根据不同职位类别和层级机关特点命制试题 突出测评不同能力 [12] - 专家预测 由于招录规模缩减 年龄放宽以及考生备考强度提升 2026年国考竞争将更加激烈 平均进面分数线可能提高 [12]

全球债务问题 - 国际货币基金组织预测全球公共债务/GDP比率将达到95.1%，2030年可能进一步上升至99.6% [9] - 日本政府债务率超过250%，美国约为125% [9] - 国家债务周期最为持久，核心在于政府信用提供的缓冲空间，可以对内或对外举债 [9] - 外债风险远大于内债，拉美债务危机是典型案例 [10] - 美国联邦政府债务规模达到36万亿美元，年付息超过1万亿美元，但通过提高债务上限等机制仍可周旋 [11] - 日本40年期国债收益率创近20年新高，但依靠内债和低利率环境消化，系统性风险可控 [11] - 美联储资产的60%、日本央行资产的70%都是本国国债，实质是掩盖问题而非解决问题 [11] 中国债务特征与挑战 - 中央政府杠杆率仅25%，远低于美国联邦政府的125%，但地方政府债务压力显著提升 [15] - 若将隐性债务与企业债、居民债一并计入，宏观杠杆率已接近300%，超过西方国家平均水平 [15] - 中国以社会主义公有制为主体，包括国企、土地、矿产等国有资产，提供西方不具备的强大偿债保障 [16] - 资本形成对GDP贡献维持在40%以上，是国际平均水平的两倍，形成"投资-债务"循环 [16] - 地方公开债务增速达到全国GDP增速的三倍以上 [16] - 2021年房地产市场进入下行通道后，政府债务增速明显加快 [16] - 建议制定中长期调整规划，淡化年度GDP考核 [16] 经济转型与消费促进 - 中国债务问题解决需实现三个转变：从投资主导向消费驱动转型、从速度型增长向质量型发展转型、从债务扩张型增长向效率提升型增长转型 [17] - 拉动消费需长期确保居民收入增速超过GDP增速，提高居民可支配收入占GDP比重 [17] - 提高社会保障，如养老、教育、医疗等公共服务，让居民敢消费、能消费、愿意消费 [17] - 加速老龄化过程中存在"未富先老"和"为富先债"两个不利因素 [17] - 提高投资效益和消费乘数，降低债务增速 [17] 2025年下半年中国经济展望 - 特朗普上台后对中国加征关税至54%，但通过"抢出口"策略和谈判，关税降至30%并争取到90天缓冲期 [21] - 1-5月出口数据表现良好，消费因3000亿规模以旧换新政策超预期增长 [21] - 3000亿规模对消费拉动约2个百分点，全年5%消费增速目标有望实现 [22] - 下半年经济下行压力存在，投资增速回落，房地产投资持续两位数下滑，制造业投资走弱 [22] - 建议扩大消费政策范围：从商品消费延伸到服务消费，从耐用品扩展到必需品，从中高收入阶层受益转移到中低收入阶层受益 [22] - 就业政策需加强社会保障，加大老年人福利、失业保障、医疗、教育培训、生育等方面投入 [23] - 港股表现优于预期，因特朗普政策反复性提供缓冲空间，投资者情绪从悲观转向中性 [23] - A股估值趋于合理，下半年表现可能好于预期，港股估值优势明显，A+H价差持续收窄 [23] 黄金配置价值 - 黄金价格屡创新高，反映全球经济格局深刻变化 [5][21] - 美债等主要经济体债务持续增长孕育巨大系统性风险，国际冲突加剧 [21] - 美元指数走弱，市场对美债和美元信用产生担忧，黄金作为保值避险工具价值凸显 [21] - 黄金是低增长高震荡时代最合适的避险工具之一，价格可能长期保持向上走势 [21]

民生保障政策 - 提出10项重点举措包括扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶 [1] - 对生育3周岁以下婴幼儿的家庭发放补贴每孩每年3600元 [1] - 2024年人均预期寿命达79岁较"十二五"期间每5年增长1岁 [1] 就业支持措施 - 城镇新增就业稳定在每年1200万人以上支撑民生改善和经济发展 [2] - 延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策 [2] - 脱贫劳动力外出务工规模稳定在3000万人以上 [2] - 技能人才总量超2亿人其中高技能人才超6000万人 [2] 教育医疗保障 - 2024年九年义务教育巩固率超95%达到中高收入国家平均水平 [3] - 医保报销案例显示患者15.55万元医疗费个人仅支付1.72万元 [3] - 基本医疗保险参保率稳定在95% [3] - 2021年以来新增114个国家区域医疗中心 [3] 养老托育服务 - 护理型养老床位占比提升至64.6% [5] - 长期护理保险参保人员约1.9亿人 [5] - 300多个地级市建设托育综合服务中心 [5] - 探索"一老一小"融合服务模式如社区托育园与养老驿站结合 [3]

民生保障政策框架 - 提出10项重点举措包括扩大社会保障覆盖面及加强低收入群体兜底帮扶 [1] - 对3周岁以下婴幼儿发放每孩每年3600元育儿补贴 [1] - 2024年人均预期寿命达79岁 "十二五"至"十四五"期间每5年增长1岁 [1] 就业支持体系 - "十四五"以来每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [2] - 延续阶段性降低失业及工伤保险费率政策 开展百日千万招聘专项行动 [2] - 脱贫劳动力外出务工规模稳定在3000万人以上 技能人才总量超2亿人（高技能人才超6000万） [2] 教育医疗保障 - 2024年九年义务教育巩固率超95% 教育普及程度达中高收入国家平均水平 [3] - 基本医疗保险参保率稳定在95% 2021年以来新增114个国家区域医疗中心 [3] - 通过医保及大病保险报销 案例显示患者15.55万元医疗费个人仅支付1.72万元 [3] 养老托育服务 - 全国护理型养老床位占比提升至64.6% 长期护理保险参保人数约1.9亿人 [5] - 300多地级市及人口大县建设托育综合服务中心 发展托幼一体服务 [4][5] - 探索"一老一小"融合中心模式 同步解决社区养老及托育需求 [4]

就业数据表现 - 1-6月全区累计实现城镇新增就业24.11万人 失业人员再就业6.93万人 就业困难人员就业2.43万人 [1] - 截至6月底全区脱贫人口务工就业287.1万人 稳定260多万脱贫劳动力务工规模 [1] 政策支持措施 - 人社部门出台18条创业支持政策 减征失业保险费17.1亿元(覆盖31.12万家企业) 工伤保险费5.3亿元(覆盖29.61万家企业) [1] - 发放创业担保贷款20.2亿元 直接扶持7907人创业 助力226家小微企业 带动就业超4万人 [1] - 制定高校毕业生就业20条措施 针对创历史新高的毕业生规模 [1] 职业技能培训 - 开展补贴性职业技能培训11.34万人次 帮助3万名医疗护理员持证上岗 [2] - 推行"岗位+培训+评价+就业"四位一体模式 成立广西技能大师联盟 深化"八桂系列"劳务品牌 [2] 就业服务优化 - 开展1506场园区招聘活动 为园区企业输送14.22万人次劳动力 [2] - 实施就业公共服务体系建设三年行动 推进"就业暖心·桂在行动"专项服务 [2] 劳动权益保障 - 推广电子劳动合同 规范用工行为 通过"治理欠薪"专项活动追发工资6600多万元 [2] 未来工作方向 - 将持续落实就业政策 稳定就业总量 扩大增量 提高质量 [3]

就业政策核心观点 - 近期就业政策聚焦4个方面：以工代赈中央投资力度加大、失业保险稳岗返还比例提升、一次性扩岗补助对象扩展、社保缓缴政策重启[2] - 以工代赈中央投资2025年已达295亿元，较2024年115亿元显著增加[2][5] - 失业保险返还比例大企业上限从30%提至50%，中小微企业从60%提至90%，接近2022年力度[2][6] - 一次性扩岗补助对象从企业扩展至企业和社会组织，标准维持1500元/人[2][9] 以工代赈政策 - 定义：政府投资基础设施，受助者通过劳动获得报酬，面向脱贫人口、返乡农民工等群体[4][15] - 历史发展：2006年起中央预算支持，"十三五"累计投入近300亿元；2020年资金56亿元，劳务报酬比例从10%提至15%[4][16] - 近期调整：2025年中央投资295亿元（2024年115亿元），带动就业70万人（2024年36万人）；劳务报酬占比从30%提至40%[5][18] - 实施效果：2024年通过三部分（专项投资、重点项目、农村基建）共拉动就业332万人[16] 失业保险稳岗返还 - 定义：按比例返还企业上年度实际缴纳的失业保险费，用于稳定岗位[6][22] - 历史调整：2014年首推上限50%；2020年中小微企业提至100%；2022年大企业50%、中小微90%[6][23][24] - 近期变化：2025年返还比例大企业30%→50%，中小微60%→90%，力度与2022年相当[6][24] - 规模测算：2024年失业保险收入1971亿元，比例提升20-30个百分点对应返还金额394-591亿元[8][25] 一次性扩岗补助 - 定义：对吸纳16-24岁失业青年的企业/社会组织按1500元/人标准补贴[9][30] - 历史演变：2022年针对应届高校毕业生；2023年扩展至离校未就业毕业生及失业青年[31][32] - 最新调整：2025年支持群体聚焦16-24岁失业青年，新增社会组织为补贴对象[9][32] - 就业压力：2025年高校毕业生预计1222万人（+43万），5月青年失业率14.9%（同比+0.7%）[10][32] 社保缓缴政策 - 定义：允许困难企业缓缴养老/失业/工伤保险费单位缴纳部分[11][36] - 历史执行：2020年允许缓缴6个月；2022年扩围至制造业困难企业，期限延至6-12个月[37][39] - 当前状态：2025年政策重启但未明确缓缴期限，免收滞纳金[11][39] - 潜在规模：2024年城镇职工养老保险74052亿元，理论缓缴上限约21228亿元（6个月）[40]

以工代赈 - 2025年截至6月已下达中央投资295亿元，较2024年115亿元明显增加，预计吸纳70余万人就业[2][4][14] - 劳务报酬占中央投资比重从30%以上提至40%以上[4][14] - 2024年以工代赈拉动就业约332万人[4][13] 失业保险稳岗返还 - 2025年大企业返还上限从30%提至50%，中小微企业从60%提至90%，力度接近2022年[2][5][23] - 2024年失业保险收入1971亿元，按返还比例提升估算企业可获394 - 591亿元[6] 一次性扩岗补助 - 补贴对象从企业扩展为企业和社会组织，标准1500元/人[7][8][31] - 2025年高校毕业生预计达1222万人，同比增43万人，5月16 - 24岁青年失业率14.9%高于去年[8][32] 社保缓缴 - 2025年困难企业可申请缓缴养老、失业、工伤保险单位缴费部分，期限未明确[9][38] - 缓缴大头是养老保险，2024年城镇职工养老保险74052亿，缓缴6个月理论上限可释缓21228亿元[39][41]